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原标题:抚顺市企业富余职工和失业职工再就业若干暂行

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发文单位:佳木斯市人民政府

发文标题:漳州市人民政府关于加强国有企业下岗职工分流安置实施再就业的意见

发文单位:漳州市人民政府

发文单位:抚顺市人民政府

发布日期:1998-3-10

发文单位:漳州市人民政府

文  号:漳政[1998]综56号

文  号:抚政发[1996]10号

执行日期:1998-3-10

文号:漳政[1998]综56号

发布日期:1998-4-15

发布日期:1996-3-27

生效日期:1900-1-1

发布日期:1998-4-15

执行日期:1998-4-15

执行日期:1996-3-27

  第一条 为活化生产要素,搞好资本运营,最大限度地挖掘闲置设备、闲置厂房、闲置场地和闲置人员(以下简称“四闲”)的潜力,促进资本的流动与重组, 推动我市经济加快发展,特制定本规定。

执行日期:1998-4-15

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

  第二条 在企业现存资本中,除在用、备用、维修、改装、特种储备、抢险救灾、军工经核定封存的资产以外,凡是连续停用一年以上或新购入二年以上不能投产的资产均属闲置资产。

生效日期:1900-1-1

各县(市、区)人民政府,市直各单位:

各县、区人民政府,市政府各部门,各企事业单位:

  第三条 国有、集体、三资、股份制、乡镇企业主个体私营企业,均可跨地区 、跨行业、跨所有制,进行租赁、委托、承包、合资合作、出售转让、买断企业中部分或成套闲置资产,创办各种形式的经济实体。

各县(市、区)人民政府,市直各单位:

  为做好国有企业职工分流安置工作,帮助下岗职工实现再就业,促进我市经济发展和社会全面进步,特提出如下意见:

  《抚顺市企业富余职工和失业职工再就业若干暂行规定》业经市政府第54次常务会议通过,现印发给你们,望认真贯彻执行。

  第四条 企业闲置的厂房、场地和设备,经资产管理部门和土地管理部门评估作价并备案后,资产占有企业即可对外出租、承包、合资合作或委托经营。

  为做好国有企业职工分流安置工作,帮助下岗职工实现再就业,促进我市经济发展和社会全面进步,特提出如下意见:

  一、分流安置范围和对象

一九九六年三月二十七日

  第五条 国有、民营企业可将地处商业区、繁华地段和交通要塞的厂房、场地 、设备,进行出售、转卖、租赁。出让金和增值费留给资产原所有单位(其中土地 收益的60-80%),另辟新址建厂。整体出售闲置资产,涉及企业租用房产的,经资产评估作价后所得收入由产权所有单位收回。

  一、分流安置范围和对象

  1、分流安置范围:经批准实施联合兼并、规范破产、公司制改造、股份合作制、出售转让、租赁经营的国有企业和关闭、停产半停产的国有困难企业。

抚顺市企业富余职工和失业职工再就业若干暂行规定

  第六条 外省市经济实体买断我市企业闲置资产从事经营活动的,在承担其债权、债务,负责安置职工的情况下,市政府采取特事特办的办法,可适当降低出售价格并给予必要的政策优惠。对于安置职工不超过95%以上的部分,可按每人最高不超过1.5万元的标准,冲减出售底价;对原有企业职工集体购买产权的,安置职工超过90%以上的部分,按上述标准计算的金额冲减出售底价(最低出售底价为零 )。

  1、分流安置范围:经批准实施联合兼并、规范破产、公司制改造、股份合作制、出售转让、租赁经营的国有企业和关闭、停产半停产的国有困难企业。

  2、分流安置对象:上述企业在改帛转轨过程中,根据生产经营和工作需要分离出来的,有建立社会劳动保险关系并到劳动力市场就业登记的人员。

  为进一步推动再就业工程的顺利实施,充分发挥政策导向和政策扶持作用,促进企业富余职工和失业职工再就业,结合我市具体情况,现就有关政策作如下规定:

  第七条 国家、省、市级科研机构或大专院校,凡持有国家和省级以上鉴定的科研项目,可将其项目作为无形资产的,承包闲置资产或参股组建科、工、贸一体化的经济实体。

  2、分流安置对象:上述企业在改帛转轨过程中,根据生产经营和工作需要分离出来的,有建立社会劳动保险关系并到劳动力市场就业登记的人员。

  二、实施再就业的扶持政策和措施

  一、新办的各类劳动就业服务企业,当年安置城镇待业人员(包括待业青年、失业职工、国有企业富余职工、机关事业单位精简的富余人员、农转非人员和两劳释解人员)达到企业从业人员60%以上的,经劳动、财政、税务部门审核批准,可免征三年的所得税;营业税的30%和地方收入部分增值税的30%,三年内实行列收列支,先征后退。免税期满后,当年安置待业人员达30%以上的,经劳动、税务部门审核批准,可减半征收所得税二年。当年安置待业人员达不到30%的,经劳动、税务部门审核批准,按安置比例适当减免所得税。

  第八条 各类经济实体利用部分或全部买断闲置资产新上生产项目的,免征城市配套费以及建设期间地方应征收的人防费和当年土地使用费、墙改费、城市管理费等费用。

  二、实施再就业的扶持政策和措施

  1、鼓励职工自谋职业。提倡以生产经营性净资产置换国有职工身份等安置办法,引导职工到农村承包荒水、荒山、从事农业综合开发:兴办经济实体,从事第三产业,开发家政、物业管理、社区服务等新兴行业。

  二、企业组织放长假达六个月以上的富余职工新办独立核算的第三产业或生产经营性企业,安置富余职工达到规定比例的,经劳动、财政、税务部门审核批准,可享受劳动就业服务企业的减免税政策。

  第九条 在启动、利用“四闲”时,企业可改营其它行业。本单位职工可优先利用本企业闲置资产,组建第三产业。也可拆除围墙,开发沿街生产、经营、服务店铺、并优先办理规划及土地使用权审核手续。

  1、鼓励职工自谋职业。提倡以生产经营性净资产置换国有职工身份等安置办法,引导职工到农村承包荒水、荒山、从事农业综合开发:兴办经济实体,从事第三产业,开发家政、物业管理、社区服务等新兴行业。

  2、下岗职工参加劳动部门组织的转业转岗培训和再就业推荐,免收转业转岗训练费、职业咨询费、求职介绍就业服务费。鼓励有证经营的职业中介机构积极推荐下岗职工再就业,职业中介机构推荐下岗职工到三资或私营企业就业,并签定劳动合同两年以上的,劳动部门按每人100元给予奖励。

  三、企业为安置富余职工兴办的各类经济实体,在创办过程中需要占用国有土地时,国土规划部门给予优先办理规划定位手续。需要使用国有资产时,国有资产管理部门免收国有资产占用费三年。企业启动生产或经营所需资金确有困难需要扶持的,经市再就业工程领导小组审核批准,可贷给一定数额的再就业资金,用于启动生产和流动资金。此项资金为有偿低息使用。

  第十条 对利用“四闲”创办的经济实体,除国家、省专项规定的产品、商品外、允许一业为主,兼营其它,扩大经营范围。开办饮食服务行业或特种行业时 ,需先领取许可证。各级工商部门要优先给予核发办理法人执照和经营执照。同时实行“备案”制,即经济实体(法人)在领取法人登记和营业执照前经工商部门备案可试运行三个月。

  2、下岗职工参加劳动部门组织的转业转岗培训和再就业推荐,免收转业转岗训练费、职业咨询费、求职介绍就业服务费。鼓励有证经营的职业中介机构积极推荐下岗职工再就业,职业中介机构推荐下岗职工到三资或私营企业就业,并签定劳动合同两年以上的,劳动部门按每人100元给予奖励。

  3、国有企业开办的家政、牧业管理、社区服务企业或下岗职工组织兴办的独立核算经济实体,经劳动、工商部门认定为劳服企业的,工商部门给予优先办理营业执照,放宽经营范围,减半收取登记费;安置下岗职工占企业职工数达60%以上的,劳动部门的劳服企业管理费和外来劳力就业调节费、公安部门的治安联防费、卫生防疫部门的卫生许可办证费和卫生监测费。头两头免收,后三年减半收取;经县级以上地税机关审核符合条件的,企业所得税免征三年,期满后,当的安置下岗职工民人数的 30%以上的,减半征收二年,达不到以上规定比例的,按其安置下岗职工总数的比例,每增加1%,相应减征1.66%的企业所得税。下岗职工从事农业综合开发,从投产之年起,农产品特产税免征5年。

  四、企业兴办经济实体分流安置本企业富余职工时,主办单位应在人才、资金、场地、设备等方面予以扶持,该经济实体自开业之日起,第一年由主办单位承担其本企业富余职工的工资和各种政策性补贴;第二年减半承担;第三年起由新办企业自己承担。

  第十一条 工商部门对企业人员开展生产经营活动要多方面予以扶持。对进入指定市场经商的,可优先安排场地和摊位;对持有劳动部门颁发的《特困证》从事经营的,可免收一年工商行政管理费。

  3、国有企业开办的家政、牧业管理、社区服务企业或下岗职工组织兴办的独立核算经济实体,经劳动、工商部门认定为劳服企业的,工商部门给予优先办理营业执照,放宽经营范围,减半收取登记费;安置下岗职工占企业职工数达60%以上的,劳动部门的劳服企业管理费和外来劳力就业调节费、公安部门的治安联防费、卫生防疫部门的卫生许可办证费和卫生监测费。头两头免收,后三年减半收取;经县级以上地税机关审核符合条件的,企业所得税免征三年,期满后,当的安置下岗职工民人数的 30%以上的,减半征收二年,达不到以上规定比例的,按其安置下岗职工总数的比例,每增加1%,相应减征1.66%的企业所得税。下岗职工从事农业综合开发,从投产之年起,农产品特产税免征5年。

  4、鼓励国有企业利用闲置厂房、场地,申请开办专业市场或批发市场安置下岗职工。下岗职工摊位占总摊位60%以上的,工商部门给予优先审批、办理执照,工商管理费和公安、城建、环保、卫生、防疫等有关部门的行政事业性收费头两年免收,后三年减半收取。

  五、实行减人不减工资总额的办法。劳动部门对企业调出的富余人员不核减工资总额,对安置失业职工和其他企业富余人员就业的单位,相应核增工资总额。

  第十二条 对利用企业闲置的厂房、场地开辟的新生产经营项目(含种植和养殖业)的,经税务部门审批,两年内缓收土地使用税,待所办的生产经营项目获较好的经济效益后,再逐步恢复到原收费标准。

  4、鼓励国有企业利用闲置厂房、场地,申请开办专业市场或批发市场安置下岗职工。下岗职工摊位占总摊位60%以上的,工商部门给予优先审批、办理执照,工商管理费和公安、城建、环保、卫生、防疫等有关部门的行政事业性收费头两年免收,后三年减半收取。

  5、下岗职工从事个体经营的,工商管理部门优先安排摊位、办理营业执照,工商管理费头两年免收、后三年减半收取。对从事摩托车、自行车修理服务的,交通管理费头两年免收、后三年减半收取。

  六、鼓励用人单位招用富余职工。企业招用另一企业的富余职工并签订三年以上劳动合同的,经双方企业协商,可由富余职工原单位向接收单位按每人3000元至10000元的标准支付安置费,也可协商解决。用人单位可对招用的富余职工实行试工制度,试工期一般为三至六个月,试工期间保留原单位劳动关系。试工合格者,应办理工作调转手续,重新签订劳动合同,不合格者允许退回原单位。

  第十三条 对利用“四闲”创办的经济实体,银行部门要实行信贷倾斜政策。 经济主管部门和经济实体的管理部门也要在资金上给予支持,确保其快速启动和正常运转。

  5、下岗职工从事个体经营的,工商管理部门优先安排摊位、办理营业执照,工商管理费头两年免收、后三年减半收取。对从事摩托车、自行车修理服务的,交通管理费头两年免收、后三年减半收取。

  6、下岗职工从事个体经营、新办纳税确有困难的,经县级以上地税机关报批准,可在两年内减免个人所得税。下岗职工从事种植业、养殖业、其生产、销售的自产农产品,及用自产的农产品加工后销售的仍属于注释所列的农产品(如荔枝干、桂圆干、笋干、干虾等);从事饲料、农膜生产经营收入;从事批发和零售种子、种苗、化肥、农药、农膜产品;创办企业生产的原料中掺有不少于30%的煤矸厂、石煤、粉煤、锅炉度渣及其他废渣的建材产品,经县级以上国税机关审批,免征增值税。

  七、鼓励不同单位之间成建制出劳务,由市劳动就业管理机构组织协调,并负责办理手续。接收劳务人员的单位要为所接收的劳务人员交纳各项劳动保险费用,并不许向出劳务的人员和出劳务的单位收取抵押金。

  第十四条 凡利用企业闲置资产从事新增或技术改造项目,各级有关部门要优先立项审核,并给予相应的资金扶持。

  6、下岗职工从事个体经营、新办纳税确有困难的,经县级以上地税机关报批准,可在两年内减免个人所得税。下岗职工从事种植业、养殖业、其生产、销售的自产农产品,及用自产的农产品加工后销售的仍属于注释所列的农产品(如荔枝干、桂圆干、笋干、干虾等);从事饲料、农膜生产经营收入;从事批发和零售种子、种苗、化肥、农药、农膜产品;创办企业生产的原料中掺有不少于30%的煤矸厂、石煤、粉煤、锅炉度渣及其他废渣的建材产品,经县级以上国税机关审批,免征增值税。

  7、鼓励三资企业和私营企业吸纳下岗职工。凡吸纳下岗职工并签订两年以上劳动合同的,由劳动部门将下岗职工该享受的失业保险金一次性划转到接收单位。三资、私营企业吸纳下岗职工占企业人员30%以上的,劳动部门免收就业调节费。

  八、鼓励推荐介绍、招收录用失业职工再就业(不含临时性工作)。凡用人单位每招收录用一名失业职工,并稳定两年以上的,从失业保险基金中拨给1000元安置费,同时将失业职工应享受的失业救济金一次性拨给用人单位。各类职业介绍机构每推荐介绍一名失业职工就业,并稳定两年以上的,劳动部门按每人200元的标准拨给职业介绍费。

  第十五条 凡利用“四闲”新开办的生产型、加工型、科技型企业,年产值 50万元以下的,免收一年工商行政管理费;年产值50万元─100万元的,免收二年工商行政管理费;年产值在100万元以上的,免收三年工商行政管理费。

  7、鼓励三资企业和私营企业吸纳下岗职工。凡吸纳下岗职工并签订两年以上劳动合同的,由劳动部门将下岗职工该享受的失业保险金一次性划转到接收单位。三资、私营企业吸纳下岗职工占企业人员30%以上的,劳动部门免收就业调节费。

  8、资金扶持。从财政周转金(或工业发展基金)划出一定数额,专项扶持为安置下岗职工创办的生产经营性企业;金融部门安排一定的资金额度,用于下岗职工的生产经营性项目的贷款,并在利率上给予优惠。

  九、距离法定退休年龄不足五年的企业富余职工,经本人申请,单位同意,可以退出工作岗位休养,由企业按有关规定为其发放退休费,并缴纳养老保险费。

  第十六条 凡利用“四闲”开办的生产型、加工型、科技型企业,对确需扶持的,可实行税务收税,财政返还办法予以扶持(财政返还的金额可依据市财政情况和因企确定)

  8、资金扶持。从财政周转金(或工业发展基金)划出一定数额,专项扶持为安置下岗职工创办的生产经营性企业;金融部门安排一定的资金额度,用于下岗职工的生产经营性项目的贷款,并在利率上给予优惠。

  三、加强领导,建立目标责任制,确保再就业工程顺利实施

  孕期、哺乳期的女富余职工,经本人申请,单位同意,可给予不超过二年的假期。在休息期间,除享受国家政策规定的待遇外,可由企业自行制定待遇

  第十七条 对利用“四闲”创办的经济实体,在启动阶段,审计部门可适当放宽验资标准,并减免审计验资费用。

  三、加强领导,建立目标责任制,确保再就业工程顺利实施

  实施再就业工程是政府、社会、企业和个人的共同任务。1998年要实现辖区内国有企业职工下岗率降到15%以下,下岗职工实现再就业率达到65%以上。

  十、鼓励企业富余职工和失业职工组织起来就业和自谋职业。凡组织起来就业和自谋职业的企业富余职工和失业职工,可凭市再就业工程办公室核发的再就业优惠证享受下列优惠政策:

  第十八条 环保、技术监督、卫生、防疫等有关收费业务的部门和单位,对利用“四闲”创办的经济实体,三年内免收或减收或缓减有关费用,坚决制止各种乱收费。

  实施再就业工程是政府、社会、企业和个人的共同任务。1998年要实现辖区内国有企业职工下岗率降到15%以下,下岗职工实现再就业率达到65%以上。

  各级政府要健全和充实再就业工作领导小组,各职能部门要建立工作目标责任制,把再就业工作列入重要议事日程。

  (1)工商部门优先办理营业执照,减半收取登记费用,并从开业之日起免收一年管理费,一年后缴费确有困难的,经工商部门批准,可继续给予适当照顾;

  第十九条 凡利用“四闲”从事的生产型、加工型、科技型企业,启动时对原欠缴的水、电费可缓交。

  各级政府要健全和充实再就业工作领导小组,各职能部门要建立工作目标责任制,把再就业工作列入重要议事日程。

  劳动部门要加强劳动力市场管理,强化就业服务,市、县(市、区)要建立再就业服务中心,下岗职工集中的待业要建立再就业服务分中心。

  (2)国土规划部门帮助解决场地,免收土地占用费三年;

  第二十条 对各部门、各企业利用“四闲”创办规模较大的经济实体,创办初期,有关部门可采取一厂一议,一厂一策的办法给予扶持。

  劳动部门要加强劳动力市场管理,强化就业服务,市、县(市、区)要建立再就业服务中心,下岗职工集中的待业要建立再就业服务分中心。

  下岗职工较多的企业要加强对下岗职工分流安置工作的领导,要设立再就业安置办公室,帮助下岗职工联系新的就业岗位,引导职工开展生产自救。

  (3)在创业市场内经营的,免收占道费;

  第二十一条 党、政、群机关干部,凡到基层利用“四闲”领办、创办经济实体的,可上浮一个职务工资和一个级别工资,机关干部领办、创办的经济实体年度实现利税15万元以上的(包括15万元),可上浮二个职务工资档次和二个级工资; 连续三年实现利税15万元以上的,可上浮三个职务工资档次和三个级别工资,并将第一年浮动工资予以固定;年度实现利税50万元以上,可直接固定上浮二个职务工资档次和二个级别工资;年度实现利税100万元以上的,可直接固定三个职务工资和三个级别工资档次。三年后本人自愿留在企业工作,上述奖励可以套用本人企业工资。

  下岗职工较多的企业要加强对下岗职工分流安置工作的领导,要设立再就业安置办公室,帮助下岗职工联系新的就业岗位,引导职工开展生产自救。

  劳动、财政部门要按照省政府有关规定,建立再就业基金;财政部门按财政支出的2-5‰作为再就业基金纳入财政预算;劳动部门通过收取就业调节费充实再就业基金。1998年暂定向使用农村和外省劳动力的用人单位收取10元/月。人的就业调节费(新办和亏损的三资企业两年免收,乡镇企业使用本乡镇劳动力及专聘中等职称以上的专业技术人员和管理人员的免收)。

  (4)税务部门对持有营业执照的个体经营者缴纳的各税,定额减半征收一年。确属困难较大的,经税务部门批准,可适当延长减征、缓征期;

  第二十二条 凡促成闲置设备、厂房合理流动的,卖出方可提取交易额2─5% 的中介费,奖励中介人。

  劳动、财政部门要按照省政府有关规定,建立再就业基金;财政部门按财政支出的2-5‰作为再就业基金纳入财政预算;劳动部门通过收取就业调节费充实再就业基金。1998年暂定向使用农村和外省劳动力的用人单位收取10元/月。人的就业调节费(新办和亏损的三资企业两年免收,乡镇企业使用本乡镇劳动力及专聘中等职称以上的专业技术人员和管理人员的免收)。

  各级各部门要加大宣传力度,通过报纸、电视、广播等新闻媒体,宣传党的再就业方针政策,引导下岗职工转变“铁饭碗”就业的旧观念,树立市场竞争择业的新观念;宣传下岗职工自强自立,自谋职业、发家致富的好典型,为下岗职工排忧解难的好干部,以及顾全大局、帮助下岗职工安置工作的先进单位。

  (5)卫生防疫部门对从事食品卫生业的,给予减半收取卫生许可证费和健康证等费用;

  第二十三条 凡能整体启动“四闲”搞活停产企业(停产一年以上),安置原单位职工达到70%的,经劳动部门确认,对企业经营者(或法人代表)审计后,按年度实现利润总额的15%给予奖励;安置原单位职工达到90%的,按年度实现利润总额的20%给予奖励。以上两项奖励标准可连续三年,资金从企业当年税后利润中支付。

  各级各部门要加大宣传力度,通过报纸、电视、广播等新闻媒体,宣传党的再就业方针政策,引导下岗职工转变“铁饭碗”就业的旧观念,树立市场竞争择业的新观念;宣传下岗职工自强自立,自谋职业、发家致富的好典型,为下岗职工排忧解难的好干部,以及顾全大局、帮助下岗职工安置工作的先进单位。

漳州市人民政府
一九九八年四月十五日

  (6)文化主管部门对从事文化娱乐业的,免收管理费一年。

  第二十四条 市经贸委、市财政局、市国资局,既要各级采取措施启动“四闲”,又要加强对启动“四闲”工作的监督管理,避免少数人借机弄虚作假,侵吞国家财产。

漳州市人民政府
一九九八年四月十五日

  十一、企业富余职工与所属企业双方同意解除劳动关系的,由企业按本人上年度工资总额的二至三倍发给安置费。对已参加失业保险、养老保险的,可按规定享受失业保险和养老保险待遇。保留劳动关系的企业富余职工,自谋职业有特殊困难的,有条件的企业应给予扶持。

  第二十五条 由市经贸委、市国资局组成启动“四闲”办公室,并对本规定负责解释。

  十二、鼓励企业富余职工到外埠、乡镇、私营、合资等企业就业或从事临时性工作。凡从事临时性工作一年以上的,可保留原企业职工身份。从事临时性工作的富余职工应按有关规定向企业交纳必要费用,并由临时用工单位为其缴纳失业、养老保险费,也可由原企业为其缴纳,其失业或退休时分别享受失业和养老保险待遇。

  第二十六条 本规定自发布之日起施行。

  十三、失业职工自谋职业后,可凭工商部门发放的营业执照或其他有效证件,劳动部门将其应享受的失业救济金一次性发给本人,作为开办资金。

  佳木斯市人民政府
一九九八年三月十日

  十四、企业富余职工参加各类职业技术培训,结(毕)业时,劳动部门可为其免费进行职业技能鉴定,颁发技术等级证书和职业资格证书。本人重新就业后,在培训学习期间所支付的培训费用,劳动部门可在不超过300元标准内据实补助。

  十五、鼓励富余职工到苦、脏、累、险岗位就业,凡到这类岗位就业的富余职工,各级各类职业介绍机构免费为其提供咨询服务、办理求职登记、推荐介绍、办理用工手续。

  十六、在城市总体规划内,凡以安置企业富余职工和失业职工为主创办的各类市场,城建、规划、土地、公安等部门应积极扶持,优先办理各种手续,并酌减各种费用。

  十七、企业应积极组织富余职工开展职业技能培训,提高富余职工的素质和竞争上岗的能力。对富余职工进行转岗培训,所需培训经费由企业自筹,确有困难的,经劳动部门审核可给予适当资助。各级劳动部门开办的就业训练中心应在培训场地、师资、教材等教学方面为企业培训提供方便。

  十八、鼓励现有的办学单位和企事业单位、社会团体或个人开展职业技能培训活动,举办各类职业技能培训班,加强对失业职工和企业富余职工的技能开发,增强竞争就业能力。凡经劳动部门审核批准的,可给予适当的政策扶持。

  十九、本规定自发布之日起执行。

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