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原标题:权力通吃比高考移民更可怕,不能清退完事

浏览次数:187 时间:2020-03-12

“高考移民”的关键不在官员而在制度

和合承德网记者 邓 歌

对于已经查实的“高考移民”,清退当然没有错,但是不能仅仅清退了事。还应该深入追查移民背后的利益链条,以及可能存在的“选择性执法”等诸般情形。

6月4日,内蒙古自治区赤峰市的大多数高考考生都拿到了准考证,而刘小乐的准考证却还“躺”在当地教育局招生办的柜子里。此前,有人举报刘小乐是“高考移民”,其父母是河北省公职人员。在高考开考之前,内蒙古自治区教育招生考试中心接到大量举报河北各级官员将孩子送往内蒙古参加高考的举报电话。(6月8日澎湃新闻网)

据澎湃新闻网报道,今年高考前,内蒙古自治区教育招生考试中心接到大量举报河北各级官员将孩子送往内蒙古参加高考的举报电话,后该中心已清退几百名来自河北的“高考移民”。

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据报道,今年高考前,内蒙古自治区招考中心接到大量举报河北各级官员将孩子送往内蒙古参加高考的举报,被举报官员分布在河北各地的党委组织部、公安局、水利局等部门,以县级公务员居多。其后,该中心已清退几百名来自河北的“高考移民”。

高考移民不是什么新鲜事,但权力者的“门路”通天,“更容易将全家户口迁移至内蒙古以便孩子参加高考”,恐怕就是对社会公平和正义的二次伤害。

又是“移民”,又是“官员”,这一则新闻很快成了“替考”事件之外的另一个漩涡,纷纷扬扬,吸引了社会公众广泛的注意力,似乎也成了权力影响高考公平的又一个例证。不过,细察这一事件的究竟即会发现,问题似乎不仅仅在官员送孩子移民,而在何以难于从制度层面禁绝“高考移民”。

“高考移民”是中国高等教育中的特殊现象。由于中国幅员辽阔、考生众多,且各地区之间教育水平存在较大的差距,所以实行各省、市、自治区分别进行评卷和划定高考录取分数线的政策。部分考生利用各地存在的高考分数线的差异及录取率的高低,通过转学或迁移户口等办法到高考分数线相对较低、录取率较高的地区应考,这被称为“高考移民”。大体而言,“高考移民”的移入地区分为三类,一是京、津、沪等经济水平高而高考录取分数线低的直辖市,二是海南、安徽等经济水平低且高考录取分数线也低的东部省份,三是海拔高、经济和教育水平低而高考录取分数线更低的西部地区,包括西北和西南省区。中国自恢复高考制度以来,有关高考移民的现象愈演愈烈,教育部、各省招考办也采取了多种措施遏制高考移民现象的发生,但所起的作用有限。

每年的高考前后,“高考移民”都会引起坊间热议。这一次,则是地处西部地区的内蒙古。来自内蒙古教育考试部门的消息显示,2014年年底以来,内蒙古自治区已成功清退1465名“高考移民”,其中有几百人来自河北。

官员凭什么在高考移民过程中拥有更多的“门路”?在笔者看来,从本质上说,仍是官员借助权力侵蚀社会公平。因为高考移民是一种学生家长和考生钻国家政策和法律不完善的漏洞而实行的违法投机行为,它违反了国家的户籍管理政策,破坏国家对教育资源的配置。但是如果没有相关部门的合作,考生个人实际上很难完成复杂的户口迁移和报名行为。

报道提及“多名河北官员将孩子送往内蒙古高考”,可遍查全文,只有一个任职承德市森林公安局刑侦执法大队大队长的警察,另一个采访对象“张家口市贾女士”,则并无身份介绍。“官员”云云,其说法主要来自内蒙古一名招考人士的口头表述,“有党委组织部的,公安局的,派出所的,水利局的,还有学校老师等”,“这些公职人员分布在各个行政序列里,以县级公务员居多。”

实施了近20年的天津 “蓝印户口”,将于今年5月31日起停止办理。

不过,看似大张旗鼓的清退之举并没能完全平息事端,而只是撕开一个小小的口子,呈现出更为复杂、坚硬的现实。

当个别官员利用手中的权力资源加入到移民大军中时,事实上就形成了特殊的利益小团体。有权的“高考移民”,侵占了弱势家庭孩子上学的机会。对于每一个受教育者及其家庭来说,教育利益分配并不直接体现为金钱、物质、权力、地位的分配,而是表现为个人身心的发展权利、发展机会、发展条件的分配和发展水平与资格的认定。事实上,有什么比剥夺个体向上的希望更要命呢?

可见,激起公众义愤的“河北官员”,实际上并非一个庞大的集合体,至多不过是一些基层公务员参与其中罢了。尽管二者之间有很多交叉、重合,但熟悉国内社情民意的人当然不难分辨出“官员”与“公务员”的微妙差别。单纯强调“官员”的身份,似乎并不确切。况且,报道中也一再披露,不少移民家长都是找中介办的移民,若果真是神通广大的“官员”,又何必如此费钱费力?

4月18日,消息公布之后,天津武清、宝坻、蓟县等远郊区县,吸引了不少外地人前来抢购楼房。 《每日经济新闻》记者在走访中了解到,来津的抢赶“蓝印”末班车的购房人群,多集中河北、山东、河南等省份,而这些人群并不是为了居住,而是单纯为获得“蓝印户口”,为孩子的高考移民做打算。

一方面,清退过程是不是做到一视同仁、有没有存在“选择性执法”,值得追问。这一点,从高考开考前依然高热不退的举报可见一斑。

权力者“制造”高考移民,意味着个别官员破坏了应有的公平边界,说穿了就是通吃。这种公权力制造的赢者通吃逻辑远比其他任何状态下赢者通吃逻辑都更为可怕。这种赢者通吃的法则是一种不正义的游戏规则,容易让弱者产生被边缘化的不安全感,是对社会底线正义的釜底抽薪。

当然,即便是基层公务员,也不应该钻政策的空子,更不应该上窜下跳找关系、寻门路,让孩子到内蒙古参加高考。但问题是,对于这些初步了解一点高等教育资源配置不均衡,又不乏行动能力的公务员来说,其选择“高考移民”并不比一般民众更令人痛恨。很简单,当不同地区之间依然存在畸高的分数线落差时,当民众均苦于这种人为的不均衡时,大家面临的选择困境其实是一样的。

多位购房者均表示,买“蓝印房”的目的是 “一切为孩子,一切为教育”。听说“蓝印户口”要取消,这部分外地户籍的人,来津突击购买“蓝印房”。

据新华社去年报道,呼和浩特市教育局日前对本市两所民办中学检查发现,持自治区外身份证号的690名学生中,有590人不在本校实际就读,被取消学籍。另据新华社去年报道,“11月20日下午至21日上午全区范围内开展清查区外身份证号学生‘空挂学籍’专项行动。初步查明,在受检的269所高中,有好多考生不在本校实际就读。”两校即查出590人,而全部269所高中只查出语焉不详的“好多”,数据如此混乱,让人难以理解。

众所周知,社会是一个旨在推进所有参加者的利益的合作体系,社会具有利益一致的典型特征,也具有利益冲突的典型特征。权力者利用自身优势制造高考移民,严重地背离了“合作”的期待,无形中伤害了社会共存的根基。

长久以来,毗邻内蒙古的河北考生,不仅面临着“内蒙古诱惑”,同样也面临着“北京诱惑”、“天津诱惑”。如果说入籍北京还属于基本上不可能完成的任务的话,则移民天津、内蒙古,总归还算有路径可循。事实上,这些年来,河北考生借道天津,成功进入理想大学的不在少数。不少人在付出了在天津买房、陪读的代价之后,也部分参与了天津的城市化崛起过程。若只以是非论之,未免简单化了。

谋取蓝印户口,转籍变身“高考移民”

另一方面,对于已经查实的“高考移民”,清退当然没有错,但是不能仅仅清退了事。还应该深入追查移民背后的利益链条,以及可能存在的“选择性执法”等诸般情形。

权力通吃比高考移民更可怕。

民众钻政策的空子固然不对,但首先是有空子可钻,是为什么不及时、尽早堵住空子?高考改革喊了很多年,尽管不乏进步的举措,特别是2015年,国务院层面出台了相关政策规定,比如,参加全国统考的省份从15个扩大到18个,但毋庸讳言,相关改革仍没有完全到位,具体到个别地区的特殊政策、局部利益的取消方面,更是千难万难。

508分,这是瑶瑶2013年高考的成绩。以这个分数,在河北,她根本无缘任何一所本科二批及以上的院校,然而,她是在天津参加的高考,所以她如愿地被一所本科二批院校录取了。

以河北为例,为何当地会出现大规模移民的情形?除地缘邻近之外,两地有关部门睁一眼闭一眼的松弛管理,则是“高考移民”每每成功的关键所在。有报道也提及,这“在河北催生了一个倒卖户口的地下产业”,这些“移民中介”通过关系网络帮河北家长迁移户口至内蒙古,从中收取好处费。

也因此,若想堵住“高考移民”的黑洞,一方面,应该严格相关的约束性政策,尽量维持眼下的“区域性公平”,不使那些高考大省的考生冲击了边疆地区的考试环境;另一方面,还需治本之策,要从制度层面发力,尽快削峰填谷,均衡高等教育资源,实现普遍的教育公平。

原籍我市的她,现在手持的是天津市的户口。所不同的是,与天津市民常见的红皮户口本不同,她的户口本封皮和印鉴都是蓝色的———也即“蓝印户口”。

于是,至少在“高考移民”方面,一向堪称严格、细密的户口管理、学籍管理制度,出现了令人称奇的疲软与松弛,成为权力与金钱随意围猎的对象。只要拥有一定的权力背景,或者愿意支付足够的费用,“移民”就会一路畅通。特别是,权力覆盖之下,部分官员的子弟,即便也招致当地查处,则其“漏网”的几率显然也比一般人家的孩子高得多。事实上,这也是从5月25日到高考开考这段时间举报大热的根源所在。

说到底,那些找中介移民的公务员,不过是“小公务员”罢了,那些神通广大的官员,往往并不需要如此,他们有的是能力移民北京,甚至移民境外。

因自感女儿在省内参加高考竞争力不强,瑶瑶的父母3年前投入近50万元在天津买了套房子,同时也为瑶瑶取得了当地户口。根据天津市的相关规定,持蓝印户口者享受与本地常住户口同等待遇,包括在当地参加高考。

“高考移民”造成的社会不公,由此呈现出双重叠加的特征,大量外地考生涌入,挤占了本地考生的指标;而有权势、有地位、有关系者的长袖善舞、予取予求,也是对输出地考生的不公平。

因为承德的教育水平相对较低,河北省的高考分数线又相对较高。遵从父母的意愿,老家在承德的小何在天津读了高中并准备参加今年高考。在天津,每年部分高中都可以招收外省市的初中应届毕业生。天津还有买房办理蓝印户口的政策,落户后子女可以享受在天津上学并参加高考的待遇。所以小何觉得自己是政策允许情况下的“高考移民”。

也因此,当下之计,有必要彻查“高考移民”背后的权钱交易,既要清退违规的“移民”,也要追查违规办理“移民”的“内鬼”;既要查处灰色的利益链条,也要防范权力介入下的“选择性执法”。

因为现行高考政策导致省域之间的录取分数存在较大差距,像小何父母这样,很多河北家长选择了把孩子送到外省读书。

据了解,以天津蓝印户口为代表,辽宁、内蒙古、黑龙江等地是河北高中生选择较多的“移民地点”。一位2013年参加高考的考生小王介绍,他所在班级的“高考移民”的同学差不多有20多个,另外一个班最后只剩下几个人在本省参加考试。调查显示,91.2%的受访者认为身边就有“高考移民”。92.7%的受访者坦言周围有为孩子进行“高考移民”想法的家长。

听到蓝印户口即将停办的消息,在我市某单位上班的郝女士有种庆幸感。

她告诉记者说:“我去年花52万元在天津武清区买了一套94平方米的房子,拿到了蓝印户口,孩子参加高考,这样不会影响孩子在天津的考试,还可以减少在承德的竞争。”

郝女士的女儿在一所重点学校读初二,学习成绩在班里属于前十名之内,为了给孩子创造好的条件,她得知有些学生家长都选择“曲线考学”的方式,到天津买房落户读高中,然后以天津考生的身份参加高考。这样比孩子在河北参加高考的分数会少不少,无论一本还是二本都会有一定的分数优势。

对于一个学生来讲,考试的时候提高十分都很难,更别说录取分数线能够低几十分甚至七八十分,孩子可以少付出很多努力,这样的诱惑太值得学生家长付出了。

选择“超级中学”,希望孩子考上好大学

当前“高考移民”不仅存在于省际之间,省内“迁徙”的现象也不在少数。

去年7月22日,六年来王先生的第7次搬家,他终于搬回了自己承德的家中———因为就在前一天,他的女儿娇娇被一所一本院校录取了。

这是他六年来最大的希望,一定要让孩子考一所重点大学。围绕这个梦想,六年来他租住过各种各样的房子,大点的、小点的,干净点的、脏点的,市里的,甚至县城里的——— “孩子在哪儿上学,我们就到哪儿去住。”

王先生的笑容里,搬家过程中所经历的那些烦琐,以及孩子晚自习归来找不到家门的抱怨,似乎都在那张大学录取通知书面前消散了。他告诉记者:“将来你家孩子大了,一定要给他选所好学校,选什么样的高中,就能上什么样的大学!”

类似这样的认识,在家长们心中正在被一个个案例强化着:“某某家的孩子,中考570多分,上了某知名高中,最后考了618分,被中国政法大学录取了!”……

“好高中”,在很多家长看来,就是像衡水中学、石家庄二中这样的“超级中学”。尽管河北已经出台促进教育均衡发展的政策,但是家长们还是努力突破政策,让孩子向那些“好高中”集中。记者接触到的一位家长就对孩子说:“你的目标就是考上衡中,其他学校不要想,进了衡中,就相当于一只脚跨入重点大学校门了。”

这样的选择有着蔓延的态势。据报道,去年9月份衡水一度出现了看房热,一对正在衡水看房子的夫妻告诉记者:“孩子已经上六年级了,要是能够落户衡水,将来上衡中的机会就会很大。”一位售楼人员告诉他们,最近衡水房子又涨了,尤其是学区房,原因就是衡中当年考上北大清华的学生突破100人了。

在一些教育工作者眼中,一些“超级中学”已经形成了马太效应。因为升学率高,自然能吸引越来越多的学生挤破头想进校,学生多了,尖子生就多,升学率稳步上升,名气越来越大。

衡中公布的数据显示,该校去年没上本二分数线的学生,1000人里也只有18个。记者注意到,衡中附属的滏阳中学招收复读生时,所要求的高考分数超过了部分本科一批院校的实际录取线。这显然为下一年的高考录取率奠定了基础,同时也意味着,这样的学校显然不是哪位考生想上就能上的。

为了孩子的未来,家长无奈的选择

针对“高考移民”现象,目前大多数省份都采取“堵”的策略。比如新疆明确要求,考生本人及父母在新疆有常住户口且户口迁入时间不少于两年,高中在新疆就读3年,并且有3年的学籍档案和会考成绩,方可在新疆报名高考;海南规定,本人及其法定监护人在海南省有常住户籍连续3年以上、有固定住所和学籍等,才可以报考任何批次学校,否则只能报考本科第三批和高职专科学校。然而,在各地纷纷出台的封堵政策面前,“高考移民”现象却并未得到有效禁止。

游走于常发生这样或那样变化的政策间,特别是有些家长违反相关政策,由此导致这些孩子的命运也就处于一种不稳定的颠簸中,随之颠簸的还有孩子父母的心。

去年3月8日,内蒙古招生考试信息网就公布称,取消了通过赤峰学院附属中学报考的20余名河北籍考生的高考资格。原因是,这些考生的家庭通过各种渠道将户口落在内蒙古,并将学籍迁至赤峰学院附属中学,但考生及家庭成员均未实际在内蒙古生活或学习过,涉嫌“高考移民”。

“要不是为了孩子的未来,哪个家长愿意铤而走险?”在辽宁大连做生意的王强,坦言自己“找了一些关系,花了一些钱”才让一直在大连读书的女儿有了新疆户籍并参加高考。新疆的一本录取分数线比河北低将近100分,他的女儿在新疆轻松地考上了一所好大学,而且在大学里入党、评优都会考虑她是从少数民族自治区来的,有很多“便利”。

“各地高等教育录取机会不均衡,即所谓的‘倾斜的高考分数线’,是造成‘高考移民’的根本原因。而高等教育录取机会不均衡的主要原因在于,高等教育资源尤其是优质资源布局不合理。”厦门大学高等教育研究院教授郑若玲直言。

中国教育科学研究院研究员储朝晖认为,全国的招生指标计划是建立在一种行政权力分层基础上的,在资源配置、指标名额分配、分数线划定等方面,都必须完全按照计划体制来执行,很难实现彻底的公平和均衡。为了追求更好的教育资源,“高考移民”必然出现。

合理布局教育资源才是良策

公众怎么看“高考移民”现象?调查中,38.2%的受访者认为应该被禁止,40.0%的受访者持相反态度,其余21.8%的受访者表示“不好说”。

山西省某市招生考试中心工作人员张林赞成惩罚“高考移民”。他表示,各地每年都会公布非常详细的招生政策,如果非要钻政策漏洞获得报考资格,相应后果必须由个人承担。而且处罚也是有章可循的,各地和各高校都有对“高考移民”考生的处罚规定,不会随便断送考生的前途。

但张林同时也认为,解决“高考移民”问题不能光靠各种政策和处罚。大环境不改,永远有人顶风作案。而大环境的改变,要靠缩小各地教育水平差距,加大对不发达地区的教育投入。

“对‘高考移民’进行堵和禁,不是从根本上解决问题的好办法。”储朝晖指出,解决之道在于改革过去按照行政权力进行招生分配的传统。另外,还应扩大高校自主招生权,由高校来定如何招生、在哪里招、招多少这些问题,形成高校自我调节的态势。从过去的统招统揽、指标分派转向更自主、专业、透明、公正的招生。

“计划招生体制本身没有错,关键在于如何分配计划。”郑若玲认为,在目前大学普遍因获得在地政府的资金支持而报之以招生名额的当下,更需中央政府加大管控与调控的力度,以行政手段促使高等教育资源尤其是优质资源更多地向弱势地区倾斜。

她指出,要解决高考移民现象,必须花大力气纠正高等教育资源严重向经济和教育发达的省市倾斜的局面。这不可能一蹴而就,现阶段只能通过行政手段逐步降低教育部属大学在属地的招生比例,将这些重点大学的招生名额按各地的考生基数、教育基础等合理分配。

调查显示,解决“高考移民”问题,71.4%的受访者认为必须在全国合理布局教育资源;51.9%的受访者认为要加大对西部地区教育的投入,促进教育均衡发展;39.5%的受访者则建议追查严惩“高考移民”背后的腐败。

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