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原标题:实施方案的通知,1998年劳动监察工作目标管理计

浏览次数:126 时间:2019-08-03

发文单位:北京市劳动局

发文单位:天津市劳动局

发文单位:北京市劳动局

发文单位:杭州市劳动和社会保障局

文  号:京劳监发[1998]21号

文  号:津劳察[1998]191号

文  号:京劳监发[1997]33号

文  号:杭劳社法[2003]117号

发布日期:1998-2-18

发布日期:1998-6-10

发布日期:1997-2-22

发布日期:2003-5-15

执行日期:1998-2-18

执行日期:1998-6-10

执行日期:1997-2-22

执行日期:2003-5-15

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

各区、县劳动局:

各区、县劳动局,开发、保税、新技术产业园区劳动人事局、各企业主管部门:

各区、县劳动局:

  根据劳动和社会保障部、浙江省劳动和社会保障厅关于建立劳动保障年检制度的规定以及在全省建立劳动保障诚信工程的要求,现就进一步完善劳动保障年检制度提出如下意见:

  为了加强劳动监察管理工作,加大劳动监察执法力度,切实保障劳动法律法规贯彻实施,维护劳动者的合法权益,促进首都社会稳定,根据劳动部《1998年劳动监察工作目标管理计划》和我市调整劳动关系会议对劳动监察工作提出的要求,经研究,现将1998年我市各级劳动行政部门实行劳动监察工作目标管理实施方案有关事项通知如下:

  根据劳动部《关于对新开办用人单位实行劳动规章制度备案制度的通知》(劳部发[1997]mg4355mg娱乐网址,338号)精神,为了规范用人单位劳动管理行为,积极预防劳动违法,切实维护劳动者的合法权益,决定对我市用人单位实行劳动规章备案审查制度,现将《天津市用人单位劳动规章制度备案审查规定》印发给你们,望及时传达到有关单位,认真贯彻执行。

  为了进一步强化劳动监察管理工作,加大监察执法力度,调动劳动监察人员的积极性,促进劳动监察工作的全面开展,保障《劳动法》的实施和各项劳动管理政策的落实,根据劳动部《关于实行劳动监察工作目标管理制度的通知》的要求,现将1997年我市各级劳动行政部门实行劳动监察工作目标管理实施方案有关事项通知如下:

  一、要充分认识实行劳动保障年检制度对形成长效监督机制、促进劳动和社会保障事业发展的重要意义。按照浙江省人民政府第82号令《浙江省劳动监察规定》把劳动保障年检列为劳动保障监察的重要内容,全面开展这项工作。各用人单位应主动接受劳动保障年检和按规定及时报送劳动保障年检相关资料,自觉接受劳动保障行政部门的监督检查。

  一、1998年劳动监察工作目标管理计划的主要内容1.加大劳动监察力度,加强日常巡视检查,建立巡查制度。今年全市主动监察用人单位要达到三万户。应将非公有制企业参加养老保险统筹,企业拖欠劳动者工资,下岗人员生活费,离、退休人员养老金,私营、民营、乡镇企业签订劳动合同等劳动工作的热点难点问题作为劳动监察的重点。各级劳动监察机构全年主动检查用人单位要超过去年全年的实际检查数。

  劳动规章制度备案审查工作在1998年1月1日以后新建及改制企业中实行,今后将作为劳动行政部门的日常工作,随时办理,要坚持劳动监察执法监管与提供优质服务相结合的原则,加强业务指导,有效地规范用人单位劳动管理行为,切实保障《劳动法》的实施。

  一、1997年劳动监察工作目标管理计划的主要内容:

  二、劳动保障年检的实施范围和对象是:《劳动法》调整范围内的所有用人单位。包括全市范围内的各类企业、个体经济组织;与劳动者建立劳动合同关系的国家机关、事业组织、社会团体;民办非企业单位;法律、法规规定的其他用人单位。

  2.继续推进劳动年检工作,扩大劳动年检的覆盖面。要在认真总结去年劳动年检工作的基础上,提高劳动年检的质量和效果。特别是对去年没有参加年检的企业和新建企业要加大工作力度。要将这些企业列为劳动年检工作的重点。对城镇各类企业劳动年检的覆盖率要达到60%以上。

  对用人单位实行劳动规章备案制度是劳动行政部门进一步加强劳动监察工作,促进用人单位提高劳动管理水平的一项重要措施。此项工作政策性很强,各单位要高度重视,密切配合,组织专门人员开展工作。

  1.按照《北京市劳动年检暂行办法》的规定,全面开展劳动年检工作,5月底以前完成辖区内用人单位的劳动年检工作。少数区、县用人单位较多,按规定时间完成劳动年检工作任务有困难的,经市劳动局批准,完成劳动年检工作时间可适当顺延。对用人单位的抽查数不得少于辖区内参加年检用人单位总数的三分之一。

  三、劳动保障年检的主要内容:

  3.对于群众举报案件要依法及时处理,提高办案效率,案件结案率要达到95%以上。劳动监察机构对案件的处理结果,凡是有条件的,一定要告诉举报人。对于集体案件及疑难案件,有关领导要亲自出面参与案件的调查处理,尽力使劳动集体纠纷问题解决在基层,不得将本单位应处理的案件推托、上交。

  附件1:《天津市用人单位劳动规章制度备案审查规定》

  2.积极受理和认真查处群众举报案件,不拖不推,查处举报案件结案率达到95%以上。

  1、用人单位制定劳动保障管理规章制度的情况;

  4.根据劳动部的统一部署,继续开展全市用人单位遵守《劳动法》情况大检查。具体事项另行部署。

  附件2:市劳动行政部门特定劳动规章备案审查单位名单

  3.加强日常巡视监察,主动监察用人单位。各区、县全年检查用人单位数不得低于1996年上报市里的数字。

  (1)劳动合同管理制度。主要包括劳动合同的订立、续订、履行、变更、解除、终止及各项经济赔偿、补偿办法。

  5.对新成立的用人单位实行劳动规章备案制度。为规范新成立的用人单位劳动管理行为,我局将根据劳动部《关于对新开办用人单位实行劳动规章制度备案制度的通知》精神,在调查研究的基础上,结合我市的实际及各项工作的统筹安排制定具体的实施办法。计划从98年下半年起由各级劳动监察机构负责对新成立的用人单位实行规章制度审核备案制度。

  天津市劳动局

  4.按照劳动部的统一部署,做好全市用人单位遵守《劳动法》情况大检查(具体事项另行通知)。

  (2)工资管理制度。主要内容包括工资标准、支付方式、支付时间、加班工资基数确定等基本工资制度。

  6.认真作好劳动监察信息统计工作。对于劳动监察工作中发现的新问题、新情况,及时向领导和有关方面反馈信息。同时,要按有关规定及时、准确地报送各类劳动监察统计报表。

  一九九八年六月十日

  5.准确、按时上报各种劳动监察统计报表。

  (3)职工社会保险制度。主要内容包括用人单位和职工依法参加社会养老、失业、医疗、工伤、生育保险,依法缴纳社会保险费的责任和方法等。

  7.加强精神文明建设。继续开展“创三优”(优质服务、优良作风、优美环境)活动,根据劳动部的要求,今年各级劳动监察机构“三优”文明窗口达标率为85%以上。

  附件1:天津市用人单位劳动规章制度备案审查规定

  二、各区、县劳动监察机构要结合实际情况,制定实现监察工作目标管理计划的方案(包括监察内容项目、完成时间、阶段指标、项目责任人等),于3月15日前报我局劳动监察处。

  (4)工时及休假制度。主要内容包括考勤办法,病、事假管理办法,职工工作时间和休息休假的规定。

  二、各区、县劳动监察机构要结合实际情况,制定劳动监察工作目标管理计划实施方案(包括监察内容项目、完成时间、阶段指标、项目责任等),于3月20日前报送我局劳动监察处。

  第一条 为加强对用人单位劳动规章制度的管理和监督,规范用人单位劳动管理行为,预防劳动违法行为的发生,根据《劳动法》及有关法规制定本规定。

  三、加强年度考核评比和表彰工作。每季度召开一次劳动监察情况汇报会,市、区、县劳动监察机构互相通报有关情况,交流经验。每年底要对完成目标管理任务的情况进行考核,在此基础上,认真进行评比。对完成任务好的单位要予以表彰,以鼓励先进,鞭策后进。

  (5)职工奖惩制度。主要内容包括对职工的奖励和违纪处理办法。

  三、各区、县劳动行政部门应对1998年劳动监察工作目标管理计划认真组织落实,确保今年劳动监察各项工作任务的完成。我局将对各区、县完成目标管理任务的情况进行考核,对完成任务好的单位予以表彰。

  第二条 本规定适用于本市行政区域内1998年1月1日以后新开办的各类企业,以及改制后的国有、集体、乡镇企业。(以下称用人单位)

  四、各级劳动行政部门要加强对实行劳动监察目标管理计划的领导,把这项工作作为保障《劳动法》顺利实施,维护改革,发展和稳定大局的一项重要任务认真抓好。要切实帮助解决劳动监察机构的工作条件、业务经费、组织机构建设等方面的问题。

  (6)职工培训制度。主要内容包括对职工进行在岗、转岗、晋升以及对新录用人员上岗前培训的办法,以及技术工种的从业人员具备相应的职业资格证书的情况,培训、考核与使用、待遇相结合的制度。

  第三条 本规定所称劳动规章制度是指用人单位根据《劳动法》及有关法律法规规定,结合本单位实际制定的各项劳动管理制度的总称。

  附件:劳动部关于实行劳动监察工作目标管理制度的通知

  2、遵守招用工规定以及劳动合同的签订情况;

  第四条 用人单位劳动规章制度的内容包括:劳动用工、劳动报酬、社会保险、福利待遇、工时休假、劳动保护、劳动纪律、职工奖惩等劳动管理规定。

  (1997年1月14日 劳部发〔1997〕19号)

  3、执行工资支付和最低工资保障规定的情况;

  第五条 劳动行政部门的劳动监察机构负责用人单位劳动规章制度备案审查工作的组织、指导、协调和监督。

  各省、自治区、直辖市及计划单列市劳动(劳动人事)厅(局),新疆生产建设兵团:

  4、遵守工作时间和休息休假规定以及女职工和未成年工劳动权益保障规定的情况;

  第六条 劳动规章制度备案审查工作分别由市、区县劳动监察机构管辖。

  为了强化劳动监察管理工作,加大监察执法力度,保障《劳动法》的实施,决定从1997年开始,在各级劳动行政部门实行劳动监察工作目标管理制度。现就有关事项通知如下:

  5、参加社会保险的情况(含社会保险登记证);

  市劳动监察机构负责投资额500万美元以上、市内六区市属外商投资企业及特定用人单位(名单见附件)。

  一、实行劳动监察工作目标管理制度是劳动部门在新形势下,加强劳动监察工作的一项重要措施。通过实行这项制度,进一步强化劳动监察职责,调动监察人员积极性,促进劳动监察工作的全面开展,切实保障《劳动法》的实施及各项劳动管理政策的落实。

  6、遵守职业资格证书制度的情况;

  区县劳动监察机构负责本行政区域内的除市劳动监察机构管辖以外的各类用人单位。

  二、劳动监察目标管理的主要内容包括:劳动监察员主动监察用人单位数量的计划指标;受理和查处举报案件结案率;开展劳动用工年检工作情况;劳动监察专门机构组建率;执行劳动监察工作报告和统计报表制度情况等。各地劳动行政部门应根据劳动工作中心任务,确定每年劳动监察目标管理的重点,力争有所突破,目标内容要具体,量化指标应先进可行。

  7、劳动保障法律、法规和规章规定的其他内容。

  管辖不明确或有争议的,由市劳动监察机构指定管辖。

  三、积极采取措施,保证劳动监察目标管理任务的完成。各地劳动行政部门要把我部按年度下达的劳动监察工作目标管理计划进行分解,并逐级下达任务。劳动行政部门劳动监察机构要制定实现监察工作目标管理计划的方案,提出具体监察内容项目、完成时间、阶段指标等要求,并确定项目责任人。要定期检查工作进度,加强监督催办,定期通报情况,确保完成任务。

  四、劳动保障年检的方法。劳动保障年检工作分三个阶段进行:

  第七条 用人单位制定的劳动规章制度,应于正式成立或改制后90日内将制定的劳动规章制度报所辖劳动监察机构备案审查。

  四、加强年度考核评比和表彰工作。每年底各地要对劳动监察工作目标管理任务完成情况进行考核,在此基础上,认真进行评比。对完成任务好的单位和个人进行表彰,对没有完成任务的单位进行批评,以鼓励先进,鞭策后进。

  1、准备阶段。结合劳动保障年检的具体要求和年检内容,组织开展必要的宣传和培训,宣传和学习相关的劳动保障法律法规和政策及年检的有关规定,掌握年检知识,准备和发放有关年检的表格、资料(也可在网上下载,网址另行通知)。

  第八条 劳动规章制度备案审查的内容:

  五、加强对实行劳动监察目标管理计划的领导。各级劳动行政部门领导要把实行劳动监察目标管理制度作为保障《劳动法》实施,维护改革,发展和稳定大局的一项重要任务认真抓好。要切实帮助解决工作条件、监察业务经费、组织机构建设等方面的问题,关心监察人员的工作和生活,为劳动监察工作目标管理任务的完成提供保障条件。

  2、自查阶段。用人单位要按照规定项目认真进行自查自纠,如实提供本单位遵守有关劳动保障法律、法规情况的台帐资料。

  (1)劳动规章制度是否与现行法律、法规、规章和规范性文件相抵触;

  附件:1997年劳动监察工作目标管理计划

  3、审查阶段。劳动保障监察机构对各用人单位提供的年检资料认真审查,并分别情况作出处理。经年检合格的,劳动保障行政部门准予登记;对存在违法行为的,责令限期改正,经整改复查合格后,劳动保障行政部门再予登记;对逾期不进行整改的,依据有关法律、法规和规章予以处罚。

  (2)劳动规章制度是否符合社会公德公序良俗;

  1997年劳动监察工作目标管理计划的主要内容是,全面开展劳动用工年检活动,扩大劳动监察覆盖面;受理和查处举报案件结案率在90%以上;提高劳动监察专门机构组建率,争取年底省级劳动行政部门建立专门劳动监察机构、地(市)级劳动行政部门劳动监察专门机构组建率在70%以上;执行劳动监察工作情况报告和统计制度情况;全国专职劳动监察员主动监察用人单位为50万户,重点是对外商投资企业、私营企业、乡镇企业贯彻《劳动法》、落实各项基本劳动标准情况的监察。

  五、用人单位办理年检须提供如下材料:

  (3)劳动规章制度具体内容是否公正、实际、完备;

  各省、自治区、直辖市劳动行政部门主动监察用人单位的计划任务为:

  1、企业营业执照复印件、事业单位法人登记证复印件、外地驻杭机构办事处登记证复印件、社会团体法人登记证复印件等;

  (4)劳动规章制度的名称、结构、文字、用语是否恰当明确;

      北 京       19000户
    天 津       6200户
    河 北       30000户
    山 西       25000户
    内蒙古       17500户
    辽 宁       21300户
    吉 林       20000户
    黑龙江       20000户
    上 海       5000户
    江 苏       12500户
    浙 江       22500户
    安 徽       9500户
    福 建       15000户
    江 西       23000户
    山 东       17000户
    河 南       28500户
    湖 北       33500户
    湖 南       23000户
    广 东       33000户
    广 西       7000户
    海 南       6000户
    四 川       30000户
    贵 州       8500户
    云 南       20000户
    西 藏       ——
    陕 西       18000户
    甘 肃       11000户
    青 海       3000户
    宁 夏       3000户
    新 疆       12000户

  2、本单位订立的劳动保障规章制度(已备案审查且无新增、修订可免提供);新开办用人单位应依照《劳动法》的有关规定制定劳动保障规章制度,并在正式开业后半年内将制定的劳动保障规章制度报送当地劳动保障行政部门备案;

  (5)劳动规章制度是否经本单位权力机构审议通过,并征求工会或员工意见。

  劳动部门要认真组织,确保本年度劳动监察工作目标管理计划任务的完成。我部将对各地劳动行政部门完成任务情况进行考核,并对先进单位和个人进行表彰。

  3、上年末全部职工花名册或社会保险参保花名册;

  第九条 劳动规章制度备案审查的程序:

  4、上年度1-12月份全部职工工资表;

  报送。用人单位填写《天津市用人单位劳动规章制度备案审批意见书》,连同本单位的劳动规章制度报所辖劳动监察机构进行审查。

  5、上年度招用工备案手续和新招职工签订的劳动合同;

  审查。劳动监察机构对用人单位报送的劳动规章制度进行审查,并将审查结果在30日内以书面形式通知用人单位。

  6、外来劳动力办理的《杭州市外来人员就业登记证》、《杭州市农业户口就业登记证》,以及港澳台、外籍人员的就业证;

  备案。对经审查合格的用人单位劳动规章制度,劳动监察机构存档备案。

  7、若用人单位使用在校实习生的,要求提供用人单位与校方签订的协议书、实习生花名册及学籍证明(学生证);

  第十条 经审查合格的用人单位劳动规章制度与审查后新颁布法律、法规抵触的,依新颁布的执行。

  8、若用人单位使用退休、下岗、内退、协缴人员的,要求提供相应的凭证;

  用人单位经营机制发生变化的,应及时对原规章制度进行修订,并报送劳动监察机构重新审查备案。

  9、上年度缴纳社会保险费的凭据,含1至12月《杭州市社会保险基金结算表》、《杭州市职工失业保险基金缴纳证》、上年度《基本养老保险费预缴费基数申报表》、《养老保险费清算及下年度预缴费基数核定申报表》;

  第十一条 对不按本规定报送劳动规章制度备案审查的,劳动监察机构可责令其限期报送备案。对拒不执行劳动监察机构下达的整改指令书的,劳动监察机构将依照有关规定给予行政处罚。

  10、技术工种从业人员的职业资格证书;

  第十二条 用人单位劳动规章制度备案审查将列入劳动年检考核内容。

  11、实施综合计算工时工作制和不定时工时工作制的备案件;

  第十三条 劳动监察机构应当建立用人单位劳动规章制度备案、存档等管理制度。

  12、劳动情况月报、季报、年报;

  第十四条 本规定由市劳动局负责解释。

  13、《社会保险登记证》正本(如该证有效期已到期或社会保险登记事项已发生变动时,还须同时提供登记证副本);

  第十五条 本规定自发布之日起施行。

  14、《劳动保障年检手册》和《劳动保障年检申报登记表》;

  附件2:市劳动行政部门管辖单位名单:

  15、用人单位自查情况材料及劳动保障行政部门指定的其他有关材料。

  天津邮电管理局

  六、劳动保障年检程序:

  天津电力工业局

  1、用人单位填写《劳动保障年检手册》和《劳动保障年检申报登记表》一式三份,并附有关年检材料报主管部门初审。

  天津民航局

  2、主管部门对用人单位报送的年检资料进行初审后,在《劳动保障年检申报登记表》上签署意见,报送劳动保障监察机构。无主管部门或主管部门不明确的用人单位,直接报送劳动保障监察机构。

  天津铁路分局

  3、劳动保障监察机构对用人单位提供的年检材料依法进行审查,必要时可调阅有关资料或到用人单位进行核查。

  铁道部第十六工程局

  4、经劳动保障监察机构审核年检合格的,由劳动保障行政部门准予登记并发给《劳动保障年检手册》,作为用人单位年检合格的证明。年检情况在全市范围内予以通报。

  铁道部第十八工程局

  七、对没有按规定接受年检的,责令其限期补办年检手续;对经督促教育后仍拒不接受年检的和年检不合格又拒不整改的,由劳动保障行政部门发出《劳动监察限期整改指令书》,未作答复的,按照浙江省人民政府第82号令《浙江省劳动监察规定》或其他相关法律、法规予以行政处罚。对在年检中弄虚作假的,由劳动保障行政部门予以通报批评,并组织专查,对违法行为依法从重处罚。

  中国建筑第六工程局

  八、劳动保障年检实行一年一检,各有关部门及用人单位应积极配合劳动保障监察机构做好劳动保障年检工作。用人单位办理招工、综合计时工作制或不定时工作制备案等有关劳动保障业务时,劳动保障行政机关的业务部门应审验劳动保障年检手册,对于不参加劳动保障年检或劳动保障年检不合格的用人单位应缓办或停办有关劳动保障业务。

  中石化第四建设公司

  九、加强劳动保障年检与企业工商年检配合工作。根据浙江省劳动保障厅《关于加强劳动保障年检与企业年检相互配合工作的通知》(浙劳社监[2002]181号)内容,劳动保障和工商部门要相互支持、密切配合。劳动保障部门在年检中发现严重违法问题的,应填写《劳动保障部门提请工商部门协助处理意见书》,提请工商部门在企业年检时采取相应的制约措施;劳动保障监察中发现未经工商部门登记的用人单位,劳动保障部门要及时通报工商部门,对其非法经营行为进行处理。

  交通部第一航务工程局

  劳动保障部门年检中发现用人单位存在以下违法行为的,责令其改正,若经整改不到位的,经劳动保障部门提请,工商部门将按照规定对企业采取暂缓通过年检措施。

  交通部天津航道局

  1、当年有使用童工行为事实的;

  总后天津工厂管理局

  2、无故拖欠工资3个月以上的;

  天津市建工集团总公司

  3、社会保险参保情况严重违反国家、省、市有关法律、法规规定的;

  天津市市政工程局

  4、劳动合同签订情况严重违反《杭州市劳动合同条例》的。

  天津市公用局

  劳动保障年检中发现用人单位存在以下违法行为的,经劳动保障部门提请,工商部门可对该企业采取不予通过年检的措施,或依法吊销营业执照:

  天津市交通局

  1、使用童工屡教不改,情节严重的(指使用童工3次以上,经教育仍不改正,以及对造成童工伤亡事故不报的单位和个人);

  天津市地方铁路管理局

  2、无故拖欠职工工资,造成恶性事件的(指拖欠工资造成严重的社会影响事件,或者拖欠工资发生业主逃逸的单位和个人)。

  天津钢管公司

  十、建立用人单位劳动保障信用档案。开展用人单位劳动保障年检评价工作,对遵守劳动保障法律法规,规章制度健全并认真参加年检的用人单位给予表彰。劳动保障部门通过年检工作,建立用人单位劳动保障管理信用档案,构建全市用人单位劳动保障诚信状况平台,对用人单位劳动保障诚信状况实行动态发布,保障劳动者的知情权;为建设 "信用杭州“提供基础信息(《用人单位劳动保障诚信工程建设方案》另行发文)。

  十一、各区、县(市)、劳动保障行政部门劳动保障年检的管理范围,原则上按《浙江省劳动监察规定》的管辖规定执行,杭州市区无主管部门或主管部门、隶属关系不明确的用人单位,直接将年检材料报市劳动保障行政部门接受年检。在县(市)境内的杭州市属用人单位,劳动保障监察及劳动保障年检工作由所在县(市)劳动保障行政部门组织实施。市劳动保障行政部门对县(市)、区属用人单位劳动保障年检工作进行检查指导和抽查,并纳入年度考核内容。

  十二、劳动保障年检的时间:

  4月1日至6月30日:各主管局(公司)下属用人单位;

  7月1日至9月30日:有限公司(含集团、股份制、国内合资、联营、私营企业);

  10月1日至10月31日,三资企业(含外国、外地企业驻杭机构);

  11月1日至11月30日,国有、集体、内联企业、有合同制职工的各类事业单位和社会团体组织。

  新开办用人单位应在正式开业后半年内到当地劳动保障行政部门申领劳动保障年检编号,次年按上述时间规定办理劳动保障年检。

  劳动保障年检时间有变化的,以当年劳动保障行政部门的公告为准。

  各区、县(市)根据实际情况自行确定。

  十三、本通知自发文之日起施行,本局以前所发的《关于开展劳动年检工作的通知》(杭劳信[1997]134号)和《关于开展劳动年检和劳动规章制度备案工作的通知》(杭劳监[1998]74号)同时废止;未尽事项按劳动和社会保障部、省劳动和社会保障厅有关规定执行。

  杭州市劳动和社会保障局
二OO三年五月十五日

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