mg4355手机版 > mg4355手机版 > 成都市人民政府关于印发成都市安全生产第十一

原标题:成都市人民政府关于印发成都市安全生产第十一

浏览次数:169 时间:2019-08-04

发文单位:成都市人民政府

发文单位:四川省成都市人民政府

发文单位:湖南省永州市安全生产委员会办公室

发文单位:湖南省永州市安全生产委员会办公室

文  号:成府发[2005]3号

发布日期:2007-2-11

文  号:永安办[2006]8号

文  号:永安办(2008)4号

发布日期:2005-1-10

执行日期:2007-2-11

发布日期:2006-3-23

发布日期:2008-2-26

执行日期:2005-1-10

生效日期:1900-1-1

执行日期:2006-3-23

执行日期:2008-2-26

生效日期:1900-1-1

各区(市)县政府,市政府各部门:

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

各区(市)县政府,市政府各部门:

  《成都市安全生产第十一个五年规划》已经市政府同意,现印发你们,请认真贯彻执行。

各县区人民政府,市直有关单位:

各县区安委办,金洞、回龙圩管理区安委办,市直有关单位:

  为切实做好2005年安全生产工作,现将有关事项通知如下:

  二○○七年二月十一日

  为全面贯彻落实全市安全生产工作会议精神,切实抓好安全生产专项整治工作,现将《永州市2006年非煤矿山安全生产专项整治工作实施方案》、《永州市2006年危险化学品安全生产专项整治工作实施方案》、《永州市2006年烟花爆竹安全生产专项整治工作实施方案》予以印发,请遵照执行。

  《永州市2008年危险化学品安全生产专项整治工作实施方案》、《永州市2008年烟花爆竹安全生产专项整治工作实施方案》、《永州市2008年非煤矿山安全生产专项整治工作实施方案》已经审核同意,现予以印发,请遵照执行。并于2008年3月20日前将县区及部门的专项整治方案报市安委会办公室。

  一、总体思路

成都市安全生产第十一个五年规划

  二OO六年三月二十三日

  二○○八年二月二十六日

  以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻落实市委十届三次全会精神,坚持“安全第一,预防为主”的方针,坚持以人为本,紧紧围绕统筹城乡经济社会发展、加快推进城乡一体化进程,以贯彻落实国务院、省政府《关于进一步加强安全生产工作的决定》为主线,着力夯实“双基”(抓基层、打基础),强化“三个责任”(政府安全生产行政责任、部门安全生产监管监察责任和企业安全生产主体责任),深化以“四项集中治理”为重点的专项整治,在理顺监管体制、建立法制秩序、加强源头管理、强化宣传教育、提高监管执行力等五个方面下功夫,努力实现全市安全生产形势的进一步稳定和好转,为全市人民群众生产、生活创造良好的安全环境。

  安全生产事关人民群众生命财产安全,事关改革发展稳定大局,是经济发展和社会进步的前提和保障,是落实科学发展观的必然要求和构建和谐社会的重要内容。党的十六大提出,要高度重视安全生产,保护国家财产和人民生命的安全。党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》明确指出,要坚持以科学发展观统领经济社会发展全局,坚持节约发展、清洁发展、安全发展,实现可持续发展。为切实抓好全市安全生产,根据党中央、国务院,省委、省政府和市委、市政府关于安全生产的决策部署以及《成都市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》,特制定本规划。

永州市2006年非煤矿山安全生产专项整治工作实施方案

永州市2008年危险化学品安全生产专项整治工作实施方案

  二、工作目标

  一、安全现状与主要问题

  2005年我市各级各部门按照国家、省里关于非煤矿山安全生产专项整治工作的部署和要求,积极开展非煤矿山安全生产现状评估、评价、验收、整顿、关闭工作,认真实施安全生产许可证制度,非煤矿山安全生产状况有了明显改善。但在整治工作中也暴露出许多不容忽视的问题:部分不具备安全生产条件的小型矿山仍在生产;一些非煤矿山生产规模偏小、人员素质低、装备水平落后等问题没有得到根本解决;历史欠帐多,多年露天开采留下来的几十米高台阶、井下开采设计方案和图纸不全,在短期内难以改变其现状,存在重大事故隐患;个别矿区开采秩序较混乱,事故隐患比较严重等。为巩固非煤矿山专项整治成果,特制定2006年非煤矿山安全专项整治工作实施方案。

  为切实加强我市危险化学品安全监管,根据国家总局、省局安全生产监管工作要求,特制定2008年全市危险化学品安全生产专项整治工作实施方案。

  (一)全市各类事故死亡人数控制在省政府下达的目标以内;

  “十五”期间,市委、市政府按照党中央、国务院和省委、省政府的部署,在落实科学发展观、构建和谐社会的进程中,高度重视安全生产,坚持“安全第一,预防为主,综合治理”的方针,狠抓安全生产责任落实,组织领导坚强有力;紧密结合全市经济社会发展的实际,创新监管体制机制,健全完善政策措施,安全生产监管工作显著加强;深化道路水上交通、危险化学品、民爆物品及烟花爆竹、煤矿及非煤矿山、公众聚集场所消防、建筑施工、旅游景区景点、铁路管道运输等重点行业领域专项整治,安全生产条件明显改善;深入开展创建“安全生产管理规范化区(市)县”、“安全生产管理规范化乡镇(街道)”、“安全生产管理规范化企业”和“平安大道”等活动,安全生产的基层、基础工作取得新的进步;大力开展安全生产宣传教育培训工作,从业人员和全社会的安全生产意识逐步提高;安全生产形势逐年稳定好转,各类事故死亡人数逐年下降,重大事故得到初步遏制,杜绝了国务院认定的特别重大事故,但形势依然严峻。

  一、主要目标

  一、工作目标

  (二)杜绝特大事故,遏制重大事故,减少一般伤亡事故;

  (一)存在的主要问题。

  实现我市非煤矿山安全生产年度控制目标。坚决遏制重特大事故,一般事故及总体伤亡人数与2005年相比均下降5%以上;促进安全生产秩序明显好转。通过整治和实施安全生产许可制度,继续关闭一批安全生产条件差的小矿小厂。6月底以前,所有经过安全评价、具备取得安全生产许可证条件的非煤矿山企业,安全生产许可证取证率达到100%;提高非煤矿山企业本质安全水平。完善非煤矿山安全生产规章和标准,提高企业安全技术装备水平和从业人员的安全素质。

  1、危险化学品生产经营单位新、改、扩建项目严格“三同时”管理,100%实施行政许可。

  (三)确保不发生国务院认定的特别重大事故。

  一是事故总量偏大。“十五”期间,全市共发生各类安全生产事故134794起、死亡6995人、伤48661人、直接经济损失23836.4万元。各类事故死亡人数占全省各类事故死亡人数总数的20.52%.

  二、整治措施

  2、关闭非法生产、经营企业,淘汰落后工艺、设备,对构成重大安全隐患的要坚决取缔。

  三、工作任务

  二是重特大事故未得到有效控制。“十五”期间,全市平均每年发生一次死亡人数在3人以上的重大事故18.4起,平均每年死亡60人;发生特大事故1起,死亡19人。

  1、加强颁证管理。对2005年12月31日前未提出安全生产许可证申请,2006年6月底前经整改仍不具备安全生产条件的非煤矿山,要依法予以关闭,吊销采矿许可证、吊销工商营业执照、停止供应火工品、停止供电;对经整改达到颁证条件的非煤矿山企业,各县区要抓紧审查,督促整改,确保在6月底以前颁证率达到100%;对新建、改建、扩建的非煤矿山企业,要按相应法律法规的要求,确保安全设施的“三同时”达到100%.

  3、继续深化剧毒化学品、油漆、农药、鼠药等生产经营单位的安全生产专项整治,全面落实危险化学品重大危险源的登记、挂牌管理和监控制度。

  (一)抓紧建立与我市经济社会发展新形势相适应的安全生产长效机制

  三是重点行业领域安全生产问题突出。

  2、突出整治重点。对零陵、冷水滩两区的非法采锰区、铜山岭非法采矿区和江华铁矿开采区的无证或证照不齐的非煤矿山企业,安监部门要按照《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》(国发(2005)28号)精神和国土资源部等9部委联合下发的《关于全面启动整顿和规范矿产资源开发秩序工作的通知》(国土资发(2005)198号)精神,积极配合国土资源部门,会同公安、监察、工商、环保等部门开展联合执法,整顿矿业秩序,坚决打击乱采滥挖、超层越界开采、以采代探等违法行为,取缔一批不具备基本安全生产条件的矿点。

  4、事故死亡人数实行“零指标”控制,促进危险化学品的安全监管工作稳定好转。

  适应我市统筹城乡经济社会发展、加快推进城乡一体化进程的新形势,抓紧制定出台《关于进一步加强安全生产工作的决定》、《成都市安全生产规划纲要(2006年—2010年)》等纲领性文件,加强对全市安全生产的宏观指导。落实党中央、国务院和省委、省政府有关指示精神,加强安全生产监管体系建设,建立全市安全生产长效机制。

  道路交通:平均每年发生道路交通事故19039起,死亡1223人,约占全市各类事故起数的70%,占全市各类事故死亡人数的87%.

  3、强化监管执法。认真检查存在安全隐患和不具备安全生产条件的非煤矿山企业,建立安全监管台帐,加强日常监管,切实抓好整改。对已颁发安全生产许可证的非煤矿山企业,各县区安监部门要定期跟踪监控安全生产条件的变化情况,对安全管理滑坡的企业,要及时提出警告和整改要求,对情节严重的要予以暂扣或吊销安全生产许可证。对2005年发生过重伤以上事故的非煤矿山企业,各县区安监部门要作为整治重点加以监管。对发生事故后仍未实施整改的企业,一律不予发证,已经颁发安全生产许可证的,要依法暂扣安全生产许可证,并责令其停产整改。

  二、整治措施

  1.进一步理顺全市安全生产监管体制。调整、理顺市、县、乡三级安全生产监管体制,落实编制、人员、经费、责任,充分发挥各级安全生产监督管理部门的综合协调、指导、监督的职能。

  建筑施工:共发生一次死亡3人以上的重大事故4起,死亡17人。随着建筑施工规模的扩大,事故起数、死亡人数均呈上升趋势。

  4、加强基础工作。积极组织非煤矿山企业开展安全质量标准化活动,指导企业建立健全各项规章制度,建立和完善各岗位的安全生产责任制,规范各项生产活动和行为,不断提高安全管理和装备水平。要加强对企业主要负责人和安全生产管理人员的安全知识培训,严格考核;特种作业人员必须持证上岗;从业人员经培训合格后方可上岗。

  1、严格“三同时”审查,把好安全生产源头关。新建、改建、扩建危险化学品生产、经营、储存建设项目,严格按照《危险化学品建设项目安全许可证实施办法》(国家安监总局8号令)的规定,严把“设立审查”,“设计审查”,“竣工验收”关。对未按要求进行“三同时”的项目一律依法处罚。

  2.组建市、县两级安全生产监督执法队伍。成立成都市安全生产执法监督队伍,各区(市)县政府组建相应执法监督队伍,强化安全生产执法监督工作。

  煤矿:共发生事故131起,死亡175人。其中,重大事故6起,死亡20人;特大事故1起,死亡19人。

  5、加强舆论监督。各地要深入宣传《中华人民共和国安全生产法》、《安全生产许可证条例》及深化非煤矿山安全生产专项整治的重要意义,充分发挥社会、新闻媒体舆论导向和监督作用,形成全社会重视安全生产的良好氛围;对媒体曝光和群众举报的违法违规行为,要认真查处,严肃依法追究相关部门和主要负责人的责任。

  2、严格审批条件、推进和规范许可证发放。2008年将进行第二轮危险化学品生产经营企业许可证的换发,根据省局的安排,换发危险化学品安全生产许可证的企业,要加强现场核查,进一步贯彻落实国家的产业政策,淘汰国家明令禁止的小化工、生产工艺落后的企业。同时,在推进小油漆、小农药、小鼠药经营许可证的发放过程中,需进一步改进和加强。在小农药的许可证发放上,严格按照市安监局永安监管二[2006]7、8号文件的规定进行,采用简易的评价方式,集中培训,集中办证,加快进度。小油漆、小鼠药经营必须取得危险化学品经营(批发)许可证,否则,按非法经营予以严厉打击。

  3.加强安全生产应急救援机构及应急救援队伍建设。颁布实施《成都市安全生产应急救援体系建设方案》;整合现有应急救援资源,彭州市、大邑县分别组建矿山安全生产应急救援专业队伍;强化成都市抢险救援中心危险化学品事故应急救援职能。

  非煤矿山:共发生事故158起,死亡75人。

  三、工作要求

  3、继续抓好“五整顿、两关闭”。对以下五类危险化学品生产经营单位一律责令停产整顿:生产工艺和设备、储存方式和设备不符合国家规定标准的;压力容器未按期检测检验或经检测检验不合格的;企业主要负责人、特种作业人员、关键岗位人员未经正规安全培训,没有取得任职和上岗资格的;经安全评价、评估,确认没有达到安全生产条件的;存在重大安全隐患的。上述五类被责令停产整顿的企业,在复产前必须经检查验收,符合条件后才能恢复生产。对以下两类危险化学品生产经营单位一律关闭:非法从事危险化学品生产、储存、经营、运输等活动的;经停产整顿后仍达不到基本安全生产条件的。

  4.落实公共安全隐患整治经费和安全设施“三同时”规定。 市、县两级财政要将公共设施的安全投入和安全隐患整治经费纳入预算。新、改、扩建工程项目的主管部门必须建立有安监部门参加的安全设施“三同时”审验工作机制,确保安全设施“三同时”审验工作的正常开展。

  火灾:共发生事故11048起,死亡105人。

  1、提高认识,加强领导。各县区场要按照市人民政府《关于进一步加强安全生产工作的决定》要求,充分认识整治工作的重要性和紧迫性,进一步加强对非煤矿山安全生产专项整治工作的组织领导,要确定一名县级领导牵头,组织安监、公安、监察、国土资源、工商、环保等部门共同参与,把整治工作作为一项经常化、规范化、制度化的工作,坚持不懈地抓实抓细。

  4、加强联合执法、整治运输环节。交通、公安、质监、安监等部门相互配合,加强对道路和水上运输危险化学品的安全监管,特别是要加强对液氯、液氨、液化气体、剧毒物品等重点危险化学品的运输监管, 重点打击超载和无资质运输行为,防止翻车泄漏事故。对不具备资质或在内河以及其它封闭水域等航运进行剧毒化学品或其它危险化学品运输的单位和个人,将依法予以处罚。对重点危险化学品运输车辆实施GPS动态监控,提高监管效果。

  5.建立企业安全生产风险抵押金制度。制定《成都市安全生产风险抵押金暂行管理办法》,组织指导彭州市、大邑县在煤矿企业开展建立安全生产风险抵押金制度的试点工作,适时总结经验,并逐步向全市非煤矿山、道路交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹等行业和领域内各种经济性质的企业推广。

  危险化学品:共发生事故40起,死亡11人。

  2、明确职责,落实责任。各地要结合实际,落实各相关部门的职责,制定整治规划和实施方案,确定分阶段整治的重点和目标,针对薄弱环节和突出问题,制定切实可行的措施,确保工作目标的实现。

  5、加强安全监管执法,全面提升企业安全水平。督促企业加大安全隐患的排查和整改力度,对一般隐患要责令企业立即整改;对重大隐患,一时难以整改到位的,要逐个隐患制定整改计划,筹措整改资金,落实整改责任人限期整改。2008年要依法对特种作业人员进行安全知识培训,尤其是岗位操作技能的培训,不断提高从业人员的安全意识和防范风险能力,减少和克服习惯性违章作业现象。市政府危险化学品安全管理专项整治工作领导小组维持原定方案不动,领导小组办公室设在市安监局。

  (二)狠抓重点领域、行业的专项整治

  烟花爆竹:共发生事故30起,死亡28人。

  3、狠抓落实,务求实效。各县区要以矿产资源开发秩序集中整治为契机,采取各种措施,狠抓落实,要不定期组织检查组督查专项整治工作的落实情况,务求专项整治工作取得实际性的效果,进一步规范我市非煤矿山开采秩序。

  三、工作要求

  在统筹城乡经济社会发展、加快推进城乡一体化进程中,重点深化以下六个方面的安全生产专项整治。

  铁路道口(含铁路路外):因事故死亡422人。

  附:

  1、加强领导,落实责任。各级各部门要充分认识危险化学品安全生产专项整治工作的长期性、艰巨性和复杂性,进一步加强对整治工作的领导,建立健全安全生产责任制,并认真抓好落实。各级安全生产监督管理部门要确定专门机构和人员负责日常工作,积极主动与有关部门沟通,充分发挥综合协调作用。

  1.交通运输安全。深入贯彻《中华人民共和国道路交通安全法》,继续开展“三整顿、五加强”工作,着重抓好以下5个方面的工作落实:一是狠抓源头管理。整顿客运车辆驾驶员队伍;强化运输企业及场站安全管理;继续严格执行市政府关于暂停超长线路危险路段客运的规定;对重点线路、车种和高危路段实行安全监督制度。二是加大危桥险路隐患排查和整治力度。危险路段和事故多发路段要安排交警轮班执勤,加强监控并增设警示标志、安装波形护栏等安全设施。三是切实加强路面监控。公安交警要加大执法力度,坚决纠正违章违法行为。坚持分片分段、定点定人的责任制,落实告诫制度和问责制度;加强对事故多发地段、安全隐患严重路段的监控。四是加强铁路道口安全管理。重点抓好城区存在重大安全隐患道口的整治和无人道口的管理,依法取缔非法道口,积极推进道口“平改立”工作。五是继续抓好“四船”(渡船、旅游船、采砂船、自用船)水运安全工作,依法打击非法运营行为和取缔非法船只。

  四是作业场所职业危害严重。全市从事有毒有害作业人员40余万人。目前,全市监测有毒有害作业点11860个,监测企业4185家。“十五”期间,全市患职业病人数2072人。

永州市2006年危险化学品安全生产专项整治工作实施方案

  2、齐抓共管,形成合力。危险化学品安全专项整治工作要坚持“政府统一组织,部门指导协调,各方联合行动”的原则,各部门在政府的领导下,各司其职,密切配合,联合执法,统一行动,安监部门负责专项整治的监督协调工作,公安、交通、铁路、质监、环保、工商等部门按照《危险化学品安全管理条例》赋予的职责,督促、指导和开展本部门、本系统危险化学品安全专项整治工作,落实各项整治措施。

  2.危险化学品安全。认真贯彻落实《危险化学品安全管理条例》、《安全生产许可证条例》,深入开展危险化学品“两关闭、五整顿”工作,重点整治剧毒物品和成品油、液化石油气、压缩天然气等从业单位,强化危险化学品生产、储存、运输、销售和废弃物处置等各环节的安全管理。规范危险化学品经营秩序,加强西部(成都)化工市场的安全监管。加强危险化学品从业单位的资质管理,2005年6月30日前,凡未取得危险化学品生产许可证的生产企业一律视为非法。抓好危险化学品运输企业质量信誉考评工作,落实和加强道路危险货物运输的投保工作,严厉打击非法运输行为。进一步规范液化石油气行业管理,大力推行液化石油气配送制。加强CNG气源质量检测力度,加强对CNG改装车和气瓶的安全监管,督促全市CNG汽车加气站配备和完善脱硫、脱水装置,使其提供的气源质量达到国家标准。

  (二)主要原因。

  为切实加强我市危险化学品安全管理,根据国家总局、省局及市安全生产工作会议安排,特制定2006年全市危险化学品安全生产专项整治工作实施方案。

  3、精心组织,依法整治。各县区、各部门要按照市政府的统一安排,认真总结危险化学品专项整治工作的经验,制定2008危险化学品专项整治工作的具体意见,精心组织实施。

  3.煤矿及非煤矿山安全。继续深入开展煤矿安全生产专项整治,坚决打击非法开采,严肃查处违法、违章生产。凡没有配齐技术责任人的、凡未按规定建立瓦斯抽放系统或抽放系统运行不正常、凡未按规定装备或正常使用矿井安全监测监控系统的矿井,一律不得生产,严禁超通风能力生产;严格落实瓦斯治理“十二字方针 ”,以“一通三防”为重点,完善监测监控系统;广泛开展煤矿安全生产质量标准化活动和煤矿企业安全管理规范化建设,建立煤矿安全生产风险抵押金制度,完善从业人员意外伤害保险制度;强化日常管理,认真落实“一炮三检”和“三人放炮制”;实行从业人员安全教育培训考核备案制度,严把持证上岗关;依法查处煤矿安全生产违法行为。认真贯彻落实国家安监局颁发的《非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法》,认真做好非煤矿山企业《安全生产许可证》的申领、审核和发放工作;依法取缔非法和不按规定取证的非煤矿山企业,严厉查处已取缔(关闭)的非煤矿山企业擅自恢复生产的行为。

  一是一些地方和企业不能正确处理安全生产与经济发展的关系,对安全生产的重要性缺乏足够的认识,存在重经济效益、轻安全监管的倾向。“安全第一,预防为主,综合治理”的方针没有落到实处,在一些企业安全生产还没有成为自觉行动。

  一、工作目标

  附件:

  4.公众聚集场所消防安全。严格落实各级政府、消防部门的监管责任和企业的主体责任,切实加强公众聚集场所消防安全管理。继续深化人员密集场所消防安全疏散通道、安全出口专项治理。严格落实大型活动“谁主办、谁负责”的原则,大型活动必须制定安全应急预案,落实各项安全措施,加强安全监控,防止拥挤、踩踏等事故的发生。

  二是安全生产基础比较薄弱。经济快速增长的同时,传统的粗放型经济增长方式尚未根本转变。企业安全投入不足,安全生产欠账严重,尤其是一些老工业企业和中小企业,生产工艺技术落后,设备老化陈旧,安全生产管理水平低。重大危险源数量大、分布广,没有建立起完善的监控管理体系。一些对人民群众生命财产安全构成严重威胁的重大事故隐患尚未得到有效治理。

  进一步健全危险化学品安全管理体系,依法强化危险化学品安全监管;全面完成危险化学品生产、储存、经营、使用单位的安全生产许可证及经营许可证的发放;全面提高危险化学品从业单位的安全素质和安全防御能力;初步建立起危险化学品动态监控管理体系、化学事故应急救援体系;规范危险化学品生产经营秩序;杜绝危险化学品重、特大事故的发生。促进危险化学品安全管理工作稳定好转。

永州市2008年烟花爆竹安全生产专项整治工作实施方案

  5.烟花爆竹及民爆物品安全。认真贯彻落实《安全生产许可证条例》,所有烟花爆竹生产企业必须在2005年6月30日前取得安全生产许可证。坚持疏堵结合的方针,严厉打击非法生产行为,积极引导烟花爆竹生产户转产。烟花爆竹生产县(市)要加快烟花爆竹企业的工厂化建设步伐,实现依法、规范生产。继续开展烟花爆竹销售经营企业的整顿活动。切实加强民爆物品安全管理,严肃查处私制、运输、藏匿炸药和爆炸品的违法行为。对已经取缔的非法小火药厂以及经销民爆物品和烟花爆竹的网点,要加强监控,防止出现反弹。

  三是安全生产责任落实差距较大。一些企业特别是一些中小企业的法定代表人安全生产法制意识淡薄,安全生产主体责任不落实,制度不健全,管理不严格,经费无保障,导致事故隐患突出,职业危害严重。一些地方政府领导和行政主管部门负责人不愿抓、不真抓、不敢抓、不会抓安全生产,落实安全生产“一岗双责”制度不够自觉。

  二、整治措施

  为进一步加强对全市烟花爆竹生产经营企业的监督管理,预防安全生产事故的发生,特制定2008年全市烟花爆竹安全生产专项整治工作实施方案。

  6、建筑施工安全。一要严格执行《安全生产许可证条例》,督促建筑施工企业开展安全专项整治和安全管理规范化建设,促使建筑施工企业达到安全生产许可证条件的要求,规范建筑施工工地现场管理;二要加大日常监管力度,严肃查处违章违纪行为;三要加强建筑施工企业特种设备的检测检验工作;四要切实加强对从业人员特别是农民工的安全技术知识培训教育;五要加强对城镇、农村旧房拆除及新建用房的安全监管工作。

  四是全民安全生产意识不强。违章指挥、违章操作、违反劳动纪律的现象比较普遍,尤其是在煤矿、非煤矿山、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹等农民工和外来民工相对集中的行业领域更为突出。职工依法维护自身安全、健康权益的意识淡薄,对违反安全生产法律法规的问题不举报、不投诉,听之任之。

  1、严格审批条件,规范许可证发放。凡2005年12月31日前未提出申请的危险化学品生产、经营企业,一律依法予以关闭。在2005年12月31日前已提出申请生产、经营许可证的危险化学品生产、经营单位不具备发证条件的,责令限期整改,生产企业限期整改原则上不得超过6个月,经营单位限期整改原则上不超过3个月。被责令限期整改后仍不具备发证条件,6月30日前未取得危险化学品生产许可证的企业、4月30日前未取得危险化学品经营许可证的企业一律依法予以关闭。

  一、工作目标

  此外,市级各部门和各区(市)县还要结合实际,继续开展旅游景区景点、铁路管道运输以及森林防火等专项整治,及时消除安全隐患。在深入开展安全生产专项整治的基础上,针对重点行业、重点领域的突出问题,按照全国统一部署,突出抓好以下四项集中治理:一是煤矿瓦斯、水灾和超能力生产的集中治理;二是危险化学品、烟花爆竹生产经营企业安全准入集中治理;三是不具备安全生产条件的小矿山集中治理;四是道路交通超载超限集中治理。

  五是安全生产监管工作不到位。一方面,随着政府职能的转变,安全生产监管的范围不断扩大,监管对象的数量不断增加,监管任务重与监管力量不足的矛盾突出,加之监管手段、监管方式方法落后,一定程度上影响了监管工作的时效性。另一方面,个别地区和部门在安全生产执法监督中,失之于软,失之于宽,监管不严,查处不力,导致违法违规从事生产经营活动的问题屡禁不止。

  2、继续抓好“五整顿、两关闭”。对以下五类危险化学品生产经营单位一律责令停产整顿:生产工艺和设备、储存方式和设备不符合国家规定标准的;压力容器未按期检测检验或经检测检验不合格的;企业主要负责人、特种作业人员、关键岗位人员未经正规安全培训,没有取得任职和上岗资格的;经安全评价、评估,确认没有达到安全生产条件的;今年以来发生重特大事故的。上述五类被责令停产整顿的企业复产前,必须经检查验收,符合条件后才能恢复生产。对以下两类危险化学品生产经营单位一律关闭:非法从事危险化学品生产、储存、经营、运输等活动的;经停产整顿后仍不具备安全生产条件的。

  1、烟花爆竹生产经营单位新、改、扩建设项目安全设施“三同时”审查率达到100%.

  (三)加强基层和基础工作,深化安全生产管理规范化建设

  (三)形势与挑战。

  3、执行定点审批,保证包装安全。严格依照《危险化学品安全管理条例》和有关行政规章的规定,对用于危险化学品的包装物和容器(包括运输工具配载的槽罐)实行定点生产,严格对危险化学品包装物、容器生产许可证的审批,危险化学品生产单位和分装单位必须按照国家法律法规、行政规章和国家标准的规定采购和使用定点生产厂家生产的危险化学品包装物和容器。

  2、以第二轮换(发)安全生产许可证为契机,严格安全生产条件准入,达到保留一批、整合规范一批、淘汰一批生产企业,提升烟花爆竹企业的本质安全水平。

  按照横向扩展、纵向深入的思路,进一步健全规章制度、落实责任和规范运行,深化安全生产规范化建设。继续坚持市级有关部门对口联系制度,严格考核验收,适时召开全市安全生产管理规范化建设经验交流会,推动安全生产管理规范化建设向纵深发展。

  一是制约安全生产的瓶颈问题短期内难以解决。由于历史欠帐的原因,目前,公共设施事故隐患、企业事故隐患仍然比较普遍,整治任务十分艰巨。随着城市规模不断扩大、交通运输业快速发展、建设施工项目大量增加、招商引资工作深入开展,安全生产监管任务繁重与监管力量不足、监管手段落后的矛盾日益突出。安全生产工作基层薄弱、基础脆弱,乡镇安全生产监管工作力量弱、缺手段的局面短期内难以根本解决。

  4、加强联合执法,整治运输环节。交通、公安、质监、安监等部门要相互配合,加强对道路和水上运输危险化学品的安全监管,特别是要加强对液氯、液氨、液化气体、剧毒物品等重点危险化学品的运输监管, 重点打击超载和无资质运输行为,防止翻车泄漏事故。对不具备资质或在内河以及其它封闭水域等航运进行剧毒化学品或其它危险化学品运输的单位和个人,要依法予以处罚。

  3、以查禁使用氯酸钾为重点,严厉打击非法生产,坚决杜绝“四超二改”(即:超药量、超人员、超能力、超许可证范围和改变工房用途、改变生产工艺)的违法行为。

  1.继续开展创建“安全生产管理规范化区(市)县”活动。总结推广锦江区、邛崃市“安全生产示范区(市)县”的经验,全面启动20个区(市)县的创建工作。

  二是落后的经济增长方式与安全生产的矛盾依然突出。经济快速增长的同时,粗放型经济增长方式短时间内难以根本改变。在矿山、建筑、危险化学品和烟花爆竹等危险性较大的行业和领域,安全保障水平低的企业还将在较长时期内存在。在市场需求持续旺盛的刺激下,企业满负荷甚至超负荷生产的问题突出,安全生产面临新的考验。

  5、严防剧毒化学品丢失。要按照《危险化学品安全管理条例》和其他行政规章的要求,认真核查剧毒化学品从业单位底数,全面掌握辖区内生产、销售、使用和承运剧毒化学品的情况,督促从业单位进一步加强安全防范措施,严防剧毒化学品被盗丢失,被敌对势力和不法分子利用。要引导、支持剧毒化学品储存单位加强值班、巡逻守护,积极采用监控报警等自动化报警方式,提升安全防范能力。

  4、加强事故控制,杜绝较大以上生产安全事故,遏制一般性生产安全事故,事故死亡人数控制在3人以内,最大限度地减少人民生命财产损失。

  2.基本实现乡镇安全生产管理规范化。在抓好龙泉驿区同安镇、邛崃市临邛镇、青白江区大同镇、新都区大丰镇、蒲江县鹤山镇、彭州市九尺镇等6个第二批省级“安全生产示范乡镇”的同时,深化乡镇(街道)、社区、学校的安全生产管理规范化活动。在乡镇机构改革中,要落实人员专司安全生产管理之责,防止工作断档;乡镇机构改革后,各乡镇、村社要按照安全生产管理规范化的标准和要求,迅速开展辖区内安全生产基本情况普查,建立健全规章制度,力争年内基本实现乡镇安全生产管理规范化建设的目标。

  三是从业人员结构变化将增加安全管理难度。随着全市城乡统筹、“四位一体”科学发展战略的全面深入实施,大量农村剩余劳动力向城镇、工厂、服务行业转移,从业人员结构变化和人员流动性加快,从业人员安全意识不能满足安全生产工作的需要,安全管理难度将进一步加大。

  6、加强重大危险源监控和源头管理。认真搞好重大危险源的普查登记,建立并完善重大危险源监控责任制,从危险源申报、登记、分类建档到定期检测、评估监控等都要形成科学合理、信息快捷、反应灵敏、监督有力的工作制度。

  二、整治措施

  3.继续开展创建“安全生产管理规范化企业”和企业安全质量标准化活动。各区(市)县、市政府有关行政主管(行业管理)部门要及时总结近年来创建“百个安全生产示范企业”的经验,并予以推广,再创一批“安全生产管理规范化企业”,努力在规范化的基础上向安全质量标准化迈进。重视抓好老工业区企业的安全生产管理规范化建设。

  二、指导思想和规划目标

  三、工作要求

  1、严厉打击非法生产经营烟花爆竹行为。进一步认真贯彻落实省政府办公厅《关于进一步严厉打击非法生产烟花爆竹行为的通知》(湘府办明电[2007]189号)和永政办明电[2007]175号文件精神,县(区)、乡(镇)两级政府均要设立专门的“打非”工作机构,明确“打非”工作职责,建立“打非”联席会议和举报奖励制度,以更铁的手腕,更硬的措施把全市烟花爆竹生产经营秩序整顿好、规范好。各级各部门要对非法生产经营烟花爆竹行为保持长期高压打击态势,市、县(区)、乡(镇)公安、安监、工商、质监等相关职能部门每年要开展2-3次联合执法督查,对非法生产窝点每季至少开展一次排查活动,对排查出来的非法生产窝点,要立即予以取缔并从重惩处。各乡镇政府要建立非法生产窝点和从业人员动态管理档案,对非法生产严重的乡村、农户家庭作坊要进行经常性排查,对非法生产重点户和重点人员进行有效监控,做到镇不漏村,村不漏户。

  4.严格按照公安部、国家安监局关于创建“平安大道”的部署,继续开展创建“平安大道”活动。

  (一)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观统领全局,坚持“安全第一,预防为主,综合治理”的方针,紧密结合推进城乡统筹、“四位一体”科学发展的实际,以保障人民群众生命财产安全为根本出发点,以遏制重特大事故为重点,以减少人员伤亡为目标,推动安全责任、安全投入、安全科技、安全法制、安全文化的全面落实,着力构建安全生产工作长效机制,努力实现全市经济社会的安全发展。

  1、加强领导,落实责任。各级各部门要充分认识危险化学品安全生产专项整治工作的长期性、艰巨性和复杂性,进一步加强对整治工作的领导,建立健全安全生产责任制,并认真抓好落实。各级安全生产监督管理部门要确定专门机构和人员负责日常工作,积极主动与有关部门沟通,充分发挥综合协调作用。

  2、严肃查处使用违禁药物生产烟花爆竹行为。有烟花爆竹生产企业的祁阳、宁远、蓝山、道县、江永、江华、双牌、回龙圩管理区等县区安全生产监督管理部门,要认真贯彻落实省市有关禁止使用氯酸钾的文件要求,切实采取“源头管理、过程监督、疏堵结合、严格执法”,督促全市烟花爆竹生产企业严禁使用氯酸钾原料药配制烟火剂生产烟花爆竹产品,督促全市烟花爆竹经营批发单位禁止采购含氯酸钾的烟花爆竹产品。凡发现仍在使用氯酸钾配制烟火药物生产烟花爆竹产品的生产企业,一律依法依规吊销安全生产许可证;对烟花爆竹经营单位经营含有氯酸钾烟花爆竹产品的, 一律予以收缴并依法从重从严给予经济处罚,直至吊销其经营许可证。

  (四)强化生产经营单位安全生产的主体责任

  (二)总体目标。到2010年,实现安全生产工作从被动防范向源头管理、从集中开展安全生产专项整治向规范化制度化管理、从事后查处向强化基础、从以控制伤亡事故为主向全面做好职业安全健康工作的转变;亿元GDP生产安全事故死亡率比2005年下降35%以上,工矿商贸从业人员十万人生产安全事故死亡率比2005年下降25%以上;一次死亡3人以上的重大事故起数下降20%以上,杜绝特大事故的发生。

  2、齐抓共管,形成合力。危险化学品安全专项整治工作要坚持“政府统一组织,部门指导协调,各方联合行动”的原则,各部门在政府的领导下,各司其职,密切配合,联合执法,统一行动,安监部门负责专项整治的监督协调工作,公安、交通、铁路、质监、环保、工商等部门按照《危险化学品安全管理条例》赋予的职责,督促、指导和开展本部门、本系统危险化学品安全专项整治工作,落实各项整治措施。

  3、切实规范整顿烟花爆竹销售市场。凡未取得烟花爆竹经营许可证的单位和个人均不得从事销售烟花爆竹产品经营活动;对已取得烟花爆竹经营许可证的企业,要规范进货渠道,严把采购产品质量关,不得采购包装标志不全的烟花爆竹产品,更不得超许可范围经营。县区、乡镇两级安监部门要加大对辖区内烟花爆竹非法经营行为的查处力度,对违法采购和超许可范围经营烟花爆竹产品的,依法从重从严予以处罚。今年,对全市烟花爆竹二级批发企业的储存设施和经营条件进行全面评价或评估,凡不符合安全生产条件的一律进行整顿、关闭。

  1.落实生产经营单位安全生产的主体责任。生产经营单位是安全生产的主体,必须坚决贯彻执行安全生产法律法规,制定、完善安全生产规章制度和操作规程,建立健全本单位的安全生产责任体系,逐步建立生产经营单位安全生产信誉体系。

  (三)具体目标。

  3、精心组织,依法整治。各县区、各部门要按照市政府的统一安排,认真总结危险化学品专项整治工作的经验,制定2006年危险化学品专项整治工作的具体意见,精心组织实施。

  4、切实改善烟花爆竹企业安全生产经营条件。(1)严格按照“企业规范化、工厂化、机械化、集约化、标准化”的要求,督促引导全市烟花爆竹生产企业加大安全投入,进一步完善安全设施,扩大企业规模,对规模偏小、安全条件较差的烟花爆竹生产企业,引导其尽快退出烟花爆竹行业,力争年底前,淘汰一批规模较小的企业,扶持发展一批后劲较强的企业。(2)严格执行“三同时”管理,实现新、改、扩建烟花爆竹生产、经营、储存项目“三同时”审查率100%.对烟花爆竹行业“三同时”监管方面,要严格按国家的有关标准要求和国家及省局的规定程序执行,新、改、扩建企业凡未严格执行“三同时”的,责令其限期整改,对未依法进行安全生产“三同时”审查的建设单位要依法处罚。(3)进一步加大执法检查力度,凡发现有降低安全生产经营条件和“四超二改”行为的企业,一律予以经济处罚或吊(扣)安全生产(经营)许可证等行政处罚。通过严格执法促使全市烟花爆竹行业安全生产经营条件的进一步改善、生产经营行为进一步规范。

  2.完善生产经营单位安全生产投入的提取和保障机制。生产经营单位应当依照安全生产法律法规的规定,及时足额提取各项安全费用。各级安全生产监督管理部门、财政部门要加强对生产经营单位提取使用安全费用情况的监督,建立安全生产投入审计制度。对拒不提取安全生产专项经费和不将经费专款专用于安全生产并造成职业危险、职业危害和安全事故的,依法予以处罚。

  煤矿:百万吨死亡率下降25%以上。

永州市2006年烟花爆竹安全生产专项整治工作实施方案

  5、认真抓好烟花爆竹生产经营单位的安全教育培训工作。认真抓好烟花爆竹特种作业人员的培训考核发证和从业人员的“三级”安全教育工作。凡从事药物混合、造粒、筛选、装药、筑药、压药、切引、搬运等危险工序作业人员,必须经培训合格才能上岗;对其他工种作业人员,未经培训一律禁止上岗作业。通过安全教育培训,使每位从业人员进一步掌握安全生产基本知识和规章制度,熟悉作业场所和工作岗位存在的危险、危害因素、防范措施及事故应急措施等相关知识,全面提高烟花爆竹从业人员的安全意识和技术水平。

  3.严格执行建设工程项目安全设施“三同时”审验的规定。有关部门要以重大建设工程项目为重点,提前介入,跟进服务,强化监管,确保重大建设工程项目安全。新、改、扩建工程项目的安全设施,必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产使用,所有建设项目由同级政府计划部门及其他有关部门在立项后1个月内报安监部门备案。未进行安全生产设施“三同时”审验的建设工程项目不得投入使用。

  非煤矿山:死亡人数下降20%以上。

  为进一步加强对全市烟花爆竹生产经营企业的监督管理,预防安全生产事故的发生,特制定2006年全市烟花爆竹安全生产专项整治工作实施方案。

  三、工作要求

  4.积极支持和帮助有条件的生产经营单位开展国家职业安全健康管理体系认证工作,为企业进入国际市场创造条件;规范中介组织行为,充分发挥中介组织和成都市安全生产专家组的作用;做好注册安全工程师执业资格认定工作,在生产经营单位推行安全生产管理执业资格制度。

  危险化学品:死亡人数下降20%以上。

  一、工作目标

  1、加强领导。各县区人民政府要高度重视烟花爆竹安全生产专项整治工作,明确一名领导具体负责,明确专人专抓,各有关部门要在当地政府领导下,各司其职,密切配合,依法行政,形成整治工作合力。

  (五)深入开展宣传教育培训

  烟花爆竹:死亡人数下降20%以上。

  解决烟花爆竹在生产、经营、运输、储存环节中存在的突出问题,进一步改善烟花爆竹生产经营企业的安全生产条件,规范烟花爆竹生产经营企业安全生产行为,提高烟花爆竹生产经营企业的安全管理能力;遏制烟花爆竹重、特大安全生产事故的发生,最大限度地减少人民群众财产损失和人员伤亡。

  2、加强监督检查。各县区烟花爆竹整治工作领导小组对本县区专项整治进展情况要进行明察暗访,及时发现和解决问题,总结工作经验。对不认真履行烟花爆竹生产经营安全监管职责,监管不力,失职、渎职和滥用职权的领导干部和国家工作人员,以及造成事故的直接责任者和有关企业的法定代表人,依法严肃追究责任。

  1.广泛开展全民安全宣传活动。各级政府、有关部门要落实宣传教育经费,以开展“全国安全生产月”活动为重点,抓好《安全生产法》和《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》等法律、法规、规章的宣传教育,在全社会营造“关注安全、关爱生命”的浓厚氛围。新闻媒体要大力宣传安全生产知识,增加安全生产公益广告,切实增强群众安全意识,坚持以正面报道为主,注重发挥舆论在安全生产工作中的监督和导向作用。

  建筑:死亡人数下降10%以上。

  二、整治措施

  3、加强信息沟通。各县区安委办要及时掌握本县区开展专项整治工作的情况,并定期向市安委办上报有关情况和信息,今年6月30日和11月30日以前分两次向市安委办书面报送所辖范围内的烟花爆竹专项整治工作进度和工作情况。

  2.加强安全培训和教育。继续抓好市级有关部门、区(市)县政府领导、乡镇政府(街道)负责人和各级安全监督管理人员以及生产经营单位负责人、安全管理人员等的学习培训,分期分批、分级组织实施,提高安全生产监督管理水平。继续抓好特种作业人员的培训考核、换发证工作。重点抓好“四主一员”(车主、船主、矿主、业主和特种作业人员)的培训,努力提高从业人员的安全技术素质。各级政府、有关部门、生产经营单位要结合实际,制定培训计划,落实人员、时间和经费,确保培训质量。

  特种设备:万台设备死亡人数控制在0.8人以下。

  1、严厉打击烟花爆竹非法生产点和非法下单。公安、安监部门对全市烟花爆竹非法生产窝点要实行地毯式排查,发现一处捣毁一处。原已独立建厂但在3月30日前经整改仍未具备基本安全生产条件的企业擅自组织生产按非法生产论处。凡已办安全生产许可证的烟花爆竹生产企业在厂外设点从事带药作业,包括挂靠车间、挂靠的生产线也一律严厉打击,并吊、扣非法下单和挂靠烟花爆竹生产厂家的安全生产许可证。祁阳、蓝山、宁远三个烟花爆竹主产县和祁阳羊角塘、梅溪、潘市、文明铺,宁远逍遥岩、清水桥,蓝山县新圩等7个烟花爆竹主产乡镇均要设立烟花爆竹打非办公室,配备专门队伍,常年打击烟花爆竹非法生产行为。市、县、乡“三级”安监机构均要设立烟花爆竹非法生产举报电话,市里的举报电话为8361278.

  永州市2008年非煤矿山安全生产专项整治工作实施方案

  (六)加大执法监督力度

  火灾(消防):十万人死亡率控制在0.19以下。

  2、严禁使用烟花爆竹违禁原料药品。从今年4月1日开始,全市烟花爆竹生产企业严禁继续用氯酸钾等违禁原料药品配制烟火剂生产烟花爆竹产品(含引火线),有条件的县区在6月30日以前要确定专门的供货渠道,保证高氯酸钾或其他新型氧化剂的供应量。4月1日以后,物资供销部门不许将氯酸钾销售给烟花爆竹生产企业,其他单位和个人擅自将氯酸钾出售或以其他方式转让给烟花爆竹生产企业的,公安部门要予以从重打击。各县区安监局每季度要牵头组织当地公安、工商、质监等相关职能部门对所辖范围内的烟花爆竹生产企业原料药使用情况开展一次执法检查。市安监局每半年组织有关部门开展一次执法检查。对屡禁不止,继续擅自利用氯酸钾作原料药配制烟火剂生产烟花爆竹的厂家,要严厉处罚,并一律吊、扣安全生产许可证。

  为全面规范全市矿山资源开采秩序,提升矿山开采技术水平,减少一般安全生产事故,遏制较大以上安全生产事故,保障人民生命财产安全,特制定本方案。

  认真贯彻落实《成都市贯彻<四川省关于重特大安全事故行政责任追究的规定>试行意见》(成府发[2004]56号)规定和我市安全生产“七项制度”,依法加强监督执法,严肃查处安全生产工作中的失职、渎职行为。年度内发生1起1次死亡10人以上特大事故,或5起1次死亡3人以上重大安全事故,发生事故的区(市)县政府主要负责人要到市政府述职检查。纪检、监察部门要会同安监部门加强安全生产行政责任监督和责任追究。在重要时段、重点时期,要组织开展安全生产大检查。各级负有安全生产监管职责的部门要对重点行业、重点生产经营单位贯彻落实《安全生产法》等相关法律、法规的情况进行全面执法检查,及时发现和纠正违法违纪违规行为,依法及时、严肃查处各类伤亡责任事故。按照“查处一级、下管一级”的原则,市上对区(市)县负责查处的事故情况进行监督。

  道路交通:万车死亡率控制在5.0以下。

  3、规范烟花爆竹企业的劳动用工和工房药量储存。督促烟花爆竹生产企业严格按照《烟花爆竹劳动安全技术规程》有关规定组织生产,不得安排未满16周岁和60岁以上人员及残疾人员从事制药、配料及筑压药工序的作业,并严格控制工房内的操作人员和药量的储存量,上药、配药、压药、筑药工房均限员1人,其药量控制在1kg以下;切引工房限员1人,其药量控制在0.5kg以下;插引工房限员2人,其药量控制在2kg以下;固引房限员1人,其药量控制在5kg以下;编织房限员2人,其药量控制在5kg以下;成品仓库限药量500kg以内。从今年4月开始,市、县二级劳动和安监部门应加强对全市烟花爆竹生产企业的劳动用工执法检查,对违规使用未成年人、老龄人从事带药作业和不按已经审批的工厂设计要求组织生产、擅自改变工房用途、各操作工房未控制操作人员和药量储存量的生产厂家,应严格依照《劳动法》、《安全生产法》、《烟花爆竹劳动安全技术规程》等有关法律法规处罚,对屡禁不止,严重存在超员、超量现象的生产厂家,一律吊、扣安全生产许可证。

  一、工作目标

  (七)严格执行考核奖惩制度

  水上交通:死亡或失踪人数下降10%以上。

  4、继续加强烟花爆竹厂区布局调整。对在2005年12月31日以前提出申请且属新办的40家烟花爆竹生产企业(其中祁阳19家、蓝山12家、宁远9家)必须严格按照国家的规定审批,首先要经当地县区人民政府提出同意建厂的审批意见。其次要严格按照“三同时”的规定搞好安全条件设计审查和竣工验收工作,确保新办的40家烟花爆竹生产企业内、外部安全距离达到国家标准要求。6月30日前,市、县、乡三级安监部门对全市已申报办证的烟花爆竹生产企业厂区布局、安全生产条件应重新复查,对评价公司在现场复查时和由市安监部门组织的评审专家组织现场评审时提出的整改意见尚未落实到位的企业,应督促企业尽快落实到位,特别对该拆除的工房应抓紧时间全部拆除,保证烟花爆竹生产企业内外部安全距离符合国家标准要求。

  1、事故死亡人数与去年同比下降10%,一般安全生产事故死亡人数控制在8人以下,较大以上安全生产事故实行“零指标”控制。

  继续把安全生产纳入各级各部门专项目标管理,加强督查督办,严格考核奖惩,将安全生产目标考核与干部提升使用、调资晋职结合起来,进一步强化各级安全生产责任制;探索建立安全生产隐患举报奖励制度,引导群众参与安全管理工作,鼓励对安全生产事故和隐患进行举报。

  铁路道口(含铁路路外):死亡人数下降20%以上。

  5、提高烟花爆竹批发单位储存仓库安全标准。督促指导全市烟花爆竹批发单位搞好烟花爆竹储存仓库规划选址、评价、评审工作,做好全市烟花爆竹批发单位审批发证工作。全市原已审批发证的烟花爆竹批发单位,其储存仓库四邻之间的安全距离达不到国家标准要求的均应整体搬迁,并按“A”级仓库安全标准建设。对存在重大安全隐患的祁阳、零陵、蓝山、江永、江华五县区烟花爆竹批发单位储存仓库,五县区人民政府应督促批发单位抓紧时间搞好储存仓库的搬迁工作。今后,凡经市安监局审批发证的烟花爆竹批发单位,其储存仓库的内外部安全距离,布局、建筑结构、安全疏散通道、消防设施以及防爆、防雷、防静电等安全设施应全部符合《烟花爆竹安全管理条例》、《湖南省烟花爆竹经营单位销售许可证管理暂行办法》、《烟花爆竹工厂设计安全规范》等国家法律法规标准规定。同时要加强对烟花爆竹批发单位执法检查力度,对未经审批同意擅自开展烟花爆竹批发经营活动的单位应立即取缔,并应严肃处理。对已办证的烟花爆竹批发单位降低经营安全条件,或有严重违规经营行为的一律吊、扣销售许可证。

  2、江华铜山岭矿区、河路口矿区,东安黄泥洞、舜皇山管理区紫云工区锑矿区,道县湘源锡矿区,蓝山新圩、太平、火市、田溪、早禾锰铁矿区,零陵珠山、水口山锰矿区,冷水滩普里桥、仁湾、珊瑚、上岭桥、牛角坝、花桥、黄阳司、高溪市锰矿区等重点矿区开采秩序进一步规范,堵绝非法开采行为。

  (八)努力提高安全监管的执行力

  农业机械:万台设备死亡人数控制在2人以下。

  6、调整烟花爆竹零售网点。按照“严格控制总量,提高经营安全条件”的总体要求,对全市烟花爆竹零售网点重新进行规划布点,对其安全条件重新进行评估、评审。县区人民政府所在地的城区烟花爆竹零售网点应控制在35家以内,乡镇人民政府所在地的城镇烟花爆竹零售网点应控制在10家以内,且应沿城边布设。今后,凡审批发证的烟花爆竹零售网点均应设立专店或专柜,销售地点周围100米范围内没有加油站及其他易燃易爆危险物品生产、储存场所或设施,50米范围内没有学校、幼儿园、医院等人员密集场所,且应配备必要的消防器材、张贴明显的安全警示标志。县区、乡镇两级安监部门要加强对全市烟花爆竹零售网点的执法检查力度,发现零售网点降低安全条件或有其他严重违规经营行为的,一律吊销烟花爆竹零售销售许可证。

  3、露天开采企业按照《国家小型露天采石场暂行规定》(国家局第19号令)规定,100%实行分台阶或分层开采,20%的企业推行中深孔爆破开采技术;高空作业、铲装、爆破、排险等特种作业人员100%做到持证上岗。

  各级负有安全生产监管职责的部门要积极适应新形势,认真贯彻落实市委《八项规定》,切实加强各级安全监督、管理队伍的组织建设、思想建设、作风建设和业务建设,努力建设思想过硬、作风优良、业务精湛、清正廉洁的安全生产监督管理队伍。树立“不能发现问题就是最大的问题”的理念,敏于发现安全隐患,敢于揭露安全隐患,善于解决安全隐患,切实做好事前预防、事中监督和事后查处工作,努力提高安全生产监管能力和水平,为全市经济社会协调和持续发展提供一个安全稳定的环境。

  三、主要任务

  7、加强对烟花爆竹生产经营单位的安全教育培训。抓好《烟花爆竹安全管理条例》的宣传贯彻工作。对全市从事药物混合、造粒、筛选、装药、筑药、压药、切引、搬运等危险工序的作业人员搞好专业技术培训考核发证工作,努力提高全市烟花爆竹生产经营企业从事危险工序作业人员的专业技术水平;县区、乡镇二级安监部门应督促烟花爆竹生产企业搞好“三级”安全教育,使每个烟花爆竹从业人员均能掌握安全生产基本知识、安全生产规章制度,了解劳动纪律、作业场所和工作岗位存在的危险、危害因素、防范措施及事故应急措施、有关事故案例等知识,全面提高烟花爆竹从业人员的安全意识和技术水平。

  4、江永银铅锌矿、道县黑洞古半边岩铅锌矿、东安新龙公司等地下开采矿山,存在的采空区100%按规定进行安全检测,机械通风100%达到规定要求。

  (一)重点行业、领域的安全生产。

  三、工作要求

  5、江永、江华、东安、蓝山、零陵等五县区范围内,因企业改制、改革遗留的15个尾矿库,100%按规定依法开展安全现状评价或办理闭库手续。

  1.道路交通。健全完善市、区(市)县、乡镇(街道)三级道路交通安全组织协调机构;深入开展创建“平安大道”和“平安畅通县区”活动;加大道路交通“黑点”排查整治力度;建立道路设计和建设安全审核机制;加强道路运输企业源头管理,继续治理超载超限,建立与全球定位系统装备相配套的安全管理制度;健全完善道路交通电子监控系统,严格路面执法检查;强化机动车安全检验制度,建立健全机动车辆缺陷召回、机动车安全认证、营运车辆技术评定检测、机动车强制报废、申领机动车驾驶证、客运公司与客运站安全评价等制度。

  1、加强领导。各县区人民政府要高度重视烟花爆竹安全生产专项整治工作,明确一名领导具体负责,明确专人专抓,各有关部门要在当地政府领导下,各司其职,密切配合,依法行政,形成整治工作合力。

  二、工作措施

  2.危险化学品。完善危险化学品安全监管协调机制,落实部门监管责任。搞好危险化学品集中发展区域、工业园区中危险化学品工业片区风险评价和安全规划,提高区域安全水平。坚持整治、规范、执法相结合,强化危险化学品生产、储存、运输、销售、使用和废弃处置各环节的安全监管。加强西部(成都)化工市场建设,打造全国一流、西部领先的危险化学品经营、储存、流通环境。严格监控剧毒溶剂、液氯、液氨、液化石油气等危险化学品生产、储存及运输过程,逐步建立危险化学品生产、贮存装置及运输过程实时监控系统。

  2、加强监督检查。各县区烟花爆竹整治工作领导小组对本县区专项整治进展情况要组织明察暗访,及时发现和解决问题,总结工作经验。对不认真履行烟花爆竹生产经营安全监管职责,监管不力,失职、渎职和滥用职权的领导干部和国家工作人员,以及造成事故的直接责任者和有关企业单位的法定代表人,都要依法严肃追究责任。

  1、严厉打击非法开采行为,全面整顿、规范重点地域重点矿区的开采秩序。东安、道县、江华、宁远、蓝山、零陵、冷水滩等7个县区人民政府,对辖区内开采秩序较为混乱的矿区要加强监管,发现有非法开采行为的,要及时组织国土、公安、安监、环保、林业等有关部门予以打击;对触犯刑律的,要依法予以惩处,决不心慈手软。有关县区要成立专业整治班子,抽调精明强干的人员,组建强有力的整治队伍,常年进驻重点矿区排查、整治、规范。对排查出的非法开采矿点,要立即予以捣毁。要建立安全监管长效机制,防止出现反弹。市政府将于今年7月份和11月份,组织对上述县区重点矿区的整治情况进行督查督办,对整治不力、问题较多的县区予以通报批评。对因整治不力导致非法开采而引发生产安全事故的,将依法追究有关责任人员的责任。

  3.煤矿。打好煤矿瓦斯治理和整顿关闭攻坚战,圆满完成关闭小煤矿的任务;加大煤矿事故隐患排查整治力度和对拟关闭煤矿、停产整顿矿井的监管力度,严厉打击违法组织生产的行为;严格执行煤矿提取安全费用、建立风险抵押金、企业负责人和经营管理人员下井带班等制度;推行煤矿企业安全质量标准化,全面改善企业安全管理状况;加强对瓦斯、火灾、水害等主要灾害的防治工作,完善煤矿瓦斯远程监测监控系统。

  3、加强信息沟通。各县区安监部门要及时掌握本县区开展专项整治工作的情况,并定期向市安委办上报有关情况和信息,今年6月30日和11月30日以前分两次向市安委办报送所辖范围内的烟花爆竹专项整治工作进度和工作情况。工作情况要以文字材料上报。

  2、严格落实开采标准,进一步提升矿山开采技术水平。县(区)、乡(镇)两级安监部门,在今年3月底前,对辖区范围内未按要求实行分台阶或分层开采、分层高度以及工作边坡角度和最终边坡角度超过国家标准要求、排土场不规范的露天开采企业,机械通风未形成,通风不良、冒顶片帮、坍塌管理不善、采空区稳定性和矿山提升设备未经检测、尾矿库未经安全技术评价的地下开采企业要逐个下发整改指令,限期在今年6月底前整改到位。对6月底整改未到位的,一律责令停产整顿,整顿符合要求并经县、区安监部门验收合格后方可恢复生产。

  4.非煤矿山。严格非煤矿山安全生产许可制度,依法取缔(关闭)非法和不具备基本安全生产条件的非煤矿山企业;积极采取措施,推动企业加大安全生产系统的技术改造力度,加强对地压、水害、井喷等重点灾害的防治;督促企业开展安全标准化工作,全面提高安全管理水平。

  从今年2月份开始,力争用3年时间,使全市适合应用条件的中小型露天开采企业全部使用中深孔爆破技术。各县区对中深孔爆破技术的推行要认真研究,制度工作方案,在今年3月底前逐个落实2008、2009、2010三个年度推行中深孔爆破开采技术的企业名单。对列入本年度推行中深孔爆破开采的企业,今年7月份以后,未实行中深孔爆破技术开采的,一律责令停产整改。与此同时,各县区要促使企业扩大开采规模,淘汰落后的人工铲装工艺,努力从技术层面上提升企业的安全水平。

  5.防雷安全。建立全市重点区域和敏感行业雷电预警预报系统,健全完善成都市雷电灾害应急处置预案,落实防雷设施定期检测、防雷工程设计审核和竣工验收制度。

  3、强化日常安全监管,认真搞好矿山企业安全教育培训。市、县、乡三级安全生产监督管理部门,要督促企业加大安全生产现场管理力度,帮助企业建立企业主要负责人现场检查制度。露天开采的矿山企业,其主要负责人每天至少到作业现场检查一次;地下开采的矿山企业,应确保每天至少有1名矿级领导和安全管理人员在作业现场带班。全市各乡镇对辖区内的矿山作业现场每月检查应不少于一次,县区每季度的安全检查不少于一次。在现场检查中,对发现的事故隐患能够排除的,应当责令立即排除,对一时难以排除的事故隐患,要督促企业按照“五个一”的工作要求,落实整改措施、落实整改资金、落实责任人员,限期整改到位。对作业现场比较混乱、安全条件差的,应责令其立即停产,并撤出所有作业人员。现场检查时,还要督促企业按规定配发、作业人员严格按规定佩戴劳动防护用品等。

  6.烟花爆竹及民爆物品。明确部门监管职责,强化对烟花爆竹生产、储存、运输、销售、燃放等环节的安全监管,依法查处非法行为。严格烟花爆竹安全生产许可制度,全面推进烟花爆竹的工厂化生产。实行烟花爆竹经营许可、专营批发、运输配送和定点销售制度。规范生产和流通领域爆炸危险源的管理,坚决取缔非法的炸药、黑火药生产窝点,严厉查处私藏民用爆炸物品的违法行为。

  县区、乡镇的安全生产监督管理部门,要在今年4月底前,对各非煤矿山企业安全教育培训工作认真组织检查,对企业新录用的作业人员未按要求培训到位的和所有生产作业人员每年接受安全生产再教育不符规定的,要给予严肃处理。市安监、公安等部门要认真搞好协作,要在今年5月31日前,对从事高空、爆破、铲装等作业人员全部进行一次培训、考核,凡考核不符合要求的,不准上岗。

  7.建筑施工。理顺建设工程安全生产监管体制,加强监督执法队伍建设,落实安全生产监管责任。建立健全建筑施工企业和从业人员安全信用体系和失信惩戒制度,严格建筑施工企业安全生产许可证动态监管。强化高处坠落、施工坍塌、物体打击、触电等多发事故的专项整治。加强城镇旧房拆除和农村拆房、建房以及“新居工程”、新开工项目建设的安全监管。加强地铁等市政工程建设施工的安全监管。加强特种设备检验工作,检测检验率达到100%.

  4、进一步规范全市矿山企业建设项目安全设施“三同时”工作,认真搞好尾矿库安全整治。市、县区两级安监部门对辖区内中央、省驻永以外的非煤矿山建设项目,要组织专家,按照湖南省安监局《关于印发<湖南省非煤矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验收实施办法(试行)>的通知》(湘安监管一[2006]1号)和湖南省安监局《关于加强有色、冶金、建材、机械、轻工、纺织、烟草、电力、贸易、服务、交通、军工、民爆、信息产业、城市燃气等行业建设项目安全设施“三同时”监管工作的通知》(湘安监管二[2006]132号)文件精神要求,认真搞好安全设施设计审查和竣工验收以及安全预评价报告和安全验收评价报告的审查,立足从建设项目的立项、审批、选址、设计、施工、试运行、投入生产等各个环节实行全过程把关。原已审批发证,但未经过安全设施“三同时”审查的非煤矿山建设项目,市、县两级安监部门应在6月30日前抓紧补火,切实从源头上确保非煤矿山安全设施、安全条件的到位。

  8.消防。编制实施城乡消防规划,加强公共消防基础设施、消防装备和消防力量建设。严格落实各级政府、公安消防部门的监管责任和机关、团体、企事业单位的主体责任,切实加强消防安全监管。强化对建设工程、防火重点单位和人员密集场所的消防监督。加强消防安全网格化管理,做好农村和城市社区消防工作。深入开展人员密集场所消防安全疏散通道、安全出口专项治理,切实消除火灾隐患。建立社会消防安全宣传教育培训体系,提高市民消防素质。

  东安、江华、江永、蓝山、零陵五县区于去年11月组织对尾矿库开展调查摸底过程中,共发现存在较大安全隐患的15个尾矿库,相关县区应严格按照永州市安全生产委员会办公室下发的整治督办函提出的要求,该进行安全评价的认真组织评价,该办证的按要求申办安全生产许可证,该实行闭库的按程序闭库,抓紧整治到位。要制定和完善尾矿库监控制度,加强巡查,严防发生生产安全事故。

  9.铁路道口(含铁路路外)。继续实施铁路与公路平交道口改立交道口工程,基本实现国铁正线道口平改立;坚持疏堵结合,取消非法道口;到2010年,国铁正线无人道口全部实现有人看守(监护);加强铁路沿线群众的安全宣传教育。

  5、落实安全生产责任,严格生产安全事故责任追究。县区、乡镇两级安监部门,要在今年3月底前,深入矿山企业,督促、指导企业建立安全生产责任制度。凡企业法定代表人、分管负责人、技术负责人、生产单位职能机构和各岗位人员应承担的安全生产责任未明确的,要在今年4月初逐级逐项予以分解落实。

  10.农业机械。以基层管理网络建设为重点,完善农业机械安全监管体系。规范拖拉机等农业机械及驾驶员的管理,提高登记入户率和年检率。加强拖拉机、联合收割机登记、注册、牌证核发的规范化管理,严把安全检验关、驾驶员培训考试关。抓好重点农时季节的农业机械安全生产。建立农业机械安全管理信息系统,加强农机监理装备建设,开展农机安全使用的宣传教育和创建“平安农机”活动。

  全市各有关乡镇都要建立干部联系矿山企业安全的制度,按照“一个矿山,至少有一名乡镇干部协管”的总体要求,确定协管人员,明确协管职责。各县区安全生产委员会办公室在今年3月底前要认真调度,并要建立乡镇干部联系企业的档案。市安全生产委员会办公室于今年上半年对全市各乡镇干部协管矿山安全情况应要组织抽查,对落实干部联系矿山安全的情况予以通报。

  11.水上交通。继续开展渡口渡船、乡镇船舶和客渡船只安全专项整治。积极实施渡改桥(路)工程,除保留必要的旅游渡口和古镇码头外,取消乡镇渡口。严格船舶年检、年审制度,提高船舶的审验率和质量。建立以区(市)县、乡镇政府(街道办事处)负责制为核心、有关部门行业管理为重点、海事机关执法监督为保证的乡镇船舶安全管理机制。

  从今年开始,对矿山发生一起一般安全生产死亡事故的县区,除按照“四不放过”的原则严格追究有关责任人员的责任外,市安委会将对该县区予以通报批评;对发生2起一般安全生产死亡事故的县区,相关职能监管部门应向市里作出深刻检查;对发生3起或发生一起较大以上事故的县区,市里应启动预警机制,由市安委办向该县区政府下发整改指令,并对该县区所有非煤矿山实行停业整顿。

  12.特种设备。加强特种设备动态监管体系、安全责任体系、安全评价体系和应急救援体系建设。继续开展气瓶、压力管道、电站锅炉、危险化学品承压罐车、高压氧仓、起重机械等特种设备的专项整治。加强特种设备检验检测机构建设,提升特种设备安全检验检测能力。

  三、工作要求

  13.电力。建立健全电网大面积停电应急体系,提高电力系统应对突发事件的能力。坚持“统一调度、分级管理”的原则,加强对电力调度的监督与管理。加强涉网电力企业安全评价工作。开展电力高压线走廊安全专项整治。

  1、制订工作方案。各县区要结合近几年非煤矿山专项整治工作经验和当前非煤矿山安全生产状况,根据市里今年非煤矿山专项整治实施方案提出的具体要求,抓紧研究,尽快制订全年整治工作方案,下发给有关部门和各乡镇,以便迅速推动今年的非煤矿山专项整治工作。专项整治工作方案应在今年3月底前上报到市安委办安监一科(电话:8360837,联系人:谢建华13187118533,唐军华13085447300)。

  (二)重大危险源监控。组织开展重大危险源申报、登记普查,督促有关单位按照《重大危险源辨识》(GB18218-2000)和国家有关规定开展重大危险源辨识工作并全部登记、建档,切实掌握重大危险源的数量、分布、状况、监控管理措施和事故应急预案等情况。

  2、加强组织领导。各县区及非煤矿山安全监管任务重的乡镇均应要成立以政府主要领导为组长的非煤矿山专项整治领导班子和工作机构,加强对当地非煤矿山专项整治的领导。国土、公安、安监、电力、环保、林业等相关职能部门要紧密配合,互相协作,切实履行整治工作职能。

  建立和实施重大危险源监控管理制度,规范重大危险源辨识、申报、登记普查、评估、检测、监控等工作要求和管理职责。

  3、要及时督查。对今年的非煤矿山专项整治工作,各县区人民政府每季度要督查一次,以便及时查找整治工作的薄弱环节和便于安排下一步整治工作任务。

  建立重大危险源安全监控体系,落实监控责任。市、区(市)县两级安全生产监管部门定期对所辖区域内的重大危险源的检测、评估、监控情况进行专业监察;行政主管部门通过计划、组织、协调、指导和监督检查,加强对所属企业重大危险源的管理;督促企业开展重大危险源风险分析和安全评价,制订并完善安全技术措施和组织管理措施。

  4、要认真搞好安全生产调度。各县区安委会办公室每季对辖区内的非煤矿山专项整治情况要认真调度,认真分析,并在今年6月30日前和11月30日前,分别要向市安委办报送上半年以及全年县区非煤矿山整治工作情况。

  加大监控技术装备投入,改善重大危险源安全监控技术条件,提高重大危险源本质安全度。

  5、要加大舆论宣传。全市各级政府要充分利用广播、电视、报刊等新闻媒体,加大对非煤矿山专项整治的宣传,及时向社会反映整治工作情况,以便引起全社会来关注非煤矿山安全生产监督管理工作。

  (三)重大事故隐患治理。重点对矿山、危险化学品、放射源、特种设备、道路交通、水上交通、消防等严重影响社会安全的重大事故隐患进行治理。

  6、要建立举报奖励制度。全市各级政府均应要建立群众举报奖励制度,发动群众共同参与非煤矿山整治,对举报违法组织开矿或盗采国家资源的,当地政府应要及时给予资金奖励。

  1.建立重大事故隐患报告制度。企业每年开展一次事故隐患普查,经评估列为重大事故隐患的,要将事故隐患类别、等级、影响范围、影响程度、整改措施、整改资金来源及保障措施、整改目标等向市、区(市)县两级安全生产监督管理部门报告、备案。

  2.行政主管部门组织开展重大事故隐患辨识和风险评估。凡列入重大事故隐患的,安全生产监督管理部门会同行政主管部门定期向社会公布,督促所在单位制订整改计划、方案,限期整改。

  3.安全生产监督管理部门加大对重大事故隐患整治的监督力度,实施动态监管,对挂牌整治的隐患实行销号制,确保整治到位。

  (四)安全生产管理规范化建设。

  1.深入开展创建“安全生产管理规范化区(市)县”、“安全生产管理规范化乡镇(街道)”、“安全村”、“安全社区”等活动,到2010年,50%的区(市)县、100%的乡镇(街道)达到安全生产管理规范化建设的标准和要求,50%的村(社区)建成“安全村”、“安全社区”。

  2.深入开展创建“安全生产管理规范化企业”和企业“安全质量标准化”活动,到2010年,全市所有煤矿企业、非煤矿山企业、危险化学品生产企业、烟花爆竹生产企业、客货运输企业、建筑施工企业达到安全生产管理规范化企业的标准和要求;整顿、规范中小企业安全生产秩序,促进企业安全生产主体责任落实;实行企业安全生产信用等级管理,激发企业搞好安全生产的内在动力。

  (五)职业卫生监督检查。理顺职业卫生监管体制,建立市、区(市)县两级职业卫生监督管理网络。建立全市作业场所职业危害因素申报登记系统,落实职业卫生许可制度。加强作业场所职业危害监督检查力量建设,健全机构,充实人员,落实经费,配备必要的专业监督和检测装备。加强对化工、医药、冶金、建材、矿山、制革等职业危害较严重行业的监督检测。督促企业认真落实职业危害的防范措施,及时整治职业危害超标场所;督促企业加大科研投入,不断改进和完善生产工艺,采用低毒或无毒的原料替代有毒、高毒原料,从根本上消除危害因素。加强新建、改建、扩建项目职业卫生设施“三同时”审查。加大职业危害事故查处力度。

  (六)安全生产应急救援体系建设。完善市、区(市)县、乡镇(街道)各级政府及重点生产经营单位应急救援组织领导机构、应急管理制度、工作机制和应急预案。加强成都市应急联动指挥中心建设,实现重特大安全生产事故灾难应急救援工作的整体联动。加强成都市应急救援中心建设,充分发挥其在安全生产事故灾难应急救援中的组织、协调、指导作用。加强成都市公安消防特勤中队、成都市矿山救护彭州中队等应急救援队伍建设,进一步提高应急救援实战能力。加强以公安消防大队、民兵和预备役部队为主干,融合企业和社会救援力量在内的区(市)县应急救援能力建设,提高应对初期安全生产事故灾难的能力。

  (七)安全生产宣传教育培训。健全市、区(市)县、乡镇(街道)、企业四级安全生产宣传教育体系,构建包括学校教育、职业教育、企业教育和社会化宣传教育在内的安全生产宣传教育格局。加强成都市安全生产教育培训中心建设,充分发挥其作为安全生产职业培训教育的主渠道作用。将安全教育纳入学校教学课程和失地农民引导性就业培训内容,强化中小学生、失地农民的安全教育培训。完善与规范安全生产信息发布制度,加大报刊、电视、广播、网络等媒体普及安全知识的力度。深入开展“安全生产月”、“安康杯”竞赛和“青年安全示范岗”等活动,推进安全宣传“进企业、进农村、进学校、进社区、进家庭”,营造“关爱生命,关注安全”的浓厚社会舆论氛围。

  加强对各级安全生产监管人员、各行业安全管理及执法人员的培训。进一步推进对区(市)县、乡镇(街道)领导干部的安全培训。强化煤矿等危险性较大行业和领域的企业主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员的培训。加强对企业特别是中小企业安全培训的组织指导和监督检查。重点抓好矿山、危险化学品和建筑等行业农民工的安全培训,未经培训合格不得上岗。

  (八)安全生产中介机构建设。严把安全生产中介服务机构“准入关”,按计划、分步骤加快中介队伍建设。通过政府引导、部门指导、行业参与、社会监督,继续加快安全生产中介服务体系建设进程。加强对安全生产中介组织的监督管理,规范从业行为,提高中介组织服务安全生产的水平。进一步完善安全生产中介组织从业人员执业制度,充分发挥注册安全工程师等安全生产执业人员的作用。到2010年,基本形成能满足市场要求、优质高效、诚信规范的中介服务网络体系。

  (九)安全生产信息化建设。建立高效灵敏、反应快捷、运行可靠的信息体系,在现有市网的基础上,建设区(市)县、成都高新区安全生产监督管理信息网并联入广域网。逐步建立和完善重大危险源数据库及危险化学品、烟花爆竹与民爆器材、煤矿和非煤矿山、重点监控企业安全生产基本情况数据等基础数据库。应用GIS、GPS和网络技术,建立完善灾害事故监控预警网络,建立消防安全重点单位、重大危险源等的远程监控系统。到2008年,形成信息准确、渠道畅通、反应快捷的信息化网络体系。

  四、保障措施

  (一)强化和落实安全生产责任制。各级政府要把安全生产工作列入政府工作的重要议程,统筹安全生产与经济社会发展,建立安全生产综合决策、协调机制,及时解决安全生产监管工作中出现的重大问题。

  建立健全各级领导干部安全生产责任制,全面落实“一岗双责”制度。加强安全生产目标管理和安全生产政绩考核,加大考核、督促力度。矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通、水利、电力、建筑、军工、邮政、通信、旅游、学校、特种设备、消防、林业等有关行业与领域主管部门要将安全生产纳入本行业发展规划,指导本行业安全生产管理工作,对本行业安全生产工作负责。落实企业安全生产主体责任,建立安全生产自我约束、持续改进机制。

  厉行安全生产问责和责任追究,严肃查办安全生产事故中涉嫌失职、渎职等职务犯罪的案件,严厉打击违法犯罪行为。

  (二)健全安全生产法规体系。加快成都市安全生产立法工作。根据《安全生产法》、《四川省安全生产条例》的基本原则和国务院、省政府关于进一步加强安全生产工作的部署要求,结合实际,制定出台《成都市安全生产管理条例》等地方性法规,形成较为完善的安全生产法规体系。

  (三)建立完善安全生产投入机制。拓宽安全生产投入渠道,形成政府、企业及全社会多元化的安全生产投入机制,落实和加大安全生产投入。市、区(市)县政府要把安全生产专项经费纳入同级政府社会经济发展规划和部门综合预算,增加公益和公共安全设施建设、事故隐患整治的投入。企业要按照《安全生产法》要求确保安全生产投入。

  建立工伤保险与事故预防相结合的机制,完善工伤保险制度。扩大工伤保险覆盖面,提高事故多发、职业危害严重的生产经营单位的工伤保险缴纳标准。落实矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑等高危行业风险抵押金和安全费用提取制度,严格按规定做好安全费用的使用和管理工作。逐步提高对企业伤亡人员的赔偿标准,切实保障职工的合法权益,推动企业落实安全生产法律法规。

  (四)严格执行安全生产管理制度。严格执行新建、改建、扩建项目(工程)的安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的“三同时”制度。严格执行矿山、建筑施工和危险化学品、烟花爆竹、民爆器材生产企业安全生产许可证制度。对危险化学品、烟花爆竹、矿山、建筑施工等高危行业企业实行风险抵押金制度。对安全产品、安全设备及设施等依法实行市场准入制度,对严重危及生产安全的工艺、设备实行淘汰制度。严格执行特种作业人员持证上岗制度,依法落实生产经营单位主要负责人、安全管理人员培训制度,落实注册安全工程师、安全评价人员执业资格制度。

  加快职业安全健康体系认证进程,到2010年,规模以上企业职业安全健康体系认证率达30%以上。同时,通过评价、咨询、培训等中介服务手段推动中小企业安全生产规范化管理。

  (五)实施“科技兴安”战略。通过开展先进、适用技术的推广应用和安全技术示范工程的建设,全面提升安全生产的科技水平。重点推广重大危险源和公众聚集场所安全监控,危险化学品事故预防和应急处置,中小企业科学化、系统化安全管理体系,建筑施工安全管理信息系统(CSMIS),交通运输设备实时动态记录仪(GPS)安全监控、道路交通电子监控等技术。以矿山、危险化学品等行业或领域为重点,集中力量解决煤与瓦斯突出、职业危害、定量风险评价等重大安全技术问题。加强科技成果转化工作,推动安全生产科技产业化,重点是安全生产信息化、网络化技术,功能性新材料,故障快速诊断、无损探伤技术,综合集成安全检测技术与装备,安全专用装备等。加强成都市安全生产专家队伍建设,充分发挥他们对安全生产的智力支持作用。

  (六)加强安全生产监管能力建设。大力推进“三级机构、四级网络”建设,建立权责明确、行为规范、精干高效、保障有力的安全生产监管体系。健全市、区(市)县两级政府安全生产监督管理机构和执法队伍,健全交通、水利、电力、建筑、军工、邮政、电信、旅游、学校、消防、林业、特种设备等有专门的安全生产主管部门的行业和领域的安全生产监管机构。补充和更新市、区(市)县、乡镇(街道)安全生产监督管理机构装备设备。加强对安全监督管理人员的培训教育,切实提高素质。

  综合运用法律、经济和必要的行政手段,通过法律约束、政策导向和行政监管等多种途径,创新安全生产监管方式和手段。加强执法监督工作,依法建立健全行政许可、行政审核登记、行政强制、行政处罚等行政执法程序和制度,依法规范行政执法行为。

  以乡镇(街道)、村(社区)和企业安全监管为重点,建立群防群治、上下贯通、层次分明的安全监管网络。发挥工会组织、新闻媒体、社团组织以及社区基层组织对安全生产工作的监督作用。鼓励单位和个人举报安全生产中的违法行为。

  (七)加强安全生产领域的交流与合作。进一步推进我市与其他城市在安全生产领域的交流与合作。学习借鉴其他城市安全生产的先进经验和成果,不断推动安全生产工作的创新发展。

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