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原标题:司法部关于进一步加强律师监督和惩戒工作的意

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发文单位:大连市司法局

发文单位:司法部

司法部关于进一步加强律师监督和惩戒工作的意见 司法部关于进一步加强律师监督和惩戒工作的意见司法部司法部关于进一步加强律师监督和惩戒工作的意见司法部关于进一步加强律师监督和惩戒工作的意见 司发[2004]8号各省、自治区、直辖市司法厅、律师协会,新疆生产建设兵团司法局、律师协会: 加强律师监督和惩戒工作是法律赋予司法行政机关的一项重要职能,也是规范律师执业行为,严肃执业纪律,培养职业道德,促进律师事业健康发展的重要保证。为进一步加强律师队伍建设,维护当事人的合法权益,结合律师工作实际,现就加强律师监督和惩戒工作提出以下意见。 一、进一步明确律师监督和惩戒工作职责 根据《律师法》和有关法规、规章,对律师的监督和惩戒司法行政机关、律师协会和律师事务所分别履行如下职责: 司法行政机关的职责是:制定律师监督和惩戒工作规章或有关文件;组织协调律师监督和惩戒工作事项;查处律师和律师事务所执业中的违纪违法行为。 律师协会的职责是:制定律师行业自律规范和行业处分规则;组织开展对律师的政治思想和法制、道德、纪律的教育培训;检查、监督律师和律师事务所职业道德和执业纪律情况;受司法行政机关的委托,对律师和律师事务所的违纪违法行为进行调查,向司法行政机关提出行政处罚建议;接受当事人的投诉,进行调查,作出处分。 律师事务所的职责是:对所内律师进行职业道德和执业纪律的经常性教育;对所内律师的职业道德和执业纪律情况进行监督检查;根据章程及内部管理制度处分本所违纪违规人员;配合司法行政机关和律师协会对投诉问题或违纪违法案件进行查处。 为了进一步加强律师监督和惩戒工作,司法部决定成立律师监督和惩戒工作领导小组。律师监督和惩戒工作领导小组由律师公证工作指导司、监察局、政治部、法制司等职能部门和中华全国律师协会的负责同志组成,由分管部领导担任组长。律师监督和惩戒工作领导小组的职责是:协调律师监督和惩戒工作的重大事项;督促检查律师监督和惩戒工作开展情况;督办律师和律师事务所违纪违法的重要案件。 司法行政机关、律师协会和律师事务所要认真履行职责,密切协作,齐抓共管,积极探索在“两结合”管理体制下进一步健全律师监督和惩戒机制,加强律师队伍建设的有效途径。 二、深入开展政治思想和法制、道德、纪律教育 搞好律师监督和惩戒,教育是基础。要克服和纠正对律师重视业务培训,放松政治思想、法制、道德和纪律教育的倾向。对律师要加强政治思想教育,坚定正确的理想信念;深入开展法制教育,组织律师学习《宪法》和《律师法》等法律,经常学习《律师执业规范》、《律师和律师事务所违法行为处罚办法》、《律师职业道德和执业纪律规范》,加强职业道德和执业纪律教育,使律师牢固树立诚信意识、法纪意识,增强社会责任感,自觉维护广大人民群众的根本利益,维护当事人的合法权益,维护法律的尊严。针对律师流动性强的特点,采取多种形式落实经常性教育。运用正反两方面的典型进行示范教育和警示教育,大力宣传诚信为民、依法执业、优质服务、热心公益的先进典型,剖析、披露违纪违法的典型案例,教育律师学习先进、弘扬正气,以案明纪、引以为戒。要注意不断总结教育经验,提高教育效果。 三、建立完善保证律师监督和惩戒工作落实的相关制度 完善制度是规范律师业的保证。各级司法行政机关和律师协会要认真贯彻执行司法部、全国律师协会出台的一系列规章制度,进一步完善监督程序,改进监督方式,健全监督体系的有效途径,实现律师监督和惩戒工作的制度化、规范化。 为了把监督和惩戒工作落到实处,工作中要着重建立和完善以下制度: 1.律师监督和惩戒工作责任制。司法行政机关、律师协会和律师事务所应根据各自的职责,制定工作责任制。 2.重大案件督办和报告制度。对领导批办、当事人反映强烈以及重大案件要积极督办;案件承办单位要认真组织调查,并将调查情况及时上报。 3.投诉反馈制度。对投诉案件要件件有着落,结果要告知投诉人。 4.律师和律师事务所不良行为披露制度。对受处罚和处分的律师和律师事务所的不良记录在业内和社会公布。 四、不断强化律师执业的监督 强化监督是规范律师业的关键。要建立健全依法行使监督和惩戒工作的机制,把行政监督、行业监督和党内监督结合起来,发挥群众监督、舆论监督等社会监督的作用,组成监督网络,形成监督合力,提高监督效能。 司法行政机关要改善行政监督。司法行政机关应与律师事务所脱钩,司法行政机关律师管理部门要与律师协会秘书处尽快分离,从根本上隔断管理者与被管理者之间的经济利益关系。要解决律师违纪违法行为查处工作失之于宽、失之于软的问题,集中力量查处重大的律师违纪违法案件。有条件的地方可试行上海市司法局专设执业监督处的有效作法。 律师协会要强化行业监督。运用告诫规劝、检查评议和违规惩戒等自律管理手段,加强对律师和律师事务所的执业监督。律师协会可设立和完善律师纪律委员会负责案件调查,设立和完善律师惩戒委员会负责案件处理。要注意吸收业外人士参与监督。有条件的地方可建立律师执业督察员制度。 律师事务所要加强内部监督。律师事务所主任或合伙人要严格自律,建立健全内部规章制度,加强对律师的监督和管理。 认真开展党内监督。落实《中共司法部党组关于加强新形势下律师队伍党的建设工作的指导意见》,加强律师事务所的党组织建设,发挥党支部的战斗堡垒作用和党员律师的先锋模范作用。认真学习和贯彻《中国共产党党内监督条例》,运用党内监督手段,保证党员律师依法执业。 采取措施扩大社会监督。司法行政机关和律师协会要公开投诉电话和网上举报信箱,加大社会各界对律师行业的监督。律师事务所要建立和完善执业公示制度,将律师服务职责、收费标准、办案程序、服务规范、执业纪律等向社会公示,接受群众监督,并注意发挥舆论监督的作用。 司法部律师监督和惩戒工作领导小组要加强督促检查。通过听取汇报、专项调查、明查暗访、督办案件,了解掌握情况,推动监督和惩戒工作的开展,对监督和惩戒工作不落实,问题较多单位,要严肃批评,限期改进。 五、严肃查处违纪违法案件 对律师和律师事务所的投诉案件,律师协会要认真查处。向司法行政机关投诉的案件,一般可根据投诉主体的具体情况委托和转交律师协会或下一级司法行政机关查处,重要案件可由司法行政机关直接查处。司法行政机关和律师协会要加强对案件查处工作的领导,充实和加强办案力量,排除干扰,一查到底;对压案不查,瞒案不报,拖延推诿的,要追究领导责任。 严格执行《律师法》、《律师和律师事务所违法行为处罚办法》、《律师协会会员处分规则》,对查清的违纪违法案件,必须按照处罚权限规定作出处理,不得袒护包庇、从轻发落;触犯刑律的,要移送司法机关处理。 注意发挥查处违纪违法案件的教育功能。通过剖析典型案件,分析查找漏洞,认真总结教训,强化监督管理,修订完善制度,亡羊补牢,改进工作。 六、切实加强对律师监督和惩戒工作的领导 各级司法行政机关要以求真务实的态度,把律师监督和惩戒工作作为司法行政机关的一项重要任务,高度重视,切实加强领导,摆上议事日程。要把律师监督和惩戒工作与执法检查、专项治理、查办案件、纠正行业不正之风等工作有机结合起来,把监督和惩戒工作落到实处,取得实效。要经常分析律师监督和惩戒工作的形势,深入开展调查研究,实行分类指导,认真组织协调,保证监督和惩戒工作的顺利进行。 司法行政机关律师管理部门要加强对律师监督和惩戒工作的监督检查,掌握工作情况,及时总结经验,发现存在问题,采取有力措施,做好监督和惩戒工作。法制工作机构要加强对律师惩戒执法行为的监督,负责组织行政处罚听证,并通过办理复议、行政应诉及时提出改进监督和惩戒工作的建议。 要发挥纪检监察机关的职能作用,加强对司法行政机关律师管理部门、律师协会及其工作人员执行政策法规、履行监督职责、规范惩戒程序等情况进行监察。对不履行职责,监督不力,处理不公,造成严重后果的,要追究党纪政纪责任。 中华人民共和国司法部 二00四年三月十九日

发文标题:关于在全国律师队伍集中教育整顿活动中做好自查自纠工作的通知

文  号:大司[2004]80号

文  号:司发[2004]8号

发文单位:中华全国律师协会

发布日期:2004-9-27

发布日期:2004-3-19

文号:[2004]律发字第47号

执行日期:2004-9-27

执行日期:2004-3-19

发布日期:2004-6-23

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

执行日期:2004-6-23

各区市县司法局、市律师协会、市直各律师事务所:

各省、自治区、直辖市司法厅(局)、律师协会,新疆生产建设兵团司法局、律师协会:

生效日期:1900-1-1

  为进一步落实我市律师队伍集中教育整顿工作,现将《律师队伍集中教育整顿集中查处和整改阶段重点工作安排意见》印发给你们。请结合工作实际,认真抓好落实。

  加强律师监督和惩戒工作是法律赋予司法行政机关的一项重要职能,也是规范律师执业行为,严肃执业纪律,培养职业道德,促进律师事业健康发展的重要保证。为进一步加强律师队伍建设,维护当事人的合法权益,结合律师工作实际,现就加强律师监督和惩戒工作提出以下意见。

各省、自治区、直辖市律师协会:

二00四年九月二十七日

  一、进一步明确律师监督和惩戒工作职责

  为了深入贯彻中央领导同志批示精神,做好全国律师队伍集中教育整顿工作,各地律协根据全国律协“关于在全国律师队伍集中教育整顿活动中做好学习动员工作的通知”等有关规定,在集中教育整顿活动第一阶段中,积极配合司法行政机关,通过传达文件、安排学习动员、督促检查等万式,认真指导广大律师落实第一阶段的工作任务,取得了较好的开局。目前,各地律师集中教育整顿活动已陆续转入自查自纠阶段,为了做好转段工作,确保自查自纠阶段工作圆满完成,现对本阶段的工作提出以下要求:

律师队伍集中教育整顿集中查处和整改阶段重点工作安排意见

  根据《律师法》和有关法规、规章,对律师的监督和惩戒司法行政机关、律师协会和律师事务所分别履行如下职责:

  一、进一步做好思想认识工作

  我市律师队伍集中教育整顿目前进入第三阶段集中查处和整改阶段。按照省厅的部署,结合我市的实际,现就集中查处和整改阶段重点应抓好的几项工作提出如下意见:

  司法行政机关的职责是:(1)制定律师监督和惩戒工作规章或有关文件;(2)检查督促律师监督和惩戒工作;(3)组织协调律师监督和惩戒工作事项;(4)查处律师和律师事务所执业中的违纪违法行为。

  认识问题直接关系到整个教育整顿工作能否取得预期效果,是做好教育整顿工作的前提。自查自纠的目的是依靠广大律师自我查找、整改自身存在的问题,出发点和立足点是“查找问题”、“纠正问题”,因此各地要教育和引导广大律师放下包袱、消除顾虑,振奋精神,积极投身到这项活动中。

  一、深入开展学习教育活动

  律师协会的职责是:(1)制定律师行业自律规范和行业处分规则;(2)组织开展对律师的政治思想和法制、道德、纪律的教育培训;(3)检查、监督律师和律师事务所职业道德和执业纪律情况;(4)受司法行政机关的委托,对律师和律师事务所的违纪违法行为进行调查,向司法行政机关提出行政处罚建议;(5)接受当事人的投诉,进行调查,作出处分。

  认识问题贯彻并决定着整个教育整顿活动,学习动员阶段的结束不意味着可以放松抓思想认识工作,而是要针对自查自纠阶段出现或可能出现的思想障碍和认识偏差,深刻分析、抓住那些影响活动开展的实际问题,通过各种方式,务必加以解决。

  各律师事务所要在前两个阶段学习教育的基础上,结合开展集中查处和整改工作的实际,继续深入组织广大律师学习有关文件。学习的重点是:

  律师事务所的职责是:(1)对所内律师进行职业道德和执业纪律的经常性教育;(2)对所内律师的职业道德和执业纪律情况进行监督检查;(3)根据章程及内部管理制度处分本所违纪违规人员;(4)配合司法行政机关和律师协会对投诉问题或违纪违法案件进行查处。

  自查自纠是律师队伍集中教育整顿活动的关键阶段,自查自纠阶段能否真正找出问题、找准问题,真正纠正问题、解决问题,从根本上决定着这次集中教育整顿活动的成效。因此,各地务必要高度重视,要在前一阶段学习动员的基础上,把广大律师的积极性和自觉性引导到查找问题、解决问题上来,将认识转化为实际行动。要充分发挥律师事务所和律师的主体作用,通过自查自纠,发现问题,解决问题,为以后各个阶段工作的顺利开展打下良好基础。

  (1)张福森部长、段正坤副部长在全国律师队伍集中教育整顿转段电视电话会议上的讲话;

  为了进一步加强律师监督和惩戒工作,司法部决定成立律师监督和惩戒工作领导小组。律师监督和惩戒工作领导小组由律师公证工作指导司、监察局、政治部、法制司等职能部门和中华全国律师协会的负责同志组成,由分管部领导担任组长。律师监督和惩戒工作领导小组的职责是:(1)协调律师监督和惩戒工作的重大事项;(2)督促检查律师监督和惩戒工作开展情况;(3)督办律师和律师事务所违纪违法的重要案件。

  二、抓住工作重点,认真查找和整改

  (2)合伙律师事务所管理办法(2004年6月修订);

  司法行政机关、律师协会和律师事务所要认真履行职责,密切协作,齐抓共管,积极探索在“两结合”管理体制下进一步健全律师监督和惩戒机制,加强律师队伍建设的有效途径。

  一是重点抓律师职业道德和执业纪律。严格按照《律师职业道德和执业纪律规范》、《律师执业行为规范》等有关规定,认真查找并及时纠正律师执业过程中违背律师职业道德和执业纪律的行为,如律师接受委托后不认真履行职责,或者不按时出庭,不向当事人提供约定的法律服务;在同一案件中,同时为当事人双方,或者为委托人及与委托人及与委托人有利益冲突的第三人代理;私自向委托人收取费用;违反律师收费管理规定,向当事人收取服务费用或其他费用等。二是重点抓律师事务所管理。要高度重视并充分发挥律师事务所在自查自纠阶段中的基础和关键作用,要严格依据《合伙律师事务所管理办法》、《律师事务所内部管理规则》等规定,认真查找律师事务所管理方面存在的“散、乱、差”问题。如律师事务所规章制度是否健全,规章制度是否得到切实有效执行,律师事务所内部管理机构是否健全,管理是否到位等。三是重点抓律师和法官相互关系。依据《关于规范法官和律师相互关系维护司法公正的若干规定》等有关规定,重点查找律师和法官在诉讼活动中不正当的交往关系,如:违反规定单方面会见法官;以支付介绍费、利用亲朋同学关系等不正当手段,要求法官介绍案件;向法官请客送礼、行贿,指使、诱导当事人送礼、行贿等。

  (3)律师和律师事务所违法行为处罚办法;

  二、深入开展政治思想和法制、道德、纪律教育

  三、采取有力措施,把教育整顿活动不断引向深入

  (4)律师事务所收费程序规则;

  搞好律师监督和惩戒,教育是基础。要克服和纠正对律师重视业务培训,放松政治思想、法制、道德和纪律教育的倾向。对律师要加强政治思想教育,坚定正确的理想信念;深入开展法制教育,组织律师学习《宪法》和《律师法》等法律,经常学习《律师执业规范》、《律师和律师事务所违法行为处罚办法》、《律师职业道德和执业纪律规范》,加强职业道德和执业纪律教育,使律师牢固树立诚信意识、法纪意识,增强社会责任感,自觉维护广大人民群众的根本利益,维护当事人的合法权益,维护法律的尊严。针对律师流动性强的特点,采取多种形式落实经常性教育。运用正反两方面的典型进行示范教育和警示教育,大力宣传诚信为民、依法执业、优质服务、热心公益的先进典型,剖析、披露违纪违法的典型案例,教育律师学习先进、弘扬正气,以案明纪、引以为戒。要注意不断总结教育经验,提高教育效果。

  各地律师协会要根据当地实际,制定实施方案,广泛动员,周密部署,采取各种措施,推动当地自查自纠活动深入开展。要采取督促检查等有力措施,确保自查自纠活动收到实效。

mg4355手机版,  (5)律师事务所内部管理规则 (试行);

  三、建立完善保证律师监督和惩戒工作落实的相关制度

  要以律师事务所为单位,组织律师开展自查自纠活动。律师事务所是自查自纠活动的主体,要督促律师事务所充分发挥在自查自纠活动中的主体作用:制定本所的自查自纠方案,认真组织律师查找本所存在的问题,研究解决措施,采取措施进行整改,还要切实抓好本所律师的个人自查自纠活动,定期检查律师自查自纠的开展情况,帮助解决查找出来的问题,认真进行考核验收。律师要本着对自己负责、对律师事务所负责、对律师行业负责的态度,严格执行律师事务所的自查自纠方案,服从律师事务所的安排,既要搞好对自己执业活动的自查自纠,又要积极参加查找律师事务所内部管理问题的活动,为解决律师事务所存在的问题、完善内部管理献计献策。

  (6)律师执业行为规范(试行)。

  完善制度是规范律师业的保证。各级司法行政机关和律师协会要认真贯彻执行司法部、全国律师协会出台的一系列规章制度,进一步完善监督程序,改进监督方式,健全监督体系的有效途径,实现律师监督和惩戒工作的制度化、规范化。

  在自查自纠阶段,每个律师都要认真查找自身在执业过程中执业思想、执业行为等方面的情况,写出自己的认识与体会等材料;每个律师事务所都要写出整改报告,说明查找中发现的问题、整改措施及整改后的效果,并将整改情况及时报告当地律师协会;律师协会要对当地律师事务所整改工作进行督促检查,对发现的问题要及时纠正。

  二、认真抓好集中查处

  为了把监督和惩戒工作落到实处,工作中要着重建立和完善以下制度:

  要把自查自纠与“开门评议”相结合,把自查自纠引向深入。各地要按照司法部“开展律师行风评议活动”的要求和本通知精神,把自查自纠与行风评议活动结合起来,采取问卷调查、走访、召开座谈会等形式,广泛征求社会各界特别是当事人、司法机关的意见和建议。要采取多种形式,充分听取社会的意见,对反映出来的问题,要集中进行整改。律师事务所也要通过邀请本所当事人座谈、向当事人发放意见卡等方式,广泛听取社会对本所的意见和建议,从中查找自身存在的问题并加以解决。

  1、司法行政机关和律师协会要集中力量,集中时间,对受理的投诉案件进行一次全面清理,凡没有处理完毕的,要一个一个地认真研究,尽快提出处理意见。对重点案件要实行领导包案制,加大查办力度。使投诉案件做到件件有着落,事事有回音。司法行政机关和律师协会要按照权限和分工,认真履行职责,加强配合和衔接,该给予行业处分的要给予行业处分,构成行政处罚的要给予行政处罚。

  1.律师监督和惩戒工作责任制。司法行政机关、律师协会和律师事务所应根据各自的职责,制定工作责任制。

  四、加强领导,落实责任,确保自查自纠活动取得实效

  在集中查处中,要把握以下原则:

  2.重大案件督办和报告制度。对领导批办、当事人反映强烈以及重大案件要积极督办;案件承办单位要认真组织调查,并将调查情况及时上报。

  教育整顿活动一开始,全国律协就强调地方各级律师协会要加强对这一活动的领导,切实肩负起推动律师队伍建设的重任,努力完成这一重大使命。学习动员阶段的实践证明,各地以高度的政治责任感和使命感,贯彻中央领导同志的指示精神,贯彻全国律协的各项部署,有力地促进了教育整顿活动的开展。转段后面临的任务更重,要求也更高,各级律师协会要始终以高度的责任感、严肃的态度和饱满的热情,加强领导,确保自查自纠活动取得实效。

  (1)向法官行贿并经法院生效判决确认属实的涉案律师,一律吊销律师执业证;

  3.投诉反馈制度。对投诉案件要件件有着落,结果要告知投诉人。

  第一,要建立并落实工作责任制。现在,律师队伍建设和集中教育整顿工作的思路已定,任务和要求非常明确,最重要的是要以求真务实的作风,大力抓好落实。地方各级律师协会要切实负起教育整顿工作的重大责任,协会主要负责人要亲自抓、总负责。对教育整顿中难以解决的问题,主要领导要亲自协调,及时解决。各地律协要建立协会领导定点联系制度,各省、自治区律师协会的每个领导要定点联系一个地市级律师协会,没有地市级律师协会的要定点联系一个律师事务所;直辖市、地市级律师协会的每个领导要定点联系一个律师事务所。协会领导要对定点联系的单位做好督促检查、总结经验和个别指导等工作。并通过定点联系的方式,明确定点联系人的责任、目标和要求,一级抓一级,层层落实责任制,带动和促进整个自查自纠工作的顺利发展和取得预期效果。

  (2)教育整顿期间发生的顶风违纪、边整边犯的律师,要依法从严处理;

  4.律师和律师事务所不良行为披露制度。对受处罚和处分的律师和律师事务所的不良记录在业内和社会公布。

  第二,要深入基层,加强指导和监督。由于地区发展不平衡等原因,各地律师工作和律师队伍状况差别非常大,在落实教育整顿的方针政策时,不能实行“一刀切”,而必须因地制宜,紧密结合本地的实际。由于自查自纠阶段的主要工作由律师事务所和律师来进行,各地律师协会更要经常深入到律师事务所,直接同广大律师进行面对面的沟通,检查监督各项决策和部署的贯彻落实。在学习动员阶段,各地都建立了督导制度,组成了督导组深入到律师事务所,了解情况、总结经验,发现和解决倾向性问题,进行具体指导。在自查自纠阶段,各地要坚持这一成功经验,重视督导工作,确保自查自纠工作取得实效。

  (3)通过监督检查、举报投诉发现违法违纪的律师,要依法从严处理;

  四、不断强化律师执业的监督

  第三,要充分发挥律师事务所党支部的战斗堡垒作用和党员律师的先锋模范作用。在学习动员阶段,各地律师事务所党支部和广大党员律师初步发挥了战斗堡垒和先锋模范作用,确保了顺利完成学习动员阶段的各项任务。自查自纠阶段更强调律师事务所和广大律师的主体作用,因此各地律师协会要进一步指导当地律师事务所发挥党支部和党员律师的积极作用。

  (4)管理混乱的律师事务所限期整顿后,仍达不到要求的,该停业的停业,该吊证的吊证;

  强化监督是规范律师业的关键。要建立健全依法行使监督和惩戒工作的机制,把行政监督、行业监督和党内监督结合起来,发挥群众监督、舆论监督等社会监督的作用,组成监督网络,形成监督合力,提高监督效能。

  五、加强正面宣传,树立律师诚信执业的典范

  (5)教育整顿期间主动交代问题并改正的律师,一般不做处理。

  司法行政机关要改善行政监督。司法行政机关应与律师事务所脱钩,司法行政机关律师管理部门要与律师协会秘书处尽快分离,从根本上隔断管理者与被管理者之间的经济利益关系。要解决律师违纪违法行为查处工作失之于宽、失之于软的问题,集中力量查处重大的律师违纪违法案件。有条件的地方可试行上海市司法局专设执业监督处的有效作法。

  随着集中教育整顿活动的深入,宣传工作的重点也要从一般的动态报道转向有深度、有份量的宣传报道,要围绕教育整顿活动和律师队伍建设进行深入的宣传报道。重点是宣传律师事务所开展集中教育整顿活动的做法和成效,宣传律师队伍建设工作的成效,宣传律师队伍建设工作的成效,宣传律师队伍中涌现的先进人物和先进集体。通过强大的宣传攻势,使广大律师诚信执业的事迹得以传诵,使广大律师诚信执业的形象在广大人民群众心目中牢牢树立。

  2、律师事务所作为管理主体,要认真履行管理职责,对涉及本所律师的投诉问题专题研究一次,凡没有处理完毕的,都要抓紧提出处理意见。并积极协助配合司法行政机关和律师协会的查办工作,不得护短、推诿。对已经处理过的投诉问题,要进行研究分析,查找原因,吸取教训,改进管理。

  律师协会要强化行业监督。运用告诫规劝、检查评议和违规惩戒等自律管理手段,加强对律师和律师事务所的执业监督。律师协会可设立和完善律师纪律委员会负责案件调查,设立和完善律师惩戒委员会负责案件处理。要注意吸收业外人士参与监督。有条件的地方可建立律师执业督察员制度。

  六、认真研究当地律师执业环境方面存在问题并提出解决的办法

  三、扎实有效地搞好整改

  律师事务所要加强内部监督。律师事务所主任或合伙人要严格自律,建立健全内部规章制度,加强对律师的监督和管理。

  良好的律师执业环境是顺利开展我国律师队伍建设和律师事业健康、快速发展的前提和基础,也是目前教育整顿活动成果得到保障的基础。从学习动员阶段各地反映的情况来看,当前我国律师执业的环境并不令人乐观,这不但不利于教育整顿活动的顺利开展,也不利于我国律师队伍建设和律师事业的发展。因此,各地律师协会应本着实事求是的精神,认真研究当地律师执业环境存在的问题,深入分析产生问题的原因并提出解决问题的可行办法。在此基础上形成当地律师执业环境分析报告,并上报全国律协。以便全国律协掌握各地情况并会同有关部门制定解决律师执业环境方面存在的问题,从而巩固教育整顿成果,推动我国律师事业的健康、快速发展。

  1、认真研究制定整改方案。各律师事务所要召开一次合伙人(合作人)会议,针对自查自纠阶段查摆出的问题,专题研究整改工作,讨论制定整改方案。整改方案突出以下重点:1、律师执业思想不端正问题;2、律师与法官不正当交往问题;3、律师事务所管理混乱问题;4、律师执业行为不规范问题。整改方案要提出明确的工作目标、具体措施、完成时间、责任人等。整改方案形成后,提交全体律师会议讨论通过,并组织落实。

  认真开展党内监督。落实《中共司法部党组关于加强新形势下律师队伍党的建设工作的指导意见》,加强律师事务所的党组织建设,发挥党支部的战斗堡垒作用和党员律师的先锋模范作用。认真学习和贯彻《中国共产党党内监督条例(试行)》,运用党内监督手段,保证党员律师依法执业。

  请各地律协遵照本通知精神,组织好本地的自查自纠阶段的工作,发现问题及时处理。

  2、进一步建立和完善规章制度。整改过程中,应重点建立和完善:1、政治学习制度;2、统一收案收费制度;3、业务培训和职业道德教育制度;4、重大案件集体研究制度;5、业务质量监督检查制度;6、利益冲突审查制度;7、财务管理和分配制度;8、文书和档案管理制度;9、人员管理制度;10、投诉查处制度。以上10项制度,将作为教育整顿结束时检查验收的重要内容。凡没有建立的律师事务所,应抓紧建立,已经建立需要修改的,应抓紧修改。

  采取措施扩大社会监督。司法行政机关和律师协会要公开投诉电话和网上举报信箱,加大社会各界对律师行业的监督。律师事务所要建立和完善执业公示制度,将律师服务职责、收费标准、办案程序、服务规范、执业纪律等向社会公示,接受群众监督,并注意发挥舆论监督的作用。

  特此通知。

  3、进一步推行服务公开。各律师事务所要在原有公示内容的基础上,进一步加以完善和规范,提高服务的透明度。整改结束时,各律师事务所应当做到:1、律师职责公开;2、收费标准公开;3、职业道德和执业纪律公开;4、本所律师照片公开;5、律师事务所执业证书公开。以上内容一律上墙公示,并将作为教育整顿结束时检查验收的重要内容。

  司法部律师监督和惩戒工作领导小组要加强督促检查。通过听取汇报、专项调查、明查暗访、督办案件,了解掌握情况,推动监督和惩戒工作的开展,对监督和惩戒工作不落实,问题较多单位,要严肃批评,限期改进。

中华全国律师协会
二00四年六月二十三日

  4、清理取缔律师事务所擅自在住所地(审核登记机关登记的法定办公场所)以外设立的办公点、接待室,或者擅自设立的分支机构。凡存在上述问题的律师事务所,无论有何种客观原因和特殊情况,均应主动向主管司法行政机关如实申报,提出整改意见,并于11月底以前自行撤销。逾期不撤销的,经举报或管理机关发现并查实,一律按《律师和律师事务所违法行为处罚办法》有关规定,给予相应的处罚。

  五、严肃查处违纪违法案件

  5、搞好整改工作总结,做好教育整顿验收准备。本阶段结束时,律师事务所和律师个人均要写出整改报告。律师事务所要对每一名律师做出整改评定并备案;司法行政机关会同律师协会对每一个律师事务所做出验收鉴定并备案。验收具体事宜和要求届时将另行通知。

  对律师和律师事务所的投诉案件,律师协会要认真查处。向司法行政机关投诉的案件,一般可根据投诉主体的具体情况委托和转交律师协会或下一级司法行政机关查处,重要案件可由司法行政机关直接查处。司法行政机关和律师协会要加强对案件查处工作的领导,充实和加强办案力量,排除干扰,一查到底;对压案不查,瞒案不报,拖延推诿的,要追究领导责任。

  四、进一步强化组织领导

  严格执行《律师法》、《律师和律师事务所违法行为处罚办法》、《律师协会会员处分规则》,对查清的违纪违法案件,必须按照处罚权限规定作出处理,不得袒护包庇、从轻发落;触犯刑律的,要移送司法机关处理。

  1、两级司法行政机关要切实加强对集中查处和整改工作的领导,精心组织,狠抓落实。市局、各区市县司法局均要召开一次转段工作再动员、再部署会议。并结合实际,制定出具体的、可操作的落实措施。同时,要认真研究改进和加强管理工作的问题。

  注意发挥查处违纪违法案件的教育功能。通过剖析典型案件,分析查找漏洞,认真总结教训,强化监督管理,修订完善制度,亡羊补牢,改进工作。

  2、律师协会要从行业管理的角度强化指导,进一步完善行业管理制度和规范,特别是集中力量搞好集中查处。近期应召开一次常务理事会,专题研究如何做好这一阶段的工作问题。

  六、切实加强对律师监督和惩戒工作的领导

  以上意见,请各单位结合实际,认真抓好落实。

  各级司法行政机关要以求真务实的态度,把律师监督和惩戒工作作为司法行政机关的一项重要任务,高度重视,切实加强领导,摆上议事日程。要把律师监督和惩戒工作与执法检查、专项治理、查办案件、纠正行业不正之风等工作有机结合起来,把监督和惩戒工作落到实处,取得实效。要经常分析律师监督和惩戒工作的形势,深入开展调查研究,实行分类指导,认真组织协调,保证监督和惩戒工作的顺利进行。

  司法行政机关律师管理部门要加强对律师监督和惩戒工作的监督检查,掌握工作情况,及时总结经验,发现存在问题,采取有力措施,做好监督和惩戒工作。法制工作机构要加强对律师惩戒执法行为的监督,负责组织行政处罚听证,并通过办理复议、行政应诉及时提出改进监督和惩戒工作的建议。

  要发挥纪检监察机关的职能作用,加强对司法行政机关律师管理部门、律师协会及其工作人员执行政策法规、履行监督职责、规范惩戒程序等情况进行监察。对不履行职责,监督不力,处理不公,造成严重后果的,要追究党纪政纪责任。

司法部
二00四年三月十九日

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