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原标题:上海市人民政府办公厅转发市文广影视局等九部

浏览次数:52 时间:2019-10-06

发文单位:上海市人民政府办公厅

发文单位:天津市人民政府办公厅

发文单位:北京市人民政府办公厅

发文单位:重庆市人民政府办公厅

文  号:沪府办发[2004]22号

文  号:津政办发[2004]25号

文  号:京政办发[2004]14号

文  号:渝办发[2004]92号

发布日期:2004-4-19

发布日期:2004-3-14

发布日期:2004-3-29

发布日期:2004-4-6

执行日期:2004-4-19

执行日期:2004-3-14

执行日期:2004-3-29

执行日期:2004-4-6

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

各区、县人民政府,市政府各委、办、局:

各区、县人民政府,各委、局,各直属单位:

各区、县人民政府,市政府各委、办、局,各市属机构:

各区县(自治县、市)人民政府,市政府各部门:

  市文广影视局、市工商局、市公安局、市通信管理局、市文化稽查总队、市教委、市财政局、市文明办、团市委《关于本市开展网吧等互联网上网服务营业场所专项整治的实施意见》已经市政府同意,现转发给你们,请按照执行。

  市文化局、市工商局、市公安局、市通信管理局、市教委、市财政局、市政府法制办、市文明办、团市委等九部门《关于开展网吧等互联网上网服务营业场所专项整治工作的实施意见》已经市人民政府同意,现转发给你们,请认真贯彻执行。

  市文化局、市工商局、市公安局、市通信管理局、市教委、市财政局、市政府法制办、首都精神文明办、团市委《关于开展网吧等互联网上网服务营业场所专项整治的实施意见》已经市政府同意,现转发给你们,请认真贯彻执行。

  为贯彻落实《国务院办公厅转发文化部等部门关于开展网吧等互联网上网服务营业场所专项整治意见的通知》(国办发[2004]19号)和全国互联网上网服务营业场所专项整治工作电视电话会议精神,市文化局、市工商局、市公安局、市通信管理局、市教委、市财政局、市广电局、市政府法制办、市精神文明办、团市委制定了《关于开展网吧等互联网上网服务营业场所专项整治实施意见》,经市政府同意,现转发给你们,请认真贯彻执行。

关于本市开展网吧等互联网上网服务营业场所专项整治的实施意见

  二OO四年三月十四日

  二00四年三月二十九日

  二00四年四月六日

  加强对网吧等互联网上网服务营业场所(以下简称网吧)的管理,开展对网吧的专项整治,是保障广大人民群众特别是青少年身心健康、促进社会主义精神文明建设的重要举措。近年来,经过各有关部门和区县的努力,本市网吧总体情况得到明显改善,违法经营行为得到明显遏制。但是,部分网吧仍出现违法接纳未成年人的现象,网上传播有害信息问题时有发生等。对此,必须引起高度重视。为了严格执行国务院发布的《互联网上网服务营业场所管理条例》(以下简称《条例》),根据《国务院办公厅转发文化部等部门关于开展网吧等互联网上网服务营业场所专项整治意见的通知》(国办发〔2004〕19号)的要求,现就本市开展网吧等互联网上网服务营业场所专项整治提出以下实施意见:

     关于开展网吧等互联网上网服务营业场所专项整治工作的实施意见市委、市政府对网吧等互联网上网服务营业场所的管理工作历来十分重视,各级管理部门也开展了一系列专项治理工作,网吧经营秩序得到了一定好转。但“黑网吧”非法经营、未成年人进入网吧等违法违规现象近来有所反弹,网上传播有害文化信息等问题日益突出,对未成年人身心健康造成危害,特别是“黑网吧”已成为社会公害,人民群众对此反映十分强烈。为贯彻落实《国务院办公厅转发文化部等部门关于开展网吧等互联网上网服务营业场所专项整治意见的通知》(国办发[2004]19号,以下简称《通知》)和全国网吧等互联网上网服务营业场所专项整治工作电视电话会议精神,切实解决目前我市网吧等互联网上网服务营业场所存在的问题,现就我市开展网吧等互联网上网服务营业场所专项整治工作提出如下意见:

  关于开展网吧等互联网上网服务营业场所专项整治的实施意见

关于开展网吧等互联网上网服务营业场所专项整治实施意见

  一、确立专项整治目标

  一、工作目标通过专项整治工作,使我市网吧等互联网上网服务营业场所的经营秩序明显改善,经营活动进一步规范,互联网文化内容健康向上,进而建立健全长效管理机制,保障我市网吧等互联网上网服务营业场所的健康发展。建设好互联网精神文明阵地,维护广大人民群众特别是广大青少年根本利益,为我市各项事业的全面推进,为 “三步走”战略第二步目标的顺利实现提供良好的文化环境。

  (市文化局、市工商局、市公安局、市通信管理局、市教委、市财政局、市政府法制办、首都精神文明办、团市委 二00四年三月十九日)

(市文化局、市工商局、市公安局、市通信管理局、市教委、市财政局、市广电局、市政府法制办、市精神文明办、团市委 二00四年三月)

  通过专项整治,清除无证照、证照不全的网吧和变相经营网吧的行为,有效遏制网吧接纳未成年人进入的违法现象,有效遏制网上传播有害信息,促进网吧健康有序发展。

  二、工作重点

  近年来,市委、市政府高度重视网吧等互联网上网服务营业场所的管理工作,开展了一系列专项治理工作,取缔了2033家黑网吧,经营秩序明显好转。但是,近来网吧等互联网上网服务营业场所违法接纳未成年人现象屡禁不止,网上传播有害文化信息问题日益突出,危害了未成年人的身心健康,特别是黑网吧已成为社会公害。为贯彻《国务院办公厅转发文化部等部门关于开展网吧等互联网上网服务营业场所专项整治意见的通知》(国办发[2004]19号)和全国网吧等互联网上网服务营业场所专项整治工作电视电话会议精神,切实解决本市网吧等互联网上网服务营业场所存在的突出问题,现就开展网吧等互联网上网服务营业场所专项整治有关问题提出以下实施意见:

  2002年以来,市文化局、市工商局、市公安局、市通信管理局等部门在对网吧等互联网上网服务营业场所的专项治理和日常监督管理中,做了大量工作,使我市网吧经营场所的违法违规经营势头有所遏制,经营秩序有所好转。但网吧违法违规接纳未成年人进入的现象仍很突出,擅自设立网吧经营场所的情况仍较普遍,一些网吧的安全隐患仍然存在、网上传播有害文化信息和违规从事文化经营活动的问题日益严重。党中央、国务院对加强网吧等互联网上网服务营业场所的管理历来高度重视,2004年2月19日国务院召开了全国互联网上网服务营业场所专项整治工作电视电话会议,动员部署了对网吧等互联网上网服务营业场所的专项治理工作,并下发了《国务院办公厅转发文化部等部门关于开展网吧等互联网上网服务营业场所专项整治意见的通知》(国办发[2004]19号,以下简称《通知》)。为贯彻落实国务院《通知》和全国电视电话会议精神,切实做好我市网吧等互联网上网服务营业场所专项整治工作,特制定本实施意见。

  二、加强组织领导

    (一)坚决取缔无证照经营的“黑网吧”,整治以电脑学校、劳动职业技术培训班、电子阅览室、计算机房等名义变相经营网吧的行为;

  一、专项整治工作目标

  一、加强专项整治工作的组织领导

  在市政府领导下,由市文广影视局牵头,会同市工商局、市公安局、市通信管理局、市文化稽查总队、市教委、市财政局、市政府法制办、市文明办、团市委成立上海市网吧专项整治工作协调小组(以下简称市协调小组),研究制订全市专项整治措施,协调相关工作,督导、检查全市专项整治工作。市协调小组下设办公室,设在市文广影视局市场处。

    (二)严厉查处网吧违规接纳未成年人进入和超时经营的行为;

  通过专项整治工作,使本市网吧等互联网上网服务营业场所经营秩序明显改善,经营活动进一步规范,建立健全网吧等互联网上网服务营业场所长效管理机制,保障网吧等互联网上网服务营业场所健康发展;建设好互联网精神文明阵地,促进首都社会主义精神文明建设,为青少年健康成长提供良好的互联网文化环境。

  成立重庆市网吧等互联网上网服务营业场所专项整治工作协调小组(以下简称协调小组)。协调小组组长由市政府分管领导担任,副组长由市政府有关副秘书长、市文化局局长担任,市工商局、市公安局、市通信管理局、市教委、市财政局、市广电局、市政府法制办、市精神文明办、团市委等部门分管领导为协调小组成员。协调小组的主要职责是研究我市网吧专项整治工作的重大问题,对市级各有关部门和各区县(自治县、市)的专项整治工作进行协调、督导、检查。协调小组下设办公室(设在市文化局)负责协调小组的日常工作。

  各区县政府要建立相应的工作机制,组织开展本地区的专项整治工作。各区县文化行政部门依据《条例》和《行政处罚法》,加强对本辖区内网吧(包括连锁网吧)的日常监管、执法检查和行政处罚。

    (三)打击在网上传播有害文化信息的行为,净化和规范网络文化经营活动。

  二、专项整治工作重点

  二、专项整治工作重点

  各级管理部门和管理人员要严格依法行政。对有失职和玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊等渎职行为的管理部门负责人和责任人,要严肃处理;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  三、工作步骤和时间安排专项整治工作分为三个阶段:

  (一)坚决取缔无证照或证照不全的黑网吧,大力整治以电脑学校、劳动职业技术培训班等名义变相经营网吧,以及在电子阅览室、计算机房进行互联网上网服务经营活动的行为。

  (一)坚决取缔无证照或证照不全的黑网吧,主要整治以电脑学校、职业技术培训学校(培训班)、电子阅览室、计算机房等名义变相经营的行为。

  三、突出专项整治重点

  第一阶段(3月15日前)为动员部署阶段。各区县人民政府及其文化、工商、公安、教育等部门要按照要求,明确各部门的职责、任务,结合本区县、本部门实际情况,制定具体的专项整治方案。要切实提高对开展专项整治工作重要性和必要性的认识,组织辖区内网吧等互联网上网服务营业场所经营者,召开一次专项整治的宣传动员大会,迅速形成专项整治工作的强大声势。

  (二)严厉查处网吧违规接纳未成年人进入和超时经营的行为。

  对擅自设立互联网上网服务营业场所或擅自从事互联网上网服务营业活动的,由工商行政管理部门或会同公安机关负责查处并予以取缔。对文化行政部门书面通报工商行政管理部门查处的黑网吧,工商行政管理部门应将查处结果抄送文化行政部门。

  (一)继续严厉查处网吧接纳未成年人进入的违法经营行为。自本实施意见下发之日起,凡接纳未成年人进入网吧,第一次给予警告并处5000元-15000元的罚款,第二次责令停业整顿,第三次吊销《网络文化经营许可证》。如造成恶劣影响或者产生严重后果的,直接责令停业整顿,直至吊销《网络文化经营许可证》。对在规定的营业时间以外接纳未成年人的,一经发现,立即吊销《网络文化经营许可证》。对超时经营、在营业期间封堵或者锁闭门窗和安全出口的,从严查处。对吊销《网络文化经营许可证》的网吧,依法吊销营业执照或责令申请人变更企业经营范围。

  第二阶段(3月15日至7月1日)为清理整治阶段。各区县对辖区内的网吧等互联网上网服务营业场所进行全面检查和集中整治。对违反《互联网上网服务营业场所管理条例》(以下简称《条例》)有关规定的场所和个人,要坚决依法查处。

  (三)严厉打击在网上传播有害文化信息的行为,净化和规范网络文化经营活动。加强对互联网信息内容的管理,加大对互联网文化产品传播、展览、比赛活动等的管理力度。

  通信管理机构要按照职责配合做好对黑网吧的查处取缔工作,并根据文化、工商部门和公安机关提供的擅自设立网吧经营场所的名单或经营者的资料,责成互联网接入服务提供者立即停止接入服务。

  (二)坚决取缔和查处无证照、证照不全的黑网吧和变相经营网吧的行为。

  第三阶段(8月1日至8月31日)为检查验收阶段。8月10日前,各区县要对专项整治工作进行认真检查,并向市网吧等互联网上网服务营业场所专项整治工作协调小组报送本区县网吧专项整治工作总结,市网吧等互联网上网服务营业场所专项整治工作协调小组将对区县的专项整治工作进行重点抽查。检查的重点是网吧等互联网上网服务营业场所违法违规行为是否得到有效遏制,管理责任是否落实,群众是否满意。对群众意见较多、问题突出的,要追究相关区县、部门、人员的责任,并责令限期解决,重新进行整治。

  (四)从2004年3月5日起,网吧等互联网上网服务营业场所的审批依照《国务院办公厅转发文化部等部门关于开展网吧等互联网上网服务营业场所专项整治意见的通知》(国办发[2004]19号)规定办理。

  (二)严厉查处接纳未成年人进入的行为。网吧接纳未成年人,严重影响了未成年人的健康成长,文化行政部门要加强对网吧日常经营活动的管理,坚决查处接纳未成年人的行为。对累计2次接纳未成年人的,给予停业整顿处罚;对累计3次接纳未成年人的,吊销《重庆市网络文化经营许可证》;对超时经营的,根据职责予以查处;通信管理机构应根据文化、工商部门和公安机关提供的对网吧予以停业整顿或吊销许可证的通知文书,责成并监督互联网接入服务提供者暂停或终止接入服务。

  (三)严厉打击利用网吧传播淫秽色情信息等违法犯罪活动。

  8月1日至8月31日为全国网吧等互联网上网服务营业场所专项整治工作检查验收阶段。

  三、工作步骤和时间安排

  为加强网吧的安全管理,目前我市已采取实名刷卡上网管理措施,公安机关要切实监督网吧予以认真落实,发挥好制止未成年人进入的技术措施辅助作用。对网吧未使用实名刷卡上网或使用循环上网卡的行为,文化行政部门和公安机关要依据各自的职责从严予以查处。

  四、明确职责分工

  四、组织领导和职责分工为加强对我市网吧等互联网上网服务营业场所专项整治工作的领导,成立天津市网吧等互联网上网服务营业场所专项整治工作领导小组。组长由副市长张俊芳担任,副组长由市政府副秘书长张峻屹担任,市文化局为牵头部门,其他成员单位为市工商局、市公安局、市通信管理局、市教委、市财政局、市政府法制办、市文明办、团市委。各区县人民政府要相应成立专项整治工作协调小组,负责领导、协调本区县的专项整治工作。

  (一)2004年3月5日前为动员部署阶段。各区县政府及其文化、工商、公安、教育等部门要充分认识此次专项整治的重要性和必要性,按照本实施意见的要求,明确各部门的职责和任务,结合本地区、本部门实际情况,制定具体的专项整治方案,召开专项整治的宣传动员大会,迅速形成专项整治工作的强大声势。

  (三)公安机关要加大检查力度,督促网吧做好上网日志留存(60天以上)和安全管理技术措施,依法严厉打击利用网吧制作、传播淫秽色情信息等违法行为,从严查处擅自卸载或删除安全管理技术措施的网吧。

  文化部门要发挥网吧主管部门的作用,在牵头落实专项整治各项工作的同时,加强对网吧市场的宏观调控,停止审批非连锁经营的网吧,尽快落实网吧监控管理平台的建设,利用高科技管理手段实施对网吧的实时监管,加强对网吧经营单位经营活动的日常监督管理。

  文化行政部门要发挥网吧等互联网上网服务营业场所主管部门的作用,加强对网吧等互联网上网服务营业场所经营单位经营活动的日常监督管理,加大执法力度,严厉查处接纳未成年人进入等违规行为。同时,作为此次行动的牵头部门,要主动协调有关部门,认真组织好专项整治工作。

  (二)2004年3月5日至8月1日为清理整治阶段。8月1日前,各区县政府要对本行政区域内的网吧等互联网上网服务营业场所进行全面执法检查和集中整治,对违反《互联网上网服务营业场所管理条例》和《北京市互联网上网服务营业场所管理办法》有关规定的单位和个人,要坚决依法查处。

  文化行政部门要加强对互联网上文化产品的传播、展览、比赛活动等管理,对未经文化行政部门批准,擅自从事网络游戏、音像制品、演出剧(节)目、艺术品、动画等互联网文化经营活动的,要按照《国务院无照经营查处取缔办法》予以取缔。

  文化稽查部门要加强对网吧经营活动的日常监督执法,加大执法力度,重点查处网吧接纳未成年人进入的违法经营行为。

  工商行政管理部门要加强对网吧等互联网上网服务营业场所的登记管理,严格依法确定互联网上网服务营业场所的市场主体资格;要依照《条例》和《无照经营查处取缔办法》,坚决查处取缔“黑网吧”等无照经营活动。

  (三)2004年8月1日至8月31日为检查验收阶段。8月10日前,各区县政府要对专项整治工作进行认真检查,并向市网吧等互联网上网服务营业场所专项整治工作协调小组报送专项整治工作总结,市网吧等互联网上网服务营业场所专项整治工作协调小组将对区县的专项整治工作进行重点抽查。检查重点是网吧等互联网上网服务营业场所违法违规行为是否得到有效遏制,管理责任是否落实,群众是否满意等。对群众意见较多、问题突出的区县,由市政府有关部门组成联合督查组,限期解决问题并重新进行整治,情况严重的,依法追究相关部门和人员的责任。

  (四)公安机关是网吧消防安全的主管部门,要将网吧纳入重点目标进行消防安全管理,加大日常检查力度。对不符合消防安全规定的,要依法责令其停业整顿。对整顿后仍不合格的,要撤消其接受消防安全审核的资格,并告知文化行政部门吊销其《重庆市网络文化经营许可证》。

  工商行政管理部门要加强网吧的登记管理,重点取缔黑网吧和查处变相经营网吧的违法经营行为。

  公安机关要加强网吧等互联网上网服务营业场所信息网络安全、治安及消防安全的监督管理,加大对在网吧中制作传播有害信息、进行危害信息网络安全和社会治安秩序的活动,以及违反治安、消防安全规定行为的执法力度。

  四、组织领导和职责分工

  文化行政部门在对网吧的日常监督中,要将营业场所安全特别是消防安全作为检查重点之一,对在营业时间封堵或锁闭门窗及安全出口违反安全规定的,应予以处罚,做好检查记录,并书面通报公安机关处理。对经营中存在的其他安全问题,也应及时书面告知公安机关予以处理。

  公安部门要加大对在网吧中制作传播有害信息、进行危害信息网络安全活动,以及违反治安管理规定行为的执法力度;落实网吧安全管理软件的正确使用,落实安全员巡视制度和信息上报制度,建立有效通报协作机制。按照三级管理职责,由市消防局防火部、各区县防火监督处(科)和所在地公安派出所分头负责,采取与网吧签订《消防安全保证书》、对不符合消防要求的网吧发给《责令限期改正通知书》等办法,重点解决安全疏散通道和出口不畅、自动消防设施失效、灭火器材不全、消防安全管理制度不落实、火灾防范措施不到位等问题,消除火灾隐患。同时,加强消防法律法规和灭火逃生常识的宣传教育,增强网吧员工和上网人员的消防安全意识和逃生自救能力。

  通信管理部门要加强对为网吧等互联网上网服务营业场所接入服务的监管,确保每晚从24:00到次日早8:00停止接入服务。同时加大对网吧违法提供接入服务行为的查处力度。

  由市文化局牵头,会同市工商局、市公安局、市通信管理局、市教委、市财政局、市政府法制办、首都精神文明办、团市委,成立北京市网吧等互联网上网服务营业场所专项整治工作协调小组,完善已有的联席会议制度,统一领导、协调全市的专项整治工作。各区县政府要将专项整治工作列入重要议事日程,相应成立由区县分管领导负责的专项整治工作协调小组,建立联席会议制度,领导本区县的专项整治工作。

  三、齐抓共管,建立健全综合治理机制

  通信管理部门在查清网吧接入具体情况后,要对有相关互联网接入服务的提供者明确专项整治工作的要求。要有重点地对互联网接入服务提供者进行现场检查;对相关部门提供的无证照、变相经营的网吧和违规经营的网吧,通知并监督互联网接入服务提供者停止或暂停接入服务。

  教育行政部门负责加强对大专院校校园内的互联网上网服务场所的管理,要求各级各类学校加大对未成年人不得进入网吧等互联网上网服务营业场所的宣传教育和管理力度,严格校纪校规。各级各类学校要充分利用现有的计算机网络资源,为学生提供必要的上网条件,提倡中小学校的计算机教室在课余时间对学生开放。

  文化行政部门要加强对网吧等互联网上网服务营业场所经营单位经营活动的日常监督管理,要主动协调有关部门,认真组织好此次专项整治工作。

  市和各区县(自治县、市)文化、工商、公安、通信、教育、财政、广电、法制办、文明办、共青团等部门和单位,要根据国务院《通知》和电视电话会议精神,结合自身工作职责,进行自查,认真检查落实《国务院互联网上网服务营业场所管理条例》的执行情况。

  教育部门要进一步落实《市教委关于教育引导未成年人不进网吧等场所的通知》,指导做好校园网上有害信息清理工作、学校网络资源课余开放工作,并要求学校加强与学生家长的联系,帮助孩子健康上网。

  财政部门要保证有关职能部门日常管理工作必需的经费,支持建立计算机监管体系,落实专项整治经费及举报奖励经费。

  工商行政管理部门要加强对网吧等互联网上网服务营业场所市场主体的登记注册管理,坚决查处取缔黑网吧等无照经营活动。

  文化行政部门作为网吧等互联网上网服务营业场所的主管部门,要负责对网吧日常经营活动的监管,严厉查处接纳未成年人进入的行为,并积极协调相关部门,做好专项整治行动的牵头和组织工作。

  法制部门要及时研究相关法律问题,为专项整治工作提供法律保障。

  市和区县精神文明建设指导委员会办公室要加强对网吧等互联网上网服务营业场所专项整治工作以及有关法律法规的宣传舆论工作,形成专项整治工作的良好舆论氛围。

  公安机关要加强网吧等互联网上网服务营业场所信息网络安全、治安及消防安全的监督管理,对在网吧中制作、传播有害信息,进行危害信息网络安全的活动要依法严厉打击。

  工商行政管理部门负责查处取缔黑网吧等无照经营活动,要坚持对网吧按企业主体资格进行登记管理。

  财政部门要保证文化管理、执法单位开展网吧日常监管工作所需的经费。

  各级共青团组织要加强对青少年进行网络文明教育,广泛宣传《全国青少年网络文明公约》,引导未成年人自觉远离网吧,配合文化等部门开展创建“安全放心网吧”活动。

  电信管理机构要加强对网吧等互联网上网服务营业场所接入服务的监管,加大对为网吧违法提供接入服务的互联网接入服务提供者的查处力度。

  公安机关负责对网吧的信息网络、消防安全和治安的监督管理,查处制作、传播有害信息和违反消防、治安规定的经营行为。

  市文明办要加强对网吧专项整治工作及相关法律和法规的宣传,配合有关部门做好专项整治工作。要把专项整治工作纳入文明城区、文明社区、文明小区的创建工作。

  五、工作措施

  教育行政部门负责加强对各级各类学校内互联网上网活动的管理,学校要加强对未成年人不得进入网吧等互联网上网服务营业场所的宣传教育和管理,严肃校纪校规。各级各类学校要充分利用现有的计算机网络资源,为学生提供必要的上网条件,提倡中小学校的计算机教室在课余时间对本校学生开放。

  通信管理机构要责成上网接入服务提供者配合有关部门对黑网吧的查处,对给黑网吧擅自提供接入服务的以及对被处罚的网吧应暂停或终止接入服务,对不停止接入服务的,要依据有关法律法规进行处罚。

  共青团组织要深入宣传《全国青少年网络文明公约》,广泛开展"青少年网络文明"行动,充分发挥"青少年维权岗"职能和社区青少年法律学校的作用,抓好有关法制宣传,教育、引导未成年人自觉远离网吧,增强青少年网络文明意识,营造有利于青少年健康成长的网络环境。

    (一)坚决取缔“黑网吧”。对擅自设立互联网上网服务营业场所,或者擅自从事互联网上网服务经营活动的,由工商行政管理部门会同公安部门依照《条例》规定对其坚决予以取缔,查封其从事违法经营活动的场所,扣押从事违法经营活动的专用工具、设备。文化行政部门对在日常工作中发现的“黑网吧”,要将有关情况及时书面通报工商行政管理部门,由工商行政管理部门予以取缔。工商部门要会同教育等部门,加大对以电脑学校、劳动职业技术培训班、电子阅览室、计算机房变相经营网吧行为的整治力度。

  财政部门要积极配合各有关行政管理部门,及时调整部门预算,落实对网吧等互联网上网服务营业场所日常监管工作所需经费、专项整治经费及对举报者的奖励经费,支持市文化局建立计算机监管体系。

  教育行政部门要加强对学校内互联网上网服务场所的管理,切实加大对未成年人不得进入网吧的宣传教育和管理力度。各级各类学校应充分利用现有的计算机资源,为学生提供必要的上网条件,校内的计算机教室在课余时间应在加强管理的条件下对学生进行开放。同时积极配合文化、工商部门和公安机关做好对校园周边网吧的整治工作。

  各级文化、公安、工商行政管理等部门和文化稽查部门要设置并公布举报电话,广泛发动群众监督参与专项整治工作。由文化、工商行政管理、公安部门及时将被取缔和查处的违法违规经营网吧名单报市协调小组办公室,并由市文广影视局在市文广影视局网站()上予以公布,接受全社会监督。

  (二)文化行政部门要突出重点,严厉查处接纳未成年人进入和超时经营等违法违规经营行为。对累计两次接纳未成年人进入的场所,责令停业整顿;对累计3次接纳未成年人进入的场所,吊销《网络文化经营许可证》并进行公示;对在规定营业时间以外接纳未成年人的,一律吊销《网络文化经营许可证》并进行公示;对超时经营,在营业期间封堵或者锁闭门窗和安全出口的,由文化行政部门和公安部门分别依法予以查处。

  各级精神文明办公室要加强对网吧等互联网上网服务营业场所专项整治工作以及有关法律法规的宣传舆论工作,形成专项整治工作的良好舆论氛围。

  各级财政部门要保证网吧等互联网上网服务营业场所日常管理工作必需的经费,支持建立对网吧的计算机监管体系,落实专项整治经费及举报奖励经费。

  在专项整治期间,由市协调小组定期编发工作简报,适时召开新闻通气会,通报专项整治情况。各区县要及时将有关情况、信息报送市协调小组办公室。市协调小组将对各区县专项整治工作进行考核。

  (三)加强网络安全管理,严厉打击利用网吧等互联网上网服务营业场所传播反动、淫秽信息等违法犯罪活动。公安部门要组织专门力量,从严查处利用网吧等互联网上网服务营业场所制作、传播反动、淫秽信息等违法行为,加强对互联网信息内容的管理。要指导、监督网吧切实落实用户上网登记和上网信息记录留存措施,保证信息网络安全技术措施在线运行。对于擅自停止、干扰破坏网吧安全技术措施运行的违法行为要依法予以查处。

  各级共青团组织负责加强青少年网络文明教育,广泛宣传《全国青少年网络文明公约》,引导未成年人自觉远离网吧,配合文化等部门开展创建“安全放心网吧”活动。

  精神文明办和共青团等部门要积极参与和配合有关部门做好专项整治工作,加强对专项整治工作的宣传和舆论引导,培养未成年人的自我保护意识和自我管理能力,自觉远离网吧。

  五、确定工作步骤

  (四)依法严格开展网吧等互联网上网服务营业场所接入服务监管。电信主管部门要根据文化、工商、公安部门提供的擅自设立的网吧及其互联网接入服务提供者名单,或被吊销《网络文化经营许可证》、责令停业整顿的网吧及其互联网接入服务提供者名单,通知并监督互联网接入服务提供者立即终止或暂停接入服务;对逾期仍不终止或不暂停接入服务的,由电信主管部门依据有关法律法规进行处罚。

  五、专项整治工作措施

  四、工作步骤和时间安排

  在前阶段动员部署、扩大宣传的基础上,今年8月1日之前,由各区县政府组织有关部门对本辖区内的网吧进行全面执法检查和集中整治,做到不留死角。8月,市协调小组组织检查验收。对专项整治工作取得突出成绩的区县,予以通报表扬;对因管理不力、措施不到位,整治工作未达标的区县,予以通报批评,情节严重的,追究相关人员的责任。

  (五)要充分调动街道、乡镇、社区、学生家长、学校和社会各界共同参与专项整治工作;文化部门要配合教育部门,聘请一批学生家长、教师为网吧义务监督员,积极发挥社会监督的作用。

  (一)严厉查处接纳未成年人进入和超时经营等违法违规经营行为。文化行政部门要继续以未成年人禁入网吧为工作重点,按照《国务院办公厅转发文化部等部门关于开展网吧等互联网上网服务营业场所专项整治意见的通知》(国办发[2004]19号)的规定,对累计两次接纳未成年人进入网吧等互联网上网服务营业场所,要责令停业整顿;对累计三次接纳未成年人进入的,要吊销《网络文化经营许可证》;对在规定营业时间以外接纳未成年人的,一经发现,立即吊销《网络文化经营许可证》。对于被吊销《网络文化经营许可证》的场所,文化行政部门要在5个工作日内书面通知工商行政管理部门,由工商行政管理部门依法处理。对超时经营,在营业期间封堵或者锁闭门窗和安全出口的,由文化行政部门和公安机关从严予以查处。

  (一)动员部署阶段(2004年3月27日前)。各区县(自治县、市)政府和市级各相关部门要按照国务院《通知》和本实施意见的要求,提高认识,明确职责,结合实际制订本地区、本部门的工作方案。

  市协调小组要做好迎接全国网吧等互联网上网服务营业场所专项整治工作协调小组的重点抽查准备工作。

  六、工作要求

  (二)坚决取缔黑网吧。对擅自设立互联网上网服务营业场所,或者擅自从事互联网上网服务经营活动的,由工商行政管理部门或者由工商行政管理部门会同公安机关依法予以取缔,查封违法经营活动场所,扣押从事违法经营活动的专用工具和设备。文化行政部门对在日常工作中发现的黑网吧,要将有关情况及时书面通报工商行政管理部门,由工商行政管理部门或工商行政管理部门会同公安机关予以取缔,并将取缔结果抄送文化行政部门和公安机关。教育行政部门和劳动保障部门要加大对电脑学校、劳动职业技术培训班、电子阅览室、计算机教室的管理力度,发现变相经营互联网上网服务营业场所的行为,要及时书面通知工商行政管理部门,由工商行政管理部门依法查处。

  (二)清理整治阶段(3月28日—7月31日)。根据《国务院互联网上网服务营业场所管理条例》和《通知》及本实施意见对网吧等互联网上网服务营业场所进行全面检查和集中整治,严厉查处违法违规经营行为。

  六、建立和完善长效管理机制

    (一)为了保证我市网吧等互联网上网服务营业场所专项整治行动取得预期效果,明确责任、严格执法是关键。各区县人民政府、市各有关部门和单位要严格按照国务院和我市网吧专项整治工作要求,按照工作分工,履行工作职责;要实行属地管理和责任追究制度,特别是落实区县政府及其各有关部门的责任;要一级抓一级,层层抓落实,明确岗位职责,确保各项措施落实到位。

mg游戏,  (三)加强网络安全管理,严厉打击利用网吧等互联网上网服务营业场所传播淫秽色情信息等违法犯罪活动。公安机关要组织专门力量,从严查处利用网吧等互联网上网服务营业场所制作、传播淫秽色情信息等违法行为,同时加强对互联网信息内容的管理。要指导、监督网吧切实落实用户上网登记和上网信息记录留存措施,保证信息网络安全技术措施在线运行。对于擅自停止、干扰或破坏网吧安全技术措施运行的违法行为要依法从严予以查处。

  (三)检查验收阶段(8月1日—31日)。8月10日前,由市级各相关部门和各区县(自治县、市)进行自查,并做好检查验收总结;8月11日—25日,由协调小组组织有关部门对各区县(自治县、市)专项整治工作进行检查验收。对网吧违法违规经营行为未得到有效遏制,突出问题未得到解决,群众不满意的地区,要追究有关人员责任,并通报批评;8月26日—31日,将我市专项整治工作情况总结上报国务院有关部门。

  要逐步建立和完善"科学监管、行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与"的长效管理机制。

  (二)市及区县文化、工商、公安、电信、教育、财政、法制办、文明办、共青团等部门和单位,要密切联系和配合,建立健全市及区县两级文化、工商、公安等部门综合执法机制。把专项整治和日常的监督管理工作认真落到实处。要普遍开展一次自查自纠工作,深入检查《条例》的执行情况,对于检查中发现的因执法不严、处罚过轻,导致当地网吧等互联网上网服务营业场所经营秩序混乱的,对责任部门和工作人员要追究责任。

  (四)加强对互联网信息内容的管理。文化行政部门要加大对互联网文化产品的传播、展览、比赛、活动等的监管力度,对未经文化部许可擅自利用互联网从事网络游戏、音像制品、演出剧(节)目、艺术品动画等互联网文化经营活动的,由文化行政部门依法取缔,对未经文化部内容审查,擅自传播上述进口互联网文化产品的,一经发现,由文化行政部门报送文化部依法查处。

  五、加大舆论宣传力度,实行群防群治

  (一)建立各相关部门管理信息和行政执法情况抄告制度。

  (三)要充分发挥舆论监督的作用,及时对网吧违法违规行为予以曝光。要广泛发动人民群众,切实开展对网吧违法违规经营行为的群众举报工作。对群众举报的线索要逐一登记、逐一查实;要再次公布举报电话、举报信箱,落实举报奖励制度,鼓励广大群众积极举报,在全社会形成共同监督、打击网吧等互联网上网服务营业场所违法经营活动的良好态势。

  (五)依法严格开展网吧等互联网上网服务营业场所接入服务监管。电信管理机构要根据文化、工商、公安部门提供的擅自设立的网吧及其互联网接入服务提供者名单,或被吊销《网络文化经营许可证》、责令停业整顿的网吧及其互联网接入服务提供者名单,通知并监督互联网接入服务提供者立即终止或暂停接入服务,并由违法经营者承担经济责任;对逾期仍不终止或暂停接入服务的,由电信管理机构依法进行处罚。对于网吧因违法违规经营活动被终止或暂停接入服务的,由违规业主承担相应的经济责任。

  各新闻单位要加强对网吧整治工作的宣传力度,使广大群众认识黑网吧及网吧违法违规行为的危害,了解政府对网吧整治的有关措施和工作内容。要进一步扩大社会监督面,聘请学生家长、老师和社会各界人士作为网吧义务监督员。文化行政部门要检查在网吧设立警示牌的情况,落实在网吧、街道和新闻媒体公布举报电话的措施。工商行政管理部门和公安机关等部门也要根据职责采取措施鼓励举报行为。

  (二)开展"安全放心网吧"的评比活动。

  七、建立长效管理机制,巩固专项整治成果

  (六)文化行政部门、公安机关、电信管理机构、工商行政管理部门应将被吊销许可证、营业执照或终止或暂停接入服务的经营者记入企业信用信息系统。

  六、建立长效机制,巩固整治成果

  (三)继续发挥网吧义务社会监督员队伍的作用。专项整治期间,全市义务社会监督员从现有的262名增加到600名。

    (一)要认真探索、总结网吧管理的经验,不断完善相关政策和管理措施;要坚持对网吧从严管理、控制总量、合理布局、优化结构的管理原则;加快网吧等互联网上网服务营业场所管理信息化建设的步伐,积极运用高科技手段实施对网吧的管理和监控。

  (七)要充分调动街道、乡镇、社区、学生家长、学校和社会各界共同参与专项整治工作;积极发挥社会监督的作用,文化行政部门要配合教育行政部门,聘请一批学生家长和老师为网吧义务监督员。

  文化行政部门要牵头做好对互联网上网服务营业市场的调查研究,认真总结网吧管理经验,进一步调整和完善政策法规,努力建立网吧管理的长效机制。要努力推进网吧管理的信息化建设,落实对网吧的经营管理技术措施,对网吧和互联网文化活动进行全程实时监管,对擅自脱离经营管理技术措施的,要按有关规定予以查处。加强对提供上网接入服务的管理是对网吧等互联网上网服务营业场所整治工作取得成效的重要内容,文化行政等部门要会同通信管理机构制订有关工作制度,完善信息联络沟通机制,从提供接入的环节,强化对网吧的日常管理。

  (四)坚持一手抓整顿和规范,一手抓改造和提高,推广连锁主题网吧,促进市场整合,充分利用市场机制改造和提升现有网吧产业,引导网吧向规模化、连锁化、主题化、品牌化方向健康发展。

  (二)要标本兼治,加强对互联网信息内容的管理,加大对互联网文化产品的传播、展览、比赛活动的管理力度;要以网吧为切入点,以网络游戏为重点,加强网上内容的监管,加大对违法行为的查处力度,努力为青少年的健康成长提供有益的网络文化内容。

  六、专项整治工作要求

  在对网吧等互联网上网服务营业场所进行专项整治工作中,要坚持一手抓整顿规范,一手抓改造提高。除连锁网吧和2003年重新审核工作中的个别遗留问题外,暂停审批新的网吧经营场所。要引导互联网上网服务营业场所向规模化、连锁化、主题化、品牌化方向发展。鼓励具有全国网吧连锁和本市网吧连锁经营或筹建资格的企业在我市各区县(自治县、市)发展连锁网吧,各区县(自治县、市)要为连锁网吧的发展创造条件,不得违反国家规定自行制订标准,给连锁网吧的发展设置市场准入障碍。

  (五)积极推动网吧行业协会的建立,加强行业监管和行业自律。

  (三)要坚持整建结合、疏堵并重。在对网吧违法违规经营行为始终保持高压态势的同时,积极引导互联网上网服务营业场所向规模化、连锁化、主题化、品牌化方向健康发展,为广大网民提供健康向上的上网场所。

  (一)为了保证本市网吧等互联网上网服务营业场所专项整治行动取得预期效果,明确责任、严格执法是这次专项整治行动能否取得成功的关键。各区县政府、各有关部门要严格按照国务院及本市专项整治工作要求,按照工作分工履行工作职责;要实行属地管理和责任追究制度,特别是落实区县政府及其各有关部门的责任;要一级抓一级,层层抓落实,明确岗位职责,确保各项措施落到实处。

  七、加强组织领导,严格追究责任

  天津市文化局天津市工商行政管理局天津市公安局天津市通信管理局天津市教育委员会天津市财政局天津市人民政府法制办公室天津市精神文明建设指导委员会办公室共青团天津市委员会二OO四年三月十二日

  (二)各级文化、工商、公安、信息产业、教育、财政、法制办、精神文明办、共青团等部门和单位要密切配合,建立健全市和区县两级文化、工商、公安等部门综合执法机制。要加强区县文化综合执法队伍建设,充实文化、工商、公安等部门行政执法力量,把专项整治和日常监督管理工作认真落到实处。

  对网吧等互联网上网服务营业场所专项整治工作按照属地管理原则,实行各区县(自治县、市)政府负责的整治工作责任制,切实加强领导,使专项整治工作真正取得成效。市级有关部门要加强指导工作,采取有效措施进行监督检查。要严格责任追究制度,确保任务到位、组织到位、责任到位、措施到位、处罚到位,市政府在专项整治中将组织有关部门对各区县(自治县、市)的工作进行检查。

  (三)要普遍开展一次自查自纠工作,发现因不依法审核审批、执法不严、处罚过轻等,导致当地网吧等互联网上网服务营业场所经营秩序混乱的,要依法追究有关部门和工作人员责任。

  (四)要充分发挥舆论监督的作用,及时公布违法违规经营网吧行为。要广泛发动人民群众进行社会监督,对群众举报的线索要逐一登记,逐一查实;要再次公布举报电话、举报信箱,落实举报奖励制度,形成共同监督、打击违法经营网吧等互联网上网服务营业场所活动的良好态势。

  (五)在开展专项整治工作的同时,要加强对网吧的消防安全检查工作,开展安全生产月活动,切实消除安全隐患,确保不发生安全事故。

  七、建立长效管理机制,巩固专项整治成果

  (一)要认真总结专项整治工作经验,不断完善相关政策和措施。要坚持“从严管理、控制总量、合理布局、优化结构”的管理原则,要加快监管网吧等互联网上网服务营业场所工作的信息化建设步伐,通过远程计算机监管体系对网吧实行全程实时监管。

  (二)要标本兼治,加强对互联网信息内容的管理。加大对互联网上文化产品的传播、展览、比赛活动的管理力度,要以网吧为切入点,以网络游戏为重点,加强网上内容监管。

  (三)要坚持整建结合,疏堵并重。在对违法经营网吧等互联网上网服务营业场所行为始终保持高压态势的同时,积极引导互联网上网服务营业场所向规模化、连锁化、主题化、品牌化方向发展,为广大网民提供健康向上的互联网上网服务场所。

  (四)要积极发挥行业协会的作用,建立政府管理、行业自律、社会监督、企业依法经营的长效管理机制。

 

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