mg4355手机版 > mg4355手机版 > 四川省人民政府关于加快发展我省文物博物馆事

原标题:四川省人民政府关于加快发展我省文物博物馆事

浏览次数:64 时间:2019-10-14

发文单位:甘肃省人民政府

发文单位:四川省人民政府

发文单位:安徽省人民政府

发文单位:新疆维吾尔自治区人民政府

文  号:甘政发[2003]72号

文  号:川府发[2003]31号

文  号:皖政[2003]27号

文  号:新政发[2005]52号

发布日期:2003-7-31

发布日期:2003-8-28

发布日期:2003-5-26

发布日期:2005-6-23

执行日期:2003-7-31

执行日期:2003-8-28

执行日期:2003-5-26

执行日期:2005-6-23

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

各市、自治州人民政府,各地行政公署,省政府各部门:

各市、州人民政府,省级各部门:

各市、县人民政府,省政府各部门、各直属机构:

伊犁哈萨克自治州,各州、市、县(市)人民政府,各行政公署,自治区人民政府各部门、各直属机构:

  为贯彻执行《中华人民共和国文物保护法》(以下简称《文物保护法》)和《中华人民共和国文物保护法实施条例》(以下简称《文物保护法实施条例》),进一步加强我省文物保护工作,现提出以下意见:

  我省历史悠久,文化底蕴深厚,文物资源十分丰富,是历史文物大省。进一步加快发展我省文物博物馆事业,有效保护和合理利用好文物资源,是实践“三个代表”重要思想的具体体现,是建设西部文化强省的重要内容,是不断丰富人民群众精神文化生活的重要保证。现就进一步加快我省文物博物馆事业发展提出如下意见。

  为深入贯彻党的十六大精神,认真落实《文物保护法》,努力开创我省文物工作的新局面,特作如下通知:

为了深入贯彻执行《中华人民共和国文物保护法》,贯彻落实党和国家关于文物工作的方针政策,促进历史文化遗产的有效保护和合理利用,推动自治区文物事业的持续健康发展,现就进一步加强文物工作提出如下意见:

  一、切实加强对文物保护工作的领导

  一、认真宣传贯彻《中华人民共和国文物保护法》,切实落实“五纳入”切实抓好《中华人民共和国文物保护法》的宣传贯彻和落实工作,将其纳入普法教育计划之中,采取各种措施,使各级各部门和广大干部群众知法、懂法、守法,在全社会树立起保护文物人人有责的观念。

  一、充分认识文物事业在全面建设小康社会中的重要地位和作用

一、提高认识,进一步明确新时期文物工作的重要地位和作用

  我省历史悠久,拥有丰富的历史文化遗产。保护、管理和利用好这些文物,对于继承我国优秀的历史文化遗产,增强民族凝聚力和自尊心,满足人民群众精神文化需求,提高全民素质,扩大甘肃在国内外的影响,都具有重要作用。

  按照《中华人民共和国文物保护法》和《国务院关于加强和改善文物工作的通知》(国发〔1997〕13号)的要求,采取切实有力措施,落实“五纳入”要求,即将文物保护事业纳入当地国民经济和社会发展计划,纳入城乡建设规划,纳入财政预算,纳入体制改革,纳入各级领导责任制。省级财政2003年较大幅度增加了文物保护专项经费,今后将随着财政收入增长增加对文物保护的投入。各市(州)、县(市、区)政府要结合当地财力安排文物保护专项经费,将其纳入本级财政预算,并随当地财政收入增长而增加。从2003年起,“五纳入”没有落实的地方,将不安排省级文物保护专项经费,并取消其全国重点文物保护单位项目资金的申报资格。国有博物馆、纪念馆、文物保护单位等的事业性收入,应严格遵循《中华人民共和国文物保护法》的有关规定,专门用于文物保护,任何单位或个人不得侵占、挪用。

  1、党的十六大确立了“三个代表”重要思想的指导地位,提出了全面建设小康社会的奋斗 目标,对文物事业的发展提出了新的更高要求。文物事业是全面建设小康社会中发展先进文 化、建设社会主义精神文明的重要内容,承担着保护民族文化遗产、弘扬民族精神,促进社 会经济可持续发展的重要责任,各地、各部门要充分认识其地位和作用,进一步加强文物保 护工作,更好地为改革开放和现代化建设服务。

(一)文物工作是建设社会主义先进文化的重要组成部分。加强历史文化遗产的保护,有利于继承和弘扬中华民族优秀文化,传承中华文明;有利于增强民族凝聚力,反对民族分裂主义,维护新疆大局稳定;有利于提高全民族的科学文化素质,推动科学技术进步;有利于促进经济和社会的协调发展,构建和谐社会。我们要从新时期全党工作大局出发,认真贯彻中央加强新疆经济发展与社会稳定的总体部署,充分认识文物工作在弘扬民族优秀文化传统,建设社会主义先进文化,构建社会主义和谐社会方面的独特功能和作用,增强做好新形势下文物工作的使命感和责任感,进一步加强对文物工作的领导,确保文物保护管理工作健康有序地进行,为促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展提供良好的文化氛围和精神动力。

  各级政府必须认真履行法律赋予的职责,切实加强对文物保护工作的领导,全面贯彻“保护为主,抢救第一,合理利用,加强管理”的文物工作方针,将文物保护工作列入重要议事日程,认真进行研究、部署和落实。要严格按照国务院的要求,将文物保护纳入当地经济和社会发展计划,纳入城乡建设规划,纳入财政预算,纳入体制改革,纳入领导责任制。要加大宣传、教育力度,引导、动员和组织社会力量,共同支持和参与文物保护事业,为文物保护事业发展创造良好的社会氛围。

  二、健全文物管理机制,加强文博队伍建设

  2、坚持“保护为主,抢救第一,合理利用,加强管理”的文物工作方针和社会效益第一的 原则,努力把文物事业发展成为政府支持为主、群众广泛参与、社会贡献率高的公共事业。 一方面要明确文物工作作为文化教育事业的社会公益属性,各级政府要在法制、政策保障和 经费投 入上给予积极扶持;另一方面,文物部门和单位要适应社会主义市场经济体制的要求,深化 改革,加强管理,不断增强自身发展的活力。

(二)文物是不可再生的文化资源。做好新形势下的文物工作,必须坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导,牢固树立科学发展观,坚持文物工作的方针政策,不断深化对文物保护科学规律性的认识,正确处理保护与利用、长远利益与眼前利益、整体利益与局部利益的关系,确保历史文化遗产的真实性和完整性。各级人民政府必须加强领导,统筹规划,统一管理,落实责任,采取切实有效的政策和措施,保障文物事业的健康发展,促进经济建设、社会发展与文物保护的和谐互动,使祖国珍贵的历史文化遗产得到有效保护和永续传承。

  政府各有关部门,在各自的职责范围内,要加强协调与配合,共同做好文物保护工作。建设、规划、国土资源管理部门在制定城乡建设规划时应征求文物部门的意见,审批建设工程涉及文物保护的应依法征得文物部门的批准。公安、海关、工商等部门要与文物部门密切协作,加强文物保护执法。计划、财政、机构编制等部门要根据文物保护工作的需要,帮助文物部门解决文物保护工作中的困难。其他有关部门要在各自职责范围内,大力支持和配合文物部门做好文物保护工作。

  文博工作是一项政策性、业务性很强的工作,健全机构,稳定队伍,增强素质,直接关系文博事业的兴衰成败。各级政府要依据《中华人民共和国文物保护法》,认真落实文物管理机构和充实必要的工作人员,市(州)、县(市、区)文物管理工作要做到有编制、有人员、有经费。

  二、进一步贯彻落实文物保护工作“五纳入”

二、统一思想,正确处理文物保护与经济建设和旅游发展的关系

  各级文物管理部门要认真分析和把握新时期文物工作面临的形势,积极探索发展我省文物事业的新思路、新举措,充分发挥文物资源优势,推动文物保护工作,促进博物馆建设,为全省经济和社会全面发展作出贡献。

  各级政府和有关部门应切实帮助文物部门和文博工作人员解决工作和生活中存在的实际问题,为文博工作队伍稳定和整体素质提高,提供良好环境和必要条件。要努力探索一套适合文博事业发展规律的人才培养制度,多形式、多层次、多渠道解决人才短缺问题。对一些特殊的文物保护技术、文物修复传统技艺、文物鉴定、古建筑和石刻修复等,要坚持“馆校结合”、“师承制”等多种方式,解决后继乏人的问题。要注重培养和引进各类急需人才,特别是既懂行业管理、经营管理,又懂专业知识的复合型人才。省文物行政部门要建立全省文博专家信息库,协助审查重大工程项目方案和规划、工程、陈列、安全防护及考古发掘方案。

  3、各级政府要继续按照“五纳入”的要求,将文物保护工作纳入经济和社会发展计划,纳 入城乡建设规划,纳入财政预算,纳入体制改革,纳入各级领导责任制。通过建立适应社会 主义市场经济体制要求、遵循文物工作自身规律、国家保护为主并动员全社会参与的文物保 护新体制,将文物保护与全面建设小康社会的宏伟目标紧密结合起来,实现文物的长期保护 和文物事业的可持续发展。

(三)要正确处理好文物保护与经济建设的关系。坚持"保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理"的文物工作方针,本着"既要有利于经济建设,也要有利于文物保护"的原则,坚持在有效保护文物的前提下,进行经济建设和生产建设。在进行工程建设时,必须先期做好考古调查和勘探工作,建设工程选址要尽可能避开不可移动文物。凡涉及文物的建设项目以及在埋藏文物丰富地区的建设工程项目,必须依法履行报批手续。工程项目立项前,要征得相应的文物行政部门意见,并由文物行政部门组织专家等相关人员参与审核工程立项、设计论证及制定保护方案等工作。工程设计方案应当根据文物保护单位的级别,经相应的文物行政部门同意后,报城乡建设部门批准。有关文物保护和考古调查、勘探、发掘所需经费由建设单位列入建设工程预算。文物部门要积极主动地配合各地的经济建设,大力做好文物抢救保护工作,确保文物的安全,为自治区经济社会发展提供有力的支持。

  二、建立和完善文物保护管理的保障机制

  对少数民族地区、偏远地区的人才培养要实行倾斜政策,不断优化专业队伍的分布和年龄、知识结构,提高全省文物工作的保护和管理水平。积极探索适应我省文博事业发展的管理体制和竞争机制,充分发挥各级文物行政部门和各基层文博单位的主观能动性。大力支持、鼓励志愿者参与文物保护事业。

  4、各地要认真编制本地区文物事业发展计划,并将其纳入国民经济和社会发展计划。文物 比较丰富的地区,在明确文物工作总体目标的同时,还应就文物维修项目、文物保护单位以 及博物馆、纪念馆、文物库房、人才培养和队伍建设等,制定具体的目标和措施。

(四)要正确处理好合理利用与旅游开发的关系。旅游发展必须遵守文物工作"抢救为主,保护第一,合理利用,加强管理"的方针,在文物得到科学有效保护的前提下,合理开发利用文物资源,充分发挥文物的教育、科学和宣传作用,促进当地经济和社会的协调发展。文物是不可再生的宝贵资源。各级人民政府和文物行政部门要按照《文物保护法》等法律法规的规定,依法履行保护文物的职责,切实加强对文物的保护和管理。按照《文物保护法》的规定,国有文物所有权受法律保护,不容侵犯。国有不可移动文物不得转让、抵押。建立博物馆、保管所或者辟为参观游览场所的国有文物保护单位,不得作为企业资产经营。要坚决纠正将文物保护单位交由企业经营管理的违法行为。各地及文物行政部门要对上述情况进行认真的监督检查,对已经违规的要坚决进行纠正,对因失职、渎职行为造成文物破坏的,要追究有关领导和责任人的责任。在开发旅游资源,编制旅游景区规划时,凡涉及到文物保护单位的旅游项目,要严格按照《文物保护法》的规定和国家对文物保护的有关要求,会同文物行政部门共同做好旅游景区规划的审核工作。

  (一)加强法制建设,依法保护文物。《文物保护法》和《文物保护法实施条例》是做好文物保护工作的法律保障。各级政府要深入学习、宣传、贯彻《文物保护法》和《文物保护法实施条例》,加强对文物行政执法工作的领导和协调。有关部门要根据国家法律、法规和我省实际,对现行文物保护方面的法规、规章进行修订和完善,使我省文物保护工作真正做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究,保障文物工作健康有序发展。

  三、正确处理文物保护与经济建设的关系

  5、按照《文物保护法》和《城市规划法》的有关规定,将文物保护工作纳入城乡建设规划 .在编制和调整城乡建设规划时,充分考虑对于文物保护的特殊要求,把文物保护单位及其 保护范围和建设控制地带的划定和保护作为总体规划和详细规划的强制性内容。各类建设项 目的选址,涉及不可移动文物的,在项目审批前应事先征得文物部门同意。同时,要重点考 虑古文化遗址、古墓葬区等大遗址的保护发展规划,切实加强保护。

三、明确责任,进一步抓紧落实文物保护"五纳入"工作

  (二)发挥政府主导作用,落实文物保护“五纳入”要求。“五纳入”要求是我国文物保护工作基本方针和法律原则的具体体现,是国家保护文物、发展博物馆事业的基本措施,是各级政府履行保护文物职责的重要内容。各级政府要继续贯彻执行省政府《关于实施文物保护“五纳入”的通知》(甘政发[1996]53 号),认真落实文物保护“五纳入”的要求。

  在全省经济社会发展尤其是旅游业发展中,我省文物资源发挥着不可替代的重要作用。各级政府和有关部门要坚持“保护为主,抢救第一,合理利用,加强管理”的文物工作方针,按照既有利于文物保护,又有利于经济建设和提高人民群众生活水平的原则,妥善处理好文物保护与经济建设的关系,把文物的有效保护和合理利用纳入当地国民经济和社会发展计划。

  6、文物保护属于社会公益性事业,根据《文物保护法》和现行财政体制的规定,按照“分 级管理,分级负担”和“逐级配套”的原则,将文物保护所需经费纳入各级财政预算,为文 物事业发展提供经费保证。县级以上政府应设立文物保护专项经费,用于本行政区域内的重 点文物保护工作。各级政府用于文物保护的财政拨款随着财政收入增长而增加。国家重点文 物保护专项补助经费和各级文物保护专项经费,必须专款专用,任何部门、单位和个人不得 侵占。

(五)各级政府和有关部门要切实把文物事业的发展保护规划纳入当地经济和社会发展计划,纳入城乡建设规划,明确任务目标,落实保障措施。在编制城市和村镇规划时,要充分考虑文物资源的特殊性,对各类不可移动文物,包括古遗址、古墓葬、古建筑、石窟寺及周边环境,必须采取有效的保护措施并纳入规划,以确保文物本体和原生环境的安全。保护规划的内容应带有强制性的规定,坚决制止违反规划乱拆、乱建、乱改的行为,对违犯《文物保护法》造成严重后果的,要依法追究当地领导和直接责任人的责任。

  要把文物保护纳入当地经济和社会发展计划。各级政府必须确定本地区文物保护和事业发展的近、中、远期目标及基本任务,编制本地区文物事业发展计划,并将其纳入当地国民经济和社会发展计划,积极组织实施。文物比较丰富的地方要分别提出文物维修项目、文物保护单位建设、博物馆建设、爱国主义教育基地建设、人才培养和队伍建设等工作的具体目标,制定切实可行的保障措施,确保这些目标顺利实现。

  一要正确处理文物保护与基本建设的关系。文物行政部门要牢固树立为经济建设服务的意识,考古调查、勘探、发掘工作应坚持以配合基本建设为主,要依据《中华人民共和国文物保护法》发挥提前介入的职能。进行大、中型基本建设工程,建设单位应当事先报请省级文物行政部门组织从事考古发掘的单位在工程范围内有可能埋藏文物的地方进行考古调查、勘探。凡因进行基本建设和生产建设需要的考古调查、勘探、发掘,所需费用由建设单位列入建设工程预算。建设单位在工程预算批准后,应主动配合文物行政部门做好前期的考古调查、勘探、发掘工作。建设部门在办理施工许可证前,要征求文物行政部门意见。

  进一步落实国家和省出台的文化经济政策,拓宽文物事业资金投入渠道,建立多渠道投入机 制。国有博物馆、纪念馆、文物保护单位等的事业性收入,要专门用于文物保护和文博事业 的发展。属于文物性质的旅游开放点,要将其10-30%的门票收入上交当地文物部门,专门 用于文物保护。鼓励通过捐赠等方式设立文物保护专项基金,吸引社会资金用于文物保护,并广泛争取国际组织、友好国家政府和团体、海外华人、港澳台同胞对我省文物保护事业的 资助和支持。

(六)切实增加对文物事业经费的投入。自治区文物保护专项资金要保证足额到位,并视财力状况逐年适当增加经费数额。各级人民政府要加大对文物工作的支持力度,根据本辖区内文物保护的实际需要,将文物事业经费纳入本级财政预算,并随财政收入的增长而增加。文物遗存丰富地区的县级以上人民政府应设立文物保护专项经费,统筹考虑,合理安排,集中必要的财力物力,用于本辖域内重点文物的抢救保护工作。

  要把文物保护纳入城乡建设规划。各地在编制和调整城乡建设规划时,要吸收文物部门和有关文物专家参加,将文物保护的具体内容和办法纳入城乡建设规划。要特别加强对历史文化名城、街区和村镇的保护,制订专项保护规划,划定历史文化街区、地下文物埋藏密集区、文物保护单位的保护范围和建设控制地带或风貌协调区,并纳入当地城乡建设的总体规划。

  二要正确处理文物保护与城市建设的关系。各级政府在编制和调整城乡规划、旧城改造、房地产开发、交通道路建设中,要加强对文物古迹、文化遗址、古墓葬区等文物单位以及历史文化名城标志性建筑及其周边环境和传统街区的保护。各级城乡规划部门要会同文物行政部门制定历史文化名城、名镇保护规划和历史文化街区、地下文物埋葬密集区和各级文物保护单位的保护范围及建设控制地带,并将其作为城乡总体规划和详细规划的强制性内容。涉及不可移动文物的各类城乡建设项目的立项审批,要征求文物行政部门的意见。

  7、将文物保护纳入体制改革,建立完善的文物保护管理体制,凝聚社会力量投入文物保护 事业。要理顺工作关系,建立健全文物保护机构,合理配置工作人员,完善工作制度,进一 步明确文物行政管理部门的责任,强化其社会管理、行业管理职能。

(七)切实纳入体制改革。要根据新形势下文物工作的发展需要,进一步深化文物管理体制改革,理顺工作关系,调整充实机构编制,完善地(州、市)、县(市、区)、乡(镇)三级文物保护网络。各级人民政府和有关职能部门,要加强对文物工作的协调指导,明确工作职责,改善工作条件,提高工作效能,加大依法行政的力度,确保文物保护和管理工作的有序进行。

  要把文物保护纳入财政预算。各级政府应按照《文物保护法》和现行财政体制的规定,根据“分级管理、分级负担”的原则,将文物保护工作所需经费纳入本级财政预算,为文物事业的发展提供经费保障。各级财政部门应根据本地文物保护工作的实际,设立文物保护专项补助经费,主要用于本行政区域内的重点文物保护维修、流散文物征集、馆藏珍贵文物保护修复和重要文物保护单位的安全防护、消防设施建设等,并随着当地财政收入的增长而增加。对于国家和省财政补助的文物保护专项经费,各地要专款专用,保证足额划拨到位。

  三要正确处理文物保护与旅游发展的关系。文物是旅游业的重要载体,旅游是发挥文物功能的重要渠道。合理利用好文物资源将为发展我省旅游支柱产业发挥重要作用。旅游发展要严格遵循“保护为主,抢救第一,合理利用,加强管理”的文物工作方针,其活动不得对文物造成损害。文物部门要有精品意识,集中力量打造三星堆遗址、金沙遗址等一批精品,为我省旅游业的可持续发展发挥重要作用。

  8、把文物保护纳入领导责任制,切实加强各级政府对文物工作的领导。文物保护工作任务 较重的地方,可建立由政府主持,包括计划、财政、建设、国土、公安、工商、司法、教育 、旅游、宗教、海关、林业、文化、文物等相关部门参加的文物管理委员会,明确各成员单 位职责,加强对文物工作的领导和协调。各级政府要将文物保护工作作为对领导干部考核的 内容之一,建立严格的责任制和责任追究制度。

(八)切实落实领导责任制。各级政府要坚持科学决策,依法行政,建立目标管理责任制和行政责任追究制,确保工作到位,责任到位,措施到位,及时认真解决和排除文物保护管理工作中存在的困难和隐患,为文物事业健康发展创造有利条件。

  要把文物保护纳入各级政府的体制改革中。各级政府要落实文物保护职责,理顺工作关系,建立健全各项工作制度,加强对文物保护工作的领导。要建立健全各级文物管理委员会,明确各委员单位的职责,加强文物保护工作的部门协调和配合。要健全文物保护管理机构,强化其社会管理职能和行业管理职能,逐步改革、清除现有体制中不利于文物保护、管理和利用的弊端。对国有不可移动文物的管理体制不得擅自改变,特别是不能将文物保护单位交给企业去经营,已经发生的必须采取措施坚决予以纠正。

  四、加强管理,切实保证文物安全

  三、深入贯彻《文物保护法》,加强文博事业的基础工作

四、依法行政,加强文物行政执法和文物安全工作

  要把文物保护纳入领导责任制。各级政府应根据当地文物事业发展计划,确定任期内文物保护和文物事业发展的工作目标及任务。要对文物保护实行目标管理,除指定专人负责外,还应与下一级政府签订文物保护责任书,并作为考核领导班子和领导干部工作业绩和评选先进的依据之一。对出现严重毁损文物事件及发生重大文物犯罪案件的地方和单位,不得被评为精神文明建设和社会治安综合治理先进,对情节严重的给予黄牌警告直至实施“一票否决”。要逐步建立和落实文物保护重大责任追究制度,对因工作失误造成文物严重毁损的,除追究相关责任人员的法律责任外,还要追究政府主要负责人或分管负责人的领导责任。

  各级政府和有关部门要在有效保护、加强管理的前提下,合理利用文物资源,充分发挥文物的社会教育、历史借鉴和科学研究功能,实现社会效益和经济效益的协调统一。要严厉查处因单纯追求经济利益而破坏文物的做法,不得以转让、抵押、承包、出租等方式将文物保护单位交由企业经营,不得擅自改变文物保护单位的管理体制。凡在文物保护单位保护范围内的维修和建设项目必须依照《中华人民共和国文物保护法》的规定履行相应的报批手续。

  9、各级政府要根据《文物保护法》,及时组织力量,对现有的相关规章进行 清理完善,并针对存在的问题,依法加以解决。

(九)进一步加大文物执法力度,依法处理文物违法行为。各级文物行政部门,要依照《文物保护法》的规定,认真履行法律赋予的职责权利,承担对本行政区域内文物保护实施监督管理的责任,规范行政执法程序,强化执法监督检查,加大依法行政、依法管理的力度。公安、工商、海关、建设规划、土地资源、环保等有关执法部门要与文物部门密切配合,充分发挥各自的职能作用,共同维护文物管理秩序。对于各类文物违法事件,要通过媒体曝光,依靠群众监督等方式强化执法监督,发挥社会舆论监督的作用。

  (三)严厉打击文物犯罪,确保文物安全。各级政府要把严厉打击文物犯罪活动作为社会治安综合治理的重要内容,在政策、经费,机构、人员和设施建设等方面提供支持,确保本辖区内的文物安全。文物密集地区和文物犯罪多发区,要层层建立和实行文物安全责任制,将责任和各项措施落到实处。

  必须加强对濒临毁坏的重要文物古迹和馆藏文物的抢救维修和修复。要统筹规划、讲求实效,抓好全省的文物抢救工程,重点支持亟需抢救且有利于打造文物旅游景区的文物保护单位和项目。

  10、切实做好重点文物保护单位的申报、审批、管理和保护工作,各级重点文物保护单位必 须认真落实有必要的保护范围、有标志说明、有记录档案、有专门机构或者专人负责管理的 “四有”要求。稳步、规范地推进馆藏文物的鉴定、建档工作。进一步摸清我省文物家底,做好文物特别是皖南古民居的调查登记工作。同时,继续做好考古发掘工作。

(十)要进一步加强文物行政执法工作,加大对文物保护管理监督的力度。加快健全县级以上文物行政执法机构,对文物点多、线长、管理任务重的县(市),要优先设立机构或配备专职行政执法工作人员。各级政府要保证文物行政执法所必须的工作经费,创造有利的工作条件,确保文物执法工作的顺利开展。

  各级文物部门要加强对野外和馆藏文物的安全保护工作,落实、完善文物安全保卫的各项制度和措施,对影响文物安全的隐患,要做到早发现、早报告、早处理。

  加快推进完成文物保护单位“有专门机构或专人管理、有必要的保护范围、有标志说明、有记录档案”的“四有”工作,到2004年底完成全省省级以上文物保护单位的“四有”工作。

  11、大力加强博物馆建设。尽快完成省博物馆老馆的维修加固,做好新馆的立项、选址和建 设工作。省辖市和文物收藏丰富的县,应积极创造条件,逐步建立博物馆。鼓励和规范各种 行业博物馆、各种所有制博物馆的建设。

(十一)认真贯彻落实中央和自治区关于加强文物安全工作的部署,强化安全防范机制,建立健全安全责任制,切实消除安全隐患。各级文物部门要配合公安、司法、海关、工商等有关部门,加大对各种文物违法犯罪活动的打击力度,特别是对那些内外勾结,疯狂盗窃文物、盗掘古墓葬、遗址、走私文物的犯罪团伙和走私集团,要依法严加惩处,集中力量打击一批破坏文物的大案要案。公安机关应在重点文物单位和文物犯罪多发地区加强警力,预防和严厉打击各类文物犯罪活动。海关、工商等有关执法部门,也要加大执法力度,防止文物流失,治理文物流通秩序。

  各级公安部门要适时组织打击文物违法犯罪的专项斗争,对涉及文物的大案、要案,应集中力量进行侦破。工商、海关等部门要充分发挥各自的职能,把保护国家文物、严厉查处涉及文物的违法活动作为本部门的一项重要工作。依法没收、追缴的文物,属于国家所有,结案后应及时移交文物行政部门指定的收藏单位妥善保管,有关办案单位和人员不得擅自扣留。

  各级政府和有关部门要高度重视世界遗产的申报和保护、管理工作,有关市、州政府要深入调查研究,了解遗产资源保护情况,制定相应的有效保护措施。

  12、加强对文物市场的管理工作,完善文物行政管理部门对文物市场的监管体系,继续整顿 和规范文物市场。加大执法力度,坚决打击盗掘古遗址、古墓葬,盗窃国有文物,违法倒卖 、走私文物等犯罪活动。

(十二)要高度重视《文物保护法》宣传教育工作,通过开展"文物保护宣传周"活动等多种形式,大力宣传发展文物事业的一系列方针政策及有关法律、法规,特别要加大对《文物保护法》的宣传力度,提高社会各界对文物保护工作地位、作用的认识,努力营造良好的舆论氛围,形成合力,共同推动文物事业的发展。加快文物立法的进程,建立健全文物法规体系,保障文物事业的健康发展。

  三、正确处理文物保护同经济建设的关系

  加强文物的对外交流工作。充分利用我省文物资源优势,积极开展对外文物交流与合作,广泛争取国际组织、友好国家和海外华人、港澳台同胞对我省文博事业的了解和支持,以文物为媒介,让世界了解四川,让四川走向世界。

  13、进一步加强文物安全工作。下大力气提高全省文博单位技防水平,着力推进文物风险单 位登记达标工作。进一步完善和落实各级文物单位的安全防范制度,严格执行文物安全责任 制。凡不具备收藏条件的文物收藏单位,其所藏文物应由省文物行政管理部门指定的收藏单 位代为收藏管理。

五、突出重点,进一步加强文物抢救保护和博物馆建设

  各级政府及有关部门要按照既有利于文物保护、又有利于经济建设的原则,正确处理文物保护与经济建设的关系。

  各级政府特别是文物行政部门要高度重视文物安全工作,加大投入力度,加强安全防范基础设施建设,采取技防与人防相结合,层层建章立制。

  14、切实加强文博队伍建设,有针对性、有计划、分步骤地引进和培养文博专业人才。省文 物行政管理部门要认真做好全省文博专业人才培养工作,包括计划制定、基地选择和师资力 量组织等,逐步实现文博岗位持证上岗的目标。

(十三)《丝绸之路(新疆段)重点文物抢救保护工程》是"十一五"期间的一项重点工程。当前,首要任务是认真做好工程总体方案的规划、设计、论证和协调等前期工作。由于工程建设规模大、难度高、周期长,涉及多个地州、县市辖区的十余处大遗址,各有关地州市和相关部门一定要协调一致,积极配合文物部门做好这项工作,确保工程的顺利实施。各级文物主管部门一定要突出重点,精心筹划,周密部署,加快工作进度,确保圆满完成预期的各项目标任务。

  (一)做好工程建设中的文物保护工作。各类建设工程选址应当尽可能避开不可移动文物。在文物保护单位的保护范围内不得进行与文物保护无关的建设工程,如有特殊需要进行建设或者实施爆破、钻探和挖掘等作业的,必须按《文物保护法》规定程序报批。凡在文物保护单位的保护范围、建设控制地带内和已经普查登记的文物古迹点范围内的基本建设,立项前要征求文物行政部门的意见,由文物行政部门参与建设项目选址等有关文物保护设计方案的审批。大型建设项目要按照《文物保护法》的规定,做好建设用地范围内的文物调查和勘探工作,落实文物保护措施。对文物保护和考古调查、勘探、发掘经费,要列入建设工程施工预算,由建设单位承担,其区域内遗存的文物归国家所有。

  各级文物行政部门是文物行政执法的主体,公安、工商、海关、文物等部门要加强协作,密切配合,形成合力,严厉打击破坏、盗窃和走私文物的违法犯罪活动。公安机关应在重要的文物保护单位、文物收藏单位以及文物犯罪活动多发地区加强防范,必要时可设立专门的公安派出机构。文物行政部门要加强对文物市场的管理,规范文物拍卖活动。

  四、全面执行文物工作方针,正确处理文物与有关工作的关系

(十四)吐鲁番交河故城申报世界文化遗产的工作十分重要,不仅对于提高我区历史文化遗产的知名度和管理水平具有极大地推动作用,同时也是我国申报丝绸之路世界文化遗产项目的一个突破口。当前要继续抓紧做好吐鲁番交河故城申报世界文化遗产的工作,力争早日申报成功,为提高我区历史文化遗产的知名度和管理水平发挥积极的作用。加强文物对外交流工作,积极开展对外文物交流与合作,充分利用我区的文物资源优势和宣传优势,拓展对外交流的渠道,扩大对外文化宣传,弘扬中华文明,扩大新疆的知名度和影响力。

  (二)做好历史文化名城的保护工作。各级政府和城建、规划、文物等部门在历史文化名城建设中,特别是在旧城改造和房地产开发中,要切实加强规划管理,注意保留原有风貌,保护历史文化环境,突出名城特色和文化品位,把一些具有传统风貌和地域特色的街区成片保存下来,划出一定范围的建设控制地带或禁建区域。要加强对名城标志性建筑及其周围环境的保护。省政府将根据文物保护的需要,陆续公布一些保存文物特别丰富、具有重大历史价值或革命意义的历史文化街区、城镇和村庄。

  五、加快建立具有四川地方特色的博物馆体系

  15、文物是绝对不可再生的宝贵资源,在处理文物与旅游、宗教、建设等工作的关系时 ,必须坚持“保护为主”,把文物本体及其原生环境的保护和保存放在主要位置;重大建设 项目因客观原因无法保护文物本体或其原生环境的,要采取其它有效措施加以保护。在确保 文 物安全和永续利用的前提下,正确发挥文物在经济和社会发展中的重要作用,努力实现文物 工作社会效益和经济效益的统一。

(十五)要加快博物馆硬件设施建设,坚持以国家兴办为主,鼓励社会参与的办馆原则,多渠道筹集资金,加大对博物馆基础设施的投入。各地要统筹规划博物馆事业的发展,适应当地经济和社会发展需要,根据文物藏品的情况,新建一批各具特色的博物馆或在现有博物馆基础上进行维修或改造。当前要重点建设自治区博物馆,抓紧后续工程建设和陈列布展工作,确保在自治区成立50周年大庆前竣工开馆,以崭新的面貌展示我区的历史文物精粹,弘扬民族优秀文化,为各族人民提供最好的精神食粮。

  (三)做好文物保护的基础性工作。各级政府要组织有关部门,在3至5年内完成辖区内省级文物保护单位保护范围的划定工作,报省政府批准后予以公布。各级文物行政部门对本辖区内不可移动文物的数量、分布和保护状况要建立健全档案,并向有关建设单位及时提供资料,加强信息交流,以增强文物保护工作的科学性和有效性。对大型的古遗址、古墓葬和古建筑群要逐步制定保护规划,分步组织实施。

  博物馆是实现文物合理利用的重要场所。要加快推进“四川博物馆”建设,把“四川博物馆”建成具有鲜明特色和独特风格的国家级大型博物馆。各地和有关部门要积极支持具有地方特色、专业特色的博物馆建设,力争在我省形成以“四川博物馆”为龙头,市、州博物馆为主体,其他形式博物馆为补充的多层次、多门类的博物馆体系。各地要采取切实措施改善博物馆、纪念馆的文物保管条件,提高陈列展览水平,增加各级各类博物馆、纪念馆的安全防范能力。充分发挥博物馆、纪念馆的宣传教育作用,使之成为社会主义精神文明建设的重要阵地,成为青少年爱国主义教育基地和科学研究基地。

  16、确定合理利用文物的内涵、途径、手段和办法,通过加强管理实现对文物的有效保护和 合理利用,遏制对文物不择手段的滥用、破坏,防止因单纯追求经济利益而损害文物的做法 .重大的文物利用项目要事前进行充分的科学论证,严格履行审批手续。严禁转让、拍卖、 租赁、抵押国有文物保护单位和随意改变文物保护单位的管理体制。

(十六)充分发挥博物馆、纪念馆的宣传教育作用。各地各类博物馆、纪念馆要进一步更新观念,提高科学管理和服务水平,按照贴近实际、贴近生活、贴近群众的"三贴近"原则要求,不断提升陈列展览档次,提高科学管理水平和服务质量,尽快形成内容上特色突出、主题鲜明,形式上直观生动、丰富多彩,服务上热情大方、满意周到的新局面,努力把博物馆建成人民群众特别是青少年学习知识、获取信息、陶冶情操、启迪心智的教育课堂和爱国主义、民族团结的教育基地。对已开放的各文物景区,要注意保护或恢复其历史环境风貌,加强环境治理和美化,努力使之成为文化旅游精品,促进旅游和当地经济的发展。

  (四)做好重要文物古迹的保护工作。各级文物行政部门要加强对重要文物古迹的抢救维修与保护,按照“统筹规划,集中资金,保证重点,讲求效益”的要求,在确保省内全国重点文物保护单位基本得到维修、省级重点文物保护单位基本无险情的基础上,要将抢救维修的重点放在古丝绸之路沿线具有丰富文化内涵、交通便利、利用潜力大的文物上,做到维修一处、保护一处、利用一处,使我省文物保护工作走上良性循环的道路。

  六、切实加强革命文物和少数民族文物工作

  17、属于文物保护单位的宗教活动场所,在从事宗教和旅游活动时,要坚持以保护文物为前 提,服从文物行政管理部门的指导和监督。历史上曾经是宗教活动场所的古建筑重新恢复宗 教活动,必须严格按照有关规定执行。现由文化、文物及其他非宗教部门管理的寺观教堂等 古建筑,不得设置功德箱、收取布施及从事宗教活动,更不得从事迷信活动。

(十七)加强对文物保护的政策研究,制定更加科学、合理、严密的管理规章制度,不断提高管理水平,完善工作机制,规范管理手段。增加文物保护和管理的科技含量,充分利用现代科技成果和手段,提高文物保存的安全性,改善保存环境条件。同时,要做好文物保护的基础性工作,包括文物"四有"工作以及馆藏文物建档工作,提高文物信息化管理的水平。

  四、加强博物馆建设,充分发挥文物的社会教育和宣传作用

  切实加强对革命文物特别是红军文物以及少数民族文物工作的领导和统筹规划。从2003年起,在文化事业发展费中安排一定经费,重点用于红军文物和少数民族文物的调查、征集和抢救保护工作。

  18、基本建设和城市的开发、改造,要妥善处理与保护文物的关系,努力实现文物保护与经 济建设的协调发展。各地要积极配合有文物发掘资质的单位,切实做好建设工程中的文物调 查、勘探和抢救发掘工作。在城市开发、建设和改造中,凡涉及文物保护单位的保护范围及 建设控制地带的,必须落实保护措施,并认真履行文物报批手续。

六、抓住关键,进一步加强文物工作队伍建设

  (一)加强博物馆基本建设工作。博物馆建设是文物工作的重要内容,是社会主义精神文明建设的重要标志。省政府决定在“十五”期间完成省博物馆、四库全书藏书楼等一批大型设施建设项目。各级政府也应根据自身的实际,确定一批重点博物馆、纪念馆进行投资建设。

  各地政府和革命文物使用单位对革命旧址、革命纪念建筑物负有保护和维修责任。对有重要历史价值的革命旧址、革命纪念建筑要重点保护。各地政府抓紧确定少数民族文物中亟需采取保护措施的重点文物,有针对性地妥善进行征集、修缮和保护工作。加强对少数民族文物的调查研究和馆藏少数民族文物的登记、编目和建档工作。有条件的地方可建立少数民族村寨博物馆。

  五、充分发挥文物作用,为社会主义精神文明建设服务

(十八)要加快文博人才队伍建设。文博事业要发展人才队伍是关键,各地要加大对文博人才的培育和引进工作。要尽快摸清文博人才队伍建设现状,及时掌握基层对人才培训方向的需求变化,改进培训理念,拓宽培训范围,制定系统、科学的培训计划,有针对性地对现有文博职工和专业技术人员进行强化培训,不断提高人才队伍素质。

  允许和鼓励社会力量兴建各类博物馆和纪念馆。各级文物行政部门对文物系统之外的部门、企事业单位或个人兴办的博物馆和纪念馆,要纳入行业管理,在业务上给予必要的指导和帮助。省文物行政部门对各市(州、地),县(市、区)的博物馆、纪念馆建设要给予协调和指导,合理布局,优化结构,逐步建成以省博物馆为龙头,地市级博物馆和各类专题博物馆为骨干,县级博物馆为补充,具有丝绸之路特色的甘肃博物馆体系。

  四川省人民政府

  19、努力发挥文物在我省社会和经济发展中的作用,实现文物事业的可持续发展。各地要根 据当地文物资源的特点和优势,加强博物馆、纪念馆和文物开放点的建设,建设一批能够展 示我省优秀传统文化和进行革命传统教育的爱国主义教育基地。在确保文物不受损害的前提 下,有机组合文物资源,使文物事业与经济建设协调发展,努力实现文物的经济价值。同时 ,有计划、有重点地推出优秀文物陈列展览及文物图书和文物影视音像制品。

(十九)要加大对重点人才特别是中青年学科带头人和高层次、复合型人才的培养力度,特别要重视少数民族文物干部和业务骨干人才的培养。认真抓好各项人才政策的落实,建立健全人才激励和约束机制,加快人才引进工作,努力为各类文博人才创造良好的工作和生活环境,力争在较短的时间内建设一支政治坚定、业务精湛、作风过硬的文博战线工作队伍。

  (二)加强馆藏文物的安全保卫工作。博物馆、纪念馆等文物收藏单位,要切实加强文物安全保卫和修复保护工作,建立健全安全防范工作责任制,确保馆藏文物的安全。各级政府和文物主管部门要帮助国有文物收藏单位不断改善收藏、陈列条件和安全保卫设施,使藏品的保存环境和安防、消防条件达到国家规定标准。对不具备安全条件的收藏单位所收藏的珍贵文物,文物行政部门有权将其调运到指定单位保管,对拒绝调运代管以及由于保管不善而造成珍贵文物毁损、丢失或酿成重大事故的,要依法追究当地政府和主要责任者的责任。

  二00三年八月二十八日

  20、有条件的地方要积极开展文物对外交流与合作。以省博物馆文物为基础,有机组合全省 馆藏文物,编制出版资料图录,逐步形成一系列的特色精品文物展览。大力开展省际之间的 文物交流展,并不断将展览推向海外,扩大宣传安徽形象,为我省的对外经济合作和交流服 务。

二00五年六月二十三日

  (三)加强馆藏文物资源的开发和利用。文物利用要坚持把社会效益放在首位,防止因单纯追求经济效益而损害文物的行为发生,实现社会效益和经济效益的统一。在科学保护、加强管理的前提下,合理利用各类文物,充分发挥其社会教育、历史借鉴和科学研究作用。各级政府对公益性博物馆的发展在资金上要给予必要的保证,在政策上要给予支持。

  安徽省人民政府

  各级文物行政部门要加强对我省文物资源优势、文化内涵和利用方式的科学研究,对馆藏珍贵文物资源进行科学整合,合理配置,打破地域、馆际界限,在全省范围内统一调剂使用。要精心策划和组织一系列体现甘肃文物优势,具有丝绸之路特色,达到国内一流水平的精品展和专题展,使其形成规模优势,成为享誉国内外的文化品牌。

  二○○三年五月二十六日

  五、加强机构队伍建设,保证文物保护事业全面发展

  (一)继续坚持和完善专业管护和群众管护相结合的文物保护工作体制。各级政府和有关部门要加强对文物保护工作的指导、规划和监督。文物较多的地区及国家级历史文化名城,可根据需要设置文物行政管理部门。其他市(州、地)、县(市、区)政府(行署)要发挥文化部门的管理职能,确定专人负责文物保护工作。要加强文物保护行政执法工作和行政执法队伍建设,逐步推行综合行政执法,依法履行职能。已设置管理机构的全国重点文物保护单位和重要的省级文物保护单位必须充分发挥职能作用。其他级别的文物保护单位也应建立群众性保护组织。在文物分布密集的乡(镇)、村,要建立群众业余文物保护网络,形成群防群治的机制。

  (二)加强文博专业队伍素质建设。文博单位对从业人员的思想、业务素质和身体素质要求较高,各级政府和有关部门要高度重视文博专业队伍建设,采取多种方式加强人才培养。要在全省文博系统内实行专业人员上岗资格证制度,对进入文博单位的工作人员,必须进行基础知识考试和技能考核,合格后签订聘用合同,方可上岗。通过岗前培训、岗位继续教育等方式,不断提高文博工作人员的业务水平,使全省文博从业人员具备本岗位所需的基本知识和技能。对急需引进的文博专业人才,人事部门要采取特事特办的方式,简化手续,及时引进。

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