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原标题:首批中央环保督察情况反馈结束,下半年政策力

浏览次数:118 时间:2020-01-12

日前,中央环保督察组针对内蒙古、黑龙江、江苏等8省区开展的现场督察工作暂告段落,这是新环保法实施以来,环保督察首次大规模“重拳出击”。6日,记者从环境保护部获悉,四川、贵州等地近日也宣布重点应对环境问题,加快改善环境质量。与此同时,环境执法、环保督察工作也相应进行。

随着中央环保督察组23日向云南省委、省政府进行督察情况反馈,2016年第一批中央环保督察组赴8个省区的督察工作接近尾声。

四川省环保厅厅长姜晓亭表示,坚持重拳出击、铁腕治污,向突出环境问题宣战。其中,针对大气污染防治攻坚,姜晓亭要求,力争到2020年全省城市PM2.5平均浓度下降20%以上,60%以上的市政府所在城市PM2.5年均浓度达到国家规定标准。为了实现这一目标,四川环保系统提出5个工作方向:推进超低排放改造、强化提标升级、加快产能淘汰、加强城市机动车污染整治、加强秸秆焚烧污染防控。

这场“央”字头的环保督察掀起的治污问责风暴,对各地党政领导干部、对我国环保工作带来的影响仍在持续发酵。

为落实党委政府和有关部门环境保护工作职责,四川省环保厅起草了《四川省环境保护工作职责分工方案》。这一方案明确了各级党委政府(含乡镇及街道办事处)和45个省直部门的环境保护工作职责,其中省直部门环境保护工作职责155条,体现了环境保护“党政同责”、“一岗双责”。

严格规范督察 8省区已问责3000多人

姜晓亭介绍说,四川省环保厅将充分运用好环境保护督察、环境执法两个有力抓手,前者督政,后者督企,两手并举。事实上,在督政方面,四川省委省政府环境保护督察组今年6月对德阳市开展了环保督察,目前督察组正对乐山市展开督察。下半年,还将完成对广安、泸州、达州市的督察。

2016年7月,中央环保督察组陆续进驻内蒙古、黑龙江、江苏、江西、河南、广西、云南、宁夏等8省区实施为期一个月的督察。

在督企方面,四川将以环保执法检查年和环境保护大检查活动为载体,严厉打击偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法处置危险废物、不正常使用治污设施、伪造篡改环境监测数据等恶意违法行为。

进驻期间,8个督察组共与195位省级领导、136位省级有关部门和地市党政主要负责人进行个别谈话,调阅各类资料2.3万余份,对84个市开展下沉督察或补充督察,现场抽查各类点位1500多个,梳理党政领导干部生态环境损害责任追究问题100个。

2015年7月,中央深改组审议通过《环境保护督察方案》,明确指出要将环境问题突出、重大环境事件频发、环境保护责任落实不力的地方作为先期督察对象。同时,方案首次提出环境保护“党政同责”“一岗双责”,这意味着地方党委将与政府一道接受监督,督察结果将作为领导干部考核评价任免的重要依据。

尽管时间不长,但此次中央环保督察力度之大前所未有,切实推动了一大批具体环境问题的解决,人民群众有实实在在的获得感。

今年7月,第一批中央环保督察组分别进驻内蒙古、黑龙江、江苏、江西、河南、广西、云南、宁夏8省区,在地方掀起环保督察风暴。据统计,已有超100人因破坏生态和污染环境被刑事拘留;党政部门2000多人被问责,多数被给予党纪政纪处分。

统计显示,截至9月30日,8个督察组共计交办群众来电来信举报13316件,地方已办结13074件,其中责令整改9617件,立案处罚2659件,共计罚款1.98亿元;立案侦查207件,拘留310人;约谈2176人,问责3287人,不少人受到党纪政纪处分……

针对中央环保督察,国家行政学院生态文明研究中心主任张孝德说,由于思维惯性和地方利益的驱使,一些地区对环境保护的重要性还没有充分认识。中央环保督察“重拳出击”,一方面是对具体环境问题进行整治;另一方面是向全社会传递信号,使人们充分认识到环境保护关乎国民经济发展和社会稳定。

以江苏省为例,截至8月15日,针对督察组转办的问题,江苏省纪检监察机关共问责干部457人,其中,纪律处分87人,组织调整或组织处理15人,诫勉谈话191人,通报批评10人,其他处理154人。

业内分析认为,从行业层面上看,基于环境治理及稳增长的双重需求,预计下半年环保政策的支持及落实力度将加大,从而有望带来环保订单的加速释放。平安证券分析师余兵预计,未来相关政策会陆续出台,产业发展也将迎来新一轮发展机遇。“环境污染是造成现代居民身体健康问题的重要因素之一,环境质量的提升对建设健康中国可以起到事半功倍的效果,因此,环保产业与健康中国成功建设密切相关”。

随着督察推进,各省区问责人数在不断增加。

被督察的8省区党委、政府高度重视中央环保督察,均建立了督察协调保障机制。对督察组发现的问题和提出的意见,被督察地方党政主要领导均表示认可。

党政企同督 抓住“不作为”“乱作为”关键

一个地方的生态环保是不是受重视、环保任务能不能层层推进,党委、政府发挥着关键作用。

中央环保督察这场问责风暴的最大特点就是推动落实环境保护党政同责、一岗双责,实现督企、督政向党政同督的转变,要抓住“关键少数”,自上而下地推动环保责任落实到位。

督察发现不少地方政府和有关部门的生态环保意识仍有待加强。如督察组明确指出,云南省一些领导干部认为云南省生态基础好,环境容量大,有点污染无所谓。在新环境保护法实施后,全省2016年重点建设项目中,仍有55个未批先建。

一些地方环保工作压力传导不够到位,在落实党政同责、一岗双责方面存在考核偏软问题。督察组指出,2015年,在河南省全省环境保护责任目标考核中,郑州市考核结果为未完成,但在经济社会发展目标考核中,郑州市考核结果为优秀。

环保为发展建设让步的现象时有发生。督察组在广西发现,2015年6月,为建设钦州滨海新城,将茅尾海自治区级红树林自然保护区29%的面积调出保护范围,实际调减面积1413公顷。

环保“乱作为”现象在一些地方仍然突出。2012年至2014年,江西省乐平市政府违反《排污费征收使用管理条例》,多次用财政资金为36家企业代缴排污费1147万元。

根据中央有关要求,环保督察结果将上报国务院,重大问题要报党中央,督察结果将作为对领导干部考核评价任免的重要依据。

环境质量总体改善 部分地区环境恶化趋势明显

督察就是奔着找问题去的。督察组认为,总体看来,党的十八大以来,8省区认真贯彻落实党中央、国务院关于生态文明建设和环境保护的决策部署,深入推进重点领域污染治理,着力解决突出环境问题,环境质量总体得到改善。但一些地区环境恶化趋势明显,人民群众反映强烈。

河南省新乡市2015年PM10和PM2.5浓度同比上升16.2%和16%,郑州市成为全国污染最重的省会城市之一;安阳市两个水库属于饮用水水源准保护区,2012年以来网箱养殖数量逐年增加,水体水质由Ⅱ类降低到目前劣Ⅴ类。

宁夏回族自治区8条重点入黄排水沟水质为劣Ⅴ类,其中5条水质部分指标仍在恶化,自治区2014年、2015年连续两年未完成国家大气考核任务。

即使在生态基础较好的江西、广西、云南等地,部分地表水水质恶化,违规开发建设等问题也仍然突出。

畅通举报渠道 解决群众“身边的污染”

13316件。这是8个督察组交办的群众来电来信举报的数量,涵盖了噪声扰民、空气难闻、水体黑臭、违法排污等诸多环境污染的问题。

督察组进驻内蒙古期间,收到群众关于北方药业环境污染的投诉80次,最多时一天投诉达24次。督察组最终查实生力源肥业违规填埋北方药业委托处置的废菌渣1万余吨,违规填埋区域占地约4000平方米,埋深2至3米。呼伦贝尔市委、市政府依法对北方药业采取停产整治措施。目前,有关整改工作正在推进。

阿什河是松花江上游一级支流。督察组进驻黑龙江期间,受理了32件关于阿什河水体污染、垃圾随意倾倒的举报。哈尔滨市政府及阿什河途经辖区区政府采取清运沿岸垃圾、河道清淤,清理养殖业、关停污染小作坊等措施,水环境得到初步改善。

督察组始终重视群众信访举报情况的转办督办,要求地方建立机制、立行立改,加强公开、依法问责,努力保障群众环境投诉举报问题能够及时解决。

眼下,第二批中央环保督察马上要全面启动。根据安排,从2016年起,中央环保督察组将用两年左右时间对全国各省区市全部督察一遍。这场治污问责风暴将持续在全国形成强力震慑,为改善环境质量切实发挥作用。

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