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原标题:网民三问北京积分落户政策征求意见稿,应发挥

浏览次数:165 时间:2020-02-27

如今,已有工作居住证在手的她对户口看得淡了许多,“也就抱着试试看的态度,照现在这套积分方法,可努力的空间也不大。好在有工作居住证,买车买房都不影响,顶多是孩子高考,但那不得是20年以后的事吗?到时候在不在国内都不一定。”

新华网北京12月11日新媒体专电 10日,《北京市积分落户管理办法》和《北京市居住证管理办法》正式公布... 新华网北京12月11日新媒体专电 10日,《北京市积分落户管理办法》和《北京市居住证管理办法》正式公布,向社会公开征集意见。梳理发现,网民对于积分落户门槛为何那么高,每年公布分数线是否容易出现权力寻租等话题探讨较多。记者采访了相关专家进行解答。 :落户北京难不难? 根据征求意见稿,要申请积分落户政策必须要符合以下五个条件:持有北京市居住证;年龄不超过45周岁;在京连续缴纳社会保险7年及以上;符合本市计划生育政策;无违法犯罪记录。 征求意见稿给出了加分项和减分项,但并未提出具体分数线的情况,而随着办法的公布,网上也随之出现了一些诸如北京积分落户计算器,部分网友便纷纷开始计算起了自己的分数,有的网友认为达不到70分就别提落户北京,有的表示正为买房发愁,户口没落户北京,购买城六区的房子就是买来让自己扣分的。那落户北京到底难不难? 以2010年来北京“北漂”的小红为例: 2010年7月,小红与北京某企业签订了工作合同。也就是说,从2010年到2015年,小红已经在北京工作了5年。按照积分规则,每连续缴纳社保满一年就可以积3分,那么,在就业这一块,小红获得的分数是15分。 小红初至北京时与很多“北漂”一样,选择租房,2014年,他在大兴买了一套房子。根据积分规则,租房一年的积分为0.5,小红租房4年,可以获得2分,自有住房一年积1分,小红买房1年,可以获得1分,而没有在城六区买房,选择大兴买房,也就是说,光从城六区转到其他行政区这一条,小红又可以获得2分。光住房这一块,小红的得分为5分。 小红毕业于某大学,学历本科,按照积分规则,大学本科的得分为15分。也就是说小红靠学历能拿15分。而年薪达到20万元,超过年薪10万元人民币的界限。在北京工作了5年,纳税4年,得到6分。 算下来,小红的积分按标准加分为41分。但由于积分落户需要连续7年不中断地缴纳社会保险,因此,小红还需要等几年。 办法提出,相关细则将由北京市有关部门制定。可见,想要落户北京,“熬时间”“精打细算”是必需的。 :为何积分落户门槛那么高? 有网民提出,连缴社保7年、持居住证、不超45岁、符合计划生育、无犯罪记录这五大条件便是落户北京的基本门槛,加减分项不提,从基本条件来看,北京的积分落户制度便高于了上海,成为“史上最严、门槛最高”的积分落户政策。那为何会出现这一情况呢? 汪玉凯认为,北京积分落户政策成为“史上最严、门槛最高”,是因为北京根据首都功能定位,一方面要严控人口增长,在这个目标下,来设定积分落户制度,而北京的人口矛盾在全国最为严峻,需要以相对严格的办法控制人口过度向首都集中。另一方面,根据京津冀发展和疏解非首都核心功能的需要,征求意见稿方案中对从事低端产业就业还减分,也是根据北京的实际状况的调整。 :每年公布分数线是否容易出现权力寻租? 征求意见稿提出,北京市政府根据年度人口调控情况,每年向社会公布落户分数线,积分落户每年申请一次。有网友担心,会否出现权力寻租? 国家行政学院教授汪玉凯认为,目前一些城市采取的每年根据申请数量决定积分标准线的办法,还需要商榷,首先人为调整可能会有不公开不透明的情况,每年的分数线都在变化,很容易出现寻租空间,应该增加透明度,操作过程中也要严格流程,防止内部人员随意提高、降低标准。 此外,有媒体认为,就当下而言,大城市的户口依然是紧俏的公共资源。建立积分落户制度,也就是从数百万外来人口中挑选少数人落户北京,做好这项工作十分考验政府的社会治理能力,所以在政策施行的过程中还要坚持公开、公正的原则,多征求“北漂”们的意见。 责任编辑:杜兰萍

中国社科院人口与劳动经济研究所所长张车伟认为,积分落户与居住证两项制度的最终目的,都是要让外来人口享受到和本地人口相同的公共服务,是我国逐步实现公共服务均等化过程中的步骤。

而在学历方面,有媒体分析发现,在上海的博士毕业生比较容易取得上海户籍,具有专业技术职称和技能者的加分也非常可观。而在北京,博士毕业生要拿到户口就要难一些。在其他条件相同的情况下,一个本科毕业生只需在北京多工作8年,就能赶上甚至超过博士的分数。

让陶然郁闷的还有职住区域指标,“规定里说自本办法实施之日起,居住地由城六区转移到本市其他行政区的申请人,每满1年加2分,反之,则每满1年减2分。那像我这样一开始就把房买在昌平的,岂不是没有加分机会,只剩下减分风险?”

此前,北京有关部门公布的统计数据显示,2015年末,北京市常住人口比2014年末增加18.9万人,但增幅下降。今年上半年,城六区人口同比减少11万人,出现了“拐点”。此外,上海、广州的常住人口也出现了阶段性放缓。

“从这个意义上来讲,居住证制度可能会在将来的人口管理以及户籍制度改革中发挥越来越重要的作用。我们国家的基本公共服务将均等地惠及到每一个公民身上,这是两个制度实施落地的真实含义。”张车伟说。

管理办法中,明确体现出了人口疏解的想法。不过,在政策引导下,一些迫切需要落户的人可能会打“游击战”,选择到城六区以外的其他区买房,或者自己租房再将房屋租给他人,进而将居住证办在那里,但却会为了各方面的便利,依然在城六区租房居住和工作。这样一来,就可能出现“证在郊区,人在城内”的情况,政府很难控制计划强制性与市场灵活性之间的矛盾。更何况,从现在规定来看,并不排除在城六区以外落户后,重新迁回城六区的可能。作为政府部门,应当考虑“以业控人”,而不是直接控制作为雇员的劳动者的自由流动。

有专家认为,积分落户政策里关于学历、职业技能等方面的加分项,并不是对所谓低端劳动力的歧视。北京等特大城市必须要根据自身的城市定位来引进和控制人口。单纯说对某个群体有门槛,意义不大。

8月11日,《北京市积分落户管理办法》正式出炉,让小冬这样的北漂们看到了拿到北京户口的希望。网络上,不少“北京积分落户攻略”也纷纷出炉:“要有正儿八经的工作,要好好交社保”“有条件就买房吧,比租房积分多”“别住在市里了,搬到郊区去吧”……

正说

根据规定,申请北京积分落户的外地人必须达到4项硬性标准:持有北京市居住证,在法定退休年龄以下,在京连续缴纳社保满7年,无刑事犯罪记录。

而据学者测算,北京市每年的积分落户人数不会超过万人。此前,中国人民大学公共管理学院教授杨宏山曾表示,预计每年的落户指标不会超过5000人。

按照每连续缴纳社保满1年积3分的规定,陶然在合法稳定就业一项能拿到27分。但合法稳定住所让他犯了难,刚工作的五六年间,陶然辗转租过三次房,但租房合同早已不知所踪,拿不出证明,这部分得分就可能“打水漂”。2012年,他在父母的支援下贷款买到一套昌平的小两居,算下来能有3分。

去年,中超上海上港队球员武磊根据引进人才政策获得上海户口。来沪踢球12年后,终于落户。新华社记者 曹灿 摄

“再过5年,等过了社保缴纳满7年的门槛,可能就有机会了吧。”小冬说。

本科学历的他在教育背景上并不占优势,15分显得有些单薄,“我毕业那会儿,优秀的本科生还很吃香,找工作不成问题,难道非要过度教育?”

据介绍,北京全面实施居住证制度后,同步建立以居住证为载体、与居住证相挂钩的基本公共服务提供机制,大部分人符合居住证申领条件,可享有相关公共服务和便利,包括劳动就业、参加社会保险等3项权利,义务教育、基本公共就业服务等6项基本公共服务以及申领机动车驾驶证、报名参加职业资格考试等7项便利。

此前,有媒体比较各地落户条件发现,上海重学历、北京重贡献。对此,有专家表示,每个地方情况不同,提出落户的要求也不一样,导致最终落户的人群也不一样。因此,单纯从积分要求来看,并不具有可比性。

我们可以看到,积分落户实际瞄准的还是“高精尖”人才,但北京的发展需要多样化人才,如果一味采取人为设限的方式控制人口,很可能会导致将来城六区的服务业用人成本大大提高,像宾馆餐饮、家政保姆、养老服务等价格也会随之上涨。

落户条件各有侧重

公安部相关负责人2014年曾表示,居住证制度是一个过渡性的制度安排,就是为了建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制,解决那些已经在城镇就业居住但未落户的农业转移人口及其他常住人口在教育、就业、医疗、养老、住房保障等方面的实际困难。

具体来看《北京市积分落户管理办法》,不难发现教育背景占了很高的比重,不同学历间的差距也很明显,对高学历人群的倾斜力度比较大。这样的做法值得商榷,很多专科以下的劳动者,可能在北京辛辛苦苦工作了几十年,但仅此一项,就已经让他们基本丧失了积分落户的竞争力。学历的认定和衡量固然容易操作,却未必公平,这一点需要改进。

相对居住证而言,各地积分落户最关键的指标是社保缴费年限。北京和上海均要求连续缴纳社保满7年,广州则要求4年。

据介绍,北京全面实施居住证制度后,同步建立以居住证为载体、与居住证相挂钩的基本公共服务提供机制,大部分人符合居住证申领条件,可享有相关公共服务和便利,包括劳动就业、参加社会保险等3项权利,义务教育、基本公共就业服务等6项基本公共服务以及申领机动车驾驶证、报名参加职业资格考试等7项便利。

户口已经在手的杨康令发现,近两年,身边的朋友似乎不再像之前那样热衷于申请积分落户,“现在居住证跟户口享受到的待遇差不了多少,而农村户口的话,还可以分到地,如果迁出来,等于是放弃这部分利益,所以好多人反而不愿意‘农转非’。”

此前,有媒体比较各地落户条件发现,上海重学历、北京重贡献。对此,有专家表示,每个地方情况不同,提出落户的要求也不一样,导致最终落户的人群也不一样。因此,单纯从积分要求来看,并不具有可比性。

这意味着,如果申请人在北京城六区之外的10个区就业和居住3年,其积分价值等同于学历从本科升级为硕士。

“北漂9年

对此,北京市发改委相关负责人称,连续缴纳社保的条件体现了优先解决存量的要求。按照国家户籍制度改革意见,大城市的落户条件对缴纳社保年限的要求不超过5年,而北京作为超大型城市,在缴纳社保年限的规定上较大城市要高一些。

“目前,一线大城市如果完全放开落户,资源与管理还难以承受。因此,优化区域经济规划与布局,减少地区间的社会经济发展落差,是解决‘大城市病’以及推动公民平等自由迁徙的根本解决之道。”胡刚说。

经验

对此,北京发改委方面表示,在分值上,要总体保持就学与就业、居住的起点公平,也就是说,就学一年的积分分值应与就业和居住一年的分值相衔接。

中国社科院人口与劳动经济研究所所长张车伟认为,积分落户与居住证两项制度的最终目的,都是要让外来人口享受到和本地人口相同的公共服务,是我国逐步实现公共服务均等化过程中的步骤。

张翼(中国社科院社会学所研究员):

对更多漂泊在大城市中、渴望“入籍”的劳动者而言,更为关注的是每年有多少张珍贵的“入场券”。

积分落户“僧多粥少”,难免出现“千军万马过独木桥”的局面。除了通过积分落户控制人口、引进人才外,更重要的是为城市的所有居住者提供好公共服务。

讨论积分落户制度,首先需要关注的是每年究竟能拿出多少户口指标。从北京市“十三五”规划来看,到2020年,常住人口要控制在2300万人以内。根据北京市统计局发布的数据,截至2014年末,北京市常住人口已经达到2151.6万人,也就是说,未来5年内,每年将只能增加30万人。其中,每年真正能够拿来落户的指标最多不会超过几千,而北京目前的常住外来人口有八百多万。因此,积分落户的实际覆盖范围相当有限。

在北京积分落户的加分项中,最引人关注的是“职住区域指标及分值”。根据规定,《管理办法》规定,申请人居住地由城六区转移到本市其他行政区域的,每满一年加2分,最高加6分。申请人就业地和居住地均由城六区转移到本市其他行政区域的,每满一年加4分,最高加12分。

在北京积分落户的加分项中,最引人关注的是“职住区域指标及分值”。根据规定,《管理办法》规定,申请人居住地由城六区转移到本市其他行政区域的,每满一年加2分,最高加6分。申请人就业地和居住地均由城六区转移到本市其他行政区域的,每满一年加4分,最高加12分。

从2006年本科毕业留京工作算起,陶然已经在这座城市“漂”了9年多。由于第一份工作所在的私企没有指标,他错失了应届生身份拿户口的良机。最近传来的积分落户消息,让曾经以为这辈子都不会再跟北京户口产生交集的他,重新燃起一丝希望。

目前,北上广深等人口超千万的城市都面临着控制人口的任务。根据北京统计局消息,2015年末北京常住人口为2170.5万人,城六区常住人口较2015年下降3%。这意味着,到“十三五”末,北京城六区的人口将减少近200万。

北漂多年的小冬,最近看到了一丝曙光。3年前研究生毕业后,他前往上海就业,却以几分之差无缘应届生落户机会。来京打拼后,户口成了他的心结。这几天,微信中不少北漂朋友都在“算分”,估算着自己获得“北京市民入场券”的机会。

12月10日,《北京市积分落户管理办法》正式公布,向社会公开征集意见。透过条件严苛、门槛颇高的规定,“北漂”们依稀看到一道狭窄但有望挤挤看的“门缝儿”。而尚不可知的分数线,又让他们感到有些茫然。

“目前,一线大城市如果完全放开落户,资源与管理还难以承受。因此,优化区域经济规划与布局,减少地区间的社会经济发展落差,是解决‘大城市病’以及推动公民平等自由迁徙的根本解决之道。”胡刚说。

职住区域的指标,毫无疑问指向了北京人口控制的目标。根据北京“十三五”规划建议,要将全市的常住人口总量控制在2300万人以内。同时,城六区的常住人口要比2014年下降15%左右。

作为2012年通过积分落户广州的过来人,杨康令至今依然清楚地记得自己的分数——135分,“按照当时的计算方法,本科学历80分,有房产20分,社保每年5险共5分,交了6年,有30分,那一年我31岁,加5分。”在入围的1000人中,他排在805名,“和我同分的就有77个人,真是‘一分压死人’!”

“再过5年,等过了社保缴纳满7年的门槛,可能就有机会了吧。”小冬说。

目前,北上广深等人口超千万的城市都面临着控制人口的任务。根据北京统计局消息,2015年末北京常住人口为2170.5万人,城六区常住人口较2015年下降3%。这意味着,到“十三五”末,北京城六区的人口将减少近200万。

按照杨康令自己最初的算法,他的分数本可以达到148分,“广州刚开始实行积分落户的时候,加分项有很多,比如属于政策导向区域,就能加10分,另外,献血、捐款这些也有空间可为。”但最终,杨康令并未如愿以偿,“每一项都必须提供证明,需要跑好多个地方,标准也不统一,一个地方说可以,到另一个地方又说不行,结果审核的时候都没给计算上。”

横向比较来看,持有居住证已成为各地城市积分落户的共同门槛。不过相对而言,上海的门槛更高,要求持有居住证满7年才能获得积分落户的资格。与此同时,上海的居住证申请也必须满足积分规定,可谓难上加难。

根据规定,申请北京积分落户的外地人必须达到4项硬性标准:持有北京市居住证,在法定退休年龄以下,在京连续缴纳社保满7年,无刑事犯罪记录。

相比之下,硕士毕业、中级职称、城六区内有房的苏林似乎更有竞争力一些,但她并没有着急算分数,“有几项政策的实施细则还没出来,况且我刚工作4年,基本条件还没满足,现在算也不准确,不如等实际能申请的时候再说。”

职住区域的指标,毫无疑问指向了北京人口控制的目标。根据北京“十三五”规划建议,要将全市的常住人口总量控制在2300万人以内。同时,城六区的常住人口要比2014年下降15%左右。

此前,北京有关部门公布的统计数据显示,2015年末,北京市常住人口比2014年末增加18.9万人,但增幅下降。今年上半年,城六区人口同比减少11万人,出现了“拐点”。此外,上海、广州的常住人口也出现了阶段性放缓。

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这意味着,如果申请人在北京城六区之外的10个区就业和居住3年,其积分价值等同于学历从本科升级为硕士。

横向比较来看,持有居住证已成为各地城市积分落户的共同门槛。不过相对而言,上海的门槛更高,要求持有居住证满7年才能获得积分落户的资格。与此同时,上海的居住证申请也必须满足积分规定,可谓难上加难。

献血等五花八门的加分项”

积分落户“僧多粥少”,难免出现“千军万马过独木桥”的局面。除了通过积分落户控制人口、引进人才外,更重要的是为城市的所有居住者提供好公共服务。

暨南大学管理学院教授胡刚认为,在中国城镇化道路的过程中,人口还将继续保持向超大城市集聚的态势。在这种情况下,人口调控与户籍政策的有序放开要同时推进,不能偏废。

“庆幸没列上志愿活动

公共服务实现均等

实现地方立法与《居住证暂行条例》的衔接,成为北上广等超大城市户籍制度改革的难点之一。北京市发改委相关负责人表示,作为超大型城市,一方面要为生活在这个城市的所有人提供好服务,另一方面又要按照中央总体要求控制住人口规模,在多难中实现平衡需要一个过程。

盘算

国家行政学院教授汪玉凯认为,北京的人口矛盾在全国最为严峻,新的积分落户体系是根据北京定位提出的。

对此,北京市发改委相关负责人称,连续缴纳社保的条件体现了优先解决存量的要求。按照国家户籍制度改革意见,大城市的落户条件对缴纳社保年限的要求不超过5年,而北京作为超大型城市,在缴纳社保年限的规定上较大城市要高一些。

盘算积分落户

8月11日,《北京市积分落户管理办法》正式出炉,让小冬这样的北漂们看到了拿到北京户口的希望。网络上,不少“北京积分落户攻略”也纷纷出炉:“要有正儿八经的工作,要好好交社保”“有条件就买房吧,比租房积分多”“别住在市里了,搬到郊区去吧”……

例如,落户上海的年龄优势更大一些,最年轻者可以加到30分。而北京则实行“一刀切”制度,只要不超过45岁,都能加20分。

在积分落户本身无法满足需要的情况下,就应当发挥居住证的作用,为暂时不能落户者提供基本的公共服务,做好“兜底”工作。国务院刚刚颁布的《居住证暂行条例》中,规定了持有人在居住地将依法享受义务教育、公共卫生等六大基本公共服务和七项便利,这对北京未来的居住证管理有着重要的指导意义,逐步缩小居住证和户口本之间所附带的福利差距,让户籍回归本身的登记功能应当是今后的大势所趋。

控制人口指标有限

数据显示,上海自2012年起执行以积分制为主体的居住证制度以来,至2015年年底,共2.6万人落户,平均每年约6500人;2015年,广州积分落户的指标是4500名;2015年达到天津落户标准的则为10500人。

提防“证在郊区 人在城内”

“从这个意义上来讲,居住证制度可能会在将来的人口管理以及户籍制度改革中发挥越来越重要的作用。我们国家的基本公共服务将均等地惠及到每一个公民身上,这是两个制度实施落地的真实含义。”张车伟说。

虽然目前国内超大城市实现户籍人口与非户籍人口完全“同城待遇”仍有难度,但推进城镇基本公共服务和便利对常住人口的全覆盖仍是各级政府的目标。

主笔:宗媛媛 插图:宋溪

暨南大学管理学院教授胡刚认为,在中国城镇化道路的过程中,人口还将继续保持向超大城市集聚的态势。在这种情况下,人口调控与户籍政策的有序放开要同时推进,不能偏废。

对更多漂泊在大城市中、渴望“入籍”的劳动者而言,更为关注的是每年有多少张珍贵的“入场券”。

对照着征求意见稿里的各项条目,陶然仔细算了笔账。幸运的是,32岁的他在京连续缴纳社保已满9年,符合计生政策,也无违法犯罪记录,办理居住证不成问题,基本条件5大关可以顺利闯过。

虽然目前国内超大城市实现户籍人口与非户籍人口完全“同城待遇”仍有难度,但推进城镇基本公共服务和便利对常住人口的全覆盖仍是各级政府的目标。

去年12月,国务院出台《居住证暂行条例》,明确提出非户籍人口在居住地享有义务教育、基本公共就业服务等9项基本公共服务,以及办理出入境证件、机动车登记等7项便利。

为了攒积分再去读个博?苏林没这个打算。她唯一考虑过的也就是在“职住区域”方面下点功夫,“如果分数线出来,发现自己就差一两分,那就到城六区以外再买个小户型。要是跟分数线差太多,就不折腾了。”苏林庆幸,规定里没有列上志愿活动、献血等五花八门的加分项,“都是大学里过来的人,这种水分多大谁还不知道啊!”

公安部相关负责人2014年曾表示,居住证制度是一个过渡性的制度安排,就是为了建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制,解决那些已经在城镇就业居住但未落户的农业转移人口及其他常住人口在教育、就业、医疗、养老、住房保障等方面的实际困难。

对此,北京发改委方面表示,在分值上,要总体保持就学与就业、居住的起点公平,也就是说,就学一年的积分分值应与就业和居住一年的分值相衔接。

重新燃起希望”

目前,北上广深等市区常住人口超千万的超大城市,均已提出或实施积分落户指标体系。虽然各个城市的落户难度不一,但都为怀揣“大城市梦”的人开启了一扇门。

目前,北上广深等市区常住人口超千万的超大城市,均已提出或实施积分落户指标体系。虽然各个城市的落户难度不一,但都为怀揣“大城市梦”的人开启了一扇门。

所有名目中,“符合计划生育政策”的证明最让他头疼,而这一项恰恰又是“基本条件”,如果拿不到,连申请资格都没有。“为了盖章,必须跑回原籍计生办,开的证明格式,还要符合我在广州所属街道办的要求,否则就要打回去重来。女方盖完章,男方再盖章。”单是这份材料,杨康令就折腾了一年多,“如果不是老婆逼着我完成,我中途几乎都要放弃了。”

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国家行政学院教授汪玉凯认为,北京的人口矛盾在全国最为严峻,新的积分落户体系是根据北京定位提出的。

广州:“近两年身边的朋友不那么热衷了”

而据学者测算,北京市每年的积分落户人数不会超过万人。此前,中国人民大学公共管理学院教授杨宏山曾表示,预计每年的落户指标不会超过5000人。

有专家认为,积分落户政策里关于学历、职业技能等方面的加分项,并不是对所谓低端劳动力的歧视。北京等特大城市必须要根据自身的城市定位来引进和控制人口。单纯说对某个群体有门槛,意义不大。

对于在广州申请积分落户的人来说,分数线的涨跌曾经跟高考放榜一样惊心动魄。2011年上半年131分,下半年122分。到了2012年上半年,再次回到131分,下半年130分。2013年,合并为每年一批入户,分数线涨到138分。

北漂多年的小冬,最近看到了一丝曙光。3年前研究生毕业后,他前往上海就业,却以几分之差无缘应届生落户机会。来京打拼后,户口成了他的心结。这几天,微信中不少北漂朋友都在“算分”,估算着自己获得“北京市民入场券”的机会。

相对居住证而言,各地积分落户最关键的指标是社保缴费年限。北京和上海均要求连续缴纳社保满7年,广州则要求4年。

在行业方面,陶然琢磨着自己既不在疏解行业之列,也沾不上创新创业的光,至于其他几项,也只有专业技术职务能靠中级职称再加2分。这么算下来,陶然发现自己不过47分,“虽说分数线还没公布,但肯定高得离谱,就我这点分,还是洗洗睡吧。”

2月24日,一名求职者在广州南方人才市场寻找工作机会。新华社记者 梁旭 摄

而在学历方面,有媒体分析发现,在上海的博士毕业生比较容易取得上海户籍,具有专业技术职称和技能者的加分也非常可观。而在北京,博士毕业生要拿到户口就要难一些。在其他条件相同的情况下,一个本科毕业生只需在北京多工作8年,就能赶上甚至超过博士的分数。

今年“六一”儿童节,中建一局北京公司邀请来自山东、四川等地二十多名外来务工人员子女来到北京,与父母团聚。新华社记者 李文 摄

例如,落户上海的年龄优势更大一些,最年轻者可以加到30分。而北京则实行“一刀切”制度,只要不超过45岁,都能加20分。

数据显示,上海自2012年起执行以积分制为主体的居住证制度以来,至2015年年底,共2.6万人落户,平均每年约6500人;2015年,广州积分落户的指标是4500名;2015年达到天津落户标准的则为10500人。

实现地方立法与《居住证暂行条例》的衔接,成为北上广等超大城市户籍制度改革的难点之一。北京市发改委相关负责人表示,作为超大型城市,一方面要为生活在这个城市的所有人提供好服务,另一方面又要按照中央总体要求控制住人口规模,在多难中实现平衡需要一个过程。

去年12月,国务院出台《居住证暂行条例》,明确提出非户籍人口在居住地享有义务教育、基本公共就业服务等9项基本公共服务,以及办理出入境证件、机动车登记等7项便利。

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