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原标题:丽水市人民政府关于印发丽水市防汛抗洪预案的

浏览次数:104 时间:2019-08-03

发文单位:福建省宁德市人民政府办公室

发文单位:丽水市人民政府

发文单位:陕西省人民政府办公厅

文  号:宁政办〔2007〕161号

文  号:丽政发[2005]13号

文  号:陕政办发[2004]48号

发布日期:2007-8-6

发布日期:2005-3-2

发布日期:2004-6-16

执行日期:2007-8-6

执行日期:2005-3-2

执行日期:2004-6-16

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

蕉城区人民政府,东侨经济开发区管委会,政府各部门,各直属机构:

市政府直属各单位:

  第一章 总则

  《宁德市中心城区防洪应急预案》已经市政府研究同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

  《丽水市防汛抗洪预案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

  第二章 指挥机构职责

  二○○七年八月六日

  二○○五年三月二日

  第三章 指挥调度权限

宁德市中心城区防洪应急预案

丽水市防汛抗洪预案

  第四章 汛情监测预警

  1 总则

第一章 总则

  第五章 防御洪水对策

  1.1 编制目的

  一、为了做好防汛抗洪工作,保障人民生命财产安全和经济社会持续健康发展,根据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防汛条例》等法律、法规和有关规定,结合本市实际,制定本预案。

  第六章 紧急处置措施

  做好城市洪涝、山洪及由暴雨引发的地质灾害等灾害事件的防范与处置工作,保证宁德中心城市抗洪抢险救灾工作高效有序进行,最大限度地预防和减少人员伤亡和灾害损失,保障我市社会安全稳定,促进经济社会全面、协调和可持续发展。

  二、本市行政区域内的防汛抗洪活动,必须遵守本预案。

  第七章 人员撤离迁安

  1.2 编制依据

  三、防汛抗洪工作实行各级人民政府行政首长负责制,统一指挥,分级分部门负责。各级人民政府防汛指挥部(下称防汛指挥部)在上级防汛指挥部和本级人民政府的领导下,指挥本地区的防汛抗洪工作。

  第八章 防洪工程抢险

  根据《防洪法》、《水法》、《防汛条例》、《福建省防洪条例》等有关法律、法规;国务院《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家防汛抗旱应急预案》、《城市防洪应急预案编制大纲》;省委、省政府《福建省处置经济社会紧急情况工作预案》(闽委(2003)22号)、《宁德市突发公共事件总体应急预案》(宁政(2007)11号);城区上游金涵水库调度方案,结合宁德中心城区实际,制定本预案。

  四、各级防汛指挥部必须认真贯彻执行“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的方针,以对国家和人民生命财产高度负责的精神,认真做好防汛工作。任何单位和个人都有参加防汛抗洪的义务。

  第九章 应急指挥反应

  1.3 适用范围

  第二章 工作目标及基本原则

  第十章 善后工作事项

  适用于自然或人为因素导致发生或可能发生的宁德中心城区(蕉城、东侨)内洪水(含江河洪水、山洪等)、暴雨渍涝等灾害事件的防御和处置。另外由暴雨引发的地质灾害按国土部门编制的专项预案处置。

  一、工作目标

  第十一章 附则

  1.4 工作原则

  预防和减轻洪涝台灾害造成损失,防止因暴雨、洪水等造成垮坝、溃堤等恶性事故发生。坚持以人为本,努力减少人员伤亡,减轻国家和人民群众财产损失,维护社会稳定。

  

  宁德中心城区防洪应急工作坚持以人为本的基本方针和贯彻行政首长负责制;坚持以防为主、防抢结合;坚持因地制宜、突出重点;坚持统一领导、统一指挥、统一调度;坚持服从大局、分工合作、各司其职;坚持公众参与、军民联防;坚持工程与非工程措施相结合等原则。

  二、基本原则

各市、县、区人民政府,省人民政府各有关工作部门、直属机构:

  2 城市概况

  (一)立足预防,主动防范。把预防洪涝台灾害和强化水利工程安全管理放在防洪减灾工作的中心环节,密切监视雨情、水情、工情、险情和灾情,认真做好各项防范工作。

    省防汛抗旱总指挥部拟定的《陕西省防御灾害性洪水应急预案》已经省政府同意,现转发给你们,请认真贯彻落实。

  2.1 自然地理

  (二)分级负责,加强督查。洪涝台灾害和水利工程险情按行政区域实行属地管理,并实行行政首长负责制。市级各有关单位积极支持和指导、督促各地的应急处置工作。

  陕西省防御灾害性洪水应急预案 (陕西省防汛抗旱总指挥部办公室 2004年5月)

  宁德中心城市位于福建省东北部沿海,其地理位置为东经119°8′至119°5′,北纬26°30.5′至26°59′之间。宁德中心城区主要由蕉城城区和东侨开发区组成,现有面积为15.6km2,人口20.5万人。城区属亚热带海洋性气候,气候温和湿润,雨量充沛。台风雨季是本区域的主要天气形势,其次是锋面雨,年平均降雨量为2045.6mm,其中3~9月份约占全年的四分之三至五分之四。年最大平均风速为11.0m/s,实测瞬时最大风速达28m/s,海上达40m/s.

  (三)科学调度,保障安全。认真分析洪涝台灾情的发展和防洪工程现状,科学管理,优化调度,保障安全。

  为了有效防御灾害性洪水,规范防汛抗洪程序,切实保障人民生命财产安全,最大程度的减轻灾害损失,根据《陕西省实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》和《陕西省实施〈中华人民共和国防汛条例〉细则》规定,结合我省防汛工作的实际情况,制定本预案。

  城区地形为三面环山,一面临海。区内水系发达,大小溪流密布,其中影响及流经城区的溪流大小溪流共有12条,总集水面积181.8km2.城区位于主要河流金溪南侧,南际溪和小东门溪贯穿期间。金溪位于城区西北侧,全长29km,流域面积157.33km2,境内集水面积99.5km2;南际溪位于城区南侧,全长4.21km,流域面积4.663km2;小东门溪位于城区中部,贯穿城区,流域面积2.789km2.此外,还有坑溪、党校溪、西门溪、北门溪、坪塔溪、后岗溪、古溪溪和后山溪等诸小溪流,其来水主要经东湖塘海堤二十五孔水闸和贵歧四孔水闸注入三都澳。

  (四)果断处置,全力抢险。一旦发生重大洪涝台灾害和水利工程险情,当地政府应迅速反应,组织力量全力抢险救灾,尽最大努力避免和减少人员伤亡及财产损失。

  第一章 总则

  2.2 洪涝风险分析

  第三章 组织领导

  一、本预案所指灾害性洪水包括:江河干流超警戒流量洪水、水库超设计标准洪水和高强度暴雨山洪。

  2.2.1 暴雨洪水特征及成因

  一、政府首长职责

  二、灾害性洪水防御工作在坚持行政首长负责制原则的前提下,实行分级负责指挥、统一组织调度、科学防抗抢险、分级分部门协同合作的防汛指挥责任制。

  宁德市的气候属亚热带季风湿润气候,雨量充沛。城区处于海岸暴雨中心,年平均暴雨日数达7天(大暴雨年平均为1.4天)。暴雨多集中在8~9月,其次是6月。其原因是7~9月受台风及部分雷阵雨的影响,按过程雨量25mm以上的台风降雨或出现8级以上大风,作为影响台风的标准统计,年平均影响台风达到3.2 次。台风期间,均易产生暴雨,造成洪涝灾害。水灾成因一是由于城区部分地势平坦低洼,二是现有水利设施标准低。但是造成经常性水灾的主要成因是当上游洪水来临,下游又适逢涨潮,洪水不能及时渲泄,形成洪涝灾害。目前宁德市中心城区局部地区的防洪标准不到3年一遇,有的地方甚至每年都遭水灾。

  防汛抗洪工作实行各级人民政府行政首长负责制。行政首长的主要职责:

  第二章 指挥机构职责

  另外,城区背靠山,面临海,海拔高程相差大,在城区的汇水面积小,仅为20.85km2,溪流较多(大小12条),坡陡流短,汇流快。一般暴雨终止后2~3小时即出现洪峰,而且暴涨暴落。当洪峰进入城区后,坡降突然变缓,行洪相应减慢,加之流域内山林植被遭受破坏,蓄水保土作用差,水土流失后,造成河床淤高淤窄。又因东湖塘内鱼池增多,行洪港道被占用耕种养殖,原滞洪区的地面库缩小,同时东湖新村地基偏低,高程均为2~2.6m,都在洪水位以下,极易形成内涝。综上述种种因素所致均在不同程度上造成或加重了城区的洪涝灾害。

  (一)负责组织制订本地区有关防汛规章、政策。组织做好防汛宣传和思想动员工作,增强各级干部和广大群众防洪意识。

  一、省人民政府设立防汛抗旱总指挥部,负责指挥领导全省的防汛抗洪工作。其组成人员:

  2.2.2 城市历史洪水

  (二)根据流域总体规划,动员全社会的力量,广泛筹集资金,加快本地区防洪工程建设,不断提高抗御洪水的能力。负责督促本地区重大清障项目的完成。

  总指挥长:省人民政府主管副省长

  根据有关资料记载,自解放以来,宁德中心城区洪涝灾害频发,平均约每10年发生一次较大洪涝灾害,并造成巨大损失。

  (三)负责组建本地区常设防汛办事机构,协调解决防汛经费和物资等问题,确保防汛工作顺利开展。

  指挥长:省军区主管副司令员

  1966年9月3日,14号台风带来全市的大暴雨,城区降雨量达176mm,山洪暴发,东湖塘25孔水闸因海潮顶托,渲泻不及,造成塘内2万多亩耕地被淹,塘内水深超过4m,外潮位达5.10m,该年洪水相当于5年一遇,潮水相当于30年一遇。

  (四)组织有关部门制订本地区防御江河洪水、山洪和台风灾害各项预案,并督促各项措施的落实。

  指挥长:省人民政府主管副秘书长

  1969年9月27日11号台风带来暴雨,适遇8月大潮,东湖塘海堤决口,洪水淹至体育场(现闽东大广场),造成洪、涝、潮三灾,南际溪桥头下洪水位达5.496m,超过警戒线水位1.6m.该年洪水相当于3年一遇,潮水10年一遇。

  (五)根据本地区汛情,及时做出防汛工作部署,组织指挥当地群众参加抗洪抢险,坚决贯彻执行上级防汛调度命令。

  指挥长:省水利厅厅长

  1971年9月17日23号台风,城区风力达9级以上,三日降雨212mm,山洪暴发,东湖塘外潮位达4.52m ,造成海潮顶托,水闸排洪受阻,闸内水位高达3.0米,(超过设计水位0.15m)整个塘内耕地被淹,塘内大门山渠道缺口,五里亭排洪闸损坏,全市民房倒塌66座,损坏1739间。该年洪水相当于3年一遇,潮水3年一遇。

  (六)洪水灾害发生后,要立即组织各方面力量迅速开展救灾工作,安排好群众生活,尽快恢复生产,修复水毁工程,保持社会稳定。

  成 员:省经贸委、省计委、省财政厅、省公安厅、省水利厅、省建设厅、省民政厅、省交通厅、省农业厅、省卫生厅、省教育厅、省广电局、省气象局、省国土资源厅、省通信管理局、省电力公司、省国防科工委、省地方电力公司、省军区司令部、省武警总队司令部、黄河上中游局、西安铁路分局、民航西北管理局等部门的负责同志。

  1973年9月17日,城区发洪水,四小时降雨165.5mm .暴雨造成洪涝灾害,东大街,环城路一带,路面水深达2.5m,房屋倒塌53间,死亡2人,据不完全统计,直接经济损失达68万元。该年洪水相当于4年一遇,潮水2年一遇。

  (七)各级行政首长对本地区的防汛工作必须切实负起责任,确保安全度汛,防止发生重大灾害。

  总指挥部各成员单位职责:

  1990年8月19日12号台风,全过程雨量达488mm,超过历史最大雨量,适逢天文大潮,东湖塘内水位达2.75m.这年受灾的密度和次数创宁德历史上记录。造成直接经济损失7288.4万元。该年洪水相当于15年一遇,潮水4年一遇。

  二、指挥系统及职责

  1、省经贸委:负责防汛、抢险物资的组织、储备、调拨和供应,协调工交、商贸系统的抗洪抢险工作。

  1996年7月31日8号台风,宁德洪灾损失达1.3亿元,该年洪水相当于10年一遇,潮水50年一遇。

  丽水市防汛指挥部负责全市的防汛抗洪指挥工作。各县(市、区)防汛指挥部负责本辖区内的防汛抗洪指挥工作。

  2、省计委:负责防洪工程建设和水毁工程修复重建工作计划的安排与资金筹措。

  2.2.3 淹没范围及风险分析

  市防汛指挥部指挥由市政府分管市长担任,副指挥由市政府分管副秘书长、市水行政主管部门主要负责人和丽水军分区负责人担任。

  3、省财政厅:负责防汛基础设施建设、水毁工程修复、抗洪抢险的经费及时下拨。

  由于城区三面环山、一面临海的特殊地理位置,城区河流暴雨形成洪水只能经过东湖塘二十五孔水闸和贵歧四孔水闸泄入三都澳。从洪水成因分析看,城区发生洪涝灾害的主要原因是山洪暴发后加上外海高潮位顶托,导致洪水无法及时排泄,从而造成灾害。此外,城区溪河的淤积和人为设阻降低了河道行洪能力,加上近年来旧城改造、宁川路、闽东路及长兴城建设,抬高了城区地面高程(城市现有地面控制高程3.9米以上),减少了滞洪区容积,这些都在一定程度上加重了城区的洪涝灾害。

  市防汛指挥部下设办公室。办公室设在市水行政主管部门,负责全市防汛日常工作。

  4、省公安厅:负责维护防汛抢险秩序和灾区社会治安,打击偷窃防汛物料、破坏防汛设施、干扰防汛工作的违法行为。

  根据近年来历次暴雨成灾情况看,蕉城区易涝低洼地带主要分布在宁川路西侧,蕉城南路东侧之间的下宅园、小场、桥头下以及东湖新村。此外,因道路排水系统淤积、堵塞,在蕉城南路宁德一中门口路段、芦坪路、宁川北路先锋广场路段以及鹤峰中路电业局路段,路面积水也比较严重。东侨开发区易涝低洼地带主要分布在华侨农场场部、五里亭及文笔嘉园小区等部位。

  市防汛指挥部下设水情雨情测报组、专家调度组、应急抢险组、查灾核灾组、基本生活保障组、设施恢复和生产自救组、应急资金保障组、医疗卫生组、安全保卫组、接收捐赠组、新闻宣传组、督查组等应急工作组,视其防汛抗洪需要开展相应工作。

  5、省水利厅:负责防洪排涝工程的行业管理和直属水库、河道工程的安全运行,组织防洪工程抢险工作及水利水土保持工程的水毁修复。

  2.3 洪涝防御体系

  (一)防汛指挥部主要职责:

  6、省建设厅:负责城市排涝抢险工作。

  2.3.1 城区水系及排水情况

  1.贯彻执行有关防汛工作的法律、法规、方针、政策和上级防汛指挥部的指示、命令,统一指挥本辖区内的防汛抗洪工作。

  7、省民政厅:负责洪涝灾区救灾和灾民生活安置工作。

  金溪流域由小金溪、洋梅溪、大金溪组成,全流域面积157.33km2,河道全长29km,30年一遇的洪峰流量1217.1m3/s.该流域来水量由金溪河道通过宁德大桥、溪口、贝头、兰溪直接排入东湖地面库经25孔水闸及贵岐4孔水闸入海。小东门溪和南际溪为城区内河,流域面积8.01km2, 30年一遇的洪峰流量86m3/s,两溪在东侨开发区逸涛小区汇合后,直接排入东湖地面库经25孔水闸及贵岐4孔水闸入海。坪塔溪、后岗溪、古溪、后山溪的来水,全部经城市下水道排入南大塘排洪渠,再由25孔桥水闸及贵岐4孔水闸入海。目前,南大塘排洪渠因征地等原因,尚未建成。

  2.贯彻“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的方针。立足于防大汛抗大洪,部署年度防汛工作任务。明确各部门的防汛职责,落实任务。协调部门之间、上下之间的工作配合,检查督促各有关部门做好防汛准备工作的思想、组织、物资、技术“四落实”。

  8、省交通厅:负责公路系统防汛工作,优先运送防汛抢险人员、物资及设备。

  2.3.2 蓄水工程情况

  3.遇大暴雨、大洪水、台风等可能出现较大灾害时,要掌握情况,研究对策,指挥防汛抗洪抢险工作,尽可能地减少灾害损失。灾后要组织各方面力量迅速开展生产自救,修复水毁工程。

  9、省农业厅:负责所属农垦企业的防汛工作,指导洪涝灾区农业救灾和生产恢复工作。

  流域内现有水库5座,主要分布在金溪流域内,其中位于流域上游水库有4座(下大洋水库、金溪电站水库、金涵水库、中前水库),总控制流域面积147.175km2,总库容为2034万m3;下游有一座东湖塘地面库,控制流域面积192.5km2,3.0m高程以下总库容为1325万m3,有效库容1145万m3.由于城区上游水库设计均未留有防洪库容,因此诸水库对城区的防洪起不到有效调节作用,流域内的洪水主要经东湖塘地面库调蓄后,再经东湖塘海堤25孔水闸及贵岐4孔水闸排泄入海。

  4.按照《水法》、《防洪法》、《河道管理条例》和《防汛条例》等有关规定,督促、支持各级水利部门组织进行河道清障和江堤加固工作,不断提高江河防洪能力。

  10、省卫生厅:负责洪涝灾区的卫生防疫和医疗救护工作。

  金溪流域水库情况一览表

  5.督促和帮助水行政主管部门根据流域规划、流域防御洪水方案,按照确保重点、兼顾一般的原则,制订本辖区的防御洪水方案。

  11、省教育厅:负责教育系统的防汛工作,指导洪涝灾区学校灾后重建、危房改造和恢复教学秩序。

  名 称 集雨面积

  6.按水利工程的分级管理原则,组织落实每项工程的防汛负责人和技术责任人。

  12、省广电局:负责广电系统的防汛工作和防汛法规、政策的宣传,及时准确报导防汛抢险和抗洪救灾工作信息。

  (km2)

  7.建立健全防汛指挥部日常办事机构,落实人员编制,配备专职人员和必要的设施,解决日常经费,常年开展工作。

  13、省气象局:负责监测天气形势,及时提供天气预报和雨情实况信息。

  库 容

  8.建设和完善防汛指挥自动化系统,不断提高决策指挥水平,逐步实现防汛规范化、现代化。

  14、省国土资源厅:负责滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害的监测、预防和抢险抗灾工作。

  (万m3)

  (二)防汛指挥部成员单位主要职责

  15、省通信管理局:负责保障防汛通信联络畅通和电信设施的防洪安全。

  用 途

  1.丽水军分区

  16、省电力公司、省地方电力公司:各自负责组织抢修营业区内因灾损毁的电力设施,保障救灾指挥用电和灾后电力设施的修复工作。

  下大洋水库 30 347 发 电

  负责组织指挥所属部队和预备役部队、民兵参加抗洪抢险和救灾。做好驻丽部队参加抗洪抢险和救灾的协调工作,办理市防汛指挥部请求派出军队参加抢险救灾事宜;协调、落实重大防汛措施,协助组织有关保障工作。

  17、省国防科工委:负责军工系统的防汛工作。

  金溪电站水库 78.1 34 发 电

  2.市武警支队

  18、省军区司令部:负责协调驻陕部队和军队院校,组织民兵预备役人员执行抗洪抢险、营救群众、转移物资等重大抢险任务。

  金涵水库 36 1628 灌溉、供水

  负责组织所属武警部队实施抗洪抢险和救灾,参加重要工程和重大险情的抢险工作;协助当地公安部门维护抢险救灾秩序和灾区社会治安;协助当地政府转移危险地区的群众。

  19、省武警总队司令部:负责协调武警部队执行抗洪抢险、营救群众、转移物资等重大抢险任务。

  中前水库 3.056 25 灌溉、供水

  3.市水利局

  20、黄河上中游局:负责省境内黄河流域水保工程防汛工作。

  东湖塘地面库 192.5 1145 排涝、养鱼

  承担市防汛指挥部的日常工作,负责组织、协调、监督、指导全市防汛日常工作;负责水工程安全的监督管理;负责重要江河和水工程的防洪调度,及时提供雨情、水情、灾情和水文预报;组织指导抗洪抢险工作和水毁防洪工程的修复。

  21、西安铁路分局:负责铁路系统的防汛工作,优先运送防汛抢险人员、物资及设备。

  2.3.3 防洪工程情况

  4.市气象局

  22、民航西北管理局:负责紧急情况下防汛、防疫人员和防汛物资、设备的运送。

  (1)金溪防洪堤

  负责暴雨、热带气旋等灾害性天气的监测和预报;及时提供短期气候预报、中短期天气预报和有关实时气象信息,提供防汛有关气象资料,并参加防汛会商。

  二、市、县(区)人民政府和有防汛抗洪任务的乡(镇)人民政府都应当设立防汛指挥机构,负责领导本辖区的防汛抗洪工作。

  金溪为流经宁德城区最大的一条河流,右岸大部分靠山边,仅有少部分农田,已建有堤防。左岸从金涵大桥(桩号1 110)至溪口抽水泵房(桩号1 110)为规划新城区的金涵组团及沿104国道工业走廊,本已纳入1999~2001年全省千公里江堤建设计划,由于资金有限,无法实施,经报请省水利厅批准作了调整。目前该河道的防洪工程基本上是维持原有现状,左岸无堤防设施,仅靠砌石田埂挡水,塌岸严重,导致水土流失,河床淤积。

  5.市计委

  第三章 指挥调度权限

  (2)东侨开发区,由于地势低洼,防洪工程任务繁重,根据《宁德市城区防洪规划》,东侨开发区防洪堤总长为13.9km.通过这几年的建设,已建成防洪堤约3.1km,其中已达到30年一遇设计标准的仅为800m(龟山段)。由于东侨开发区东湖塘地面库周边的防洪堤尚未闭合,故已建成的工程也不能发挥应有的作用。

  组织、协调灾后重建中的基础设施恢复;负责重大项目与防洪规划协调管理,努力提高防洪投入总体水平。

  一、黄河干流

  2.3.4 排涝工程情况

  6.市经贸委

  (一)当预报发生府谷站10000秒立米以下、吴堡站18000秒立米以下、龙门站10000秒立米以下的常遇灾害性洪水时,府谷、吴堡县城及沿河村镇、堤防、河道工程全面临水。龙门以下大部分河道工程将发生险情,滩区全部受淹。北干流沿岸有15738人受到洪水威胁。由沿黄河的各县(市)防汛抗旱指挥部负责指挥和组织实施。

  宁德城区的排涝工程主要有南大塘排涝渠和宁德旧城区部分低洼地这两部分。南大塘排涝渠为旧城区蕉城镇的坪塔溪、古溪、后山溪、后岗溪四条小溪的汇水排洪渠,汇水后入东湖塘滞洪区经二十五孔水闸及贵岐四孔水闸入海,现状南大塘已年久失修,上游水土流失,塌岸严重,高速路以西旧河道局部被填,高速路以东已无水道可辩,宁川路以上河道已被民房建筑涵盖,下游仅为一些小水沟汇入水塘或田渠。宁川路以下河段及南大塘被列入规划的新区的金塔组团为高新产业、体育娱乐及高级住宅区,整治修复对新城区排洪影响巨大。目前,南大塘渠道6.08km长的挡墙未修建,其两侧建设用地的地面标高最低在3.5m以上,经过修建挡墙后,可以使该区域排涝标准达到5年一遇涝水不漫溢。宁德市旧城区的东湖新村一片及南门溪乾路一片,由于其地面标高仅为3.0m左右,原东侨开发区未开发前,由于东侨开发区地面标高均低于该标高,排涝问题不突出,现东侨开发区的地面标高均应填至3.5m以上,加上沿河防洪堤工程建成后,这两片的涝水已不能自由排出,排涝标准低于5年一遇。

  负责协调企业防汛工作,统筹安排防汛用电;负责协调防汛救灾和灾后重建物资的组织供应;提供工业企业洪水灾害损失情况。

  (二)当预报发生府谷站10000秒立米以上、吴堡站18000秒立米以上,龙门站10000~21000秒立米的较大灾害性洪水时,府谷、吴堡县城堤防部分出现漫溢、垮塌险情,临河村镇、宜川壶口旅游景区将被洪水淹没。龙门以下河道漫滩水深达0.5~1.0米,部分低标准河道工程漫顶,朝邑围堤临水,渭河下游发生倒灌顶托。共有151275人受到洪水威胁,其中:府谷县城35000人,吴堡县城9000人,小北干流45699人,渭河华阴潼关倒灌区61576人。由榆林市、延安市、渭南市防汛抗旱指挥部负责指挥,沿黄河的各县(市)和沿渭河下游有关县(市)防汛抗旱指挥部负责组织实施。

  2.3.5 防潮工程情况

  7.市公安局

  (三)当预报发生龙门站21000秒立米以上的特大灾害性洪水时,小北干流洪水位达到或超过所有河道控导及堤防工程的设防标准,漫滩水深0.5~3.0米,朝邑防洪围堤将发生漫溢、决口,黄河主流有可能西倒串入“咸丰古道”,渭河下游受洪水倒灌顶托达到华县附近。小北干流沿岸和渭河倒灌区域有118207人受到洪水威胁,其中:小北干流56631人,渭河华阴潼关倒灌区61576人。由省防汛抗旱总指挥部负责指挥,渭南市和所辖的沿黄河各县(市)、沿渭河下游有关县(市)防汛抗旱指挥部负责组织实施。

  宁德城区防潮工程主要是指位于城区东部的金马海堤和五里洋海堤(白井塘段),其中:金马海堤全长2.49公里,该工程建成于上世纪60年代,曾因常年遭受台风暴雨和海潮的袭击以及原工程设计施工遗留问题造成堤身沉陷量大、堤身漏水、塌陷等工程隐患,致使工程防潮标准偏低。针对上述隐患,2005年底市政府投入3000多万元,用于工程除险加固,2007年6月通过竣工验收,目前该工程防潮标准已达50年一遇。但是与其相邻的白井塘海堤防潮标准仅达到20年一遇。

  负责维护防汛交通、抗洪抢险秩序和灾区社会治安工作;防汛紧急期间,协助组织群众撤离和转移;打击盗窃、抢劫防汛物资和破坏水利工程设施的犯罪行为,做好防汛的治安和保卫工作。

  二、渭河干流

  因此,根据2004年7月经省水利厅审查批复的《宁德市防洪防潮工程初步设计报告》,宁德中心城市防洪标准应为30年一遇,防潮标准为50年一遇,排涝标准采用5年一遇涝水不漫溢设计。现状的宁德城区防潮、防洪、排涝标准均偏低,中心城区现状防洪形势极为严峻。

  8.市民政局

  (一)当预报发生林家村站4000秒立米以下、咸阳站和华县站5000秒立米以下的常遇灾害性洪水时。中游段洪水漫滩,堤防普遍偎水行洪可能出现险情;下游段洪水部分或全部漫滩淹没控导工程,南山支流普遍倒灌,干流堤防和支流入渭口堤防临水深度可能超过1米。渭河沿岸共有294184人受到洪水威胁。由沿渭河的各县(市、区)防汛抗旱指挥部负责指挥和组织实施。

  2.4 重点防护对象

  组织、协调全市洪水灾害的救助和救济工作,负责救灾捐赠工作;及时向市防指提供洪水灾情信息;指导灾区各级政府做好群众的基本生活保障工作。

  (二)当预报发生林家村站4000~6000秒立米、咸阳和华县站5000~7000秒立米的较大灾害性洪水时。中下游段滩地全部被淹,堤防全线临水2米左右,下游段干流堤防和支流倒灌堤防临水2~3米,可能发生局部干流堤防和多数支流堤防倒灌段决口等重大险情。渭河沿岸共有728404人遭受洪水威胁。由宝鸡、咸阳、杨凌、西安、渭南市(区)防汛抗旱指挥部负责指挥,所辖的沿渭河各县(市、区)防汛抗旱指挥部负责组织实施。

  市、区党政机关要地,市人民医院、市中医医院,各类学校,电信、移动、联通宁德公司,银行、人防工程、燃气公司、水厂,国家粮食储备库、油库、加油站,104国道、罗宁高速等主要交通干线以及市内易积水交通干线和危房稠密居民区。

  9.市财政局

  (三)当预报发生林家村站6000秒立米以上、咸阳和华县站7000秒立米以上的特大灾害性洪水时。中游段除城市区堤防外,大部分非城市段堤防超过设防水位,部分堤防可能决口毁坏;下游段水位达到或超过防洪能力,滩区淹没水深3~4米,部分干流堤防和多数支流堤防倒灌段可能决口失守。渭河沿岸共有986539人受到洪水威胁。由省防汛抗旱总指挥部负责指挥,宝鸡、咸阳、杨凌、西安、渭南市(区)和所辖的沿渭河各县(市、区)防汛抗旱指挥部负责组织实施。

  3 组织体系与职责

  负责防汛资金管理,及时筹集和下达防汛专项资金,对专项资金使用进行监督管理。

  三、汉江干流

  3.1 指挥机构

  10.市国土局

  (一)当预报发生汉中站5000秒立米以下、洋县站7000秒立米以下、安康站27000秒立米以下的常遇灾害性洪水时,汉中平川段洪水基本平滩;安康城区的东坝地和西关受淹。汉江沿岸有13328人受到洪水威胁。由沿汉江的各县(区)防汛抗旱指挥部负责指挥和组织实施。

  宁德市人民政府防汛抗旱指挥部、蕉城区人民政府防汛指挥部和东侨经济开发区管委会负责处置中心城市防洪应急有关事务。宁德市人民政府防汛抗旱指挥部侧重于处理全市防汛工作应急事务和中心城区防汛应急有关事务的宏观指导,而蕉城区防汛抗旱指挥部、东侨开发区管委会则主要负责处理和协调各自辖区内有关防汛抢险事务的具体实施。其中涉及市级单位负责的城区管理事项,主要由市防指为主负责协调,而涉及群众生活、人员撤离等具体工作的,则由蕉城、东侨按管辖范围负责协调。

  负责滑坡、山体崩塌、地面塌陷和泥石流等地质灾害防治的组织、协调、指导和监测预报工作;协助地方政府做好地质灾害的防治工作,及时向市防汛指挥部提供山地灾害易发地区分布情况。

  (二)当预报发生汉中站5000~8000秒立米、洋县站7000~12000秒立米、安康站27000~29000秒立米的较大灾害性洪水时,汉中平川段洪水接近或达到非城市段堤防的设防标准,堤防险情严重,入江支流发生倒灌;安康城区的东坝、西坝、丁字街、金串街、枣园等区域受淹。汉江沿岸有69253人受到洪水威胁。由汉中、安康市防汛抗旱指挥部负责指挥,所辖的沿汉江各县(区)防汛抗旱指挥部负责组织实施。

  3.2 成员单位职责

  11.市建设局

  (三)当预报发生汉中站8000秒立米以上、洋县站12000秒立米以上、安康站29000秒立米以上的特大灾害性洪水时,汉中平川段部分堤防可能决口,安康城区水位达到城堤设防标准。沿汉江有253630人受到洪水威胁。由省防汛抗旱总指挥部负责指挥,汉中、安康市和所辖的沿汉江各县(区)防汛抗旱指挥部负责组织实施。

  直接获取防汛信息的单位应坚持汛期24小时值班制度,重点是密切监视天气和江河、水库水位变化情况,在暴雨洪水发生之前向有关部门发出预报。根据规定,气象部门负责发布气象信息、天气预报、暴雨警报和台风警报;水文部门负责发布洪水信息。其他有关单位按宁政[2007]117号《宁德市人民政府关于印发防汛抗旱指挥部指挥长及成员单位防汛抗旱工作主要职责的通知》的要求,分别负责城区防洪相关事宜,其中市级部门主要侧重于对全市防抗洪水工作的指导、协调和对中心城区防抗洪灾工作的宏观指导,蕉城、东侨有关部门侧重于负责城区防抗洪水工作的具体实施。

  负责城市市政公用基础设施、城市房屋和建筑工地的防洪安全工作,指导沿河和山区集镇以上农民建房中的防洪工作;提供城市洪水灾害损失情况。

  四、水库大坝当预报大坝遭遇设计标准以上洪水时,水库因泄洪能力不足,使水库大坝超设计水位运行,可能发生水库超标准泄洪、洪水漫坝的危急险情;或由于大坝坝基、坝身渗源破坏等原因造成坝体滑坡失稳等重大险情。

  当发生严重灾情,洪水开始退落后,各有关单位应把抗洪工作重点转移到救灾工作上来,抓好安置灾民、医疗防疫,恢复灾区水、电、路、讯等基础设施和恢复生产、重建家园的各项支援灾区工作。

  12.市交通局

  (一)石泉、安康水库。1、当预报石泉入库流量在接近百年一遇的20000秒立米以下、安康入库流量在接近百年一遇的29000秒立米以下洪水时,由安康市防汛抗旱指挥部负责指挥,中国大唐集团公司和陕西省电力集团公司分别负责石泉、安康水库枢纽安全运行的组织实施,安康市和所辖的水库下游各县(区)防汛抗旱指挥部负责水库大坝及下游防汛抢险的组织实施。2、在预报石泉水库入库流量达到或超过20000秒立米以上、安康入库流量达到或超过29000秒立米以上洪水时,由省防汛抗旱总指挥部负责指挥,中国大唐集团公司和陕西省电力集团公司分别负责石泉、安康水库枢纽安全运行的组织实施,安康市和所辖的水库下游各县(区)防汛抗旱指挥部负责水库大坝及下游防汛抢险的组织实施。

  3.3 办事机构

  负责水运和公路交通设施的防洪安全,及时抢修水毁交通设施,做好洪水期内江河航运管理,依法实施内陆水上交通管制,优先运送防汛抢险、救灾、防疫人员和物资、设备,为紧急抢险和撤离人员及时提供所需车辆、船舶等运输工具;提供交通系统洪水灾害损失情况。

  (二)石头河水库。由省防汛抗旱总指挥部负责指挥,省石头河水库管理局、宝鸡市和所辖的水库下游各县防汛抗旱指挥部分别负责水库枢纽安全运行、水库大坝及下游防汛抢险的组织实施。

  宁德市防汛办为市防汛指挥部办事机构,蕉城区防汛办为区防汛指挥部办事机构,东侨经济开发区管委会为东侨防汛工作办事机构。

  13.市农业局

  (三)其他大型水库。由水库所在市防汛抗旱指挥部负责指挥,并负责组织水库管理单位、所辖的水库下游各县(区)防汛抗旱指挥部实施水库枢纽安全运行、水库大坝及下游防汛抢险工作。

  4 预防、预警与应急响应

  负责农业防汛和灾后农业救灾、恢复生产技术指导;负责市级抗灾种子储备和区域性应急调用安排;做好抗灾救灾柴油的安排;参加灾情调查和核灾,提供农业洪水灾害损失情况。

  (四)中型水库。由水库所在市防汛抗旱指挥部负责指挥,水库管理单位和所辖的水库下游县(区)防汛抗旱指挥部分别负责水库枢纽安全运行、水库大坝及下游防汛抢险的组织实施。

  4.1 预防预警信息

  14.市卫生局

  (五)小型水库。由水库所在县(区)防汛抗旱指挥部负责指挥,水库管理单位和水库下游乡(镇)人民政府负责水库枢纽安全运行、水库大坝及下游防汛抢险的组织实施。

  4.1.1 气象水文信息

  负责灾区卫生防疫和医疗救护工作;实施救灾防病预案,预防疾病流行。

  五、高强度暴雨山洪当预报发生高强度暴雨洪水时,在山区地形条件下产生在沟溪中和坡面上的短时间、高流速、强动能的灾害性洪水,因其产流快,来势猛,破坏性大,常发生人员伤亡和房舍毁坏等严重灾情。由暴雨山洪易发区的县(区)防汛抗旱指挥部负责指挥,所辖的有关乡(镇)人民政府负责组织实施。

  由市气象局发布暴雨预报,将有关暴雨信息及时向市领导、市防指报告,并通过气象预警信息平台及时将预警信息发送到有关单位和区域内有关防汛责任人。市防指接报后,将有关暴雨信息发布到市防指成员及蕉城区防指、东侨开发区管委会等有关部门和单位。由蕉城区防指和东侨开发区管委会将暴雨信息及时传达到基层,做好有关防范部署。

  15.市文体广电局

  第四章 汛情监测预警

  由宁德水文分局发出洪水预报,将预报的城区水文站点水位及时向市防指报告。市防指根据预报结果,视情况向市领导汇报和作出防御部署,并通报蕉城区防指和东侨开发区管委会作好相应防范准备。蕉城区政府和东侨开发区管委会及防汛指挥机构应根据市防指部署适时作出防范部署,明确防范目标,督促有关单位和乡(镇)、居委会(社区)组织干部群众不间断进行巡查。

  根据市防汛指挥部和市气象部门提供的汛情和气象资料,指导、协调、监督广播电视播出机构及时向公众发布气象、汛情信息,做好防汛工作的宣传报道。

  一、江河汛情

  4.1.2 防洪与排涝工程信息

  16.丽水电业局

  (一)当气象预报在一个县有一个以上乡(镇)、在一个市有2个以上县(区)、在主要江河流域有5个以上县(区)范围内可能出现24小时达到50毫米的暴雨时,当地县、市和省气象部门提前24小时将暴雨预报传递到各级防汛抗旱指挥部及有关单位。

  (1)防洪工程信息

  负责抗洪抢险的电力供应;负责所属各类电厂的防汛工作;在汛期督促所属水电厂严格执行控制运行计划,服从市防汛指挥部调度;及时抢修水毁电力设施,保障电力供应;提供电力系统洪水灾害损失情况。

  (二)根据气象部门的暴雨天气预报,省水文局和各市防汛雨量、江河洪水测报等设施要全天候监测。重要情况时,水文部门要在得到降雨预报后的2个小时内做出相应水情预报。

  当接到洪水预报信息时,城区有关街道、社区、堤防管理单位等应组织人员加强对工程监测,并将堤防、闸涵等工程设施的运行情况及时报告市、区防汛指挥部,堤防、闸涵等发生重大险情,应在险情发生后及时、迅速报告市、区防汛指挥部。

  17.丽水电信公司

  (三)当预报江河主要控制站的洪峰流量在省级指挥量级以下时,由省水文局向有关市(区)防汛抗旱指挥部电传发送水情预报。

  当堤防、闸涵等穿堤建筑物出现险情或遭遇超标准洪水袭击,以及其他不可抗拒因素可能决口时,各级防汛指挥机构应迅速组织抢险,并在第一时间向可能淹没区域发出预警信息,同时向市、区防汛指挥部报告出险部位、险情种类、抢护方案以及处置险情的行政责任人,通信联络方式和除险情况,以利加强指导,作出抢险决策。

  负责本公司通信设施的防洪安全,保障防汛信息的及时、准确传递;在紧急情况下,及时采取应急措施,保证防汛指挥联络畅通。

  (四)当预报江河主要控制站的洪峰流量达到或超过省级指挥量级时,由省水文局做出水情预报意见,经省防汛抗旱总指挥部紧急会商后电传发送有关市(区)防汛抗旱指挥部。

  (2)排涝工程信息

  18.市财产保险公司

  (五)需要对社会和媒体公布的水情预报,须经省防汛抗旱办公室或省防汛抗旱总指挥部领导同意。

  当出现大雨以上降雨强度,排涝沟渠排水管网开始运行时,市建设局要加强对蕉城区范围内红线宽24米以上(含24米)主、次干道排水设施的检查,确保排水畅通;蕉城区要加强对辖区内红线宽24米以下支路排水设施的检查,确保排水畅通;东侨开发区要加强对辖区内主、次干道排水设施的检查,确保排水畅通。同时,蕉城区、东侨开发区所属的各街道办事处、社区应及时对辖区内排水沟渠(主、次干道排水设施除外)进行清淤、疏浚或排除故障,发现异常情况及时报告。

  负责做好灾区投保单位和居民的受灾损失理赔工作;在洪水来临之前,督促投保单位和居民做好各类财产的防灾工作,并积极开展防洪保险。

  (六)江河沿岸各市、县防汛抗旱指挥部要严密监测了解所辖区域的雨情和水情变化,及时向毗邻的上下游市、县防汛抗旱指挥部通报雨情和水情信息,重要情况时要加密通报。

  4.1.3 洪涝灾情信息

  19.市教育局

  二、水库汛情

  洪涝灾情发生后,城区各街道办事处及有关部门要及时收集动态灾情、抓紧核实,全面掌握受灾情况,及时向区防汛指挥部报告,区防指接报后迅速报告市防指。对人员伤亡和较大财产损失的灾情,应立即上报,重大灾情应在灾害发生半小时内及时上报。

  负责组织学校校舍防汛安全检查,制订安全措施,确保师生的人身安全。

  (一)各类水库管理单位要在汛期恢复库区雨情、入库水情的监测和预警报工作。

  洪涝灾情信息主要包括:灾害发生的时间、地点、范围、受灾人口及群众财产,农林牧渔、交通运输、邮电通信、水电设施等方面的损失。

  20.市林业局

  (二)当预报水库流域内有暴雨时,水库管理单位要加强对库区雨情和入库水情的监测,按照规定的监测要求,每2小时向水库主管部门和本级防汛抗旱指挥部报告1次实时监测信息。

  4.2 预警级别划分和响应措施

  负责做好林区防汛工作和汛期漂木管理工作,协调防汛木材的供应。

  (三)在水库大坝出现坡面滑塌、坝体裂缝、渗水、管涌、漏洞等险情迹象时,水库管理单位要在半个小时以内将信息报告到水库主管部门或本级防汛抗旱指挥部。

  本预案根据城市洪水、暴雨渍涝、台风等灾害事件的严重程度,将预警级别由重到轻划分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四级,分别用红、橙、黄、蓝色表示,并以此确定向社会发布的警示标志。发生各量级灾害时,各有关部门要按照预案及时落实好各项防范措施,受洪水威胁的群众结合当地实际就近、就高转移,受地质灾害威胁的群众则按地质灾害防治预案的要求,按照既定的防御方案进行防御。

  21.紧水滩电站

  (四)入库洪水量级达到设计标准以上,或泄洪设施起闭系统及泄洪通道出现故障等原因,造成库水位迅速上涨,可能发生漫坝等重大险情时,有关的市、县防汛抗旱指挥部或水库管理单位要在半个小时以内逐级报告到省防汛抗旱总指挥部。

  4.2.1 当发生以下情况之一时,进入Ⅳ级预警状态:

  负责做好紧水滩水库运行管理,充分发挥水库的防洪减灾效益。在洪水期严格执行市防汛指挥部的调度令,做好洪水的调度工作。

  (五)水库大坝出现重大险情征兆时,水库联防指挥部要迅速启动水库下游联防应急机制,在水库下游设立临时避难标志,开通溃坝淹没危险区域的汛情报警系统,及时将险情警报传递到下游市、县防汛抗旱指挥部和受威胁的群众。

  (1)预计或发生1小时降雨量达到30mm以上;

  (三)防汛指挥部办公室主要职责

  三、黄河凌情

  (2)预报市区或上游6小时降雨量达50mm;

  1.贯彻执行国家有关防汛工作的法规、方针、政策,执行同级防汛指挥部各项决策和上级防汛指挥部的调度指令。

  (一)黄河河道专管机构和榆林、延安、渭南市所辖的沿黄河各县(市)防汛抗旱指挥部要在各自河段内布设凌情监测断面,落实监测人员,全面掌握黄河结冰期、封冻期和开河期的冰情和河道防护工程的工情、险情。

  (3)预报市区或上游24小时降雨量达150mm;

  2.掌握汛情、灾情,必要时发布洪水、台风预报警报和汛情公报,编写灾情和抢险救灾情况报告。

  (二)在封冻期出现冰塞凌情,造成冰塞部位上游河道水位持续雍高,且24小时水位涨幅在0.2米以上时,黄河河道专管机构和沿黄河县(市)的凌情监测人员要及时向当地市防汛抗旱指挥部报告。

  (4)小东门溪或南际溪可能发生2~5年一遇洪水。

  3.负责协调、检查、督促辖区内各级和有关部门的防汛工作。

  (三)在开河期出现卡冰凌情,或出现横河冰坝险情,造成卡冰部位上游河道水位急剧壅高达到漫滩高程,且24小时水位涨幅在0.5米以上时,黄河河道专管机构和沿黄河县(市)凌情监测人员要在冰情、险情发生的3个小时内逐级报告省防汛抗旱总指挥部。

  发生以上各种情况之一时,市区沿河各地方尚处于防范标准之内,但城区部分低洼地带可能会排水不畅。各单位应加强值班和防守力量,并采取相应措施。

  4.组织制订防御洪水方案,检查、督促各项防汛抗洪和救灾措施的落实工作。

  四、高强度暴雨汛情

  4.2.1.1 市防汛办

  5.协助组织防汛抢险队伍,组织防汛信息系统建设。督促、检查和落实有关防汛物资的储备。

  (一)在暴雨山洪易发区的市、县防汛抗旱指挥部应建立局地暴雨汛情监测预警设施,收集了解水文、气象、国土、水保等部门的雨情和水情信息。

  (1)加强值班力量,实施领导带班。

  6.组织防汛准备工作检查,督促、检查、落实水利工程安全度汛措施。

  (二)在点降雨量30分钟内超过10毫米时,由县防汛抗旱指挥部或所在乡(镇)人民政府迅速向受灾区发出警戒警报,1个小时内降雨量超过30毫米时发出危险警报。

  (2)加强对降雨和洪水的监视,掌握重要控制站的雨情、水情,实时通报。

  7.组织开展防汛宣传;督促有关部门做好水毁工程修复和清障工作。

  (三)对出现警戒及其以上的雨情信息,要由当地市、县防汛抗旱指挥部向毗邻的市、县防汛抗旱指挥部通报传递。

  (3)研究可能出现的危害,发出防御部署通知。

  8.完成防汛指挥部交办的其他工作。

  (四)受灾区的每个乡(镇)人民政府和村民组织,要安排负责人和专职人员24小时防汛值班。每个村民委员会明确1~2名村组干部专职负责预警信号发布,及时把雨情、水情信息和上级预警命令在最短时间内传递到可能受灾的所有人员。

  (4)了解、反馈城区各片区防御动态。

  (四)防汛指挥部应急工作组主要职责

  第五章 防御洪水对策

  (5)及时向市委、市政府、防汛指挥部领导和省防办报告有关情况。

  1.水情雨情测报组

  一、黄河干流黄河在我省境内的干流长度716公里,流经榆林、延安、渭南三市的府谷、吴堡、宜川、韩城、合阳、大荔、潼关等7个县(市)。大北干流的府谷、吴堡两座县城建有黄河堤防3843米,现状防洪能力分别为12000秒立米和16800秒立米。黄河小北干流建有河道工程13处、长63917米、坝垛524座,防洪围堤35公里,现状防洪能力为7000~12000秒立米。黄河干流防御洪水对策分为四级:

  4.2.1.2 市气象局

  市气象局牵头,市水文站、紧水滩电厂等有关单位参加。

  (一)当预报府谷、吴堡、龙门站发生接近或达到5000秒立米流量的洪水时,黄河防汛处于警戒状态。防御洪水对策是:(1)沿黄河各县(市)防汛抗旱指挥部发布以警戒措施为主的防洪指挥命令。(2)对沿河滩区进行清理,撤离在滩区生产和滞留的人员。(3)组织巡堤和河管人员开展堤防、护岸工程巡查,发现和处理堤防、护岸工程险情。

  (1)分析降水重点区域天气发展趋势。

  主要职责:做好暴雨、洪水、台风等灾害性天气气象、水文的预测预报。

  (二)当预报府谷站发生5000~10000秒立米、吴堡站发生5000~18000秒立米、龙门站发生5000~10000秒立米流量的洪水时,黄河防汛处于紧急状态。防御洪水对策是:(1)沿黄河各县(市)防汛抗旱指挥部发布以防守抢险措施为主的防洪指挥命令。(2)县(市)级防汛责任人进入各自的防洪抢险岗位,督促落实防洪指挥命令的贯彻执行调度。(3)组织洪水威胁区群众和河道滩区生产人员撤离。(4)巡堤查险和河管人员巡查堤防、护岸工程险情,抢险队伍和防汛物料就近集结到位,全力做好堤防、护岸工程的抢险和防守。

  (2)向市防汛指挥部报告暴雨实况及预报意见。

  2.专家调度组

  (三)当预报府谷站发生10000~15000秒立米、吴堡站发生18000~25000秒立米、龙门站发生10000~21000秒立米流量的洪水时,黄河防汛处于十分紧急状态。防御洪水对策是:(1)沿黄河各市防汛抗旱指挥部发布以防守抢险和部分撤离措施为主的防洪指挥命令。(2)市、县、乡三级防汛责任人全部进入各自的抗洪抢险岗位,组织撤离滩区所有生产人员和大荔县雨林乡所居住的群众,朝邑围堤内的老弱病残妇幼提前撤离,其余精壮人员做好撤离准备。(3)撤离宜川壶口瀑布、韩城芝川口、合阳洽川和潼关港口等风景旅游区人员,对沿河风景旅游区实行封闭管制。(4)调集足够的抢险队伍做好府谷、吴堡县城堤防和重点河道工程的防守,及时发现和排除险情,力保县城堤防不决口和重点河道工程不垮坝。(5)调集驻军、武警、民兵预备役和抢险队伍加强华原朝邑围堤和险段的严防死守,全力抢修围堤子埝,及时预防和排除河势演变险情,力保朝邑围堤不决口。

  (3)收集有关站点的降雨情况。

  市水利局牵头,市气象局、市国土局、市交通局、市建设局、丽水电业局、丽水电信分公司、紧水滩电厂、市水电设计院等有关单位的专家参加。

  (四)当预报府谷站发生15000秒立米以上、吴堡站发生25000秒立米以上、龙门站发生21000秒立米以上流量的洪水时,黄河防汛处于非常紧急状态。防御洪水对策是:(1)省防汛抗旱总指挥部发布黄河渭南河段、榆林和延安市防汛抗旱指挥部发布榆林、延安河段以全面撤离为主的防洪指挥命令。(2)沿黄河各市、县及沿渭河下游有关市、县的人民政府和防汛抗旱指挥部领导成员全部进入各自的防汛抢险岗位,市、县党政主要领导迅速对防汛指挥调度命令的贯彻执行做出安排部署。(3)立即撤离府谷、吴堡县城洪水危险区和龙门以下河道滩区及黄、渭、洛河汇流区335米高程以下所有村庄、生产单位和及朝邑围堤内的全部人员。(4)做好府谷、吴堡县城堤防的抢险防守。(5)调集驻军、武警、民兵预备役和抢险队伍固守朝邑围堤和华原险段,全力以赴抢险排险,力争朝邑围堤不决口,力保黄河主流不串入咸丰古道。(6)启动灾区卫生防疫、救灾安置等应急援助机制。

  4.2.1.3 市水文分局

  主要职责:根据汛情、工情进行防洪安全分析;负责工程险情和地质灾害的预测预报;负责制定水利工程防洪调度方案;根据灾情、险情提出防御、抢险对策措施。

  二、渭河干流渭河干流全长818公里,其中在我省境内长502公里,从宝鸡林家村到潼关的379公里为中下游河段,流经宝鸡、咸阳、杨凌、西安、渭南五市(区)的20个县(市、区)。现建有堤防工程609.5公里,现状防洪能力普遍为4000~5500立方米/秒洪峰流量。渭河干流防御洪水对策分为四级:

  (1)收集汇总有关溪河水文站点的实时雨情、水情。

  3.应急抢险组

  (一)当预报林家村和咸阳站发生接近或达到2500秒立米、华县站发生接近或达到2000秒立米流量的洪水时,渭河防汛处于警戒状态。防御洪水对策是:(1)沿渭河各县(市、区)防汛抗旱指挥部发布以警戒措施为主的防洪指挥命令。(2)对沿河滩区进行清理,撤离河道内滩区生产和滞留的人员。(3)组织巡堤查险人员上堤巡查险情。(4)抢险队伍和物料就近集结待命。

  (2)分析洪水发展趋势,对洪水进行滚动预报。

  市防汛指挥部牵头,丽水军分区、武警支队、市公安局、市水利局、市交通局、市建设局、丽水电业局、丽水电信公司等有关单位参加。

  (二)当预报林家村站发生2500~4000秒立米、咸阳站发生2500~5000秒立米、华县站发生2000~5000秒立米流量的洪水时,渭河防汛处于紧急状态。防御洪水对策是:(1)沿渭河各县(市、区)防汛抗旱指挥部发布以抢险防守措施为主的防洪指挥命令,县(市、区)人民政府防汛责任领导、部门防汛包干负责人和乡(镇)负责人进入各自防汛抢险岗位。(2)通知河道内滩区的生产人员和临渭区西庆屯村的群众全部撤离。(3)组织巡堤查险人员到预定堤段开展巡堤查险,调集抢险队伍到达重点部位防守,及时发现和处理险情。(4)提前做好二华夹槽地带和沿渭河支流堤防洪水倒灌影响区人员紧急撤离准备,及早根据水情预报和工情变化组织实施人员撤离迁安。(5)加强对渭河干流和主要支流倒灌段穿堤涵闸等建筑物的观察防守,及时发现和排除险情。

  (3)发布洪水信息或警报。

  主要职责:负责各类险工险段的抢险救灾;负责抢险救灾车辆、船舶的调用;负责抢险设备、物资的调用;负责城区危险区、受淹区人员、物资的转移、撤离工作;负责抢险救灾、维护灾区社会治安和道路交通秩序;负责市委、市政府、市防汛指挥部和重要防汛部门的供电、通讯保障;及时组织修复水毁工程。

  (三)当预报林家村站发生4000~6000秒立米、咸阳和华县站发生5000~7000秒立米流量的洪水时,渭河防汛处于十分紧急状态。防御洪水对策是:(1)沿渭河各市(区)防汛抗旱指挥部发布以抢险撤离措施为主的防洪指挥命令,沿渭河各市(区)和所辖的县(市、区)、乡(镇)防汛责任人全部进入各自防汛抢险岗位。(2)通知河道内滩区生产人员和受洪水威胁可能发生决堤淹没的危险地带居住人员全部撤离。(3)封堵西宝高速公路沿线涵洞,紧急拆除河道阻水物体,对跨河的桥梁和公路实行交通管制。(4)加大巡堤查险力量,及时发现和抢护险情。(5)利用流域内的冯家山、石头河、黑河水库为渭河干流洪水错峰。(6)调集驻军、武警、民兵预备役和抢险队伍重点防守渭河干流堤防和重要支流入渭口堤防,调运抢险物料和机械设备保证抢险所需,全力确保干流堤防和城镇堤防不决口,千方百计力争重要支流堤防抢险保安。(7)对洪水淹没区和撤离迁安区实行治安管制,及时开展卫生防疫,维持灾区社会稳定。

  (4)及时向市防汛办报告暴雨洪水实况。

  4.查灾核灾组

  (四)当预报林家村站发生6000秒立米以上、咸阳和华县站发生7000秒立米以上流量的洪水时,渭河防汛处于特别紧急状态。防御洪水对策是:(1)省防汛抗旱总指挥部发布以全面撤离措施为主的防洪指挥命令,沿渭河各市(区)和所辖的各县(市、区)、各乡(镇)人民政府、防汛抗旱指挥部负责人全部进入各自负责的防汛抢险岗位。(2)立即撤离干流危险堤段洪水可能淹没的威胁区和洪水倒灌临渭、华县、华阴等南山支流决堤淹没线以下区域的全部人员。(3)对洪水淹没区和撤离迁安区实行治安管制。(4)利用流域内的冯家山、石头河、黑河水库为渭河干流洪水错峰。(5)启动灾区卫生防疫、救灾安置等应急援助机制。(6)调集驻军、武警、民兵预备役和抢险队坚守重要堤防部位,调度一切抢险物料器材,严防死守华县詹刘段和沿渭河城市及城镇区堤防,确保渭河下游主流不改道,确保渭河沿线城市及城镇区不受淹。

  4.2.1.4 市水利局

  市民政局、市水利局牵头,市国土局、市农业局、市交通局等有关部门参加。

  三、汉江干流汉江干流在我省境内全长652公里,其中汉中平川段长度119.5公里,黄金峡以下峡谷段长度340公里。流经汉中、安康两市的勉县、汉台、南郑、城固、洋县、石泉、紫阳、汉滨、旬阳、白河等10个县(区)。汉中汉江平川段共建有堤防204.4公里,安康城区建有城防0.43公里。目前,汉江汉中平川段堤防实际抗洪能力为7000~8000秒立米;在安康峡谷段的县城堤防普遍可防御20年一遇洪水,安康老城区堤防可防御百年一遇29000秒立米洪峰流量。汉江干流防御洪水对策分为四级:

  (1)加强防汛值班力量。

  主要职责:负责了解、收集各种自然灾害造成的损失情况,派员到灾区实地查灾核灾,汇总、核实、上报灾情数据。灾害结束后,邀请专家共同对灾害造成的损失进行评估,并及时将评估结果上报市政府和省级有关部门。

  (一)当预报汉中站发生接近或达到4000秒立米、洋县站发生接近或达到6000秒立米、安康站发生接近或达到12800秒立米流量的洪水时,汉江防汛处于警戒状态。防御洪水对策是:(1)沿汉江各县(区)防汛抗旱指挥部发布以警戒措施为主的防洪指挥命令。(2)沿汉江各县(区)、乡(镇)防汛责任人和河道管理单位负责人全部进入各自负责的防汛抢险岗位。(3)及时撤离沿江河道内所有生产人员。(4)组织巡堤人员进入预定堤段开展巡堤查险工作,及时调集抢险队伍和物资抢护险情。

  (2)密切关注雨、水情,部署市区防洪工程设施的检查工作。

  5.基本生活保障组

  (二)当预报汉中站发生4000~5000秒立米、洋县站发生6000~7000秒立米、安康站发生12800~27000秒立米流量的洪水时,汉江防汛处于紧急状态。防御洪水对策是:(1)沿汉江各县(区)防汛抗旱指挥部发布以抢险防守措施为主的防洪指挥命令。(2)沿汉江的各县(区)、乡(镇)防汛责任人和河道管理单位负责人全部进入各自负责的防汛抢险岗位。(3)除提前撤离沿江河道内生产人员外,根据洪水演进情况和工程险情,及时撤离其他可能受洪水淹没的危险区域人员。(4)利用石门、石泉、安康水库对汉江干流洪水实施错峰调度。(5)组织巡堤查险人员上堤巡查险情,调集抢险队伍和抢险物料对危险堤防及时抢险防守,确保干流堤防不决口。(6)当安康站洪峰流量可能达到21000秒立米或西关断面水位可能达到251米时,关闭安康城区朝阳、金川、水西等城堤挡水闸门;当安康站洪峰流量可能达到25000秒立米或西关断面水位可能达到254米时,关闭安康大桥东城堤挡水闸门。

  4.2.1.5 市国土资源局

  市民政局牵头,市财政局、市经贸委、市计委等有关部门参加。

  (三)当预报汉中站发生5000~8000秒立米、洋县站发生7000~12000秒立米、安康站发生27000~29000秒立米流量洪水时,汉江防汛处于十分紧急的状态。防御洪水对策是:(1)沿汉江各市防汛抗旱指挥部发布以抢险撤离措施为主的防洪指挥命令。(2)沿汉江的市、县(区)、乡(镇)人民政府负责人和防汛责任人全部进入各自的防汛抢险岗位。(3)立即撤离汉中平川段危险堤防可能出险受淹区域的人员,安康市做好老城区人员撤离准备。(4)利用石门、石泉、安康水库对汉江干流洪水进行错峰调度。(5)调集驻军、武警、民兵预备役和抢险队伍坚守汉江干流城镇堤防和人口密集区堤防,及时迅速抢险排险,确保城镇和人口密集区堤防不决口。

  (1)了解督促城区防御地质灾害工作的部署情况。

  主要职责:指导灾区各级政府(街道办事处)做好群众的基本生活保障工作,包括急需物资的组织、供应、调拨和管理等工作。

  (四)当预报汉中站发生8000秒立米以上、洋县站发生12000秒立米以上、安康站29000秒立米以上流量的洪水时,汉江防汛处于特别紧急状态。防御洪水对策是:(1)省防汛抗旱总指挥部发布以全面撤离措施为主的防洪指挥命令。(2)汉中、安康市和所辖的沿江各县(区)、各乡(镇)人民政府、防汛抗旱指挥部负责人全部进入各自负责的防汛抢险岗位。(3)立即组织城市临江低洼区、危险堤段及超标准洪水淹没线以下可能受淹人员全部撤离。(4)对洪水淹没区和撤离区实行治安和交通管制。(5)调集驻军、武警、民兵预备役、抢险队伍和抢险物料对沿汉江城市、县城及人口密集区堤防进行重点防守抢险,力保县城及城市堤防不决口。(6)合理利用石门、石泉、安康水库对洪水进行错峰调度,保证水库安全运行。(7)启动灾区卫生防疫、救灾安置等应急援助机制。

  (2)对市区重点地区防滑坡、崩塌等工作进行协调、指导和监督。

  6.设施恢复和生产自救组

  四、水库大坝全省已建有各类水库1052座,其中大型水库7座,中型水库62座。防御洪水对策分三种情况:

  4.2.1.6 市建设局

  市计委牵头,市经贸委、市水利局、市建设局、市交通局、市农业局、市国土局、市教育局、丽水电业局、丽水电信公司、驻丽部队和武警支队等有关单位参加。

  (一)当预报接近或达到设计标准的入库洪水时,水库防汛进入警戒状态。防御洪水对策是:(1)水库所在地包水库责任人、水库主管部门和管理单位负责人前往水库现场组织指挥。(2)水库管理人员和巡堤查险人员到达预定部位进行观测检查。(3)按度汛预案适时调度泄洪,安排好泄洪时下游河道人员撤离防灾措施。(4)视水库水位上涨和险情变化情况,及时调整抢险队伍和物料投入抢险。

  (1)做好沿小东门溪、南际溪两岸夜景设施的安全防护工作。

  主要职责:指导灾区组织力量抢修受损的重要水利、电力、交通、通信、学校校舍和城市供水、供气等设施,以及城乡房屋抢险排险工作;指导灾区做好农作物救灾种子调配、供应及损毁农田的修复工作,帮助灾区尽快恢复基础设施功能和工农业生产。

  (二)当预报发生超过设计标准的水库洪水时,水库防汛进入紧急状态。防御洪水对策是:(1)水库所在地的市级防汛抗旱指挥部负责人、包水库防汛责任人、水库主管部门和管理单位负责人前往水库现场组织指挥。(2)水库管理人员和巡堤查险人员加密观测检查,对发现的险情进行旁站式观察监护。(3)提前开启全部泄水建筑物预泄洪水,下游河道影响区的人员和设施撤离。(4)调集抢险队伍或驻军就近待命,抢险物料集结到位,做好随时投入抢险的准备。(5)向水库所在地和水库下游的有关人民政府、防汛指挥部发出水情或险情的预警通报。

  (2)加强对市政设施的巡查,做好城区主、次干道的排水工作。负责协调解决因城市改造而引起的城区排水不畅问题。

  7.应急资金保障组

  (三)当抢险无效或预报发生超校核标准的入库洪水时,水库防汛进入十分紧急状态。防御洪水对策是:(1)水库所在地的市级人民政府负责人前往水库现场组织指挥。(2)立即对可能发生溃坝洪水造成的下游淹没区实行交通和治安管制,动员受威胁的人员做好撤离避洪准备。(3)水库联防指挥部紧急会商水情、险情发展态势,及时决策发布以下游人员撤离为主的防洪指挥命令。(4)增调驻军、武警、民兵预备役、抢险队伍和物料全力以赴抢险,力保大坝安全。(5)水库下游区的各级人民政府、防汛抗旱指挥部迅速果断组织洪水危险区人员全部撤离。(6)启动救灾安置、卫生防疫、社会救援等应急保障机制。

  4.2.1.7 蕉城区人民政府防汛抗旱指挥部

  市财政局牵头,市计委、市民政局、市水利局、市交通局、人民银行丽水支行等有关单位参加。

  五、高强度暴雨山洪

  (1)加强值班力量,保持与市防汛指挥部、区有关部门的沟通。

  主要职责:负责救灾应急资金的落实和争取上级财政支持,做好救灾资金、捐赠款物的分配、下拨工作,指导、督促灾区做好救灾款的使用、发放和信贷工作。

  我省南部秦巴山区和北部丘陵沟壑区是高强度暴雨山区的多发地带,其引发灾害的地理因素和自然规律不尽相同。

  (2)督促街道办事处派出人员、队伍对低洼地和易发生地质灾害点进行安全巡查,做好所负责管辖范围内道路、沟渠等的排水工作,发现问题及时采取措施进行防范、解决。

  8.医疗卫生组

  防御高强度暴雨山洪对策是:(1)汛前由县、乡组织对山洪易发区的灾害隐患和人口居住情况排查登记,落实防灾避险措施,采用签发明白卡等方式告知可能受灾人员。(2)接到暴雨预报后,县、乡人民政府负责人和包乡、包村防汛责任人前往现场动员组织防御工作。(3)以村为单位建立预警报险和避险救护组织,并在紧急情况时提前组织危险区人员撤离与村民自救避险。(4)可能受灾区域的市人民政府、防汛抗旱指挥部派出由负责人带队的工作组前往现场指导督促。(5)根据需要,及时启动救灾安置、卫生防疫、交通与治安管制、社会救援等应急保障机制。

  4.2.1.8 东侨经济开发区管委会

  市卫生局牵头,市农业局、市食品药品监督管理局等有关单位参加。

  第六章 紧急处置措施

  (1)加强值班力量,保持与市防汛指挥部、市直有关部门的沟通。

  主要职责:组织医疗防疫队伍进入灾区,抢救、治疗和转运伤病员,实施灾区疫情监测,开展饮用水、食品等卫生监督、检测;组织开展健康教育、环境消毒和除害灭病工作,预防或控制传染病疫情;向灾区提供所需药品和医疗器械。

  根据洪水灾害情况和抗洪工作面临的形势,在超标准以上洪水或出现重大的堤防、水库工程险情,以及在防汛抗洪关键时期,可及时采取必要的紧急处置措施。

  (2)加强对辖区内低洼地和易发生地质灾害点进行安全巡查,做好道路、沟渠等的排水工作,发现问题及时采取措施进行防范、解决。

  9.安全保卫组

  一、宣布进入防汛紧急期。在本预案第五章所述江河、水库防汛处于紧急状态及其以上的汛情时,可以由县以上人民政府或防汛抗旱指挥部宣布本行政区域进入防汛紧急期,行使本级人民政府、防汛抗旱指挥部的各种紧急处置权利。

  4.2.2 当发生以下情况之一时,进入Ⅲ级预警状态:

  市公安局牵头,丽水军分区、市武警支队等有关单位参加。

  二、实行人力和物资的紧急调用。各级人民政府、防汛抗旱指挥部可根据防汛抗洪的需要,有权在其管辖范围内调用物资、设备、交通运输工具及抢险用地等,被调用的单位必须服从。

  (1)预计或发生1小时降雨量达到50 mm以上;

  主要职责:组织力量抢救群众生命财产,指导、督促灾区加强治安管理和安全保卫工作,稳定社会秩序;积极预防和妥善处置

  三、强行清除阻水碍洪设施。对明显影响河道行洪畅通的公路、桥梁等阻水碍洪设施,各级防汛抗旱指挥部可命令有关部门和单位予以强行拆除或清除。对跨行政区域接界处的阻水碍洪设施,由上一级防汛抗旱指挥部责令并组织拆除。

  (2)预报市区或上游6小时降雨量达100mm;

  突发性治安事件,加强对党政机关、金融、电力、通信、新闻等要害部门的安全保卫,视情在灾区实施交通管制或军事管制,严厉

  四、实施受灾区交通管制。为保障抗洪抢险的顺利进行,由受灾区的县以上交警部门对受灾区实施陆地和水面交通管制,杜绝无关人员、车辆进入灾区和抗洪现场,维护防汛抢险交通秩序,保证防汛抗洪工作顺利进行。

  (3)预报市区或上游24小时降雨量达180mm;

  打击盗窃、抢劫以及哄抢抗灾、救灾物资的违法犯罪行为。

  五、实施受灾区治安管制。由受灾区的县以上公安部门对受灾区实施治安管制,增加公安警力,严厉打击乘机偷盗、抢劫和故意制造事端、散步谣言蜚语、制造社会动乱的犯罪分子。加强对易燃易爆、危险化学品和燃气设施的管理处置,保障防汛抗洪工作有利开展和灾区社会稳定。

  (4)小东门溪或南际溪可能发生5~10年一遇洪水。

  10.接收捐赠组

  六、加强抗洪抢险督查。派出省级督察组前往抗洪抢险一线,监督防汛抗洪指挥命令的执行情况,督促市、县防汛指挥工作和抗洪抢险措施的落实到位,及时向省委、省政府报告抗洪抢险工作进展和存在问题。特殊情况时,可根据省委、省政府授权作出紧急事项的处理决定。

  出现上述情况之一时,小东门溪水位较低,沿河两岸仅局部位置出现受淹情况,但南际溪及沿岸部分地方将出现洪水漫溢。此时,各有关单位除继续做好前述第一款情况下受威胁人员转移等各项工作外,相关单位还应做好下列重点工作。

  市民政局牵头,市财政局、市经贸委、市外事办、市侨台办、红十字会、慈善总会等有关部门(单位)参加。

  七、加强新闻舆论宣传管理。抗洪抢险期间,各级新闻宣传部门要坚持积极正确的舆论导向,加强对指导重要汛情信息和紧急突发事件的合理把握。各级防汛抗旱指挥部要确定专人,负责统一对新闻媒体发布水情、灾情和抗洪抢险工作信息。

  4.2.2.1 市政府防汛抗旱指挥部

  主要职责:根据灾情需要,做好国内外社会各界提供的救灾援助资金、物资的接收和安排工作。外事、经贸等有关部门协助做好涉外、涉台救灾捐赠接收工作。

  第七章 人员撤离迁安

  (1)指挥长到指挥部坐镇指挥。

  11.新闻宣传组

  做好洪水淹没威胁区人员撤离迁安,是防汛抗洪工作的重要环节,市、县、乡人民政府和防汛抗旱指挥部要制定专题预案,建立专门机制负责组织实施。

  (2)密切监视金涵等城区上游水库的调度运行情况。

  市委宣传部牵头,市委办、市府办、市文体广电局、市民政局、市水利局、市国土局、丽水日报社、丽水电视台、丽水人民广播电台等有关单位参加。

  一、受灾区的县(区)、乡(镇)人民政府和防汛抗旱指挥部具体负责所辖的洪水危险区人员撤离迁安工作,按照各级防洪指挥命令的要求,在限定时间内将预报洪水淹没线以下或工程出险可能扩大淹没范围内的人员安全有序转移到预定的安全地带。

  (3)关注对东湖塘25孔水闸运行情况,并及时进行防洪调度。

  主要职责:负责宣传和报道防汛抗洪、抢险救灾工作,按规定向公众发布灾情及抗洪救灾工作等有关信息,编辑洪灾和抗洪录 像专辑,负责组织、协调有关部门以新闻发布会等形式回答国内外有关灾情的询问和接受记者采访。灾情的宣传报道应严格按上级和市委、市政府制定的《关于改进和加强市内突发事件新闻报道工作的意见》(丽委办[2003]78号)执行。

  二、建立由市、县、乡有关部门包联负责,以村组为基本行动单元的撤离组织。每一个行动单元的撤离组织均应由相应负责任、熟悉情况、有组织能力的部门包联负责人担任现场执行指挥。

  (4)对城区各地防洪、防暴雨、防地质灾害工作做出部署,发出抗洪抢险紧急通知。

  12.督查组

  三、撤离迁安执行指挥要全面及时掌握水情和工情信息,包联负责人提前进入包联的村组,将撤离所需交通工具和携带物品准备到位,安排好撤离的人员编组和迁安的对口位置,并组织老、幼、病、残等行动不便人员提前转移迁安。

  4.2.2.2 市防汛办

  市纪委(监察局)牵头,市审计局、市计委、市财政局、市民政局等有关部门参加。

  四、公安部门做好撤离区和迁安区的治安管理,派出必要警力或组织民兵小分队对村组进行治安巡逻,免除撤离人员后顾之忧。

  (1)加强值班力量,实施领导带班。

  主要职责:负责督促、检查各级各部门党政领导及时到岗、全力抗洪抢险、严格执行市防汛指挥部的命令和决定等情况;负责对各地、各有关部门履行抗洪抢险职责、工作效能等情况以及救灾资金、物资使用情况进行监督检查,及时查处违反本预案的行为,并依法追究有关违纪违法人员的行政责任。

  五、卫生部门组织医疗小分队在撤离区和迁安区进行卫生防疫,对撤离人员进行医疗救护。在撤离区淹没洪水退落后及时喷洒消毒药物,防止滋生和蔓延传染性疾病。

  (2)加密对降雨和洪水的监视,掌握重要控制站的雨情、水情,实时通报。

  第四章 汛情分级

  六、民政部门启动灾区救助措施,做好被撤离人员的衣、食、住等基本生活必须,吸纳社会各界募捐援助,稳定撤离迁安人员情绪。

  (3)召集有关专家会商汛情,分析洪水现状及发展趋势。

  一、辖区分级

  第八章 防洪工程抢险

  (4)研究可能出现的危害,发出防御部署通知。

  市防汛指挥部根据丽水市城市规划区内的台风、降雨、水库、河道水位的预报和实时情况进行分级。市防汛指挥部也可根据县(市、区)汛情决定是否相应提高汛情级别。县(市、区)防汛指挥部根据辖区内台风、降雨、水库、河道水位的预报和实时情况进行分级。

  在防御灾害性洪水的过程中,组织好防洪工程的抢险对减轻灾害损失起着非常重要的作用,必须以积极主动和高度负责的态度,想尽千方百计,统筹各方资源,全力以赴做好防洪工程抢险工作。

  (5)向市直有关部门和单位通报汛情,了解、反馈各片区防御动态。

  二、汛情分级

  一、堤防、水库巡查人员要认真巡查险情,建立查险、报险、抢护各环节严密协调的管理体系,立足使险情早发现、早报告、早抢护。

  (6)检查督促有关部门做好防御暴雨诱发次生地质灾害(滑坡、泥石流)的工作情况。

  (一)一般汛情

  二、在堤防、水库工程发生险情时,堤防、水库巡查人员要立即开展应急抢护,同时在第一时间内向当地县(区)防汛抗旱指挥部报告。县(区)防汛抗旱指挥部接到险情报告后,要立即调集防汛抢险队伍、抢险物料和抢险机具投入抢险,派出县(区)人民政府或防汛抗旱指挥部负责人前往现场进行组织指挥。

  (7)向市委、市政府领导和省防办报告有关情况。

  1.发布台风(包括热带风暴,下同)消息阶段;

  三、当堤防、水库工程险情迅速发展,可能出现漫溢、决口等重大险情时,要立即按照程序请调当地驻军和武警官兵参加抢险。市、县(区)人民政府要做好参战部队的联系接应、技术交底和后勤保障工作。

  4.2.2.3 市气象局

  2.预报24小时降雨量50-100毫米,过程降雨量100-200毫米;

  四、对黄河凌汛洪水可能造成的冰坝险情,要根据冰坝堵塞河道的程度,可按程序请调部队采取工兵地面爆破或空军飞机轰炸措施,破解冰坝,疏通流凌。

  (1)分析降水重点区域天气发展趋势。

  3.全市县级以上城市及重要集镇河道水位低于警戒水位,水位有上升趋势。

  五、对水库可能发生大坝溃决的特大险情,应在可能条件下,提前在水库下游淹没区利用已有渠岸、河堤、公路等有利地形修筑临时防线,尽最大努力减小淹没范围,减少人员伤亡和财产损失。

  (2)向市防汛指挥部报告暴雨实况及预报意见。

  凡符合上述3条中1条或1条以上的,定为一般汛情。

  六、组织实施重要堤防、水库工程的抢险时,应成立由市、县(区)人民政府主要负责人担任指挥,有关部门及当地驻军、武警、人武等单位负责人和专业技术人员参加的现场抢险指挥部,具体负责抢险的统一组织、抢险方案制定、抢险人力调配和物料调运,保证抢险工作顺利实施。

  (3)收集有关站点的降雨情况。

  (二)较大汛情

  七、根据抢险工作实际情况和市、县的请求,省防汛抗旱总指挥部可以派出技术专家组,对重要堤防、水库工程的抢险工作给以协助指导。

  4.2.2.4 市水文分局

  1.发布台风警报阶段(特殊情况作重大汛情处理);

  八、启动抗洪抢险环境保障机制,实行抢险物料统一调用,抢险人员统一调配,停止机关干部正常休假,动员社会各界支援防洪工程抢险。

  (1)收集汇总有关溪河水文站点的实时雨情、水情。

  2.预报24小时降雨量100-200毫米,过程降雨量200-300毫米;

  九、组织好淹没区排洪除涝。要打破行政区域界限,充分利用有利地形自流排洪退水。同时,调动一切机动抽排设备排除淹没区积水,迅速恢复灾区生产生活条件。

  (2)分析洪水发展趋势,对洪水进行滚动预报。

  3.全市县级以上城市及重要集镇河道水位超过警戒水位;

  第九章 应急指挥反应

  (3)发布洪水信息或警报。

  4.小㈠型以上水库及失事后对城市及重要集镇有重大影响的小㈡型水库水位达到5年一遇洪水位。

  一、县级指挥状态时

  (4)及时向市防汛办报告暴雨洪水实况和预报情况。

  凡符合上述4条中1条或1条以上的,定为较大汛情。

  (一)县(区)防汛抗旱指挥部各成员进入各自负责的防汛岗位进行组织指挥,县级各部门、乡镇负责人进入防汛包联单位,组织督促防洪指挥命令的贯彻执行。

  4.2.2.5 市水利局

  (三)重大汛情

  (二)根据汛情和防汛形势的需要,可在县(区)防汛抗旱指挥部统一指挥的前提下,建立若干个专业性指挥部,分头承担相应防汛抢险工作的组织指挥。

  (1)加强防汛值班力量。

  1.发布台风紧急警报阶段;

  (三)市(区)防汛抗旱指挥部及时了解所辖县(区)防汛抗洪工作的组织指挥情况,必要时派出工作组前往有关县(区)检查督导。

  (2)负责市区防洪设施的检查、巡查。

  2.预报24小时降雨量200毫米以上,过程降雨量300毫米以上;

  二、市级指挥状态时

  (3)密切注视金涵等城区上游水库的蓄水情况,指导水库做好防洪调度工作。

  3.全市县级以上城市及重要集镇河道水位超过危急水位;

  (一)市(区)防汛抗旱指挥部各成员进入各自负责的防汛工作岗位进行组织指挥,市级各部门、县(区)负责人进入防汛包联的县(区)和乡(镇),组织督促防洪指挥命令的贯彻执行。

  4.2.2.6 市国土资源局

  4.小㈠型以上水库及失事后对城市及重要集镇有重大影响的小㈡型水库水位达到10年一遇洪水位;

  (二)根据汛情和防汛形势的需要,建立市(区)防汛抗旱指挥部统一指挥前提下的若干个负责专门或专项工作的指挥部,分头在一线负责和监督防汛指挥命令的执行,实际组织防汛抗洪抢险工作。

  (1)了解督促城区防御地质灾害工作的部署情况。

  5.中、小㈠型水库或保护重要目标的干堤发生险情时。

  (三)一名市(区)防汛抗旱指挥部指挥长坐镇市防汛抗旱办公室,全面了解掌握洪水过程和一线抗洪抢险工作情况,及时协调处理有关问题,衔接落实协同保障事项。

  (2)对市区重点地区防滑坡、崩塌和泥石流等工作进行协调、指导和监督。

  凡符合上述5条中1条或1条以上的,定为重大汛情。

  (四)省防汛抗旱总指挥部办公室及时了解一线防汛抗洪工作动态,根据情况和需要派出工作组或派遣技术人员前往现场检查指导。

  4.2.2.7 市建设局

  (四)紧急状态

  三、省级指挥状态时

  (1)做好沿城区溪河两岸夜景设施的安全防护工作。

  1.台风、暴雨给我市造成重大影响;

  (一)省防汛抗旱总指挥部各成员单位按照各自防汛职责进入防汛岗位,恢复各成员单位24小时值班联系制度,各成员单位负责人及时向灾区的市级对口部门了解掌握防汛有关情况与信息。

  (2)加强对市政设施的巡查,特别是中心城区局部内涝地区管网的疏通巡查。维修好排涝设施,随时启动排涝设备。

  2.全市县级以上城市及重要集镇河道水位超过保证水位;

  (二)召开省防汛抗旱总指挥部成员会议,分析防汛抗洪形势,发布防洪指挥命令,作出防汛抗洪工作的重要部署。

  4.2.2.8 市交通局、公路局

  3.小㈠型以上水库及失事后对城市及重要集镇有重大影响的小㈡型水库水位超过20年一遇洪水位;

  (三)派出以省防汛抗旱总指挥部指挥长带队,省防总有关成员单位负责人组成的工作组,分赴市、县指导督促防洪指挥命令的贯彻执行。

  (1)做好城区本部门负责管养范围内水毁道路修复的各种准备,及时抢通水毁路段。

  4.中、小㈠型水库或保护重要目标的干堤发生重大险情时。

  (四)一名省防汛抗旱总指挥部指挥长坐镇省防汛抗旱办公室,指挥调度省防总办公室的日常工作,全面掌握一线防汛抗洪工作实施情况,协调联系有关驻军请调、物资调拨、部门协调等应急事宜,负责向国家防总和省委、省政府报告抗洪工作动态。

  (2)市交通局负责市区通航水域内运输方面安全。

  5.局部区域已成灾,且灾情有进一步扩大趋势,市防汛指挥部认为有必要进入紧急状态时。

  (五)根据防汛形势和抢险工作需要,组织省内外有经验的防汛抢险专家对重要防汛抢险技术方案进行会商决策。

  4.2.2.9 蕉城区防汛指挥部、东侨开发区管委会

  凡符合上述5条中1条或1条以上的,定为紧急状态。

  (六)安排省级有关部门对口支援有关市(区),做好物资、交通、电力、通讯、救灾、卫生防疫、治安等防汛抗洪保障工作。

  (1)加强值班力量,防汛指挥长在坐镇指挥。

  第五章 防洪处置

  第十章 善后工作事项

  (2)组织相关人员、队伍对辖区内易发生地质灾害点进行安全巡查,发现问题及时采取措施。

  防洪处置按汛情分级分别启动相应的工作预案。

  在防汛抗洪工作结束后,各级人民政府、防汛抗旱指挥部要认真做好善后工作,及时处理防汛抗洪期间的遗留问题,抓紧做好防汛总结和灾后重建。

  (3)组织抢险队伍,负责低洼地带人员、财产的转移撤离工作。

  一、一般汛情

  一、对防汛抗洪期间应急调用的物资、设备、交通工具等要及时归还,造成损坏或不能以实物归还的,要按照防洪法及有关规定给以适当补偿。对抗洪抢险占用的土地、砍伐的林木等按有关规定补办手续,并组织对挖损土地复垦和林木补种。

  4.2.2.10 市公安局、交警支队

  (一)防汛指挥部

  二、按照防汛物料储备管理办法,及时按照以物还物的方式向调拨单位归还被调的物资,充盈防汛物资库存。

  加强城区道路巡逻和维护社会治安秩序的力量,对部分隐患和危险路段实行交通管制。

  市防汛指挥部办公室主任进岗到位,并做好以下工作:

  三、做好防汛抗洪工作总结,全面客观地分析评价防汛抗洪工作的成效和经验教训,在防汛抗洪工作结束后20天以内逐级报送上一级防汛抗旱指挥部。

  4.2.2.11 市卫生局

  1.及时掌握汛情,主持汛情会商。组织防汛趋势分析,提出对策措施;

  四、及早组织力量开展水毁修复重建方案的编制工作,积极做好修复方案的论证审查和建设资金的争取报批工作。

  开展不良气候的卫生防治工作。

  2.检查督促有关县(市、区)加强防汛值班和做好防御洪水准备工作;

  五、各级财政、计划、水利等部门和防汛抗旱指挥部抓紧汛后水毁修复重建经费的筹措落实,支持灾区水毁修复重建工作及时全面启动。

  4.2.2.12 市委宣传部、市广电局、闽东日报社、宁德电视台

  3.签发防洪调度命令和防洪防台通知;

  六、灾区的市县人民政府要不等不靠,积极发动和组织辖区人民群众开展水毁修复重建工作,恢复和提高防汛抗洪能力。

  负责防汛抗洪抢险的宣传工作,做好市委、市政府的防洪部署和工作动态的报道。电视台应及时播发气象预报信息,及时滚动播报暴雨洪水动态信息。

  4.及时向副指挥及指挥部有关成员通报汛情;

  第十一章 附则

  4.2.2.13 金涵等城区上游水库

  5.及时向指挥部有关成员、各县(市、区)防汛指挥部传达上级防汛部署、指令、意见,并督促实施。

  一、各市、县可根据本预案,结合当地实际情况制定具体的实施预案。

  (1)根据设计及经审批的水库度汛方案做好防洪调度工作。

  (二)防汛指挥部成员单位

  二、本预案由省防汛抗旱总指挥部负责解释。

  (2)接受市防汛指挥部的监督,服从市防汛指挥部的防洪调度。

  气象、水文部门责任处室负责人进岗到位,实行24小时值班制度,及时做好气象、水文的预测预报;其他成员单位按照职责分工做好防汛准备工作。

  三、本预案自印发之日起执行。

  4.2.3 当发生以下情况之一时,进入Ⅱ级预警状态:

  二、较大汛情

  (1)预计或发生1小时降雨量达到80mm以上;

  (一)防汛指挥部

  (2)预报市区或上游6小时降雨量达120mm;

  市防汛指挥部常务副指挥进岗到位,并做好以下工作:

  (3)预报市区或上游24小时降雨量达220mm;

  1.主持汛情会商,研究调度方案;

  (4)小东门溪或南际溪可能发生10~20年一遇洪水。

  2.根据汛情趋势,组织分析可能造成的灾害及对策;

  市政府防汛抗旱指挥部应密切监视暴雨洪水发展趋势和地质灾害主要危险点状况,重点对抗洪抢险工作作出部署,对主要防洪工程运行状况实施监控;同时,各成员单位应按职责分工认真做好迎战大洪水的各项准备工作。各有关单位除继续做好前述第二款情况下受威胁人员转移等各项工作外,相关单位还应做好下列重点工作:

  3.签发防洪调度命令和防洪抢险救灾指令;

  4.2.3.1 市政府防汛抗旱指挥部

  4.及时向指挥报告汛情、灾情和抗洪抢险意见。

  (1)召开防汛会商会及指挥部成员紧急会议。

  (二)应急工作组

  (2)发出部署抗洪救灾工作的紧急通知。

  水情雨情测报组、专家调度组水利专家进岗到位;预测预报组做好气象、水文的预测预报;水利专家掌握水利工程的运行情

  (3)及时组织力量封堵防洪缺口。

  况,提出水利工程的防洪调度方案。

  4.2.3.2 市政府办公室

  (三)防汛指挥部成员单位

  (1)了解城区抗洪救灾动态,向市政府领导报告有关情况。

  市防汛指挥部成员单位分管领导进岗到位,实行24小时值班制度,检查、落实本系统防汛工作,并按照本部门应急预案落实人员、物资、车辆和抢险队伍等各项措施。

  (2)督促蕉城区、东侨开发区政府全面做好防御工作,协调解决有关问题。

  三、重大汛情

  4.2.3.3 市防汛办

  (一) 防汛指挥部

  (1)实时收集掌握城区抗洪救灾动态。

  市防汛指挥部指挥、副指挥进岗到位,并做好以下工作:

  (2)向指挥部有关成员单位通报汛情、险情和灾情。

  1.主持汛情会商,研究调度方案;

  (3)提出决策指挥建议,为指挥部拟制文件。

  2.主持市防汛指挥部成员紧急会议,组织指挥抗洪抢险工作;

  (4)加强与宁德军分区、宁德武警支队的联系,协助做好军警、民兵预备役人员投入抗洪抢险的准备工作。

  3.签发重要防洪调度、抗洪抢险和转移撤离命令;

  (5)经指挥部领导批准后,通过新闻媒体向社会发布防洪信息。

  4.组织救灾工作;

  (6)向市委、市政府、防汛抗旱指挥部领导和省防办报告情况。

  5.及时向省防汛指挥部、市政府主要领导报告汛情、灾情及抗洪抢险救灾情况。

  4.2.3.4 市气象局

  (二)应急工作组

  (1)分析并预报市区及上游未来降雨趋势,特别要做好短时降雨的监测预报工作。

  水情雨情测报组、专家调度组、应急抢险组、新闻宣传组、督查组进岗到位。各应急工作组按照职责分工进一步检查各项防御

  (2)参与防汛及防洪调度会商研究。

  措施落实情况,并对预案实施作明确部署。

  4.2.3.5 市水文局

  预测预报组要强化气象、水文测报预报工作,确保气象、水文测报预报及时、准确。

  (1)加密对市区河流水文站点洪水的预测预报,并及时向市防指报告洪水预报情况。

  专家调度组要加强水利工程安全分析和地质灾害预测预报,制定落实水利工程防洪调度方案,及时提出抗洪抢险对策措施。

  (2)参与防汛及防洪调度会商研究。

  应急抢险组做好洪水预报将受淹地区的人员、物资的转移,落实塌方易发地区应急措施;对将受台风、暴雨严重影响地区,及时转移危险房屋内的人员;电力、通讯部门落实抢修人员,一旦发生损坏,迅速组织抢修,保证供电和通讯畅通;驻丽部队和武警部队

  4.2.3.6 市水利局

  根据抢险救灾预案,作好各项准备,一有任务能迅速赶往现场抢险救灾;公安部门要做好社会治安工作。

  (1)督促蕉城区水利局做好防洪抢险准备及城区防洪堤的安全检查和巡查。

  新闻宣传组要增加对台风、暴雨预报和抗台抗洪措施的播放。

  (2)在洪水到来之前,提出封堵防洪缺口的方案,报市防指。

  督查组负责督促检查各级、各部门党政领导及时到岗、全力抗洪抢险、严格执行市防汛指挥部的命令、决定等情况;负责对各地、各有关部门履行抗洪抢险职责、工作效能等情况进行监督检查。

  (3)参与防汛及防洪调度的研究决策。

  (三)防汛指挥部成员单位

  4.2.3.7 宁德军分区

  市防汛指挥部成员单位主要负责人进岗到位,实行24小时值班制度,进一步检查落实本单位各项防御措施,按照本单位应急预案要求,做到人员、物资、车辆和抢险队伍严阵以待。

  (1)根据掌握的实时重大汛情、险情和灾情,协调驻宁解放军、武警和民兵预备役人员投入抗洪抢险救灾工作。

  1.市气象局加强气象预测预报,及时提供气象信息。

  (2)向市防汛指挥部报告所辖部队准备和投入抗洪救灾力量及进展情况,协助做好城区防洪缺口的封堵工作。

  2.市水文站对各主要河流的雨情、水情实行1小时1报制度,并及时做好洪水预测预报。

  4.2.3.8 市公安局、交警支队

  3.紧水滩电厂对库区降水量、入库流量、库水位、下泄流量实行1小时1报制度。

  做好城区危险和隐患路段的交通管制,协助做好防洪缺口的封堵工作。

  4.市水利局及时掌握汛情、工情、灾情,根据汛情、工情进行防洪安全分析,制定水利工程防洪调度方案,及时提出抗洪抢险对策措施。负责全市水利工程的保安工作,督促各工程建设单位加强对工程的观测和巡查,组织抗洪抢险队伍,随时准备投入重要堤防和病危水库的抢险工作。

  4.2.3.9 武警宁德支队、消防支队

  6.市国土局负责对山体滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地质灾害易发地进行监测,及时提供山地灾害易发地区分布情况及群众转移方案,并将灾情在1小时内报市防汛指挥部。

  (1)根据掌握的实时重大汛情、险情和灾情,部署所辖各部队做好抢险救灾的准备工作,随时投入抢险救灾工作。

  7.市公安局负责灾区的社会治安工作,确保抗洪救灾车辆的通行,必要时实行交通管制。

  (2)向市防汛指挥部报告所辖部队准备和投入抗洪救灾力量及进展情况,协助做好城区防洪缺口的封堵工作。

  8.市交通局负责征集运输车辆或船只,保证抢险物资的运输;组织抢修影响抗洪抢险物资运输的公路和桥梁;及时向市防汛指挥部提供道路通行畅通。

  (3)准备好冲锋舟及其他抢险器材,随时投入抗洪抢险工作。

  9.丽水电业局、丽水电信公司分别负责电力、通讯设施抢修工作,保障电力和通讯畅通。

  4.2.3.10 宁德电业局

  10.市建设局负责城市市政设施、民用设施和建筑工地的防洪安全工作及市区地下水排水管网的管理维护和汛期应急排水、排涝工作,确保城区排水系统的正常运行。

  (1)坚持24小时值班。

  11.市卫生局负责组织医疗队严阵以待,做好进入灾区抢救、治疗和转运伤病员的准备。

  (2)部署电力部门防抗大洪水的各项准备工作。

  12.丽水军分区负责组织所属部队、预备役部队、民兵参加抗洪抢险和救灾,协调驻丽部队参加抗洪抢险和救灾工作,协助地方政府转移危险地区的群众。

  (3)落实可能受淹配电房、变电房、变电站及电力线路的防洪方案,及时启动市区应急供电预案,确保市区供电。

  13.市武警支队负责组织所属武警部队参加抗洪抢险和救灾工作,协助公安部门维护抢险救灾秩序,协助地方政府转移危险地区的群众。

  (4)组织110供电保障小组随时处理应急供电故障。

  14.市文体广电局负责组织公众媒体及时发布灾害天气预报、汛情公报及灾害和抗洪抢险救灾的实时宣传报导。

  (5)切实保障党、政、军、通讯、防汛、气象、医院、公安、看守所等重要部门的用电。

  15.市民政局负责及时掌握灾情,汇总上报市防汛指挥部。

  4.2.3.11 市交通局

  16.其他单位除认真做好本单位的防汛工作外,积极协同和支持市防汛指挥部有关成员单位,搞好防汛抗洪工作。

  (1)坚持24小时值班。

  四、紧急状态

  (2)组织运输企业,共同做好进出宁德城区交通干线和抢险救灾重要道路的保畅通工作,及通航水域内运输方面安全防范和水路运输保障工作。

  (一)市长或常务副市长到市防汛指挥部组织指挥防汛抗洪救灾工作:

  (3)组织做好抗洪抢险救灾人员和物资的紧急运输工作。

  1.主持召开市防汛指挥部成员扩大会议,通报汛情、灾情,部署抗洪救灾工作;

  4.2.3.12 市、区通信部门(中国电信、移动、联通等)

  2.发布全民抗洪救灾紧急动员令;

  (1)组织落实防汛应急机动通信设备和队伍,部署各自通信保障工作。

  3.请示省政府、省军分区调派部队和物资,支援丽水抗洪抢险;

  (2)保障党、政、军,防汛及抗洪抢险指挥的通信畅通。

  4.决定重大突发险情的抢险方案;

  (3)及时将经过有权发布信息部门确认的防汛相关信息,以声讯、短信等方式发送至市区各电信、移动、联通手机用户。

  5.决定特大洪水抢险的其他重要事项;

  4.2.3.13 市国土资源局

  (二)防汛指挥部

  (1)坚持24小时值班。

  市防汛指挥部指挥、副指挥进岗到位,并做好以下工作:

  (2)组织地质灾害防治小组人员随时应对可能出现的情况。

  1.主持汛情会商,研究调度方案;

  (3)指导做好市区防御滑坡等地质灾害工作,督促有关部门、单位加强对地质灾害隐患点和危险性斜坡范围内重点工程、单位及居民房前屋后的巡查,责成责任人做好监测和防范工作。

  2.主持市防汛指挥部成员紧急会议,组织指挥抗洪抢险工作;

  (4)掌握市区重点地区的地质险情动态,并向市委办、市政府办和防汛指挥部报告重点险情及处理情况。

  3.签发重要防洪调度、抗洪抢险和转移撤离命令;

  4.2.3.14 市教育局

  4.组织救灾工作;

  部署、落实教育系统安全工作,特别是在校学生的安全转移,以及危险校舍的安全防范工作。

  5.及时向省防汛指挥部、省政府、市政府主要领导报告汛情、灾情及抗洪抢险救灾情况。

  4.2.3.15 市建设局

  (三)应急工作组

  (1)坚持24小时值班。

  市防汛指挥部下设各应急工作组进岗到位,各司其职,做好抗洪抢险和救灾工作。

  (2)负责做好市区自来水供应的保障工作,及时抢修出现的管道冲毁、破裂等事故,有效应对市区自来水供应可能出现的各种情况。

  (四)防汛指挥部成员单位

  (3)负责落实应对措施,做好市区下水管道、市政设施的巡查、维护工作。

  市防汛指挥部成员单位除按重大汛情职责做好相应工作外,必须加强以下工作:

  4.2.3.16 市民政局

  1.市气象局预报暴雨的时间、强度、量级和范围,台风的移动方向、速度、强度、登陆地点。

  (1)坚持24小时值班。

  2.市水文站预报主要江河滚动洪水位和洪峰水位,要有较长预见期。

  (2)组织做好人员转移后的生活安置,安排好灾民的吃、住、穿等工作。

  3.市国土局预报可能发生地质灾害的地点、强度和时间。

  4.2.3.17 蕉城区党委、政府,东侨开发区党工委、管委会

  4.丽水军分区负责办理市防汛指挥部请求上级派遣部队来丽支援抗洪抢险和救灾事宜。

  (1)主要领导全面负责抗洪救灾工作。

  5.市卫生局组织医疗队赴灾区做好医疗救护和灾区卫生防疫工作,预防疾病流行。

  (2)及时组织力量封堵防洪缺口。

  五、灾后救助

  (3)组织和落实相关街道、居委会做好受淹地带人员的安全转移以及生活安置工作,做好避难地点灾民吃住穿的安排。

  洪水灾害发生后,一般灾害指挥部各应急工作组、各成员单位按职责分工迅速开展工作;重、特大灾害视情启动《丽水市重特大自然灾害救助应急预案》(试行)。

  (4)组织抢险队伍,发动辖区内机关、企事业单位投入抗洪救灾。

  第六章 附则

  4.2.3.18 蕉城区防汛指挥部、东侨开发区管委会

  一、本预案中市防汛指挥部应急工作组人员为一年一定,各有关部门按附件1将应急工作组人员名单于每年3月底前报市防汛指挥部办公室。

  (1)坚持24小时值班。

  二、市防汛指挥部成员单位根据本预案制定具体实施办法,并将附件2于每年3月底前填报市防汛指挥部办公室。

  (2)及时将市委、市政府和市防指的部署等向区党委、区政府汇报,并传达到基层和有关单位,同时结合实际作出防范部署,做好跟踪、检查、落实和督促工作。

  三、各县(市、区)按附件3、附件4将河道、水库的防洪特征水位于每年3月底前填报市防汛指挥部办公室。

  4.2.3.19 市委宣传部、市广电局、闽东日报社、宁德电视台

  四、各县(市、区)政府要制定相应的本地区防汛抗洪预案。

  (1)负责落实防汛抗洪相关的宣传报道工作,组织电台、电视台、报社等市级新闻单位,播发市委、市政府及防汛抗旱指挥部的有关防洪工作部署和市防汛抗旱指挥部的汛情通报,以及市气象局和宁德水文局的有关暴雨、洪水警报预报的播发工作。

  (2)负责统一接待、安排市外主要新闻媒体单位来宁采访的记者,做好全市防汛抗洪抢险的宣传报道工作。大力宣传报道防汛抢险救灾的英雄事迹,及地方、部门的重要抗洪动态。

  (3)负责组织新闻媒体做好中央、省、市领导对防洪工作的指示精神和本市部署抗洪抢险工作的宣传报道等。

  4.2.4 当发生以下情况之一时,进入Ⅰ级预警状态:

  (1)预计或发生1小时降雨量达到100mm以上;

  (2)预报市区或上游6小时降雨量达150mm;

  (3)预报市区或上游24小时降雨量达250mm;

  (4)小东门溪或南际溪可能发生20~30年一遇洪水。

  出现上述情况之一时,城区防汛形势已进入紧急状态,并由市委、市政府宣布进入紧急防汛时期,一切以城区防洪工作为中心,各部门启动各自抗洪抢险救灾应急预案,按预案开展各项工作,按市委、市政府的统一部署全力做好有关抗灾救灾工作。此时,抗洪抢险救灾已成为市委、市政府的头等大事和当务之急,所有单位和部门均应投入抗洪抢险救灾工作,直接为抗洪抢险救灾服务的重要部门,应全力以赴做好各项工作,为领导决策提供参谋服务。市委、市政府主要领导直接组织、指挥、部署市区的抗洪抢险工作;各分管领导负责组织、指挥、部署分管部门的抗洪抢险工作,挂点中心城区的市领导,深入第一线与区党、政领导,共同组织、指挥、部署抗洪抢险工作。市直各有关单位主要领导必须及时到岗到位,掌握情况,主动向市领导报告情况,积极主动投入抗洪救灾工作。除继续认真、全面做好前述第三款情况下的各项工作外,所有单位实行24小时值班,同时还应做好下列重点工作:

  4.2.4.1 市政府防汛抗旱指挥部

  (1)执行市委、市政府的重大抗洪抢险救灾决策。

  (2)总指挥坐镇指挥部办公室指挥,有关副总指挥及部分成员单位主要领导在指挥部办公室协助总指挥工作。

  (3)审议并发布进人紧急防汛期的命令。

  (4)协调部队、县(市、区)、部门的抗洪抢险救灾行动。

  (5)必要时建议市委、市政府联合发布抗洪救灾紧急动员令,对市领导分别到第一线指挥抗洪工作提出相关建议。必要时建议市委或市政府主要领导发表电视讲话,进行全民紧急总动员。

  (6)实时向上级报告水情及发展趋势。

  4.2.4.2 市政府办公室

  (1)实时掌握和通报抗洪抢险救灾的动态。

  (2)按指挥部分工,具体协调宁德军分区和驻宁部队、各部门投入抗洪抢险救灾力量。

  (3)必要时向省军区、兄弟市或省有关部门请求兵力、物资、设备、资金等方面的支援。

  4.2.4.3 市防汛办

  (1)向指挥部提出进入紧急防汛期的建议。

  (2)跟踪督查各地对指挥部和上级各项决定和命令的落实情况。

  (3)掌握特大洪水的信息,分析研究洪灾发展趋势,对金涵等城区上游水库及下游东湖塘25孔水闸的防洪调度实行严密监视。

  (4)提出保障重点部位、地域或工程的应急防御建议。

  (5)了解掌握重大险情、灾情和由洪水引发的其它重大突发事件,并提出应急处理建议。

  4.2.4.4 市气象局

  (1)分析并预报未来的降雨和天气情况。

  (2)参与防汛及防洪调度的研究会商。

  4.2.4.5 市水文局

  (1)逐时掌握主要水文控制站的洪水水位、流量变化情况。

  (2)滚动预报沿河各水文控制站洪水水位过程。

  4.2.4.6 市水利局

  对水利部门全力投入防抗特大洪水的各项工作进行再部署、再落实。

  4.2.4.7 宁德军分区

  (1)协调各驻宁部队和民兵预备役人员投人抗洪抢险救灾。

  (2)派出领导到指挥部办公室协助总指挥工作。

  (3)必要时协同指挥部和市政府办公室向省军区申请兵力和装备支持。

  4.2.4.8 武警宁德支队、消防支队

  (1)部署所辖部队投入抗洪抢险救灾工作。

  (2)派出领导到指挥部办公室协助总指挥工作。

  4.2.4.9 宁德电业局

  按照应急供电预案要求,全力以赴确保市区供电。

  4.2.4.10 市民政局

  组织做好灾民紧急转移后的生活安置,安排好灾民的吃、住、穿等工作。

  4.2.4.11 市卫生局

  (1)部署落实卫生系统做好灾区疾病防治工作。向相关部门通报卫生医疗器具、药品短缺情况,协助做好调配调拨工作。

  (2)派遣医疗卫生队伍到灾区开展流调、指导消杀、救治伤病员。

  (3)组织医疗、卫生保障小组处理解决医疗、卫生方面问题。

  4.2.4.12 市、区通信部门(中国电信宁德分公司、中国移动宁德分公司、中国联通宁德分公司)

  (1)组织通信保障小组及时处理解决通信问题。

  (2)确保市党、政、军机关防汛和抢险救灾指挥通信的畅通。

  (3)及时将经过有权部门确认的防汛相关消息、受淹区域居民撤退路线等信息,以声讯、短信等形式发送到市区各电信、移动、联通手机用户。

  4.2.4.13 市交通局、公路局

  (1)做好抗洪抢险救灾人员和物资的紧急运输工作。

  (2)组织协调区交通局、公路局,做好进出宁德市区交通干线和抢险救灾重要道路的保畅通工作。

  4.2.4.14 市国土资源局

  (1)指导做好市区防御滑坡、崩塌等地质灾害工作,督促有关责任部门、单位及时组织地质灾害危险点范围内人员避让撤离。

  (2)掌握市区地质灾害险情、防御及处理情况,及时向市委、市政府和防汛指挥部报告情况。

  4.2.4.15 市经贸委

  (1)部署落实系统内各企业单位的防洪安全保障工作。

  (2)指挥协调系统内有关单位做好服务防汛抢险救灾工作。

  (3)负责救灾食品和生活必需品的应急织供应保障工作。建立应急商品供应保障机制,及时调运,平抑物价。特别要保障转移灾民食品和生活必需品的供应。

  4.2.4.16 市教育局

  部署落实教育系统做好各学校安全工作,特别要做好在校生的安全转移工作,必要时应采取停课、人员撤离危房等措施确保安全。

  4.2.4.17 市建设局

  (1)组织抢险队伍,要重点检查并随时掌握供水、供气情况,排除安全隐患,一旦出险,立即调遣抢险队伍赶赴现场开展抢险工作,保障居民的水、气供应。

  (2)加强市政设施维护力量,强化巡查、抢修工作,及时疏通下水管道。

  4.2.4.18 市公安局、交警支队

  全面动员投入抗洪抢险。

  4.2.4.19 蕉城区党委、政府,东侨开发区党工委、管委会

  (1)认真执行市委、市政府重大抗洪抢险救灾决策部署,结合辖区实际进一步落实责任,发动市民全力投入抗洪救灾工作。

  (2)收集汇总管辖区域内的灾情并上报,做好相关的宣传工作。

  (3)安置灾民,稳定社会。

  4.2.4.21 蕉城区防汛抗旱指挥部、东侨开发区管委会

  全面落实市委、市政府和市防指的部署,按照区党委、区政府的布置进一步做好督促、检查和落实工作。

  4.2.4.22 市委宣传部、市广电局、宁德电视台、闽东日报社

  (1)及时播发市气象局和市水文局有关暴雨、洪水警报。

  (2)播发市政府防汛抗旱指挥部的汛情通报和有关防洪部署。

  (3)宣传报道防汛抢险救灾的英雄事迹和各地各部门的重要抗洪动态。

  4.3预防预警行动

  4.3.1 预防预警准备

  包括思想、组织、工程、预案、物料和通信准备,防汛检查及日常管理,以及与相关行业应急预案的协调等。

  (1) 思想准备。加强宣传,克服麻痹思想、侥幸心理,增强全民水患意识、依法防洪意识和防洪自我保护意识,做好防大汛、抗大灾的思想准备,建立健全防汛组织机构,落实防汛责任人和防汛、抢险队伍,加强防汛、抢险队伍建设,不断提高防汛抢险能力。

  (2) 工程和预案准备。做好河渠管涵清淤清障工作,按时完成应急度汛工程和水毁工程修复任务,修订和完善水库等重点防洪工程防洪预案,落实人员安全转移安置预案。建立相关协调机制,注重与相关应急预案的相互衔接。

  (3) 物资和通信准备。按照分级负责的原则,储备必要的防汛抢险机具、车辆、器材。在防汛重点部位现场储备一定数量的抢险物料,以应急需。充分利用社会通信公网,确保防汛通信、蓄滞洪区预警反馈系统完好畅通和指挥调度指令及时传递。

  (4) 防汛检查和日常管理。建立分级检查制度,实行单位自查和上级核查相结合的方法,发现薄弱环节,明确责任,限时整改。加强对防洪排涝设施的日常管理,加大行政执法力度,严查倾倒垃圾、私搭乱建、破堤取土、垦堤种植等违法事件,确保防洪排涝工程正常运行。

  4.3.2 江河洪水预警行动

  当预报可能即将发生严重洪涝灾害时,各乡镇、办事处防汛指挥机构应按照预警级别规定提早预警,通知各村(居委)做好相关准备。

  4.3.3 山洪灾害预警行动

  当气象局预报有局地大到暴雨时,电话通知有关单位,提醒易发生山洪灾害地区居民、企业加强观测,及时将预报用电视等发布,必要时进行人员转移。

  4.3.4 暴雨渍涝预警行动

  当气象预报有暴雨时,预警级别Ⅲ级时通知排涝工程启用,发布预报信息,做好思想上准备;预警级别Ⅱ级时,向受淹区所有单位和居民发出预报信息,对比较重要的物资开始转移;预警级别Ⅰ级时人员全部按指定路线向计划安置地点转移。

  各单位应随时掌握排涝工程设施运行情况并做好防涝自保和排涝的相关准备。必要时通知低洼地区居民及企事业单位及时转移人员和财产。

  5 应急保障

  5.1 通信与信息保障

  (1)《中华人民共和国防洪法》第四十三条“电信部门应当优先提供防汛抗洪通信的服务”要求,任何通信运营部门都有依法保障防汛信息畅通的责任。市、区电信、移动、联通及其他通信运营部门要依法保障防汛信息在任何情况下优先畅通,保障气象、水文、汛情、灾情有关信息的及时传递。

  (2)防汛指挥机构应按照以公用通信网为主的原则,合理组建防汛专用通信网络,加快信息传输现代化建设,逐步实现对重要防洪工程的实时监测,确保信息及时畅通传输。有关堤防及水库管理单位必须配备通信设施。

  (3)汛期担负防汛任务的单位24小时专人值班,保证各种防汛信息的及时上传下达。各级防汛指挥部及其成员单位要保证本单位值班电话畅通,单位负责人手机随时处于开机状态,一旦有汛情能保证各单位领导能迅速了解情况及时布置防汛抢险任务。水库管理单位必须按要求配备通信设施,并保证通信设施的正常使用。在抗洪抢险中,防汛指挥部与各单位、部门间的通讯联系以有线电话、手机为主,必要时要利用无线通讯设备如对讲机等来进行现场抢险指挥,确保防汛信息、防汛指令畅通无阻。

  (4)防汛指挥机构要协调通信管理部门,按照防汛的实际需要,将有关要求纳入应急通信保障预案。出现突发事件后,通信部门应启动应急通信保障预案,迅速调集足够力量抢修损坏的通信设施,力争在最短时间内修复通讯,努力保证防汛通信畅通。必要时,调度应急通信设备,为防汛通信和现场指挥提供通信保障。

  (5)紧急情况下,市防汛抗旱指挥部可充分利用公共广播电视等媒体以及手机短信等手段向社会发布信息,通知群众快速撤离,确保人民生命安全。

  5.2 抢险与救援保障

  明确抢险救援装备、技术力量、队伍(含专业与非专业队伍)、专家组在管理和启动等方面的保障措施,包括各类工程、供水、供电、供气、供热等基础设施、房屋建筑、交通干线抢险、抢修,以及人员救护等。

  5.2.1 现场救援和工程抢险保障

  (1)城区堤防及上游水库、水电站等水利水电工程应编制工程应急抢险预案。当水库、水电站、城区堤防出现险情后,按照险情的大小及紧急程度,分别由市防汛抗旱指挥部或区防汛抗旱指挥部派出工程技术人员赶赴现场,研究优化方案,并由防汛指挥长组织实施。

  (2)市、区两级防汛抗旱指挥部、水库、水电站管理单位、有防汛抗洪任务的部门单位以及受洪水威胁的其他单位,储备的常规抢险机械、物资和救生器材,应能满足抢险急需。

  5.2.2 应急队伍保障

  (1)抢险队伍是指驻宁部队,市、区公安武警、消防支(大)队,及区、乡镇(街道)人民政府为防汛抗洪抢险组织的民兵预备役部队和机关企事业单位(含省、部驻宁企事单位)干部职工抢险队伍及区武装部组织的抗洪抢险队伍。市、 区人民政府及防汛指挥部在汛前必须落实防汛抢险队伍的组织工作。有防汛任务的区、乡镇、机关、企事业单位都要组建防汛抢险队伍。

  (2)乡镇(街道)防汛抢险队伍以民兵预备役为主,由乡镇(街道)武装部长带队,以居委会(社区)为单位组织;市、区直机关、企事业单位防汛抢险队伍以干部、职工为主,由单位主要领导带队,以部门为单位组织。全部抢险队伍要建立人员编组并建立名册,确定责任人,责任地段,人员召集方式和联系手段,报市、区防汛指挥部门备案。市、区防汛抢险专业队伍由武警、消防支队和区人武部组建。区人武部要有针对性地加强民兵预备役部队的防汛抢险技能演练,提高队伍快速反应能力和实战能力,确保出险时能召之即来,来之能战。

  (3)非紧急情况下原则上不调动武警、消防部队、驻宁部队抢险。确需武警、消防、驻军部队参与抗洪抢险时,市和区人民政府及指挥部要及时商请军事指挥机关按规定组织实施。本着“先武警、后驻军”的原则统一调度。当防洪工程发生重大险情,或遭受大洪水时,由市和区防汛指挥部指挥长决定请求武警、驻军部队支援。紧急情况下,调动武警、消防、驻军部队参与抗洪抢险时,由市防汛指挥部指挥长统一指挥调度。武警、消防、驻宁部队参与抗洪抢险过程由所在部队首长负责具体组织指挥。市和区人民政府及防汛指挥部要尽力为参与抗洪抢险的武警、驻宁部队官兵提供抢险所需设备、物资,并做好后勤保障工作。

  5.2 公益设施管护

  (1)供水、供气在洪灾时的安全保障措施由市建设局等有关部门、单位负责。汛前要组织人员对以上设施进行安全检查,及时维修,消除隐患,汛期要组建抢险抢修专业队伍并制定出水、气供断保障方案、避免发生断水断气影响市民正常生活。灾后要及时采取有效措施恢复已损坏和中断的供水、供气。

  (2)下水道在洪灾时的安全保障措施由市建设局负责,汛前要组织对下水道的清理疏浚,汛期要组建抢险抢修专业队伍并制定出下水道疏通方案,避免在洪灾发生时因下水道堵塞导致群众财产损失事件的发生。灾后要及时排除下水道堵塞物和组织人员对街道、沿江路段进行清淤。

  5.3 供电与运输保障

  5.3.1 供电保障

  宁德电业局主要负责抗洪抢险、抢排渍涝、抗洪救灾等方面的供电需要和应急救援现场的临时供电。要求汛期供电线路和主体设备不得带病运行。洪水出现时,要力争做到淹没区全部及时停电,非淹没区正常供电。要保证防汛指挥决策有关机关、首脑机关、公安机关、医院、灾民安置点、救灾现场的正常供电。宁德电业局要组建电力抢险维护队伍,落实责任,制订出救灾现场临时供电办法,保证抢险照明需要。灾后要尽早恢复正常供电。

  5.3.2 交通运输保障

  市、区两级交通运输部门负责大洪水时用于抢险、救灾车辆、船舶的及时调配。在抗洪抢险期间要优先保证防汛抢险人员、防汛救灾物资的运输;负责群众安全转移所需地方车辆;必要时按照《防洪法》四十五条“公安、交通等有关部门按照防汛指挥机构的决定,依法实施陆地和水面交通管制”的规定,交通部门要保障防汛抢险交通运输任务,公安部门负责保障抗洪抢险、救灾物资运输车辆畅通无阻。

  5.4 治安与医疗保障

  5.4.1 治安保障

  公安部门主要负责做好洪涝灾区的治安管理工作,依法严厉打击破坏抗洪救灾、工程设施安全的违法犯罪行为,保证抗灾救灾工作的顺利进行;负责组织搞好防汛抢险的戒严、警卫工作,维护灾区的社会治安秩序。有关街道、居委会(社区)配合做好相关工作。

  5.4.2 医疗保障

  卫生部门主要负责灾区疾病防治的业务技术指导;组织医疗卫生队赴灾区巡医问诊,负责指导灾区防疫消毒、伤员救治等工作。

  (1)洪灾期间的医疗救护和灾后防病处理由市、区卫生局负责组织实施。在汛前,市、区卫生局应制定救灾防病方案,下发各医疗卫生单位,并且要督促落实。市、区医疗卫生单位,应按照救灾防病方案制定具体实施办法。要落实救灾专门人员,抢险救护车、病床,确保灾情发生时能立即投入救灾抢险中去。

  (2)救灾以及灾后的疫情监测、防疫由市、区疾病预防控制中心负责。市、区疾病预防控制机构和卫生监督机构要在灾民临时安置站进行疫情监测、消毒,检测食品及饮用水的卫生状况,必要时可对灾民进行预防性接种等手段来防止相关传染性疾病的发生。对受灾地区洪水过后要首先指导灾区群众实施消毒处理,使灾区卫生条件符合卫生标准。

  5.5 物资与资金保障

  5.5.1 物资保障

  (1)物资储备

  a、市区各级防汛抗旱机构、市政维护处、龙津河管委会、市区堤防工程管理单位以及受洪水威胁的其他单位应按规范储备防汛抢险物资。市区各防洪重点地段要根据实际情况做到现场储备或就近储备。防汛抢险物资采取“代储为主,自储为辅”的办法,实行分级分部门储备。

  b、防汛抢险物资储备要做到品种、数量、库房、保管人员、联系电话、调度制度、运输方式“七落实”,并报市和区防汛指挥部备案。

  (2) 物资调拨

  a、市防汛指挥部和区防汛指挥部要建立健全防汛抢险物资调用制度,江河防汛抢险物资调用由市防汛指挥部和区防汛指挥部按规定分级调度。中型水库防汛抢险物资由市和区防汛指挥部调用,小型水库防汛抢险物资由所在地乡镇(街道)人民政府及水库管理单位调用。未经许可,任何单位和个人不得擅自调用防汛抢险物资。

  b、防汛抢险物资器材的调用,由抢险单位向防汛抗旱指挥部提出申请,经防汛抗旱指挥部批准同意后,由防汛物资储备单位组织实施。申请调用防汛储备物资必须出具文字报告,内容包括:申调原由、物资品种、数量、运往地点、时间要求及签发人等。紧急情况可先电话请示,再补办文字手续。一般情况由申请调用单位自组运力提货;紧急情况可申请市防汛抗旱指挥部组织运力送货。

  c、当储备物资不能满足要求时,必要时可向省防汛办提出申请,请求调拨防汛抢险物资;也可通过媒体向社会公开征集。

  5.5.2 资金保障

  (1)市、区财政应当安排必要的防汛经费保障防汛工作的顺利开展。

  (2)根据《中华人民共和国防洪法》第四十八条“各级人民政府应当采取措施,提高防洪投入的总体水平”规定,应当随着防汛形势的发展,逐年增大城区防洪有关投入。

  5.6 社会动员保障

  (1)防汛抗洪是社会公益性事业,任何单位和个人都有保护水利工程设施和防汛抗洪的责任。

  (2)各级防汛抗旱指挥机构做好全社会抢险救灾知识的宣传教育,提高广大干部、群众救灾和自救能力。

  (3)汛期,市、区指挥部各成员单位,特别是各街道办事处应根据洪水灾害的发展,做好动员工作,组织社会力量投入防汛抗洪。在严重洪涝灾害期间,防汛抗旱指挥部成员单位应按照分工,特事特办,急事急办,解决防汛抗洪的实际问题,同时充分调动本系统的力量,全力支持抗灾救灾和灾后重建工作。

  (4)各街道办事处要加强对防汛抗洪工作的统一领导,组织有关部门和单位,动员全社会的力量,做好防汛抗洪工作。在防汛抗洪的关键时刻,行政首长及包保领导应靠前指挥,组织广大干部群众奋力抗灾减灾。

  (5)根据《中华人民共和国防洪法》第四十五条“在紧急防汛期,防汛指挥机构根据防汛抗洪的需要,有权在其管辖范围内调用物资、设备、交通运输工具和人力,决定采取取土占地、砍伐林木、清除阻水障碍物和其他必要的紧急措施”和第五十二条“有防洪任务的地方各级人民政府应当根据国务院的有关规定,安排一定比例的农村义务工和劳动积累工,用于防洪工程设施的建设、维护”的规定,紧急防汛期,由各级防汛抗旱指挥部进行社会动员,保障防汛抢险工作顺利开展。非紧急防汛期,由各级政府负责社会动员,保障防洪工程设施的建设和维护。

  5.7 宣传、培训和演习

  5.7.1 公众信息交流

  (1)汛情、工情、灾情及防汛抗洪工作等方面的公众信息交流,实行分级负责制,一般公众信息由本级防汛抗旱指挥部负责同志审批后,可通过媒体向社会发布。

  (2)当金溪、小东门溪、南际溪等溪流发生超警戒水位以上洪水,呈上涨趋势;城区上游发生暴雨山洪,造成较为严重影响,按分管权限,由市、区防汛抗旱指挥部统一发布汛情通报,以引起社会公众关注,参与防汛救灾工作。

  5.7.2 培训

  (1)采取分级负责的原则,由各级防汛抗旱指挥机构统一组织培训。市防汛指挥部负责县(市、区)防指负责人和防汛抢险技术人员培训;区防汛指挥部负责乡镇(街道)防指负责人、防汛抢险技术人员和防汛机动抢险队骨干的培训。

  (2)培训工作应做到合理规范、考核严格、分类指导、保证培训工作质量。

  (3)培训工作应结合实际,采取多种形式,定期与不定期相结合,每年汛前至少组织一次培训。

  (4)中国人民解放军、武警、消防等部队防洪抢险应急培训,由部队统一安排,地方有关部门给予必要的支持和协助。

  5.7.3 演习

  (1)各级防汛抗旱指挥机构定期举行不同类型的应急演习,以检验、改善和强化应急准备和应急响应能力。

  (2)各类抢险队伍必须针对当地易发的各类险情有针对性地每年进行抗洪抢险演习。

  6 后期处置

  6.1 灾后救助

  当发生严重灾情,洪水开始退落后,市、区防汛抗旱指挥部各成员单位应把抗洪工作重点转移到救灾工作上来,抓好安置灾民、医疗防疫,恢复灾区水、电、路、讯等基础设施和恢复生产、重建家园的各项支援灾区工作,并结合各自实际做好向上级争取资金工作。

  6.1.1 市人民政府防汛抗旱指挥部

  (1)召开成员紧急会议,部署、协调有关救灾工作,必要时建议市政府召开救灾紧急会议。

  (2)必要时由指挥部成员单位组成工作组到抗灾第一线,慰问灾民,协助指导抗灾救灾。

  (3)向省防办和省有关部委报告汛情与灾情。

  6.1.2 市政府办公室

  当发生较大灾害情况下,必要时根据市政府指示组织协调各有关部门向省政府和省有关部委汇报灾情,争取省的支持以及中央的支持。

  6.1.3 市防汛办

  (1)继续严密监视洪水动向,直至江河主要控制站的洪水位退到警戒水位以下。

  (2)收集灾情,并与有关部门共同会商,核实,汇总灾情。

  6.1.4 宁德水文水资源勘测分局

  (1)继续严密监视并实时报告洪水动向,直到江河主要控制站的洪水位低于警戒水位。

  (2)及时分析暴雨洪水的主要特性,论证最大降雨点频率和洪水频率、成因及规律,并向指挥部报告。

  6.1.5 市经贸委

  (1)组织系统内企业统计、核实灾情,并组织各企业恢复生产。

  (2)根据受灾情况,按市委、市政府的要求,落实好所需紧急救灾食品,并按时供应灾区。

  6.1.6 市民政局

  (1)及时组织向灾区派出工作组,慰问受灾群众,了解灾情,指导灾区自救。

  (2)组织向灾区紧急调运救灾物资;协助灾区安置和救济灾民,安排好灾民生活。

  (3)及时掌握各地安置灾民动态,帮助灾区重建家园。

  (4)协助指挥部收集、核实、汇总灾情。

  6.1.7 市公安局、交警支队

  组织公安机关投人救灾工作,维护好灾区社会治安,及时掌握灾区社会治安动态,视情采取必要的管制和其他应急措施。

  6.1.8 市卫生局

  (l)组织医疗队到灾区救治伤病员,指导医疗卫生防疫工作。

  (2)加强灾区疫情监测,防止疫情蔓延。做好救灾防病知识宣传,做到灾后无大疫。

  (3)经市政府批准统一向外公布灾区疫情。

  6.1.9 市教育局

  组织做好各级各类学校救灾工作,尽快恢复正常的教学秩序。

  6.1.10 市财政局

  (1)负责救灾资金的管理和监督。

  (2)会同其他各有关部门向上级争取中央、省救灾资金。

  6.1.11 市交通局

  (l)协调组织安排救灾救济物资的运输。

  (2)部署、指导灾区抢修交通主干线,安排水毁路段的修复。

  6.1.12 市电信管理部门

  组织部署通信机线设备抢修,尽快恢复灾区通讯。

  6.1.13 宁德电业局

  组织部署电力线路抢修,尽快恢复灾区供电。

  6.1.14 市农业局

  组织部署灾后农业生产自救,指导受灾区调整种植结构,向灾区调运种子种苗,做好恢复农业生产工作。

  6.1.15 市水利局

  (1)组织做好城区堤防等水利工程的水毁修复和除险加固。

  (2)组织做好河道应急清障工作。

  6.1.16 市国土资源局

  及时了解城区地质灾害情况,组织专家对发生地质灾害点进行勘查,提出处理意见,为市政府防灾决策当好参谋,督促、指导有关部门、单位和责任人做好监控,防止灾害进一步扩大。

  6.1.17 市建设局、规划局

  (l)负责重建家园规划、设计及建设施工的工程质量监督等工作。

  (2)负责做好城区城建公共设施、协助做好城区防洪工程水毁修复和河道清障等工作。

  6.1.18 市、区委宣传部、广电局、宁德电视台、闽东日报社

  (1)做好救灾工作的报道。

  (2)加强卫生防疫工作宣传,普及防病知识。

  6.1.19 蕉城区防汛指挥部、东侨开发区管委会

  (1)负责做好受灾群众的灾后生活保障工作。

  (2)组织受灾群众和企业开展灾后重建家园和恢复生产工作。

  6.2 抢险物资补充

  针对当年防汛抢险物料消耗情况,按照分级筹措和常规防汛的要求,各有关部门要按各自职责要求及时做好有关抢险物资的补充到位工作。

  6.3 水毁工程修复

  对影响当年防洪安全的水毁工程,市、区政府组织有关部门应尽快修复。防洪工程应力争在下次洪水到来之前,做到恢复主体功能。

  遭到毁坏的交通、电力、通信、水文以及防汛专用通信设施,应尽快组织修复,恢复功能。

  6.4 灾后重建

  各相关部门在市、区委、政府的领导下尽快组织灾后重建工作。灾后重建原则上按原标准恢复,在条件允许情况下,可提高标准重建。

  6.5 保险与补偿

  保险部门灾后迅速做好灾区保险财产的理赔,做好保险减灾的宣传。

  6.6 调查与总结

  市、区防汛办针对当年城区防洪工作的各个方面和环节进行定性和定量的总结、分析、评估。引进外部评价机制,征求社会各界和群众对城区防洪工作的意见和建议,总结经验,找出问题,从防洪工程的规划、设计、运行、管理以及防汛工作的各个方面提出改进建议,以进一步做好防汛工作。

  附表:宁德城区易内涝区域分布表

  序

  号

  街道

  (镇) 社区 淹没

  面积

  (m2)

  受淹

  房屋

  (栋)

  受淹

  户数

  (户)

  转移

  人员

  (人)

  转移

  地点

  片区防汛责任人

  姓名 职务 联系电话

  1 蕉南

  街道

  海滨 5000 15 18 71 菊池商业

  大厦

  叶秋生 书记 13338225581

  2 蕉南

  街道

  鹏程 1380 11 17 86 蕉城一小 黄益芳

  林雅仙

  书记

  主任

  2898787

  3 蕉南

  街道

  芦坪 40000 167 251 878 芦坪社区 黄醇养 书记 2822018

  4 蕉南

  街道

  南际

  占雪媚 主任 2881208

  5 蕉南

  街道

  荷园

  147 职业中专 黄联赠 书记 13515077756

  6 蕉南

  街道

  中南 9600 103 213 1120 蕉城三小、林业车队、闽东广场 蔡树玉 主任 13859626638

  7 蕉南

  街道

  下宅园 99000 10 10 60 村委会 何孔金 书记 13328282833

  8 蕉南

  街道

  桥头下

  8 12 30 城东路

  业余大学

  徐洪媚 书记 2826064

  9 蕉南

  街道

  小场 2800 10 17 69 小场社区

  办公楼

  黄振金 主任 13809567938

  10 蕉南

  街道

  福山 4467 57 57 240 区委党校 谢厚生 书记 13459370888

  11 蕉南

  街道

  东湖 14700 147 147 660 东湖社区

  办公楼

  陈俊兴 书记 13850369537

  12 蕉北

  街道

  碧山

  溪流坑

  51 56 180 锦福城

  碧山路

  陈庆明 书记 2853670

  13 蕉北

  街道

  崇文

  曲尺塘

  54 55 165 闽东路

  (金玉兰湾小区)

  龚长生 书记 13859669911

  14 蕉北

  街道

  三元

  小东路

  6 8 32 村委楼 何忠清 书记 13860396320

  15 城南镇 古溪 66700 已列入重点项目

  征地范围

  陈如周 主任 13799900099

  16 城南镇 后山 280 2 2 8 村委楼 兰景生 主任 13055939175

  17 城南镇 歧头 150 2 6 30 歧头村

  小学 韩景通 主任 13599188993

  18 城南镇 塔山 500 7 7 40 镇政府 翁华清 主任 13905030116

  19 东侨 华侨农场场部 6670 3 23 80 市教师

  进修校

  冯 健 办公室

  主任 2883679

  20 东侨 五里亭 13340 2 66 210 五里亭

  莲花山庄

  林遵新 主任 13706926635

  21 东侨 文笔嘉园

  (属兰亭社区)

  26680 8 86 260 东侨试验

  学校

  宋建业 主任 13055936663

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