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原标题:宁波市人民政府关于进一步完善城乡最低生活保

浏览次数:145 时间:2019-08-03

发文单位:宁波市人民政府

发文标题:萍乡市人民政府办公室关于进一步完善城乡社会救助体系搞好城乡社会救助工作的通知

发文单位:萍乡市人民政府办公室

发文单位:江西省南昌市人民政府办公厅

文  号:甬政发[1998]50号

发文单位:萍乡市人民政府办公室

文  号:萍府办发〔2006〕13号

文  号:洪府厅发(2008)6号

发布日期:1998-3-12

文号:萍府办发〔2006〕13号

发布日期:2006-9-6

发布日期:2008-1-29

执行日期:1998-3-12

发布日期:2006-9-6

执行日期:2006-9-6

执行日期:2008-1-29

生效日期:2003-4-10

执行日期:2006-9-6

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

各县(市)、区人民政府,市政府各部门、各直属单位:

生效日期:1900-1-1

各县(区)人民政府,市政府各部门:

各县(区)人民政府,各开发区(新区)管委会,市政府各部门,市属各单位:

  宁波市城市居民最低生活保障制度自1996年7月实施以来,在市委、市政府的领导和重视下,通过各区政府和各有关部门的积极努力,工作已有了较大进展;各县(市)、区在一年多的时间里也相继建立和实施了城乡一体的最低生活保障制度。这项制度的实施,使全市2000余名居民和13000余名农民得到了最低生活保障,为保障我市的经济体制改革和社会稳定起到了积极作用。根据国务院《关于在全国建立城市居民最低生活保障制度的通知》(国发〔1997〕29号)精神,为了巩固我市实施最低生活保障制度的成果,进一步完善最低生活保障制度,现将有关事项通知如下:

各县(区)人民政府,市政府各部门:

  省政府于最近下发了《关于完善城乡社会救助体系的意见》(赣府发(2006)13号),决定自2006年7月1日起,在全省全面建立农村居民最低生活保障制度,进一步提高农村五保供养标准,扩大农村困难群众大病医疗救助范围,建立城市困难群众大病医疗救助制度。为认真贯彻落实好省人民政府《关于完善城乡社会救助制度的意见》,进一步完善城乡社会救助体系,搞好城乡社会救助工作,经市政府同意,现就有关事项通知如下:

  《关于进一步完善农村最低生活保障制度的意见》已经市政府第17次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真遵照执行。

  一、进一步统一思想,提高认识,把实施、完善最低生活保障制度的工作抓实、抓紧、抓好。

  省政府于最近下发了《关于完善城乡社会救助体系的意见》(赣府发(2006)13号),决定自2006年7月1日起,在全省全面建立农村居民最低生活保障制度,进一步提高农村五保供养标准,扩大农村困难群众大病医疗救助范围,建立城市困难群众大病医疗救助制度。为认真贯彻落实好省人民政府《关于完善城乡社会救助制度的意见》,进一步完善城乡社会救助体系,搞好城乡社会救助工作,经市政府同意,现就有关事项通知如下:

  一、全面提高认识,切实增强做好城乡社会救助工作的责任感和紧迫感

  二○○八年一月二十九日

  最低生活保障制度是国家为救助难以维持最低生活水平的社会困难群体而实行的一种社会救济制度,是最基本的群众生活救助保障项目。各级政府和市政府各部门要从讲政治、保稳定的高度,充分认识做好城乡最低生活保障工作的重要性,真正把实施、完善最低生活保障制度这项工作作为事关改革、发展和稳定大局,作为深化经济体制改革尤其是完善社会保障体系的重要举措,摆上议事日程,列入各级各部门工作的考核目标,抓实、抓紧、抓好。

  一、全面提高认识,切实增强做好城乡社会救助工作的责任感和紧迫感

  改革开放以来,经济快速发展,社会全面进步,人民生活水平不断提高。但是,由于当前还处于经济转轨、社会转型时期,不同地区、不同行业、不同人群之间存在较大收入差距,并且,随着经济体制改革的深化,经济结构的调整,加上市场经济难以避免的风险,还会有一些社会成员进入贫困群体,贫困问题已成为当今一个不可忽视的社会问题。贫困问题不解决好,将影响经济发展和社会进步,影响全面建设小康社会。各级党委、政府对贫困群体非常关心,高度重视社会救助工作,把社会救助工作作为执政为民、解决民生的一项重要职责,列为党和政府的重要工作任务。党的十六大把“完善的社会保障体系”作为小康社会的一项重要目标。十六届三中全会对建立健全适合我国国情的社会保障体系,完善社会救助制度提出了明确要求。完善城乡社会救助体系是全面落实科学发展观,推进新农村建设,统筹城乡发展,构建社会主义和谐社会的重大举措,对于切实保障城乡困难群众的基本生活,促进经济和社会的全面发展,具有十分重要的意义。因此,各级人民政府要从构建和谐社会的高度,提高认识,以高度的政治责任感和紧迫感,切实明确责任,强化措施,抓紧部署和安排,把各项工作做细、做实、做好,促进我市城乡社会救助体系全面、健康的发展。

关于进一步完善农村最低生活保障制度的意见

  二、加大工作力度,进一步制定切实有效的保障工作措施,按照城乡一体、标准有别的思路,规范操作,确保最低生活保障资金落实到位。

  改革开放以来,经济快速发展,社会全面进步,人民生活水平不断提高。但是,由于当前还处于经济转轨、社会转型时期,不同地区、不同行业、不同人群之间存在较大收入差距,并且,随着经济体制改革的深化,经济结构的调整,加上市场经济难以避免的风险,还会有一些社会成员进入贫困群体,贫困问题已成为当今一个不可忽视的社会问题。贫困问题不解决好,将影响经济发展和社会进步,影响全面建设小康社会。各级党委、政府对贫困群体非常关心,高度重视社会救助工作,把社会救助工作作为执政为民、解决民生的一项重要职责,列为党和政府的重要工作任务。党的十六大把“完善的社会保障体系”作为小康社会的一项重要目标。十六届三中全会对建立健全适合我国国情的社会保障体系,完善社会救助制度提出了明确要求。完善城乡社会救助体系是全面落实科学发展观,推进新农村建设,统筹城乡发展,构建社会主义和谐社会的重大举措,对于切实保障城乡困难群众的基本生活,促进经济和社会的全面发展,具有十分重要的意义。因此,各级人民政府要从构建和谐社会的高度,提高认识,以高度的政治责任感和紧迫感,切实明确责任,强化措施,抓紧部署和安排,把各项工作做细、做实、做好,促进我市城乡社会救助体系全面、健康的发展。

  二、积极筹措和落实资金,加强资金管理

  我市农村低保制度于2006年7月基本建立。为贯彻落实《国务院关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》(国发(2007)19号)和《江西省人民政府关于进一步完善农村最低生活保障制度的通知》(赣府发(2007)25号)精神,进一步规范管理,完善政策法规,提升服务管理水平,有效保障农村困难群众的基本生活,市政府现就进一步完善我市农村最低生活保障制度(以下简称“农村低保”)提出如下意见:

  在现有工作基础上,进行一次认真的总结,抓紧做好制度实施中的完善工作。少数尚未具体实施农村保障的县(市),力争在今年第一季度做好救助金的核发工作,对实施中的薄弱环节,特别对是否按制度办事,是否做到公开、公平,让群众事明、心明,要作认真检查,并要建立最低生活保障救助工作的台帐统计制度,提高透明度,接受群众的监督。

  二、积极筹措和落实资金,加强资金管理

  根据赣府发(2006)13号文件精神,对救助对象提高救助标准,落实资金来源:

  一、科学测算,合理制定农村最低生活保障标准和确定保障对象范围

  最低生活保障所需资金由各级政府列入年度财政预算,纳入社会救济专项资金支出科目,实行专帐管理,定期拨付,年终决算。同时,要建立保障资金的管理和监督机制,保证保障资金专款专用,不被挤占、挪用,确保保障资金落实到位和保障对象救助金发放到位,真正把解决人民群众的最低生活保障工作制度化、规范化。宁波市区居民的最低生活保障资金由市、区财政分级负担。1998年市区居民最低生活保障救助金标准由月人均150元调整到165元。县(市)城镇居民的最低生活保障资金负担方式可根据当地实际,参照市区做法。县(市)、区农村贫困人口的保障资金,由县(市)、区及镇(乡)财政为主,按县(市)、区、镇(乡)、村级集体资金分比例负担,救助标准由各县(市)、区自定,并抓紧落实。

  根据赣府发(2006)13号文件精神,对救助对象提高救助标准,落实资金来源:

  (一)农村低保对象的确定,以县区政府为责任主体,对持有我省农业户口的农村居民,凡共同生活的家庭成员年人均纯收入低于户籍所在地农村最低保障标准的,均应列入保障范围,做到应保尽保。在建立农村最低生活保障制度的同时,要健全临时救济、政策扶持、社会互助和家庭保障等配套措施。农村低保具体标准参照每人每月70元,人均补差不低于25元的标准,由县区政府按照当地实际制定报市政府备案后执行。所需资金省级财政按2005年底各地农村特困救助人数月人均20元的标准负担,县(区)财政按人均不低于5元予以配套。

  各级民政部门要会同财政、统计、物价等部门按照能够维持当地农村居民全年基本生活所必须的吃饭、穿衣、用水、用电等费用确定农村最低生活保障标准,经同级政府批准,并报上一级政府备案后公布执行。要根据当地经济社会发展、农村居民生活水平提高和生活必需品价格变化等情况,适时调整农村最低生活保障标准,让广大农村困难群众共享经济和社会发展成果。各县(区)政府要抓紧修订完善农村低保实施办法或实施细则,将家庭人均纯收入低于当地农村最低生活保障标准的农村居民,全部纳入保障范围。

  三、搞好整体配合,继续推进社会保障制度改革。

  (一)农村低保对象的确定,以县区政府为责任主体,对持有我省农业户口的农村居民,凡共同生活的家庭成员年人均纯收入低于户籍所在地农村最低保障标准的,均应列入保障范围,做到应保尽保。在建立农村最低生活保障制度的同时,要健全临时救济、政策扶持、社会互助和家庭保障等配套措施。农村低保具体标准参照每人每月70元,人均补差不低于25元的标准,由县区政府按照当地实际制定报市政府备案后执行。所需资金省级财政按2005年底各地农村特困救助人数月人均20元的标准负担,县(区)财政按人均不低于5元予以配套。

  (二)农村五保户供养标准在现有的基础上提高50%,即:集中供养五保户年人均保障标准由1200元提高到1800元,分散供养五保户年人均保障标准由800元提高到1200元,提高标准所需资金,仍按省、县9:1的比例分别负担。各地要按照国务院新修订的《农村五保供养工作条例》的规定,认真组织好对农村五保供养人员的清查,准确界定对象,建立健全资料档案。

  二、增加财政投入,建立农村最低生活保障资金自然增长机制

  最低生活保障制度是社会保障的重要内容,是政府保障城乡居民基本生活的最后一道防线,但它仅仅是解决最低标准的生活问题。要确保保障对象的基本生活,并提高他们的生活质量,共享改革开放的成果,还需要各地、各部门和全社会力量的整体配合和支持。因此,在完善最低生活保障制度的同时,各级政府和有关部门要加快建立健全城乡失业、养老、工伤、医疗等社会保险制度的改革步伐,认真执行职工最低工资标准、下岗职工基本生活费制度,加大实施再就业工程的力度,加强失业转岗培训,扩大再就业门路。各县(市)、区应根据实际情况,制定具体优惠政策,鼓励、支持有劳动能力的保障对象自谋职业、自食其力,通过劳动增加收入,改善生活。同时,要大力提倡互助共济,动员全社会开展经常性的以扶贫济困送温暖为主题的活动,与实施最低生活保障制度有机地结合起来,以取得更大的成效,不断巩固和提高实施最低生活保障制度的成果。

  (二)农村五保户供养标准在现有的基础上提高50%,即:集中供养五保户年人均保障标准由1200元提高到1800元,分散供养五保户年人均保障标准由800元提高到1200元,提高标准所需资金,仍按省、县9:1的比例分别负担。各地要按照国务院新修订的《农村五保供养工作条例》的规定,认真组织好对农村五保供养人员的清查,准确界定对象,建立健全资料档案。

  (三)农村困难群众大病救助对象由农村五保户、农村特困户中的常年救助对象扩大到所有农村五保户和农村最低保障对象。大病救助病种应严格控制在省规定的范围之内。具体大病补助标准,由县区政府按省有关规定,结合当地实际确定。所需资金按农村低保对象和五保供养救助人数年人均160元标准筹集,由省、市、县按5:2.5:2.5的比例负担,国家扶贫重点县按省、县7.5:2.5的比例负担。

  农村低保所需保障资金由省、市、县(区)三级负担,除省、市级投入外,县(区)政府列入财政预算安排的农村低保资金不得少于所需资金总量的20%.各级政府要按照建立公共财政的要求,大力调整财政支出结构,坚持新增财力向困难群众倾斜的原则,增加农村最低生活保障的财政投入,并随着本地区经济发展和财政收入的增加而自然增长,不断提高农村低保补助水平。市政府根据财力和保障规模等情况,给予相应的资金支持。要合理安排农村低保资金,切实提高资金使用效益。同时,通过完善财税优惠政策,鼓励和引导社会力量为农村最低生活保障提供捐赠和资助。

  四、切实加强领导,加强管理,把完善最低生活保障制度的各项工作落到实处。

  (三)农村困难群众大病救助对象由农村五保户、农村特困户中的常年救助对象扩大到所有农村五保户和农村最低保障对象。大病救助病种应严格控制在省规定的范围之内。具体大病补助标准,由县区政府按省有关规定,结合当地实际确定。所需资金按农村低保对象和五保供养救助人数年人均160元标准筹集,由省、市、县按5:2.5:2.5的比例负担,国家扶贫重点县按省、县7.5:2.5的比例负担。

  (四)城市困难群众大病医疗救助对象主要是对因患大病而无法维持最低生活水平的所有城市最低保障对象。大病救助病种应严格控制在省规定的范围之内。具体大病补助标准,由县区政府按省有关规定,结合当地实际确定。所需资金按城市居民最低生活保障对象人数和人均200元标准筹集,由省、市、县按5:2.5:2.5的比例负担。国家扶贫重点县按省、县7.5:2.5的比例负担。

  要加强对农村低保资金的监管。各县(区)财政部门要设立农村低保资金专户,实行专户管理,专款专用,确保资金不被截留、挤占、挪用。要加大农村低保金社会化发放力度,有金融网点的地方要全部实现农村低保资金的社会化发放,纳入惠农补贴一卡通发放范畴,并进一步健全资金管理台账。

  为切实加强对完善最低生活保障制度工作的领导,各级政府要建立健全相应的领导协调机构,由政府领导牵头,民政、财政、物价、统计、劳动、总工会等有关部门参加,协调解决实施、完善工作中的重大问题。各级民政部门是最低生活保障制度工作的主管部门,负责本地区最低生活保障制度的实施管理工作。各有关部门要按照各自的职责权限,从大局出发,密切配合民政部门做好实施、完善工作。

  (四)城市困难群众大病医疗救助对象主要是对因患大病而无法维持最低生活水平的所有城市最低保障对象。大病救助病种应严格控制在省规定的范围之内。具体大病补助标准,由县区政府按省有关规定,结合当地实际确定。所需资金按城市居民最低生活保障对象人数和人均200元标准筹集,由省、市、县按5:2.5:2.5的比例负担。国家扶贫重点县按省、县7.5:2.5的比例负担。

  各县(区)政府要严格执行省政府的规定,按照建立公共财政的要求,加大财政支出结构调整力度,不折不扣地将社会救助所需资金和工作经费纳入同级财政预算,确保足额落实。各项社会救助资金均应通过“财政社会保障基金专户”,实行专项管理,封闭运行。民政部门应按期将核定的救助对象名单、人数、金额报送同级财政部门,由财政部门及时将资金拨至乡镇金融网点,实行社会化发放。工作经费和实行社会化发放所需经费,由当地财政部门安排解决,不得挤占救助资金。

  三、加强规范管理,全面提升农村低保服务管理水平

  实施、完善最低生活保障制度,还要充分发挥基层组织的作用。基层民政部门、镇(乡、街道)、村(居)委会具体承担最低生活保障对象的调查、审核、登记和保障救助金的发放、管理等日常事务工作,任务重,责任大。各级政府要采取有效的措施,提供必要的条件,帮助基层及时解决工作中的难题,使这些单位能切实履行管理和服务的职能,确保最低生活保障制度的顺利实施。

  各县(区)政府要严格执行省政府的规定,按照建立公共财政的要求,加大财政支出结构调整力度,不折不扣地将社会救助所需资金和工作经费纳入同级财政预算,确保足额落实。各项社会救助资金均应通过“财政社会保障基金专户”,实行专项管理,封闭运行。民政部门应按期将核定的救助对象名单、人数、金额报送同级财政部门,由财政部门及时将资金拨至乡镇金融网点,实行社会化发放。工作经费和实行社会化发放所需经费,由当地财政部门安排解决,不得挤占救助资金。

  三、加强组织领导,确保城乡社会救助体系的各项措施落到实处

  (一)加强制度建设,进一步规范操作程序。各县(区)要制定好农村低保各项政策,健全低保家庭收入评估办法,采取家庭收入与评贫议贫相结合的办法确定保障对象;加紧建立和完善诚信管理制度;继续坚持“三级调查”、“三榜公布”,健全评审团、监督员、“三公布、四公开”、明查暗访、来信来访核查等低保工作制度。

  三、加强组织领导,确保城乡社会救助体系的各项措施落到实处

  各级政府是完善城乡社会救助体系建设的责任主体,要以高度的政治责任感,根据省、市部署,按照“面上规范、点上创新、整体推进”的要求,将建立和完善城乡社会救助体系当作当前一项重要工作,精心组织,科学安排,周密部署。主要领导要亲自过问,集中精力、集中时间、集中力量,认真抓好组织实施工作。各有关部门要通力协作,密切配合,各负其责,各司其职,共同推进我市城乡社会救助体系建设。

  (二)完善农村低保分类分档救助。全市农村低保对象分为“常补对象”和“非常补对象”两大类。对 “常补对象”,予以重点保障,实施全额救助;对“非常补对象”,实施差额救助。对家庭收入难以定量核准的,经群众评议公认符合农村低保条件的,分为若干档次实施分档救助。

  各级政府是完善城乡社会救助体系建设的责任主体,要以高度的政治责任感,根据省、市部署,按照“面上规范、点上创新、整体推进”的要求,将建立和完善城乡社会救助体系当作当前一项重要工作,精心组织,科学安排,周密部署。主要领导要亲自过问,集中精力、集中时间、集中力量,认真抓好组织实施工作。各有关部门要通力协作,密切配合,各负其责,各司其职,共同推进我市城乡社会救助体系建设。

  (一)建立健全管理体制和运行机制。一是建立政府主导、民政主管、部门协作、社会参与的社会救助工作管理体制。各县区政府要成立政府主要领导负责,有关部门参加的社会救助工作领导小组,统一领导本地区的社会救助工作。领导小组办公室设在民政部门,负责日常工作。二是建立健全社会救助管理机构。各县区要加强社会救助机构建设,充实力量,配备必要的工作人员,解决必需的办公条件,落实必要的工作经费,形成上下贯通,精干高效的工作机构,切实解决有人办事,有钱办事的问题。三是逐步完善工作运行机制,充分发挥社会各界在建立健全城乡社会救助体系中的作用,努力整合各方面救助资源,共享社会救助信息,形成社会救助合力,进一步提高救助效率。

  (三)加强农村低保的动态管理。要按照“常补对象”一年一审、“非常补对象”半年一审的要求,及时掌握困难群众家庭经济收入变化情况,将符合条件的农村困难群众纳入保障范围,不符合条件的坚决退出低保,并按规定程序办理停发、减发或增发低保金手续。切实做到保障对象有进有出、补差水平能升能降。

  (一)建立健全管理体制和运行机制。一是建立政府主导、民政主管、部门协作、社会参与的社会救助工作管理体制。各县区政府要成立政府主要领导负责,有关部门参加的社会救助工作领导小组,统一领导本地区的社会救助工作。领导小组办公室设在民政部门,负责日常工作。二是建立健全社会救助管理机构。各县区要加强社会救助机构建设,充实力量,配备必要的工作人员,解决必需的办公条件,落实必要的工作经费,形成上下贯通,精干高效的工作机构,切实解决有人办事,有钱办事的问题。三是逐步完善工作运行机制,充分发挥社会各界在建立健全城乡社会救助体系中的作用,努力整合各方面救助资源,共享社会救助信息,形成社会救助合力,进一步提高救助效率。

  (二)落实部门职责,强化监管机制。各级政府要把完善城乡社会救助体系建设列入重要议事日程,强化领导,对工作中出现的新情况,新问题,要加强调查研究,严格检查有关政策的落实情况。民政部门要充分发挥职能作用,积极主动、创造性地做好工作,狠抓落实。财政部门要认真落实保障资金,强化管理监督手段,保证资金合理、有效的使用。卫生部门要指导、督促医疗机构提高服务质量,规范医疗服务行为,降低医疗成本,兑现医疗优惠政策。农业、教育、物价、劳动保障、统计、审计、监察等部门,要积极支持、密切配合做好相关工作,要坚持公开、公平、公正的原则,建立健全相应的监督检查管理机制,依法对社会救助工作进行行政和社会监督。新闻单位要加强政策宣传报道,发挥舆论导向作用,要广泛动员社会力量,积极开展扶贫济困送温暖活动,调动各方面的积极性,参与和支持城乡社会救助体系建设。

  (四)完善农村低保诚信管理。建立健全低保对象的诚信声明制度、诚信记录备案制度和低保管理人员的诚信承诺制度。充分营造充满诚信的低保工作氛围,为低保工作的健康运行提供良好的社会环境。

  (二)落实部门职责,强化监管机制。各级政府要把完善城乡社会救助体系建设列入重要议事日程,强化领导,对工作中出现的新情况,新问题,要加强调查研究,严格检查有关政策的落实情况。民政部门要充分发挥职能作用,积极主动、创造性地做好工作,狠抓落实。财政部门要认真落实保障资金,强化管理监督手段,保证资金合理、有效的使用。卫生部门要指导、督促医疗机构提高服务质量,规范医疗服务行为,降低医疗成本,兑现医疗优惠政策。农业、教育、物价、劳动保障、统计、审计、监察等部门,要积极支持、密切配合做好相关工作,要坚持公开、公平、公正的原则,建立健全相应的监督检查管理机制,依法对社会救助工作进行行政和社会监督。新闻单位要加强政策宣传报道,发挥舆论导向作用,要广泛动员社会力量,积极开展扶贫济困送温暖活动,调动各方面的积极性,参与和支持城乡社会救助体系建设。

  (三)认真搞好调查摸底工作。要根据救助范围和条件,准确核实对象,特别是对农村低保对象,既不能简单、机械地将原有农村特困户救济对象全部转为农村低保对象,又不能采取层层下拨指标的做法确定。各县区要在民政、财政、统计等部门的指导下,根据本地实际,尽快制定农村低保家庭收入计算项目和标准,并严格按照当地制定的标准重新核定,重新审批。保障对象必须是家庭所有共同生活的家庭成员,而不是只保障家庭成员的某个成员,防止在执行政策上出现偏差。

  (五)合理安排工作人员和经费。按照民政部、省政府要求,结合我市实际,乡镇按农业人口10000:1配备工作人员,同时确保工作经费,为基层提供必要的工作条件,切实解决农村低保工作中的实际困难,使农村低保工作落到实处。并结合实际,定期组织基层工作人员进行理论和业务培训,使他们较好地掌握农村低保工作有关政策和操作办法。

  (三)认真搞好调查摸底工作。要根据救助范围和条件,准确核实对象,特别是对农村低保对象,既不能简单、机械地将原有农村特困户救济对象全部转为农村低保对象,又不能采取层层下拨指标的做法确定。各县区要在民政、财政、统计等部门的指导下,根据本地实际,尽快制定农村低保家庭收入计算项目和标准,并严格按照当地制定的标准重新核定,重新审批。保障对象必须是家庭所有共同生活的家庭成员,而不是只保障家庭成员的某个成员,防止在执行政策上出现偏差。

  (四)抓紧制定出台实施细则和操作办法。赣府发(2006)13号文件及省民政厅、省财政厅、省卫生厅分别制定的具体的实施意见已印发到各县(区)人民政府和市、县(区)相关部门,各县(区)人民政府和相关部门要抓紧制定本地具体的实施细则,进一步完善有关配套的政策和措施,做到政策详实,程序清楚,操作性强。各县区必须在9月底之前完成具体实施办法或细则的制定和组织实施工作,并及时将农村低保金和农村五保供养提标资金发放到救助对象手中,及时开展城乡医疗救助工作。

  (六)加强档案管理和信息化建设、网络化建设。建立完善县(区)、乡(镇)、村三级农村低保对象档案管理制度,做到县有档案室、乡(镇)有档案橱、村有档案盒。要加快信息化建设步伐,进一步完善市、县(区)、乡(镇)、三级联网的社会救助信息网络,逐步实现全市农村低保工作信息化、网络化管理。

  (四)抓紧制定出台实施细则和操作办法。赣府发(2006)13号文件及省民政厅、省财政厅、省卫生厅分别制定的具体的实施意见已印发到各县(区)人民政府和市、县(区)相关部门,各县(区)人民政府和相关部门要抓紧制定本地具体的实施细则,进一步完善有关配套的政策和措施,做到政策详实,程序清楚,操作性强。各县区必须在9月底之前完成具体实施办法或细则的制定和组织实施工作,并及时将农村低保金和农村五保供养提标资金发放到救助对象手中,及时开展城乡医疗救助工作。

  完善城乡社会救助体系建设,事关改革、发展、稳定大局,事关广大城乡困难群众的根本利益,各地要按照省政府的要求,认真做好组织实施工作,民政部门要会同财政、卫生等部门加大督促检查力度,及时了解有关情况,把各项政策措施落到实处。

  四、加强领导,确保农村最低生活保障制度的顺利实施

  完善城乡社会救助体系建设,事关改革、发展、稳定大局,事关广大城乡困难群众的根本利益,各地要按照省政府的要求,认真做好组织实施工作,民政部门要会同财政、卫生等部门加大督促检查力度,及时了解有关情况,把各项政策措施落到实处。

  二OO六年九月六日

  各级政府要高度重视农村低保工作,按照民政部、省政府要求,把社会救助工作机构、人员、编制、经费等问题列入各级党委政府的重要议事日程,加以优先解决,以确保工作的正常开展。加大政策宣传力度,利用广播、电视、报刊、互联网等媒体,做好宣传工作,使农村低保政策进村入户、家喻户晓。

  二OO六年九月六日

  各有关部门要加强协调配合,形成工作合力。民政部门要发挥主管部门的职能作用,建立健全各项规章制度,加强规范管理,不断提高管理服务水平;财政部门要及时足额拨付资金,强化管理监督手段,保证资金合理、有效的使用;教育部门要抓好教育救助,落实相关救助政策,解决农村低保家庭子女上学难问题;扶贫、劳动保障等部门要结合农村劳动力培训,制定并落实帮扶农村低保对象的相关政策;卫生部门要认真做好新型农村合作医疗工作,积极开展农村医疗救助,防止农民家庭因病致贫或因病返贫。要加强农村低保与扶贫开发、促进就业,以及其他农村社会保障政策生活性补助措施的衔接,坚持和支持有劳动能力的困难居民生产自救,脱贫致富。

  要建立行政监督、群众监督和舆论监督相结合的农村低保监督体系。民政、财政、审计、监察等部门要加强对农村低保资金管理使用的监督检查,健全责任追究制度。对违法违纪行为,要坚决查处,依法依纪追究相关单位和人员责任。要加强对农村低保工作定期检查或抽查,各县(区)政府于每年11月中旬,将农村最低生活保障制度实施情况报告市政府。

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