mg4355手机版 > 新闻中心 > 南昌市人民政府关于进一步加强安全生产工作的

原标题:南昌市人民政府关于进一步加强安全生产工作的

浏览次数:157 时间:2019-08-08

发文单位:文山州人民政府

发文单位:湖南省人民政府

发文单位:济南市人民政府

发文单位:南昌市人民政府

文  号:文政发[2004]103号

文  号:湘政发[2004]4号

文  号:济政发[2004]13号

文  号:洪府发[2004]22号

发布日期:2004-11-14

发布日期:2004-2-10

发布日期:2004-5-8

发布日期:2004-7-6

执行日期:2004-11-14

执行日期:2004-2-10

执行日期:2004-5-8

执行日期:2004-7-6

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

各县人民政府,州人民政府各部门,省驻文单位:

各市州人民政府,省政府各厅委、各直属机构:

各县(市)、区人民政府,市政府各部门:

各县、区人民政府,南昌经济技术开发区、南昌高新技术开发区、红谷滩新区管委会,市直各部门、各单位:

  安全生产关系广大人民群众的生命财产安全,关系地方经济建设、改革发展和社会稳定大局。为贯彻落实《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》(国发[2004]2号)、《云南省人民政府关于进一步加强安全生产工作的决定》(云政发[2004]140号)精神,进一步做好我州的安全生产工作,特作出如下决定:

  为进一步加强安全生产工作,切实保障人民群众的生命财产安全,尽快实现全省安全生产局面的根本好转,根据《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》(国发〔2004〕2号),结合本省实际,特作如下决定。

  为认真贯彻落实《山东省人民政府关于进一步加强安全生产工作的决定》(鲁政发[2004]13号,以下简称《决定》),结合我市实际,特作如下决定:

  为进一步加强安全生产工作,切实保障人民群众的生命财产安全,尽快实现我市安全生产局面的根本好转,根据国务院和省政府分别作出的《关于进一步加强安全生产工作的决定》,结合我市实际,特作如下决定。

  一、指导思想和奋斗目标

  一、提高认识,加强对安全生产工作的领导

  一、指导思想和奋斗目标

  一、统一认识,明确工作目标

  1.指导思想。以“三个代表”重要思想为指导,坚持“安全第一,预防为主”的方针,以全面建设小康社会统领安全生产工作全局,以保障人民群众生命财产安全为根本出发点,以建立安全生产监管长效机制为核心,以实施安全生产控制指标和安全评估、评价为手段,以制度创新和科技进步为动力,以安全生产监管体制、法制和执法队伍建设为重点,切实加强安全生产综合治理,努力搞好安全生产工作,为全州经济社会发展创造良好的环境。

  各级各部门要把安全生产工作作为一项长期艰巨的任务,从全面贯彻“三个代表”重要思想的高度,从维护人民群众生命财产安全的高度,从全面建设小康社会的高度,牢固树立安全生产“责任重于泰山”的观念,充分认识加强安全生产工作的重要意义和现实紧迫性,切实加强对安全生产工作的领导,实现安全生产与经济社会的同步协调发展。

  (一)充分认识安全生产工作的重要性。搞好安全生产工作,切实保障人民群众的生命财产安全,体现了最广大人民群众的根本利益,关系改革发展和社会稳定的大局。做好安全生产工作,是全面建设小康社会、实现经济社会可持续发展的必然要求,是政府履行社会管理和市场监管职能的一项重要任务,也是衡量各级政府执政水平和领导能力的重要标志。各级各部门和各单位要从实践“三个代表”重要思想、建设“平安济南”的高度,充分认识安全生产的长期性、艰巨性,进一步增强紧迫感和责任感,研究采取强有力措施,进一步加强安全生产工作,保持全市安全生产形势的长期稳定。

  1、统一认识。各级政府要充分认识国务院和省政府《关于进一步加强安全生产工作的决定》的重要意义,要把安全生产工作作为一项长期艰巨的任务,从全面贯彻“三个代表”重要思想的高度,从维护人民群众生命财产安全的高度,从全面建设小康社会的高度,牢固树立安全生产“责任重于泰山”的观念,充分认识加强安全生产工作的重要意义和现实紧迫性,切实加强对安全生产工作的领导,实现安全生产与经济社会的同步协调发展。

  2.奋斗目标。全面完成省政府下达我州的年度安全生产控制指标。到2007年,建立起政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、社会广泛支持的安全生产监管体系,道路交通、矿山、建筑等高危行业和事故多发领域安全生产状况明显好转,工矿企业事故死亡人数、道路交通运输万车死亡率等指标有所下降,全州安全生产状况稳定好转。到2010年,初步形成良好的安全生产法治环境,安全生产状况明显好转。到2020年,力争全州安全生产状况实现根本好转,亿元GDP死亡率、十万人死亡率等指标达到或者接近全省最好水平。

  各级政府要认真履行法律赋予的职责,每季度至少召开一次由主要负责人或受其委托的分管负责人主持的安全生产例会,分析、部署、督促和组织检查本地区的安全生产工作;组织有关部门对辖区内的重特大安全事故隐患进行排查整治;建立健全领导干部安全生产责任制,把安全生产作为干部政绩考核的重要内容,逐级抓好落实,特别要突出抓好县乡两级领导干部安全生产责任制的落实。政府一把手是安全生产工作的第一责任人,要亲自抓,分管领导要集中精力抓,切实负起责任,其他领导对分管工作范围内的安全生产负责。

  (二)指导思想。以“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届三中全会精神为指针,适应完善社会主义市场经济体制新形势,以贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》等法律法规和省政府《决定》为主线,坚持“安全第一、预防为主”的方针,加快安监体制、法制和执法队伍“三项建设”,落实生产经营单位安全生产主体责任,加强安全生产基层和基础工作,推进安全生产工作从人治向法治转变,从被动防范向源头管理转变,从集中开展安全生产专项整治向规范化、经常化、制度化管理转变,从事后查处向强化基础转变,为全市经济和社会发展创造良好环境。

  2、指导思想。坚持以“三个代表”重要思想为指针,全面贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神,适应全面建设小康社会的要求和完善社会主义市场经济体制的新形势,坚持以人为本、依法监管,坚持安全第一、预防为主,坚持强基固本、服务大局,坚持统筹兼顾、协调发展,把安全生产工作纳入经济社会发展的总体布局,强化各级政府对安全生产工作的统一领导。大力推进监管体制、安全法制、监管队伍“三项建设”,强化主体责任、安全投入、专项整治、应急救援、教育培训“五个重点”,为我市做好“两篇文章”,实现“三个率先”和做强做大南昌的目标创造安全稳定的社会环境。

  二、加强领导,切实推进安全生产的各项工作

  二、制订规划,努力实现安全生产奋斗目标

  (三)奋斗目标。到2007年,各类生产安全事故死亡人数年均下降3.5%,建立起完善的安全生产监管体系,初步形成规范完善的地方安全生产配套法规体系,生产经营单位安全生产秩序明显改善,高危行业事故多发状况得到扭转,重特大事故得到有效遏制。到2010年,全市事故总量下降,亿元国内生产总值死亡率、十万人死亡率等指标达到国内同类城市先进水平。

  3、奋斗目标。2004年,建立较为完善的安全生产监管体系,提升安全生产工作水平,实现省政府下达的年度控制指标,全市安全生产形势达到总体平稳;到2007年,全面建立安全生产长效机制,全市安全生产状况稳定好转,行政区域总人口10万人死亡率、企业职工10万人死亡率、GDP亿元死亡率、万车死亡率等指标达到全省平均水平;到2010年,基本建立全市安全生产法治秩序,全市安全生产状况明显好转,各类生产安全事故和死亡人数有较大幅度的下降,各项指标达到全省中上水平;到2020年,实现全市安全生产形势的根本好转,各项指标达到全省先进水平。

  3.加强安全生产工作领导。各级各部门要认真贯彻国务院和省政府《关于进一步加强安全生产工作的决定》,切实加强对安全生产工作的领导。各级政府要建立安全生产行政“一把手”负总责、分管领导具体负责的责任制度,把本地区安全生产状况和年度控制指标完成情况作为干部政绩考核的重要内容。县政府每半年至少召开一次常务会议,研究、解决本地区安全生产工作中的重大问题;主要领导每年对本地区安全生产情况至少开展一次调查研究工作,全面掌握本地区安全生产状况;分管领导每季度主持召开一次安全生产例会,分析、研究、解决本地区安全生产工作中的问题,研究制定本地区安全生产应急救援预案,组织本地区安全生产宣传教育和安全生产综合检查。州政府每季度至少组织一次综合检查,各县政府每月至少组织一次综合安全生产检查,乡(镇)政府每月至少组织两次综合安全生产检查。各有关部门要针对存在的安全生产突出问题及时组织开展安全生产专项检查,并督促抓好落实。要按照事有专管、人有专责的要求和谁检查、谁负责的原则,落实检查人员的责任。

  各级政府要坚持“安全第一,预防为主”的基本方针,大力推进安全生产监管体制、安全生产法制和执法队伍“三项建设”,突出执法监督,完善责任体系,加强产业政策引导,健全安全法制,夯实工作基础,建立长效机制,努力实现全省安全生产状况的根本好转。要树立科学的发展观,坚持统筹兼顾、协调发展,制订安全生产中长期发展规划,把安全生产纳入经济、社会发展的总体布局,实现同步规划、同步实施、同步发展。到2007年,生产经营单位安全生产秩序明显改善,矿山、烟花爆竹、建筑施工等高危行业事故多发状况得到扭转,安全生产状况稳定好转;到2010年,初步形成规范完善的地方安全生产配套法规体系,全省重特大事故得到有效遏制,事故总量有较大幅度下降,安全生产形势明显好转;力争到2020年,安全生产状况实现根本好转,亿元国内生产总值死亡率、十万人死亡率等指标达到全国安全生产先进水平。

  二、建立严格的市场准入制度

  二、完善政策,明确工作重点

  4.制定安全生产规划。各级政府各有关部门要将安全生产纳入经济、社会发展的总体规划,统筹兼顾,协调发展。要根据经济社会发展规划,制定本地区、本部门安全生产中、长期发展规划和年度安全生产工作计划,明确安全生产工作目标、任务和措施,确保安全生产与地方经济社会发展同步规划、同步实施、同步发展。

  三、落实责任,建立安全生产控制指标体系

  (四)严格实行高危行业安全生产行政许可制度。矿山、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材等行业是安全生产的重点领域,这些行业开办企业必须具备法律法规规定的安全生产条件,依照《安全生产许可证条例》的规定向政府有关部门申办安全生产许可证。已设立企业要于2004年底前向安全生产许可证颁发机关申办,逾期不办的一律责令停止生产。负有行政许可职能的政府部门,要把安全生产条件作为重要审查内容,坚持“谁审批谁负责”原则,凡达不到法律法规规定条件的一律不得审批。没有依法办理安全生产许可证的,工商行政管理机关不得核发营业执照。

  4、产业引导。树立科学的发展观,坚持统筹兼顾,协调发展。逐步淘汰技术落后、浪费资源和环境污染严重的工艺技术、装备及不具备安全生产条件的企业。通过兼并、联合、重组等措施,积极发展跨区域、跨行业经营的大公司、大集团和大型生产供应基地,提高有安全生产保障企业的生产能力。积极、有序地规范调整烟花爆竹行业,巩固调整成果,提升产业水平。进一步研究探索通过产业结构调整促进安全生产和经济社会协调发展的路子。抓紧研究制定2004-2007年全市安全生产规划以及10年远景规划,把安全生产目标任务和政策措施纳入全市经济社会发展的总体布局,做到同步规划、同步实施、同步发展。

  5.落实安全生产责任制。各级政府必须按照《安全生产法》的要求,严格落实安全生产责任制,建立安全生产控制指标体系,把安全生产控制指标作为《安全生产责任状》的核心内容,将安全生产的年度目标任务分解量化到各有关部门和企业,层层落实到基层,严格检查考核。考核的奖励经费列入同级财政预算。各级政府各有关部门履行安全生产职责的情况和安全生产控制指标执行情况,由州安全生产委员会通过安全生产信息、简报、召开新闻发布会、发布公告等形式向社会公布。

  全面实施安全生产责任目标管理,建立全省和市州安全生产控制指标体系,对安全生产情况实行定量控制和目标考核。从2004年起,省政府向各市州政府和省直有关单位下达年度安全生产各项控制指标。对成绩优秀的,省政府给予表彰奖励,奖励费用列入省财政预算。市州、县市区人民政府也要对安全生产工作成绩优秀的给予表彰奖励,奖励费用列入同级财政预算。对因工作不力,重特大事故多发突破指标的,按照《湖南省安全生产目标管理考核办法》实行“一票否决”。安全生产监督管理部门负责检查考核。各市州和行业指标完成情况,由安全生产监督管理部门通过新闻发布会、政府公告、简报等形式,每季度公布一次。

  (五)严格执行高危行业市场准入标准。按照科学发展观的要求制定完善产业政策,从严控制高危行业的市场准入,逐步淘汰不符合安全生产条件的企业和技术装备。今后新建煤矿设计能力必须在年产30万吨以上,逐步调整和关闭年产9万吨以下的小煤矿。新建非煤矿山必须达到规定设计规模,现有合法非煤矿山在2005年底前年开采量达不到规定规模的,不再办理延续登记手续。新建和改建、扩建的矿山,危险化学品生产、经营、储存企业及新设立的危险化学品运输和道路客运企业,必须符合产业政策、技术标准和规划布局,现有企业必须限期按国家标准进行整顿、规范,凡达不到要求的,有关部门要撤销、注销证照并依法予以取缔。新设立企业未经安全许可批准的,工商部门不予登记注册。

  5、健全法制。依据《中华人民共和国安全生产法》等法律法规,结合安全生产工作需要,适时制定有关法规、规章,为政府职能部门依法监管提供法律依据。各县区要根据各自特点,制定和完善安全生产措施。要利用各种形式大力普及安全生产法律法规知识,提高全民安全生产法制意识。依法监管,严格执法,逐步将安全生产工作纳入法制化、规范化轨道。

  6.加强产业政策引导。各级各有关部门要按照国家产业政策,结合实际制定和完善地方产业发展规划,引导企业重视和加强安全生产工作;要认真落实国家、省、州关于整顿市场经济秩序和安全生产专项整治的政策,逐步淘汰技术落后、浪费资源和环境污染严重的生产工艺技术、装备及不具备安全生产条件的企业,从源头上严把工程建设项目准入关;各级政府各有关部门要充分运用宏观调控职能,引导资源和生产要素向符合国家产业政策,有安全保障的生产经营单位集中。鼓励有安全生产保障的生产经营单位提高生产能力,不断增强企业安全生产综合水平。

  四、完善政策,加大政府和企业对安全生产的投入

  (六)严格执行建设项目安全设施“三同时”的规定。新建、改建、扩建项目的安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用,安全设施投资要纳入建设项目概算。有关部门要将建设项目安全设施“三同时”工作纳入建设项目管理程序。未经安全生产监督管理等部门“三同时”审查验收或审查验收不合格的建设项目,不得开工、投产和使用,审批部门不予办理行政许可手续。对擅自审批许可的,要追究有关审批部门的责任。对擅自开工、投产和使用的,予以关停并依法进行处罚。各级计划、经贸等部门要在批准建设项目立项的同时,抄送安全生产监督管理部门。

  6、资金投入。要重视安全生产基础设施建设资金的投入。市政府每年安排500万元安全生产专项资金,用于市级公共安全设施隐患整改、安全生产监督管理工作经费和奖励基金,资金的使用由市安管局会同市财政局提出意见报市政府审批。各县区也应每年安排必要的安全生产专项资金。

  7.加大政府对安全生产的投入。各级政府必须按照与经济发展增长速度相适应的比例,在地方财政预算中设立公共安全专项资金,用于应由政府统筹的公共安全重大事故隐患治理、安全生产技术运用推广、宣传教育培训、表彰奖励和生产安全事故应急救援保障。安全生产监管机构的工作经费,列入同级财政预算。要加强安全生产专项资金的管理,确保专款专用。

  市州、县市区人民政府和有关部门要重视安全生产基础设施建设资金的投入,积极支持企业安全技术改造,对中央财政和省财政预算内安排的安全生产专项资金,各级政府和有关部门要确保专款专用,并安排配套资金予以保障。各级财政要在预算内设立公共安全重大事故隐患治理基金。

  三、落实生产经营单位的主体责任

  7、专项整治。继续深入开展非煤矿山、道路和水上交通运输、危险化学品、民用爆破器材、烟花爆竹、三线交越、燃气、建筑施工、人员密集场所消防安全和特种设备等方面的安全生产专项整治。坚决关闭取缔非法和不具备安全生产条件的小矿、小厂、小作坊和经营网点。把安全生产专项整治与依法落实生产经营单位安全生产保障制度、加强日常监督管理以及建立安全生产长效机制结合起来,确保整治工作取得实效。加强全市重、特大事故隐患的监督管理,杜绝特大事故,遏止重大事故,减少一般事故的发生。

  8.加强安全生产监管机构和队伍建设。建立健全覆盖州、县、乡(镇)和生产经营单位的安全生产监督管理网络,切实加强安全生产的基础工作。各县政府要依法成立安全生产监管机构,确定必要的编制,合理配置专业技术人员。安全生产重点县的专职安全生产监管人员应不少于13人;产煤县要建立煤矿安全监督管理机构,明确职责。各乡(镇)必须建立安全生产管理委员会,明确专职管理人员;安全生产重点乡(镇)要建立安全生产监管站,配备不少于3人的专职安全监管人员。负有安全生产监管职责的部门应设立或明确本系统的安全生产监督管理机构,配备与监管工作相适应的人员,确保各项安全生产监管工作的正常开展。

  建立企业提取安全费用制度。煤矿按吨煤不低于10元,其他矿山、烟花爆竹与民爆器材生产企业按不低于当年销售收入的2%,危险化学品生产企业、建筑施工、交通运输、电力、冶金企业按不低于当年销售收入的1%提取安全费用。安全费用主要用于安全设施及安全生产技术措施经费,重大危险源、重大事故隐患的评估、整改、监控等费用。安全费用由企业按标准税前自行提取,计入生产成本,专户储存,专项用于安全生产,不足部分,据实计入生产成本。省财政厅要会同省安全生产监督管理局等部门制订具体管理办法。

  (七)依法落实生产经营单位的安全生产主体责任。生产经营单位是安全生产的责任主体,其法人代表是安全生产的第一责任人,对本单位安全生产全面负责,依法落实安全生产保障措施。要严格实行企业主要负责人安全资格、安全生产责任、安全生产管理机构配置、安全培训、安全技术措施投入、注册安全工程师、工伤保险等制度,建立安全生产长效机制。要制定完善的安全操作规程和技术规范;加强重大危险源和事故隐患的排查、报告、监控和整治,及时消除事故隐患;制定事故抢险预案,定期演练,提高企业和职工抢险自救能力;积极采用安全性能可靠的新技术、新工艺和新材料,不断改善安全生产条件;加强安全防护设备、劳动防护用品、用具的管理使用;定期开展安全生产技术培训,不断提高员工安全生产技能。要重视、尊重和保障职工群众在安全生产方面的合法权益,充分调动职工群众对安全生产参与、监督的积极性。

  8、应急救援。各级政府和部门要进一步增强安全生产预警意识,搞好重大事故危险源和重大事故隐患的普查登记,加强市、县区、乡镇(街道)三级重大危险源监控工作,建立生产安全预警机制。争取省安全生产应急救援指挥中心的支持,构建市安全生产应急救援指挥体系,充分利用和整合现有的应急救援资源,建设专业化的救援队伍,提高救援装备水平,增强抢险救灾能力。具体组建方案由市安全生产监督管理部门会同有关单位提出。县区、乡镇政府和有关部门也应尽快建立和健全应急救援体系、信息网络体系、智能决策体系,制定重特大事故应急救援预案并经主要领导人签署后报上一级政府备案。危险物品的生产、经营、储存、使用单位,非煤矿山、建筑施工企业,旅游景区及人员密集场所等,应当建立应急救援组织,制定应急预案,配备救援器材,并报安全生产监督管理部门备案。其他生产经营单位也应当配备兼职应急救援人员,并与就近的应急救援组织签订救援协议。

  9.深化安全生产专项整治。各级各有关部门要深入开展煤矿、非煤矿山、道路交通(包括水上运输)、危险化学品、建筑施工、易燃易爆物品、公众聚集场所消防安全等安全生产专项整治工作。

  五、实施科技兴安,依靠科技进步提高安全生产水平

  (八)建立企业提取安全费用制度。煤矿按吨煤不低于4.5元,非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹生产企业按不低于当年销售收入的2%,交通运输、电力、冶金企业按不低于当年销售收入的1%,建筑施工企业按相关规定提取安全费用,主要用于安全设施及安全生产技术措施经费,重大危险源、重大事故隐患的评估、整改、监控等。安全费用由企业自行提取,专户储存,专项用于安全生产。尚未列入实行安全费用提取制度的生产经营单位也要根据实际需要,确保安全投入,并列入成本费用。

  三、强化管理,明确主体责任

  各级政府各有关部门要切实加强对私挖滥采小煤窑、无证非法开采的非煤矿山及不具备基本安全生产条件的危险化学品生产、经营、使用单位的巡查监管,加大执法力度,坚决取缔非法和不具备基本安全生产条件的小厂、小矿和生产经营单位。凡一个县发现2处、一个乡(镇)发现1处非法生产的煤矿、非煤矿山和危险化学品生产、经营单位,对县、乡(镇)政府主要领导和分管领导要按规定给予行政处分。要依法加强企业安全生产状况的评估、评价工作,依法淘汰不具备基本安全生产条件的生产经营单位,督促生产经营单位不断改善安全生产基础设施。力争用五至十年的时间,通过实施安全生产行政许可和安全生产专项整治,使全州煤矿、非煤矿山、危险化学品生产经营企业的安全生产状况明显好转,基本实现安全质量标准化、管理规范化。

  全面启动科技兴安战略,安全生产监督管理部门要会同科技行政主管部门,将安全生产科技攻关项目纳入科学技术发展计划。针对矿山、危险化学品、烟花爆竹、民爆器材和建筑施工等重点行业、重点领域亟待解决的关键性技术难题,各级政府和生产经营单位要加大安全科技投入,组织科研攻关,重点解决煤矿瓦斯灾害防治、烟花爆竹生产安全技术等突出问题,坚决遏制重特大事故的发生。

  (九)实行企业安全生产风险抵押金制度。对煤矿、非煤矿山、危险化学品、道路和水上交通、人员密集场所、民用爆破器材和烟花爆竹、建筑施工、城市燃气、特种设备等领域或行业从事生产经营活动的企业,收取一定数额的安全生产风险抵押金,专项收取,专户储存。企业生产经营期间发生安全事故的,转做事故抢险救灾和善后处理资金。具体办法按照国家、省有关规定执行。

  9、依法加强和改进生产经营单位的安全管理。强化生产经营单位安全生产主体地位,进一步落实企业主要负责人的安全生产责任。生产经营单位要根据《中华人民共和国安全生产法》等有关法律的规定,设置安全生产机构或者配备专职或兼职安全生产管理人员。保证安全生产的必要投入,积极采取安全性能可靠的新技术、新工艺、新设备和新材料,不断改善安全生产条件。强化生产经营单位安全管理,特别是现场管理。积极采取职业安全健康管理体系认证、风险评估、安全评价等方法,落实各项安全防范措施,提高安全生产管理水平。所在地政府的安全生产监督管理部门要定期督查生产经营单位落实安全生产主体责任的工作。

  要按照“五整顿、三加强”(即:全面整顿机动车驾驶员队伍,全面整顿路面行车秩序,全面整顿交通运输企业,全面整顿机动车生产、改装企业,全面整顿危险路段;加强责任制,加强宣传教育,加强执法检查)的要求,全面落实道路交通安全责任制,认真组织开展专项整治,重点加强对交通事故多发点段和公路安全隐患点段的整改,严格治理各种违章违法行为,逐步减少道路交通事故。

  六、实施工伤保险,建立企业安全生产风险抵押金制度

  (十)全面开展安全质量标准化活动。要按照国家制定颁布的重点行业、领域安全技术规范、安全质量标准和省政府要求,首先在非煤矿山和危险化学品行业进行试点,并进一步在工矿、商贸、交通运输、建筑施工等企业普遍开展安全质量标准化活动,建立起完整详细的安全生产台帐和各生产环节、各岗位安全质量责任制。企业的各项生产经营活动和行为,必须符合安全生产有关法律法规和安全技术规范的要求,做到规范化和标准化。加快建立职业安全健康管理体系,提高安全管理水平。

  10、实施科技兴安政策,开展质量标准化活动。全面实施科技兴安战略,将安全生产科技攻关项目纳入科学技术发展计划。针对非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、民爆器材和建筑施工等重点行业、重点领域亟待解决的关键性技术难题,各级政府和生产经营单位要加大安全科技投入,组织科研攻关,重点解决危险化学品、烟花爆竹生产安全技术等突出问题。在全市所有工矿、商贸、交通、建筑施工等企业普遍开展安全质量标准化活动。企业生产经营流程各环节、各岗位要建立严格的安全生产质量责任制。生产经营活动和行为必须符合安全生产有关法律法规和安全生产技术规范的要求,做到规范化和标准化。要充分发挥安全生产中介机构在安全检测、检验、培训、评价、评估、认证、咨询服务中的作用,积极推行安全评估、职业安全健康管理体系认证等方法,落实各项安全防范措施,提高安全管理水平。

  要落实和完善县城以及重点乡(镇)的消防规划;积极推进消防工作社会化,打造良好的消防安全环境;对重点地区、重点部门实施重点监控,认真督促整改各类重特大火灾事故隐患,确保公众聚集场所的消防安全。

  全面实施工伤保险制度,实行企业安全生产状况与工伤保险费率挂钩。依据《安全生产法》等有关法律法规,向受到生产安全事故伤害的员工或家属支付赔偿金。省劳动和社会保障厅要会同省财政厅、省安全生产监督管理局等部门尽快制订具体办法,进一步提高企业生产安全事故伤亡赔偿标准,建立保障安全投入、努力减少事故的约束机制。生产经营单位必须依法参加工伤保险,及时为从业人员交纳保险费。各级劳动和社会保障部门可从上年度征缴的工伤保险费中提取不低于8%的费用,会同同级安全生产监督管理部门专项用于工伤预防的宣传教育、安全生产奖励及重大事故隐患治理。

  (十一)加强安全生产培训工作。生产经营单位必须对所有从业人员进行必要的安全生产技术培训,其主要负责人和安全生产管理人员必须参加安全生产教育培训,具备管理安全生产和处理安全事故的能力。危险物品的生产、经营、储存单位以及非煤矿山、建筑施工单位的主要负责人和安全生产管理人员,经安全生产监督管理部门对其安全生产知识和管理能力进行考核合格后持证上岗。特种作业人员必须持证上岗。职业技能教育中,属于特种作业范围的毕业生还应取得特种作业操作证,持证就业。用人单位招用的特种作业人员必须持有特种作业操作证。

  11、组织安全生产技术培训。加强安全生产培训工作,充分利用现有的社会培训资源,完善培训网络,加大培训力度,提高培训质量。安全生产监督管理部门要加强对领导干部和执法人员的安全知识培训。生产经营单位必须对所有从业人员进行必要的安全生产技术培训,其主要负责人及有关经营管理人员、安全生产管理人员、操作人员必须按照有关法律、法规的规定,接受规范的安全生产培训,经考试合格,持证上岗。有效提高企业本质安全程度,减少和防止企业各类事故的发生。

  公安消防、安监、建设、质监等部门要加强对建筑施工、易燃易爆物品的安全专项整治工作,加强对油、气站(点)的监管,特别是对生产经营、运输、仓储等环节的安全监管,加强对大中型库房的安全检查和监控,确保万无一失。

  建立生产经营单位安全生产风险抵押金制度。对矿山、道路交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹等生产经营单位,由安全生产监督管理部门收取一定数额的安全生产风险抵押金。风险抵押金实行专户储存,具体征收和使用办法由省安全生产监督管理局会同省财政厅制定。

  四、强化安全生产监督管理

  12、建立企业提取安全费用制度。根据国家有关规定,非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹与民爆器材生产企业等高危行业按不低于当年销售收入的2%;交通运输、电力、冶金企业按不低于当年销售收入的1%;建筑施工按工程直接费的0.6%~1.2%提取安全生产费用。安全费用主要用于安全设施及安全生产技术措施经费,重大危险源、重大事故隐患的评估、整改、监控等费用。安全费用由企业按标准税前自行提取,计入生产成本,专户储存,专项用于安全生产,不足部分,据实计入生产成本。

  10.建立和完善安全生产应急救援体系。各级政府要提高安全生产应急救援能力,采取政府组织、企业负责、社会参与的方式,加快全州安全生产事故应急救援体系建设。重点地区、大中型企业要建立专业应急救援队伍,制定安全生产事故(险情)应急抢险救援预案,并报企业所在地安全生产监督管理部门备案。城市社区、乡镇和道路交通运输(水运)企业、小型矿山、危险化学品生产经营单位、烟花爆竹生产企业、建筑施工单位、人员密集场所要建立应急救援组织,制定安全生产事故(险情)应急抢险救援预案,报单位所在地安全生产监督管理部门备案。其他生产经营单位也要落实应急救援措施。州、县各有关部门也要根据各自工作职责,制定本行业应急救援预案,报同级政府备案。各县要搞好重大危险源的普查登记建档工作,落实监控措施,建立和完善安全生产事故应急救援预案、生产安全预警机制和举报制度。要整合应急救援资源,各类应急救援队伍要服从政府应急救援指挥机构的统一调度和指挥。各级财政要在应急救援装备建设上给予支持,不断提高救援装备水平,增强抢险救灾能力。

  七、深化整治,全面开展安全质量标准化活动

  (十二)加强法规建设、加大执法力度。根据实际情况,抓紧制定与《安全生产法》配套的地方性法规或规章,依法强化安全监管。要利用各种形式大力普及安全生产法律法规知识,提高全民安全生产法制意识。各级安全生产监督管理部门要把安全生产执法作为保障安全生产的重要手段,严肃查处各种安全生产违法行为,制订生产安全事故隐患举报奖励办法,强化对各类重特大生产安全事故隐患的整改监督,依法检查。严格规范行政执法行为,加强执法监督,做到严格、公正、文明执法。

  13、依法加大生产经营单位对伤亡事故的经济赔偿。全面实施工伤保险制度,实行企业安全生产状况与工伤保险费率挂钩。依据《安全生产法》等有关法律法规,向受到生产安全事故伤害的员工或家属支付赔偿金。依据国家的规定进一步提高企业生产安全事故伤亡赔偿标准,建立企业负责人自觉保障安全投入,努力减少事故的机制。

  11.推广和运用安全生产科技。各级各部门要按照国务院实施“科技兴安战略”的要求,积极推广运用先进的安全生产管理方法、生产技术、设备和工艺。要对矿山、危险化学品、交通运输、建筑施工等高危行业和重点领域推广应用科技工作给予政策扶持,鼓励企业采用新技术、新设备、新工艺、新材料改造传统落后的生产技术和管理方法,逐步提高企业的生产能力和安全生产管理水平。各级工会组织要积极组织能工巧匠和技术能手,开展安全生产技术革新和技术推广活动。财政、税务和金融部门要在政策允许的范围内给予支持,把科技兴安战略真正落到实处。

  继续深入开展矿山、道路和水上交通运输、危险化学品、民用爆破器材和烟花爆竹、人员密集场所消防安全等方面的安全生产专项整治。坚决关闭取缔非法和不具备安全生产条件的小矿、小厂、小作坊和经营网点。凡县市区发现两处、乡镇发现一处非法生产的矿山或危险化学品、烟花爆竹从业单位,对县市区、乡镇政府主要领导人要给予行政处分。把安全生产专项整治与依法落实生产经营单位安全生产保障制度、加强日常监督管理以及建立安全生产长效机制结合起来,确保整治工作取得实效。在全省境内所有工矿、商贸、交通、建筑施工等企业普遍开展安全质量标准化活动。企业生产经营流程各环节、各岗位要建立严格的安全生产质量责任制。生产经营活动和行为必须符合安全生产有关法律法规和安全生产技术规范的要求,做到规范化和标准化。

  (十三)严格事故报告和调查处理。对生产安全事故必须按规定及时上报,并认真调查处理。坚持事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过的“四不放过”原则,不仅要追究事故直接责任人的责任,还要追究有关负责人的领导责任。涉嫌失职、渎职造成的生产安全事故,由检察机关司法介入。对受到生产安全事故伤害的员工或家属,严格按安全事故伤亡赔偿标准,给予经济补偿。督促生产经营单位严格落实工伤保险制度,依法为从业人员缴纳保险费。

  四、完善制度,明确监管体系

  12.加强重大节庆活动的安全监管。举办文化、体育、经贸等重大节庆活动,按照“谁主办、谁负责”的原则,主办单位必须制定事故(险情)应急预案和安全防范措施,报当地政府或有关部门审批,并报安全生产监管部门备案。主办单位要切实加强现场管理,确保公众安全。

  八、建立预警机制,完善生产安全应急救援体系

  (十四)严肃行政责任追究。严格落实法律法规关于安全生产行政责任追究的规定。对《采矿许可证》、《安全生产许可证》、《煤炭生产许可证》和《工商营业执照》等法定手续不全的矿山,要依法进行查处,有关部门和单位一律不准供应电力和爆破器材。对擅自供应电力和爆破器材或非法制造、贩运、销售爆炸物品的,严肃追究其主要负责人和有关人员的责任。对未经批准、未取得许可证或资质,擅自从事危险化学品生产、经营、储存、运输的生产经营单位,要依法进行查处,并严肃追究其主要负责人的责任。对未经安全生产审查擅自批准许可的部门,要追究部门负责人和有关人员的责任。1年内凡发现1个县(市)区存在2处,1个乡(镇)存在1处非法地下开采的矿山;1个县(市)区存在3处,1个乡(镇)存在2处非法生产危险化学品的,要严肃追究其所在行政区域政府负责人的责任。

  14、加强机构队伍建设。各县(区)和开发区都要单独设立安全生产监督管理机构,安全生产委员会办公室与其实行合署办公,并确保其办公经费、办公条件、人员、装备“四到位”。乡镇政府和街道办事处应配备专(兼)职安全生产监察员,并由安全生产监管部门考核发证。矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存单位,应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。其它从业人员超过300人的企业,应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员;从业人员在300人以下的,应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员,或者委托具有国家规定的相关专业技术资格的工程技术人员提供安全生产管理服务。各级安全生产委员会及其办公室要充分发挥综合协调作用。安全生产监督管理部门要监督检查、指导协调同级政府有关部门和下级政府的安全生产工作。其他负有安全生产监督管理职责的部门,要各负其责,密切配合,切实履行职能,并及时向同级安全生产监督管理部门通报工作情况。

  13.依法查处各类生产安全事故。各级人民政府要按照《安全生产法》和《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》等有关法律法规的规定,组织安监、公安、监察、检察、工会等有关部门,按照“四不放过”(即事故原因未查清不放过、事故责任人员未处理不放过、防范和整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过)的原则,对生产安全事故进行调查,造成重大经济损失和社会影响的,要严肃追究有关责任人的责任。发生一次死亡1至2人的一般事故,由县人民政府指定有关部门组织调查处理,报县人民政府或安委办批复结案;发生一次死亡3至9人的重大事故,由州人民政府指定有关部门组织调查处理,报州人民政府或安委办批复结案;发生一次死亡10人及以上的特大事故,报省级调查处理。

  各级政府要增强安全预警意识,搞好重大事故危险源和重大事故隐患的普查登记,加强省、市州、县市区三级重大危险源监控工作,建立生产安全预警机制。尽快建立省安全生产应急救援指挥中心,充分利用和整合现有的应急救援资源,建设专业化的救援队伍,建立矿山救援有偿服务制度,提高救援装备水平,增强抢险救灾能力。市州、县市区政府应尽快建立应急救援体系、信息报告体系、智能决策体系,制定重特大事故应急救援预案并经主要领导人签署后报上一级政府备案。危险物品的生产、经营、储存、使用单位,矿山、建筑施工企业,旅游景区及人员密集场所等,应当建立应急救援组织,制定应急预案,并报有关安全生产监督管理部门备案。其他生产经营单位也应当配备兼职应急救援人员,并与就近的应急救援组织签订救援协议。

  (十五)加快建设生产安全应急救援体系。搞好重大危险源和重特大事故隐患的普查登记和监控工作,建立生产安全预警机制。按照政府指挥、单位自救、区域互救、部门救援的原则,完善我市特大生产安全事故应急救援预案。充分利用区域现有应急救援资源,以公安消防等专业化队伍为骨干,整合有关单位、企业的人力、物力资源,建设具有快速反应能力的救援队伍,提高救援装备水平,加强应急救援演练,切实提高救援能力。危险物品的生产、经营、储存、运输单位,矿山、建筑施工、燃气、交通运输企业,旅游景区及达到一定规模的人员密集场所等,应当建立应急救援组织,制定应急救援预案,并抄送安全生产监督管理部门及有关主管部门。其他生产经营单位也应当配备兼职应急救援人员,并与就近的应急救援组织建立联系,签订救援协议。

  15、建立安全生产控制指标体系。全面实施安全生产责任目标管理,建立全市安全生产控制指标体系,对安全生产情况实行定量控制和目标考核。对考核优秀的,市政府给予表彰奖励,奖励费用从安全生产专项资金中列支。县区人民政府也要对安全生产工作考核优秀的给予表彰奖励。对因工作不力,重特大事故多发突破控制指标的,按照《南昌市安全生产目标管理考核办法》实行“一票否决”。安全生产监督管理部门负责检查考核。各县区和行业指标控制情况,由安全生产监督管理部门通过新闻媒体、政府公告、简报等形式,每季公布一次。

  14.实行安全生产奖惩制度。各级政府和部门要对在年度安全生产工作中成绩突出,在事故应急救援、抢险救灾中表现突出的有功人员,以及在安全生产科技推广应用中作出突出贡献的先进单位和先进个人进行表彰奖励,奖励经费列入同级财政预算。对未实现州人民政府考核的年度安全生产目标任务的县和部门,给予相应的处罚。

  九、强化安全管理,加强和改进生产经营单位安全工作

  (十六)深化安全生产专项整治。把安全生产专项整治作为整顿和规范市场经济秩序的一项重要任务,坚持不懈地抓紧抓好。负有安全生产监管职责的部门要认真组织,深入开展煤矿、非煤矿山、危险化学品、道路和水上交通、人员密集场所、民用爆破器材和烟花爆竹、建筑施工、城市燃气、特种设备等重点领域或行业的安全整治,要积极探索对不同所有制企业,特别是非公有制中小企业安全监管的有效途径,督促其及早发现和整改安全隐患,把事故消灭在萌芽状态。对不具备安全生产条件的生产经营单位,责令限期整改,达不到整改要求的,责令停产停业整顿,整顿后仍不具备安全生产条件的,坚决予以关闭。

  16、实施安全生产行政许可制度。把安全生产行政许可制度作为安全生产的一项重要内容,从源头上制止不具备安全生产条件的企业进入市场。新开办非煤矿山、建筑施工和危险化学品、民用爆破器材生产企业,必须具备法律法规规定的安全生产条件,依法向政府有关部门申请、办理安全生产许可证,持证生产经营;已经投入生产的非煤矿山、建筑施工、危险化学品、民用爆破器材和烟花爆竹生产企业,依照《安全生产许可证条例》规定的时限和条件,申办安全生产许可证,逾期不办的一律停止生产并依法予以处罚。新建、改建、扩建项目的安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用,对未通过“三同时”设计审查或竣工验收的建设项目,有关部门不得办理行政许可手续,企业不准开工投产。

  15.落实安全生产问责制和黄牌警示制度。各级政府要切实落实云南省安全生产问责制和黄牌警示制度,对安全生产工作不力的县、乡(镇)政府和部门主要领导和分管领导实行问责;对发生特大事故或重大事故多发的县、乡(镇)和部门实行安全生产黄牌警示;对因不认真履行职责,导致重大生产安全事故,造成严重后果的领导,按有关规定实行引咎辞职,并依法追究法律责任。问责制和黄牌警示制度的具体办法由州安全生产监督管理局、州监察局结合我州实际组织制定,报州人民政府批准执行。

  强化生产经营单位安全生产主体地位,进一步明确安全生产责任,全面落实安全保障的各项法律法规,逐步推行注册安全员制度。矿山、建筑施工单位和危险物品生产、经营、储存和大量使用的单位,从业人员在100人以上的,必须设置专门的安全生产管理机构,100人以下的按照不低于从业人员2%的比例配备注册安全员。其他生产经营单位,依法设置专门的安全生产管理机构或配备专、兼职注册安全员。

  (十七)加强安全生产监管机构和执法队伍建设。市、县(市)区安监部门要明确为政府工作部门,加强机构和人员建设。2年内建立市、县(市)区和济南高新开发区安全生产执法监察队伍,负有安全监管专项职能和行业管理职能的部门要设立安全生产工作机构或配备相应的专职人员。安全生产任务重的乡镇政府(办事处)要设置安全生产工作机构,其他乡镇政府(办事处)根据需要配备专职或兼职安全生产监管人员。各级政府要保障安监部门的办公经费和工作条件,解决安监部门在行政执法中遇到的困难和问题。要加强安监队伍的建设,不断提高政治和业务素质。

  17、建立企业安全生产风险抵押金制度。对非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹等高危行业以及被市、县区政府列入重大安全隐患的单位,按照国家和省政府有关规定收取一定数额的安全生产风险抵押金。风险抵押金实行专户储存,企业经营期间发生生产安全事故的,转作事故抢险救灾和善后处理所需资金。具体征收标准和使用办法按国务院和省政府的有关规定执行。

  三、加强管理,落实企业的安全生产主体责任

  要充分发挥安全生产中介机构在安全检测、检验、培训、评价、评估、认证、咨询服务中的作用,积极推行安全评估、职业安全健康管理体系认证等方法,落实各项安全防范措施,提高安全管理水平。生产经营单位主要负责人及有关管理人员、重要工种人员必须按照有关法律、法规的规定,接受规范的安全生产培训,经考试合格,持证上岗。

  五、切实加强组织领导

  18、强化对中小企业的安全监管。要高度重视中小企业的安全生产工作,从组织领导、工作机制和安全投入等方面入手,坚持寓监督管理于服务之中,积极为中小企业提供安全技术、人才、政策咨询等方面的服务。全面推行注册安全工程师制度,监督其按照有关规定提取安全费用。积极开展安全生产监督管理部门为高危行业的中小企业选聘专业对口的注册安全工程师试点工作,切实加强对中小企业的安全监管。要结合专项整治,淘汰落后生产力,遏制低水平重复建设,提高中小企业安全生产的整体水平。

  16.依法加强和完善生产经营单位的安全生产基础工作。各级各部门要强化生产经营单位的安全生产主体地位,进一步明确生产经营单位的安全生产主体责任,督促生产经营单位落实安全生产的各项方针政策和保障措施,保证安全生产投入,采用安全性能可靠的新技术、新工艺、新设备和新材料,不断改进和完善安全生产条件;强化生产经营单位的安全生产管理,运用职业安全健康管理体系认证、风险评估、安全评价等方法,提高生产经营单位的安全生产综合水平,夯实安全生产基础。

  十、完善监管机构,加强执法队伍建设

  (十八)认真落实领导责任制。各级政府、各部门主要负责人是安全生产工作的第一责任人,对本地区、本部门、本系统的安全生产负全面责任,其他负责人对分管业务内的安全生产工作负领导责任。要把安全生产工作纳入国民经济和社会发展规划的总体战略布局,与经济发展和社会稳定工作同时安排、部署、总结、考核,把安全生产工作情况列为各级领导干部年度政绩考核的重要内容。各级政府每季度至少召开一次安全生产工作会议,研究安全生产形势,及时协调解决安全生产工作中的重要问题。

  19、依法严厉打击非法生产经营活动。要依照有关规定,坚决打击非法生产经营活动,严防死灰复燃。继续坚持实行花炮“三三制”,即:一个乡(镇)有3个以上行政村且一个行政村有3个以上烟花爆竹作坊的,一个县区有3个以上乡(镇)对烟花爆竹家庭作坊整顿后仍非法生产失察的,对该乡镇或该县区主要领导给予相应的行政处分。凡县区发现3处、乡(镇)发现2处非法生产危险化学品和非法开采矿山的,对县区、乡(镇)政府主要领导人给予行政处分。依法停产整顿的企业整顿合格复产前,要按程序严格审批。

  17.建立健全生产经营单位的安全生产管理机构。矿山、建筑施工单位和危险化学品生产、经营、储存和使用量大的单位,从业人员在100人以上的,必须设置专门的安全生产管理机构,按要求配备3名以上专职安全生产管理人员;从业人员不足100人的,必须配备1—2名专职安全生产管理人员。其他生产经营单位从业人员在300人以上的,必须设置专门的安全生产管理机构,专职安全生产管理人员不得少于3人;从业人员不足300人的,必须配备专职或兼职安全生产管理人员。生产经营单位要将本企业的安全生产管理人员报企业所在地安全生产监督管理部门备案,并经过培训考核持证上岗。

  县级以上各级政府要建立直属同级政府的安全生产行政监督管理机构,充实必要的人员,建立执法队伍,工作经费纳入同级财政预算,加强安全生产监管队伍建设,大力支持并帮助解决安全生产监督管理部门在行政执法中遇到的困难和问题,提高安全生产监管工作的权威。乡镇政府、街道办事处应当设立安全生产监督管理站,配备专职安全生产监察员,并由市州政府安全生产监管部门考核发证。

  (十九)建立健全安全生产指标控制考核体系。市政府根据省政府下达的控制指标对各县(市)区、市有关部门下达年度安全生产控制指标,由市安监局具体组织实施。各县(市)区、有关部门要根据实际情况,制定措施,认真落实,凡未完成的取消年度内一切评优资格。凡1年内发生1起死亡10人以上特大生产安全事故,或发生2起1次死亡3人以上重大生产安全事故,以及发生1起1次死亡3人以上且造成严重社会影响的重大生产安全事故的,县(市)区政府、市政府有关职能和管理部门,要向市政府作出检查,并取消年度内一切评优资格。

  20、完善安全生产信息网络体系。各级政府和有关部门要重视安全生产信息网络建设,成立市安全生产信息中心,尽快建立市、县区、乡镇(街道)三级信息网络,保障安全生产信息的快捷、畅通。各县区、各部门、各单位要及时报告各类生产安全事故,不得瞒报、迟报和漏报。全市各类安全生产事故上报信息由市安全生产监督管理局归口负责。

  18.建立和完善各项安全生产管理规章制度。生产经营单位必须按照《安全生产法》的要求,建立健全安全生产各项管理规章制度和激励约束机制。一是建立安全生产责任制,将安全生产责任层层分解,落实到每个岗位、每个员工;二是按照国家政策、行业标准、技术规范的规定,制定和完善企业的安全生产管理规章制度和技术操作规程;三是建立企业安全生产现场检查管理制度,加强现场安全生产管理;四是制定事故隐患整改制度和生产安全事故应急处置预案,并贯彻落实到各岗位,定期组织演练,切实保障企业生产安全;五是制定并严格执行生产安全事故报告制度,确保事故应急救援等各项工作顺利开展。

  十一、严格安全准入,全面实施安全生产许可证条例

  (二十)加大政府对安全生产的投入。各级政府要将安全生产专项资金列入年度财政预算,用于安全生产基础设施、应急救援和信息支撑体系建设、宣传教育培训和应由政府统筹的重特大事故隐患的整治,支持企业开展安全生产技术改造等。凡国家、省安排安全生产专项资金支持的项目,市及县(市)区要安排配套资金,并加强监督管理,确保专款专用。

  21、建立和完善安全生产评优创新机制。按照精神鼓励和物质鼓励相结合的原则,对在安全生产工作中有突出贡献的公民、法人和其它组织给予表彰奖励。对事故频发、突破安全生产控制指标的部门、单位和责任人予以通报批评或处罚。

  19.加强安全生产技术培训。按照《安全生产法》的规定,生产经营单位负责人、安全生产管理人员及特种作业人员,必须经过有资质的机构进行培训、考核,取得安全生产监督管理部门颁发的安全资格证,方可任职或上岗操作。生产经营单位必须严格执行安全教育培训制度,加强对从业人员的岗前安全教育培训和日常安全生产技术业务培训,并建立安全培训教育档案。生产经营单位应有计划地录用和培养安全生产技术、管理人才,运用专业技术和先进的管理理念指导生产经营活动,确保安全生产。

  新开办矿山、建筑施工和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产企业,必须具备法律法规规定的安全生产条件,依法向政府有关部门申请、办理安全生产许可证,持证生产经营。已经投入生产的企业,依照《安全生产许可证条例》规定的时限和条件,申办安全生产许可证,逾期不办的一律停止生产并依法予以处罚。

  (二十一)推进安全生产科技进步。全面启动科技兴安战略,将安全生产科技攻关项目纳入科学技术发展计划。针对矿山、危险化学品和建筑施工等危险行业、领域亟待解决的关键性技术难题,组织科研攻关。充分利用高等院校、科研机构、社会团体等安全生产科研资源,加强安全生产科技研究和推广应用,提高安全生产科技成果的转化率,加快安全生产科技和管理人才培养,提高安全生产科技工作水平。建立全市安全生产信息管理系统,提高信息统计工作的准确性、科学性和权威性。

  五、加强领导,明确共管责任

  20.开展安全质量达标活动。全州所有工矿商贸、建筑施工和交通运输企业要开展技术练兵活动和质量标准化建设活动。各级行业主管部门要制定实施方案,在各县或本行业选择1—2户企业进行试点,以点带面,全面实施,力争在三年内企业达标率达到50%,五年内达标率达到70%,十年内达标率达到100%.各级安全生产监督管理部门、行业主管部门和工会组织要加强对企业安全质量标准化、“一法三卡”(即事故隐患和职业危害监控法、有毒有害物质信息卡、危险源点警示卡、安全检查提示卡)活动的指导和监督检查,抓好评优和总结推广工作。

  矿山、危险物品建设项目以及其它存在较大危险、危害因素的大中型建设项目穴含改建、扩建工程项目,应当按照国家规定进行安全预评价和安全条件论证;安全设施设计应当经安全生产监督管理部门审查;建设项目竣工投产前,应当对安全设施进行安全评价,并经安全生产监督管理等部门组织验收合格后,方可投入生产和使用。未通过“三同时”设计审查或竣工验收的建设项目,有关部门不得办理行政许可手续,企业不准开工投产。各级计委、经委每季度应将“三同时”建设项目清单抄送安全生产监管部门备案。

  (二十二)做好宣传教育和舆论引导工作。各新闻单位要把安全生产内容列入工作计划,坚持正确的舆论导向,大力宣传安全生产法律法规、方针政策和加强安全生产的重大举措,宣传先进典型和经验,定期加播安全生产公益广告,对忽视安全发生重特大事故的典型事例予以曝光。大中专院校和中小学要开设安全知识课程,提高青少年在道路交通、消防、城市燃气等方面的识灾和防灾能力。认真总结推广加强安全生产基层和基础工作及群众性安全文化建设的经验,精心组织好安全生产教育等活动,努力形成“关爱生命、关注安全”的舆论氛围。

  22、认真落实各级领导安全生产责任制。建立健全领导干部安全生产责任制,把安全生产作为干部政绩考核的重要内容,逐级抓好落实。特别要突出抓好县区、乡镇两级领导干部安全生产责任制的落实。对长期不能落实安全生产责任制的政府和部门主要负责人,由上级政府和部门给予行政处分。各级政府和部门要认真履行法律赋予的职责,把安全生产工作列入政府和部门的重要议事日程,做到安全生产工作部署经常化、制度化。一把手是安全生产工作的第一责任人,要亲自抓;分管领导要集中精力抓,切实负起责任;其他领导对分管工作范围内的安全生产负责。各级政府和部门应每月召开一次安全生产工作例会,每两月召开一次防范重大安全事故工作会议,每季度召开一次安委会成员单位会议,解决安全生产工作中遇到困难和问题;分析、部署、督促和组织检查本地区的安全生产工作;组织有关部门对辖区内的重特大安全事故隐患进行排查整治。会议由政府及部门主要负责人或受其委托的分管负责人主持。

  21.建立企业提取安全费用制度。按照国务院和省政府《决定》的要求,尽快建立和完善我州矿山、冶金、交通运输、危险化学品、建筑施工等高危行业生产企业提取安全费用制度。安全费用主要用于安全设施的改造、应急救援装备建设、重大危险源的监控和重大事故隐患的整改。安全费用由企业按规定和标准自行提取,专户存储,专项使用,不足部分据实列支,并计入生产成本,安全费用的使用和管理必须接受安全生产监督管理等有关部门的监督检查。对不按规定提取和使用安全费用的企业,由安全生产监管部门责令其限期整改并按规定予以处罚。

  十二、强化行政执法,加大安全生产监督管理力度

  (二十三)构建全社会齐抓共管的安全生产工作格局。各级安全生产监督管理部门要认真履行其综合监管、指导协调的职能。公安、交通、建设、市政公用、林业、质监、煤炭、国土资源、环保等有关部门,要各负其责,切实履行安全生产的专项管理职能,并及时向同级安全生产监督管理部门通报工作情况,形成安全监管的合力。充分发挥工会、共青团组织的优势,积极开展群众性的安全生产活动。各职能部门都要向社会公布举报电话、网站及信箱,加大对安全生产的社会监督、群众监督和新闻媒体监督,努力构建“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的安全生产工作格局。

  23、建立和健全安全生产事故隐患责任追究制。各县区、各部门和单位在安全生产监督管理中,出现贯彻执行安全生产法律法规和方针政策不力,对本辖区、本行业安全生产管理工作中存在的突出问题不及时予以解决,导致安全生产管理秩序混乱;不按规定召开安全生产工作会议或对安全生产工作不分析、不布置、不检查、不落实或不支持、不督促有关部门依法履行安全检查职责;对本辖区、本行业安全事故隐患不进行普查、登记、建档、治理以及不制定防范预案;履行安全检查职责不力,导致安全事故隐患长期得不到发现和治理或虽已发现但不及时报告和采取相应措施;对已确认的安全事故隐患不进行整改或在整改过程中推诿、扯皮、不履行职责导致隐患不能按期完成整改;负责隐患整改情况验收的部门对隐患整改工作不按规定进行督查、验收;有关部门在执法过程中以罚代法或无故减轻处罚,导致安全事故隐患不能按时消除;对本辖区、本行业重大危险源的分布、分类等情况不清或者所属生产经营单位未建立重大危险源监测、监控、预警系统和事故应急救援预案;未建立安全生产责任制度或责任制不健全,导致安全生产责任不明,职责不清,工作长期无人负责,管理混乱;不重视安全生产工作,导致安全机构、人员、职能、经费未按有关规定落实;组织大型群众集体活动时,不制定安全防范预案,不落实安全防范措施,不能有效保障群众安全及有关部门对安全防范预案审查不严,盲目批准;不督促所属生产经营单位落实安全配套设施或配置安全配套设施时未按“三同时”规定执行;重大节假日和其他非常时期不按要求值班,导致安全信息不畅或人员不能及时到位;对不具备安全生产条件的生产经营活动违反规定和程序进行批准(包括核准、批准、注册、许可、认证、颁发证照)或验收通过的,对未依法取得批准或验收合格的单位从事生产经营活动,在发现或接到举报后不按规定予以取缔或依法予以处理,对已经依法取得批准的单位,发现其不再具备安全生产条件,不撤销原批准;在安全工作的公务活动中,强行要求被监管单位购买其指定的安全设备、器材及其它产品或收取不合理费用等情形之一的,对部门和单位给予通报批评。重大、特大事故隐患的责任追究,按照有关法律、法规执行。安全生产综合监管和行业监管部门,要加大检查和查处力度,必要时启动暗访机制,督促隐患整改工作落到实处。对被市、县区政府列入重、特大事故隐患的,其整改措施未落实,逾期未整改的,主体责任单位主要负责人、分管领导和相关责任人,实行“一票否决”。由此造成安全生产事故的,按有关规定从重处理。

  煤矿企业按下列标准,在成本中按月提取安全费用:(1)大中型煤矿:高瓦斯、煤与瓦斯突出、自然发火严重和涌水量大的矿井吨煤3—8元;低瓦斯矿井吨煤2—5元;露天矿吨煤2—3元。(2)小型煤矿:高瓦斯、煤与瓦斯突出、自然发火严重和涌水量大的矿井吨煤10元;低瓦斯矿井吨煤6元。另外,煤矿企业还必须按照国家规定足额提取维简费(即指我国境内所有煤炭生产企业从成本中提取,专项用于维持简单再生产的资金)。煤矿维简费不包括安全费用,但包括井巷费用。煤矿企业根据原煤实际产量,每月按8.5元/吨的标准在成本中提取煤矿维简费。

  各级安全生产委员会及其办公室要充分发挥综合协调作用。安全生产综合监督管理部门要监督检查、指导协调同级政府有关部门和下级政府的安全生产工作。其他负有安全生产监督管理职责的部门,要各负其责,密切配合,切实履行职能,并及时向同级综合安全生产监督管理部门通报工作情况。各级安全生产监管机构要增强执法意识,对严重忽视安全生产的企业及其负责人或业主,要依法加大行政执法和经济处罚的力度。坚持事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过的“四不放过”原则和行政责任追究制度,严肃查处各类事故,并确保刑事责任和行政责任落实到位。特别是对瞒报事故的,要依法予以查处。

  各级各部门和各单位要加强调查研究,针对新情况新问题,不断提出安全生产工作新举措,努力建设安全生产的长效机制,为全市全面建设小康社会创造安全稳定的环境。

  24、健全和完善一般性生产安全事故的责任追究制。对已发生的事故,按照“谁主管、谁负责,谁发证、谁负责”的原则,坚持事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过的“四不放过”原则,对事故责任人员进行责任追究。发生重特大事故的,依照《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》、《江西省人民政府关于重大安全事故行政责任追究的规定》有关条款进行责任追究。对应该实行责任追究的行为,由市安全生产监督管理部门会同纪检、监察部门进行调查核实,形成书面材料,提出处理意见,报市委、市政府研究决定。

  非煤矿山、冶金、交通运输、危险化学品、建筑施工等高危行业生产企业安全费用的提取标准按照国家或省人民政府的有关规定执行。

  要高度重视小企业的安全生产工作,从组织领导、工作机制和安全投入等方面入手,积极开展小企业安全监管试点工作。要结合专项整治,淘汰落后生产力,遏制低水平重复建设,提高小企业安全生产的整体水平。要重视解决小煤矿安全生产投入问题,对乡镇及个体煤矿,要严格监督其按照有关规定提取安全费用。

  济南市人民政府

  25、进一步明确各部门安全监管职责,构建全社会齐抓共管的安全生产工作格局。把安全生产监管责任落实到每一个职能部门,职能交叉的,由一个部门为主,有关部门配合。非煤矿山:由市安管局负责,市国土资源局、市公安局、市工商局配合。道路交通:由市公安交通管理局负责。市交通局配合,并负责道路(包括客运车站)旅客运输秩序、道路危险化学品运输安全秩序。市市政公用事业局负责市区事故多发路段的隐患整治。市公路管理局负责事故多发公路的隐患整治。水上交通:由市交通局负责,南昌市地方海事局配合。市农业局负责渔业船舶的安全监管和整治。市水利局负责采砂场点船舶的安全监管和整治。危险化学品:由市安管局负责,市经贸委、市工商局、市公安消防支队配合。燃气:由市市政公用事业局负责。民爆器材和烟花爆竹:由市安管局、市公安局、市供销社、市个私办、市工商局按照省政府明确的职责分工,各负其责,密切配合。人员密集场所消防安全:由市公安消防支队负责牵头,教育、商贸、文化、工商、旅游、卫生等部门配合。建筑施工:由市建委负责。市政工程施工和房屋拆迁工程施工的安全监管,分别由市市政公用局和市房管局负责。特种设备:由市质量技术监督局负责。三线交越:由市安全生产监督管理局负责协调组织;市广播电视局、南昌供电公司、南昌移动公司、铁通公司、联通公司、南昌电信公司负责安全监管和整治。民航、铁路、旅游、电力、邮政、电信、冶金、机械、军工、轻工、林业、农业、纺织、教育、水利、人防、房管、城管、卫生、园林、气象等行业安全管理,由各行业主管部门负责。各级政府安全生产监管理部门,对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理。各级工会、共青团组织要围绕安全生产,发挥各自优势,开展群众性安全生产活动。强化社会监督、群众监督和新闻媒体监督,努力构建“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的安全生产工作格局。

  22.依法落实伤亡事故的经济赔偿。生产经营单位必须认真执行《工伤保险条例》,依法参加工伤保险,及时为从业人员(包括农民工、雇工)缴纳工伤保险费。

  十三、构建安全生产工作新格局,强化安全生产宣传教育

  二OO四年五月八日

  26、强化安全生产宣传和舆论引导工作。坚持正确的舆论导向,大力宣传党和国家安全生产方针政策、法律法规和加强安全生产工作的重大举措,宣传安全生产工作的先进典型和经验;对严重忽视安全生产、导致重特大事故发生的典型事例,要开展案例说法。电视、广播、报刊等媒体,要拿出专用时段和版面,开展安全生产公益广告宣传。要在大中专院校和中小学开设安全知识课程,提高青少年在道路交通、消防、城市燃气等方面的识灾和防灾能力。通过广泛深入的宣传教育,不断增强广大群众依法自我安全保护的意识。要认真总结基层、基础工作和群众性安全文化建设的经验,精心组织好“安全生产月”活动,努力形成“关爱生命、关注安全”的良好社会氛围。

mg4355手机版,  发生工伤事故时,必须依据《安全生产法》、《工伤保险条例》等有关法律法规,及时向受到生产安全事故伤害的员工或家属支付赔偿金。

  各级工会、共青团组织要围绕安全生产,发挥各自优势,开展群众性安全生产活动。强化社会监督、群众监督和新闻媒体监督,努力构建“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的安全生产工作格局。

  各县区、各部门和各单位要加强调查研究,根据新形势、新任务的要求,不断完善安全生产工作制度和措施,推进安全生产长效机制的建立,努力开创全市安全生产工作的新局面,为做强做大南昌提供强有力的保障,为全面建设小康社会营造安全稳定的环境。

  州、县劳动和社会保障部门要把工伤保险与事故预防结合起来,州社会保险事业管理局从全州当年收取的企业工伤保险基金中提取10%建立储备金,用于预防重大事故的工伤保险待遇支付,储备金的使用范围按照文政发[2004]35号文件规定执行。

  大力宣传党和国家安全生产方针政策、法律法规和加强安全生产工作的重大举措,宣传安全生产工作的先进典型和经验;对严重忽视安全生产、导致重特大事故发生的典型事例,要开展案例说法。电视、广播、报刊等媒体,要安排专用时段和版面,开展安全生产公益广告宣传。要在大中专院校和中小学开设安全知识课程,提高青少年在道路交通、消防、城市燃气等方面的识灾和防灾能力。通过广泛深入的宣传教育,不断增强广大群众依法自我安全保护的意识。

二00四年七月六日

  23.加强生产经营单位租赁承包项目的安全生产管理。生产经营单位不得将生产经营项目、场所、设备承包或者出租给不具备安全生产条件或相应资质的单位、个人。生产经营单位应当与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议,或者在承包合同、承租合同中约定各自的安全生产管理职责;生产经营单位对承包单位、承租单位的安全生产工作统一协调、管理,并承担相应责任。

  湖南省人民政府
二00四月二月十日

  四、建立和完善安全生产管理制度,依法加强监管

  24.依法加强安全生产监管工作。各级政府要重视安全生产执法工作,督促有关部门依法行使安全生产监督检查权、审查审批权、行政处罚权。各级安全生产行政执法部门要切实履行职能,增强执法意识,做到严格、公开、公正、文明执法,把安全生产监管工作纳入法制化、制度化、规范化轨道。要依法对生产经营单位安全生产工作进行监督检查,指导督促生产经营单位建立健全安全生产责任制,落实安全生产防范措施。对严重忽视安全生产的生产经营单位及其负责人或业主,依法加大行政执法和经济处罚的力度;对不具备基本安全生产条件和非法从事生产经营活动的单位,要依法关闭取缔。

  25.实施安全生产行政许可制度。矿山(煤矿)、危险化学品、建筑施工企业、烟花爆竹生产企业必须按照《安全生产许可条例》的要求,依法取得《安全生产许可证》,才能组织生产和施工。

  对新建、改建和扩建的公共设施建设项目以及《安全生产法》规定的危险性行业建设项目,必须按照国家有关法律法规规定进行安全评价和“三同时”(即新建、改建、扩建项目的安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用)审查验收合格后,才能投入生产和使用。对法律法规没有明确规定实施“三同时”审查和验收的建设项目,实行安全生产“三同时”备案制度,建设单位要按照“三同时”的要求进行安全设施设计和竣工验收,并报有关部门备案。州、县有关部门每季度应将建设项目审批情况抄送同级安全生产监督管理部门备案。

  对未通过“三同时”审查的建设项目,安监部门不予办理安全生产行政许可手续,有关部门不得核发证照,生产经营单位不准开工建设、投产和经营。

  26.建立安全生产风险抵押金制度。对危险性行业和事故高发行业实行风险抵押金制度。矿山(煤矿)企业、建筑施工企业和危险化学品生产经营单位、烟花爆竹生产企业、从事道路交通(水上运输)客运的单位必须按规定交纳安全生产风险抵押金。安全生产风险抵押金的收取和管理使用,按照国家或省人民政府的有关规定执行。当年企业未发生生产安全事故的,安全生产风险抵押金结转下一年度,发生生产安全事故的,转作事故抢险救灾和善后处理所需资金。

  27.实行安委会联席会议制度。为协调、督促各级各部门的安全生产工作,各级安全生产委员会每年定期或不定期的召开成员联席会议,传达贯彻党中央、国务院,省委、省政府及州委、州政府关于安全生产工作的方针政策、重大决定和重要会议精神;研究部署本地区安全生产工作;研究、协调解决安全生产工作的重大问题;审议有关安全生产工作的重要文件;审议有关重大生产安全事故的处理意见;审议安全生产工作的重大奖惩事项;分析研究安全生产形势与对策;听取安全生产工作汇报;研究需会议讨论决定的其它事项。

  28.建立安全生产现场检查制度。州、县安委办及各级安全生产监督管理部门要根据上级政府及主管部门的安排部署,年度安全检查计划,组织开展好综合性的安全生产大检查;针对存在的安全生产突出问题,定期或不定期组织开展安全生产专项检查,督促生产经营企业加强事故隐患排查和整改。督促和指导生产经营单位执行国家技术规范、标准,建立健全安全生产管理制度和图纸资料、台帐,按期完成省、州下达的安全生产专项整治任务。

  29.建立重大事故隐患整改制度。各县各部门要重视和加强安全生产事故隐患的整改工作,对检查出的各类重大事故隐患和重点危险源要建立档案,分类督办;对整改情况以及采取的安全防范措施进行跟踪监督,按照“谁主管、谁负责”的原则,落实整改单位和责任人。对涉及多个部门、跨地区、跨行业的重大隐患,由事故隐患所在地人民政府或安委办组织召开联席会议协商解决。对不参加联席会议,不整改事故隐患的单位,要严肃追究单位主要领导的责任。

  30.认真执行事故报告统计分析制度。各级各部门必须按照省、州的要求,切实做好生产安全事故的统计分析和上报工作。发生生产安全事故,各级各部门和生产经营单位必须按照《云南省重特大安全事故报告规定》(云安监[2004]129号)和州人民政府《关于各类安全生产事故报告的规定》(文政发[2003]44号)规定逐级上报,不得瞒报、谎报、误报。公安交警、消防、农业、交通等部门应根据国家安全生产监督管理局颁发的《生产安全事故统计报表制度》(安监管办字[2004]6号)要求,将分管领域安全事故统计报表及时抄送同级安全生产监管部门。

  五、全力构建全社会齐抓共管的安全生产格局

  31.加强安全生产宣传教育和舆论引导工作。各级政府要加强安全生产宣传工作,对本地区的安全生产宣传工作进行全面部署,每年要组织宣传、公安交警、安全生产监管、工会、共青团、新闻单位等部门开展本地区安全生产宣传工作。州、县安委办要组织开展好每年六月的“安全生产月”活动。新闻单位要大力支持安全生产宣传教育活动,加强对安全生产的新闻报道,大力宣传党和国家安全生产方针政策、法律法规和安全生产工作的重大举措,追踪报道安全生产的先进典型和一些重特大事故案例,加大新闻监督力度,发挥新闻舆论导向作用。教育部门要在中小学校开设安全常识课程,提高青少年在道路交通、消防、城市燃气等方面的安全防护意识和自我保护能力。

  32.明确职责,努力构建全社会齐抓共管的安全生产工作格局。按照《安全生产法》的规定,安全生产实行属地管理。州、县安全生产监督管理局是州、县人民政府的安全生产综合监督管理部门,也是安委会的办事机构,具体负责本行政区域内生产经营单位的安全生产综合监督管理工作。各级各部门要在政府的统一领导下,依照有关法律法规的规定,各负其责,密切配合,上下联动,切实履行安全生产监管的职责,做好本系统、本行业的安全生产监督管理工作。各县要充分发挥各类协会、学会、中心等中介机构和社团组织的作用,构建信息、法律、技术装备、宣传教育、培训和应急救援等安全生产支撑体系。强化社会监督、群众监督和新闻媒体监督,努力构建“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的安全生产工作格局。

  各级各有关部门要加强调查研究,及时发现和掌握安全生产工作中出现的新情况、新问题,大胆探索新的工作方法,推进安全生产理论、监管体制和机制、监管方式和手段、安全科技、安全文化等方面的创新,不断增强安全生产工作的针对性和实效性,努力开创我州安全生产工作的新局面,为实现全面建设小康社会的宏伟目标创造安全稳定的环境。

  二00四年十一月十四日

本文由mg4355手机版发布于新闻中心,转载请注明出处:南昌市人民政府关于进一步加强安全生产工作的

关键词: mg4355手机版

上一篇:公司法人和董事区别是什么,有限责任公司法人

下一篇:没有了