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原标题:四川省人民政府办公厅转发省人口计生委,德阳

浏览次数:182 时间:2019-09-30

发文单位:德阳市人民政府办公室

发文单位:大庆市人民政府办公室

发文单位:黑龙江省人民政府办公厅

发文单位:四川省人民政府办公厅

文  号:德办发[2004]72号

文  号:庆政办发[2005]39号

文  号:黑政办发[2005]41号

文  号:川办发[2004]25号

发布日期:2004-9-29

发布日期:2005-6-14

发布日期:2005-6-20

发布日期:2004-9-3

执行日期:2004-9-29

执行日期:2005-6-14

执行日期:2005-6-20

执行日期:2004-9-3

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

各县(市、区)人民政府,市级有关部门:

  各县、区人民政府,各中、省直单位,市政府各直属单位:

  大兴安岭地区行政公署,各市、县人民政府,省政府各直属单位:

  在农村对部分计划生育家庭实行奖励扶助制度,是鼓励广大农民自觉实行计划生育、稳定低生育水平的一项重大措施,事关农民的切身利益,也是在农村逐步建立社会保障制度的有益尝试。《省人口计生委、省财政厅关于开展农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点工作的实施意见》已经省政府同意,现转发你们,请认真执行。为加强领导,省政府决定由副省长蒋巨峰、陈文光同志负责此项工作。各地、各部门要切实加强领导,精心组织实施。同时要继续贯彻《中华人民共和国人口与计划生育法》和《四川省人口与计划生育条例》的有关规定,积极主动探索形成有利于计划生育工作的利益导向机制,稳定低生育水平。省人口计生委、省财政厅要加强督促检查和指导,确保试点工作顺利实施。各市(州)政府要将奖励扶助金发放情况及时书面报告省政府。

  在农村对部分计划生育家庭实行奖励扶助制度,是鼓励广大农民自觉实行计划生育、稳定低生育水平的一项重大措施,事关农民的切身利益,也是在农村逐步建立社会保障制度的有益尝试。《市人口与计生委、市财政局关于开展农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点工作的实施意见》已经市政府同意,现转发你们,请认真执行。同时要继续贯彻《中华人民共和国人口与计划生育法》和《四川省人口与计划生育条例》的有关规定,积极主动探索形成有利于计划生育工作的利益导向机制,稳定低生育水平。市人口与计生委、市财政局要加强督促检查和指导,确保试点工作顺利实施。各县(市、区)政府要将奖励扶助金发放情况及时书面报告市政府。

  经市政府领导同意,现将《大庆市农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点实施细则》印发给你们,请遵照执行。

  省人口计生委、财政厅制定的《黑龙江省农村部分计划生育家庭奖励扶助制度扩大试点工作实施办法》已经省政府领导同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

关于开展农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点工作的实施意见 (四川省人口计生委、四川省财政厅)

  二○○四年九月二十九日

  二○○五年六月十四日

  2005年6月20日

  为稳定低生育水平,促进农村人口与经济社会协调发展和可持续发展,根据《国务院办公厅转发人口计生委财政部关于开展对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助制度试点工作意见的通知》(国办发[2004]21号)精神,结合四川实际,就我省开展农村部分计划生育家庭实行奖励扶助制度试点工作提出如下实施意见。

关于开展农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点工作的实施意见 德阳市人口与计生委 德阳市财政局

  大庆市农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点实施细则

  黑龙江省农村部分计划生育家庭奖励扶助制度扩大试点工作实施办法

  一、对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助的重大意义

  为稳定低生育水平,促进农村人口与经济社会协调发展和可持续发展,根据《国务院办公厅转发人口计生委财政部关于开展对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助制度试点工作意见的通知》(国办发[2004]21号)和《四川省人民政府办公厅转发省人口计生委、财政厅关于开展农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点工作的实施意见的通知》(川办发[2004]25号)精神,结合我市实际,就我市开展农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点作提出如下实施意见。

  第一章总则

  第一章总则

  (一)实施农村部分计划生育家庭奖励扶助制度,充分体现了党中央、国务院对人口与发展问题的高度关注,是稳定低生育水平,进一步抓紧抓好人口与计划生育工作的重大举措,有利于促进人口与经济、社会协调发展和可持续发展,为全面建设小康社会创造良好的人口环境。

  一、对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助的重大意义

  第一条为了贯彻落实《国务院办公厅转发人口计生委财政部关于开展对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助制度试点工作的意见的通知》(国办发[2004]21号)和国家人口计生委、财政部制定的《农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点方案(试行)》和《黑龙江省农村部分计划生育家庭奖励扶助制度扩大试点工作实施办法》的精神,保证我市农村部分计划生育家庭奖励扶助试点工作顺利开展、规范运作,特制定《大庆市农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点实施细则》(以下简称《细则》)。

  第一条为了贯彻落实《国务院办公厅转发人口计生委财政部关于开展对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助制度试点工作意见的通知》(国办发〔2004〕21号)和国家人口计生委、财政部制定的《农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点方案(试行)》精神,保证我省农村部分计划生育家庭奖励扶助制度扩大试点工作(以下简称扩大试点工作)顺利开展、规范运作,特制定本办法。

  (二)对农村部分计划生育家庭实施奖励扶助,以此带动其他的帮扶活动,引导基层干部寓管理于服务之中,维护广大农民的根本利益,密切党群干群关系,有利于促进人口和计划生育工作向依法管理、利益导向和优质服务方向转变,进一步激发广大农民群众实行计划生育的热情和积极性,是“三个代表”重要思想在人口和计划生育工作中的具体实践。

  (一)实施农村部分计划生育家庭奖励扶助制度,充分体现了党中央、国务院对人口与发展问题的高度关注,是稳定低生育水平,进一步抓紧抓好人口与计划生育工作的重大举措,有利于促进人口与经济、社会协调发展和可持续发展,为全面建设小康社会创造良好的人口环境。

  第二条农村部分计划生育家庭奖励扶助(以下简称“奖励扶助”)制度是在我市现行的计划生育奖励优惠政策基础上,针对农村现存无子女、只有一个子女或两个女孩的计划生育家庭,夫妇年满60周岁以后,由中央和地方财政安排专项资金给予奖励扶助的一项基本的计划生育奖励制度。逐步形成以奖励扶助为主导、现行计划生育奖励优惠政策和各项帮扶救助措施紧密结合的计划生育利益导向机制。

  第二条农村部分计划生育家庭奖励扶助(以下简称奖励扶助)制度是在我省现行的计划生育奖励优惠政策基础上,针对农村只有一个子女或两个女孩的计划生育家庭,夫妇年满60周岁以后,由中央和地方财政安排专项资金给予奖励扶助的一项基本的计划生育奖励制度。

  (三)通过国家政策性奖励扶助,鼓励更多农民少生快富,有利于从根本上扭转“越穷越生、越生越穷”的恶性循环,减少新增贫困人口,促进消除贫困,提高农民生活水平。

  (二)对农村部分计划生育家庭实施奖励扶助,以此带动其他的帮扶活动,引导基层干部寓管理于服务之中,维护广大农民的根本利益,密切党群干群关系,有利于促进人口和计划生育工作向依法管理、利益导向和优质服务方向转变,进一步激发广大农民群众实行计划生育的热情和积极性,是“三个代表”重要思想在人口和计划生育工作中的具体实践。

  第三条实行奖励扶助制度,体现了党和国家对农村人口与发展的高度重视,有利于引导农民自觉实行计划生育,稳定低生育水平,减少农村新增贫困人口,促进人口老龄化问题的解决,促进农村社会保障制度的建立和完善,创新人口和计划生育工作思路,推进全市农村人口与经济、社会协调发展。

  第三条实行奖励扶助制度,体现了党和国家对农村人口与发展的高度重视,有利于引导农民自觉实行计划生育,稳定低生育水平,减少农村新增贫困人口,促进人口老龄化问题的解决,促进农村社会保障制度的建立和完善,创新人口和计划生育工作思路,推进全省农村人口与经济社会协调发展。

  (四)针对特定人群实施农村部分计划生育家庭奖励扶助制度,缓解农村计划生育家庭在生产、生活和养老方面的特殊困难,有利于促进人口老龄化问题的解决和农村社会保障制度的逐步建立完善。

  (三)通过国家政策性奖励扶助,鼓励更多农民少生快富,有利于从根本上扭转“越穷越生、越生越穷”的恶性循环,减少新增贫困人口,促进消除贫困,提高农民生活水平。

  第四条开展奖励扶助制度试点实行申报审批制度。拟开展奖励扶助制度试点的县(区)政府须向市人口计生委、财政局提出申请,批准后方可进行。

  第四条开展扩大试点工作实行申报审批制度(齐齐哈尔市除外)。拟开展扩大试点工作的各行署、市政府须向省人口计生委、财政厅提出申请,待批准后方可进行组织实施。

  二、试点的目标任务和试点工作的基本原则

  (四)针对特定人群实施农村部分计划生育家庭奖励扶助制度,缓解农村计划生育家庭在生产、生活和养老方面的特殊困难,有利于促进人口老龄化问题的解决和农村社会保障制度的逐步建立完善。

  第五条本《细则》适用于我市所辖各县(区)。各县(区)应依照本《细则》认真做好奖励扶助制度试点工作(以下简称“试点工作”)。

  第五条本办法适用于我省各地市及所辖各县(市、区)。各地市、县(市、区)应依照本办法,认真做好扩大试点工作。

  在全省范围内开展农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点,是在现行计划生育奖励优惠政策的基础上,对农村部分计划生育家庭夫妇年满60周岁以后,由中央和地方财政安排专项资金进行奖励扶助,逐步探索建立全省农村部分计划生育家庭奖励扶助制度,探索建立奖励扶助资金管理、资格确认、资金发放和社会监督四个环节相互衔接、相互制约的运行机制,探索和创新人口和计划生育工作新思路和新方法。

  二、试点的目标任务和试点工作的基本原则

  第二章试点目标与原则

  第二章扩大试点工作内容、目标与原则

  开展农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点工作要遵循以下原则:

  在全国范围内开展农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点,是在现行计划生育奖励优惠政策的基础上,对农村部分计划生育家庭夫妇年满60周岁以后,由中央和地方财政安排专项资金进行奖励扶助,逐步探索建立全省农村部分计划生育家庭奖励扶助制度,探索建立奖励扶助资金管理、资格确认、资金发放和社会监督四个环节相互衔接、相互制约的运行机制,探索和创新人口和计划生育工作新思路和新方法。

  第六条引导更多农民自觉实行计划生育,减少不符合法律法规出生的人口,稳定低生育水平;建立资格确认、资金管理、资金发放、社会监督四个相互衔接、相互制约的运行制度,确保所有符合条件的对象受到奖励扶助;缓解计划生育家庭的特殊困难,逐步减少新增贫困人口,实现全面建设小康社会的目标;实现人口和计划生育工作思路和工作方法的根本转变。

  第六条扩大试点工作内容针对我省农村只有一个子女或两个女孩的计划生育家庭,夫妇年满60周岁以后所面临的特殊困难,探索建立奖励扶助制度和确保这一制度正常、稳定、可持续实施的管理运行体系。逐步形成以奖励扶助制度为主导、现行计划生育奖励优惠政策和各项帮扶救助措施紧密结合的计划生育利益导向机制。

  (一)统一政策,严格控制。根据国家要求和我省实行计划生育以来的政策、法规规定,统一制订奖励扶助对象的确认条件和奖励扶助的最低标准,确保政策的一致性。

  开展农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点工作要遵循以下原则:

  第七条试点坚持统一政策,严格控制,公开透明,公平公正,直接补助,到户到人的原则。

  第七条扩大试点工作目标

  (二)公开透明,公平公正。通过张榜公示、逐级审核、群众举报、社会监督,确保政策执行的公平性。

  (一)统一政策,严格控制。根据国家要求和我省实行计划生育以来的政策、法规规定,统一制订奖励扶助对象的确认条件和奖励扶助的最低标准,确保政策的一致性。

  根据国家对奖励扶助对象确认要求,紧密结合我市实际,严把奖励扶助对象确认条件,保证与国家、省要求相统一,确保政策的一致性;通过个人申报、张榜公布、逐级审核、群众举报、社会监督等措施,确保政策执行的公平与公正;依托我市农村信用社联合社及下属机构直接发放奖励扶助金,减少中间环节,坚持封闭运行,防止任何单位或个人截留挪用、虚报冒领奖励扶助金和以扣代罚等各种名目的违规行为。

  (一)引导更多农民自觉实行计划生育,减少不符合法律法规和政策出生的人口,稳定低生育水平。

  (三)直接补助,到户到人。依托现有渠道直接发放奖励扶助金,尽量减少中间环节。严禁任何单位或个人截留挪用、虚报冒领奖励扶助金和抵扣代缴等违规行为。

  (二)公开透明,公平公正。通过张榜公示、逐级审核、群众举报、社会监督,确保政策执行的公平性。

  第三章对象确认和奖励标准

  (二)建立资格确认、资金管理、资金发放、社会监督四个环节相互衔接、相互制约的制度运行机制,确保所有符合条件的农村居民享受到奖励扶助政策,确保奖励扶助金发放到户到人。

  (四)健全机制,逐步完善。逐步建立健全确保奖励扶助制度落实的管理、服务和监督机制。配套和完善相关政策措施,逐步形成以奖励扶助为主导的计划生育利益导向机制。

  (三)直接补助,到户到人。依托现有渠道直接发放奖励扶助金,尽量减少中间环节。严禁任何单位或个人截留挪用、虚报冒领奖励扶助金和抵扣代缴等违规行为。

  第八条奖励扶助对象应同时具备以下条件:

  (三)建立以政策性奖励扶助为主体,多种形式的奖励优惠和帮扶活动为补充,相关社会经济政策配套的政策体系,逐步完善有利于人口和计划生育工作的利益导向机制,实现人口和计划生育工作思路和工作方法的根本性转变。

  三、奖励扶助对象的基本条件和奖励标准

  (四)健全机制,逐步完善。逐步建立健全确保奖励扶助制度落实的管理、服务和监督机制。配套和完善相关政策措施,逐步形成以奖励扶助为主导的计划生育利益导向机制。

  (一)本人及配偶均为农村居民。

  (四)缓解计划生育家庭的特殊困难,逐步减少新增贫困人口,实现全面建设小康社会的目标。

  (一)本人及配偶均为农业户口或界定为农村居民户口,且户口在本乡(镇、街道)。

  三、奖励扶助对象的基本条件和奖励标准

  (二)本人或配偶曾经生育子女,且2001年以前没有违反计划生育政策生育两个或两个以上子女。

  第八条扩大试点工作原则

  (二)出生于1933年1月1日至1944年12月31日之间。

  (一)本人及配偶均为农业户口或界定为农村居民户口,且户口在本乡(镇、街道)。

  (三)本人及配偶现存一个子女或两个女孩或子女死亡现无子女。

  (一)统一政策,严格控制。根据国家对奖励扶助对象确认的要求,结合我省实际,严把奖励扶助对象确认条件关,确保政策的一致性。

  (三)本人或配偶曾经生育子女,本人及配偶没有违反计划生育法规和政策规定生育。

  (二)出生于1933年1月1日至1944年12月31日之间。

  (四)本人或配偶年满60周岁。

  (二)公开透明,公平公正。通过个人申报、张榜公布、逐级审核、群众举报、社会监督等措施,确保政策执行的公平与公正。

  (四)本人及配偶现存一个子女,或现存两个女孩,或子女死亡现无子女。各地具体条件按省人口计生委《关于四川省农村部分计划生育家庭奖励扶助对象确认条件的政策解释》执行。

  (三)本人或配偶曾经生育子女,本人及配偶没有违反计划生育法规和政策规定生育。

  第九条市人口计生部门依据上述基本条件,负责全市奖励扶助对象资格确认政策的解释。

  (三)直接补助,到户到人。依托省农村信用社联合社及其下属机构直接发放奖励扶助金,减少中间环节,坚持封闭运行,防止任何单位或个人截留挪用、虚报冒领奖励扶助金和以扣代罚等各种名目的违规行为。

  (五)符合上述条件的农村计划生育夫妻按人年均不低于600元的标准发放奖励扶助金,直到亡故为止。已超过60周岁的,以该制度在全省开始执行时的实际年龄为起点发放。

  (四)本人及配偶现存一个子女,或现存两个女孩,或子女死亡现无子女。各地具体条件按省人口计生委《关于四川省农村部分计划生育家庭奖励扶助对象确认条件的政策解释》执行。

  第十条奖励扶助对象按以下程序确认:

  (四)健全机制,逐步完善。建立健全确保奖励扶助制度落实的管理、服务和监督机制。制定完善相关政策措施,逐步形成以奖励扶助为主导的计划生育利益导向机制。

  四、奖励扶助对象的确认

  (五)符合上述条件的农村计划生育夫妻按人年均不低于600元的标准发放奖励扶助金,直到亡故为止。已超过60周岁的,以该制度在全省开始执行时的实际年龄为起点发放。

  (一)本人提出申请。

  第三章奖励扶助对象确认与奖励标准

  奖励扶助对象的确认,由省人口计生委制定政策界限和程序,各级人口计生部门依据政策,按照个人申请、村委核实、乡(镇、街道)审核、县审批,村、乡(镇、街道)公示的程序对奖励扶助对象进行确认和年审。

  四、奖励扶助对象的确认

  (二)村委会审议、张榜公示并上报乡(镇)政府。

  第九条奖励扶助对象确认

  五、资金来源和财政负担比例

  奖励扶助对象的确认,由省人口计生委制定政策界限和程序,各级人口计生部门依据政策,按照个人申请、村委核实、乡(镇、街道)审核、县审批,村、乡(镇、街道)公示的程序对奖励扶助对象进行确认和年审。

  (三)乡(镇)政府逐一核实后张榜公示,并以正式文件上报县(区)人口计生行政部门。

  奖励扶助对象应同时具备以下条件:

  我省农村部分计划生育家庭奖励扶助所需经费,中央财政负担80%,地方财政负担20%.地方负担的20%中,由省、市分担,省财政总体上负担60%.省、市、县具体负担方案为:甘孜州、阿坝州、凉山州3个民族自治州由省财政全额负担。成都市、攀枝花市、德阳市、绵阳市、宜宾市,省财政负担45%,市、县负担55%.其余13个市,省财政负担60%,市、县负担40%.

  五、资金来源和财政负担比例

  (四)县(区)人口计生行政部门抽查核实,并以正式文件批复,由乡(镇)政府再次张榜公示。

  (一)本人及配偶均为农村居民。

  六、奖励扶助金发放和管理

  中央财政负担80%,省级财政负担9%,市县两级财政负担11%.经市政府研究决定:旌阳、绵竹、广汉、什邡市级财政负担6%,县级财政负担5%;中江、罗江市级财政负担8%,县级财政负担3%.

  (五)县(区)人口计生行政部门将确认的奖励扶助对象名单上报市人口计生委备案。市人口计生委上报省人口计生委备案。

  (二)本人或配偶曾经生育子女,且2001年以前没有违反计划生育政策和法规生育两个或两个以上子女。

  (一)奖励金的发放单位为中国农业银行四川省分行及所属分支机构。实行奖励扶助金社会化发放和个人帐户的专业化管理。奖励扶助金每年9月一次发放。

  六、奖励扶助金发放和管理

  (六)县(区)人口计生行政部门负责对奖励扶助对象进行年审。

  (三)本人及配偶现存一个子女或两个女孩或子女死亡现无子女。

  (二)县级财政委托农业银行县支行建立农村部分计划生育家庭奖励扶助专项资金财政专户,中央转移支付资金和地方配套资金按规定时限归集到专户,封闭运行。严禁用专项财政资金进行任何形式的营利性投、融资活动。

  (一)奖励金的发放单位为中国农业银行及所属分支机构。实行奖励扶助金社会化发放和个人账户的专业化管理。奖励扶助金每年9月一次发放。

  第十一条符合确认条件的奖励扶助对象,按年人均600元标准发放奖励扶助金,直到亡故为止。

  (四)本人或配偶年满60周岁。

  (三)农业银行四川省分行及其分支机构按照省人口计划生育部门提供的奖励扶助对象名单建立个人账户,将财政部门拨付的奖励扶助资金及时到位拨付到个人账户并将建立个人账户和资金到位拨付情况反馈给省财政和人口计划生育部门,省财政和人口计划生育部门汇总后上报财政部和国家人口计生委,形成严格的预算审批、会计核算和决算报告制度。

  (二)县级财政委托农业银行县支行建立农村部分计划生育家庭奖励扶助专项资金财政专户,中央转移支付资金和地方配套资金按规定时限归集到专户,封闭运行。严禁用专项财政资金进行任何形式的营利性投、融资活动。

  已超过60周岁的,以该制度在当地开始执行时的实际年龄起点发放。

  第十条依据上述基本条件和国家人口计生委的有关政策解释,结合我省计划生育政策和法规,由省人口计生委制定全省奖励扶助对象确认的具体政策。

  (四)每年由省级财政、人口计划生育部门组织社会力量和中介机构对奖励扶助金的发放和管理情况进行绩效评估。

  (三)农业银行及其分支机构按照人口与计划生育部门提供的奖励扶助对象名单建立个人账户,将财政部门拨付的奖励扶助资金及时到位拨付到个人账户,同时将建立个人账户和资金到位拨付情况及时反馈给市财政和市人口计生委,市财政和市人口计生委汇总后上报省财政厅和省人口计生委,形成严格的预算审批、会计核算和决算报告制度。

  第十二条奖励扶助金以个人为单位按年发放,不足一年按一年计算。

  第十一条奖励扶助对象确认程序

  七、保障条件

  (四)每年由市财政、人口计生部门组织社会力量和中介机构对奖励扶助金的发放和管理情况进行绩效评估。

  奖励扶助金每年分两次发放。

  (一)本人提出申请。

  全省农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点工作在各级政府的统一领导下进行。

  七、保障条件

  第四章资金来源与财政负担比例

  (二)村委会审议、张榜公示并上报乡(镇)政府(街道办事处)。

  各市(州)、县要明确职责并落实责任人。

  全市农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点工作在各级政府的统一领导下进行。

  第十三条奖励扶助金由中央和地方财政各负担50%。地方财政负担部分,按以下比例分级负担:

  (三)乡(镇)政府(街道办事处)逐一核实后张榜公示,并以正式文件上报县(市、区)人口计生行政部门。

  (一)相关部门职责。各有关部门要在各级政府统一领导下切实负起责任。财政部门要建立奖励扶助资金专户并及时足额拨付到位,做好年度预算、决算,对专项资金进行严格的管理监督;人口计划生育部门要严格把握政策,做好奖励扶助对象资格确认、个案信息登记、数据汇总分析、建立信息网络、实行计算机管理和负责项目日常管理工作;中国农业银行四川省分行及所属分支机构要按照委托服务协议的要求,确保奖励扶助资金及时足额发放到户到人;宣传部门要组织相关单位广泛开展公益宣传,提高广大群众对奖励扶助制度各项政策的知晓程度;纪检监察、公安、审计等部门要按照各自职责,参与和做好试点工作。

  各县(市、区)、县要明确职责并落实责任人。

  (一)享受一般性转移支付并列入国家和省扶贫工作重点县(区)的,由省级财政全额负担。

  (四)县(市、区)人口计生行政部门抽查核实,并以正式文件批复,由乡(镇)政府(街道办事处)再次张榜公示。

  (二)工作经费。各级地方财政要根据试点工作的实际需要,每年在计划生育事业费中安排必要的专项工作经费,以保证试点工作的正常进行。

  (一)相关部门职责。各有关部门要在各级政府统一领导下切实负起责任。财政部门要建立奖励扶助资金专户并及时足额拨付到位,做好年度预算、决算,对专项资金进行严格的管理监督人口计划生育部门要严格把握政策,做好奖励扶助对象资格确认、个案信息登记、数据汇总分析、建立信息网络、实行计算机管理和负责项目日常管理工作;中国农业银行及所属分支机构要按照委托服务协议的要求,确保奖励扶助资金及时足额发放到户人;宣传部门要组织相关单位广泛开展公益宣传,提高广大群众对奖励扶助制度各项政策的知晓程度;纪检监察、公安、审计等部门要按照各自职责,参与和做好试点工作。

  (二)享受一般性转移支付但未被列入国家和省扶贫工作重点县(区)的,省财政负担80%,县(区)财政负担20%。

  (五)县(市、区)人口计生行政部门将确认的奖励扶助对象名单上报地市人口计生委备案,地市人口计生委上报省人口计生委备案。

  八、评估与监督

  (二)工作经费。各级地方财政要根据试点工作的实际需要,每年在计划生育事业费中安排必要的专项工作经费,以保证试点工作的正常进行。

  (三)不享受一般性转移支付的县(区),由省级财政负担60%,县(区)财政负担40%。

  (六)县(市、区)人口计生行政部门负责对奖励扶助对象进行年审。

  (一)每年对试点工作组织一次综合评估并委托社会中介机构对奖励扶助资金的到位、管理和发放情况进行监督。

  八、评估与监督

  第十四条县(区)财政部门将奖励扶助金纳入当年财政预算,确保配套资金及时足额到位,并保证试点工作所必须的管理服务经费支出。

  第十二条奖励扶助金发放标准

  (二)利用农村部分计划生育家庭奖励扶助制度信息管理和监控平台实行动态管理。市(州)每季度、省级每半年进行一次相关数据的汇总分析,及时反映专项资金落实的情况。

  (一)每年对试点工作组织一次综合评估并委托社会中介机构对奖励扶助资金的到位、管理和发放情况进行监督。

  财政预算不得挤占其他计划生育事业经费。

  符合确认条件的奖励扶助对象,按年人均600元的标准发放奖励扶助金,直到亡故为止。

  (三)推行村务公开和群众举报制度,利用多种形式对奖励扶助制度执行情况进行社会监督和舆论监督。

  (二)利用农村部分计划生育家庭奖励扶助制度信息管理和监控平台实行动态管理。县(市、区)每季度、市级每半年进行一次相关数据的汇总分析,及时反映专项资金落实的情况。

  第五章资金管理与发放

  已超过60周岁的,以该制度在当地开始执行时的实际年龄为起点发放。

  (四)县以上纪检监察、审计等部门对奖励扶助对象确认、资金配套、资金发放、项目管理等全过程进行检查监督。

  (三)推行村务公开和群众举报制度,利用多种形式对奖励扶助制度执行情况进行社会监督和舆论监督。

  第十五条市财政局负责奖励扶助资金的管理:

  第十三条奖励扶助金以个人为单位发放。

  (五)建立观察员制度。聘请具有相应资格的人员对制度执行情况进行独立的、随机的监督检查,将结果直接报送省人口和计划生育委员会。

  (四)市县纪检监察、审计等部门对奖励扶助对象确认、资金配套、资金发放、项目管理等全过程进行检查监督。

  (一)市财政建立奖励扶助资金财政专户,将中央补助资金和省、县(区)配套资金及时存入财政专户,实行集中管理并足额拨付到委托发放机构。

  第四章资金来源与财政负担比例

  九、责任追究

  (五)建立观察员制度。聘请具有相应资格的人员对制度执行情况进行独立的、随机的监督检查,将结果直接报送市人口与计划生育委员会。

  (二)市财政和人口计生部门委托市农村信用社联合社作为奖励扶助金代理发放机构,并签订委托协议书(合同书)。建立对农民发放奖励扶助金的“直通车”,建立农村计划生育家庭奖励扶助个人账户,由农村信用社联合社直接发放到户到人。

  第十四条奖励扶助金由中央和地方财政各负担50%。地方财政负担部分,按以下比例分级负担:

  (一)把试点工作情况纳入省人口和计划生育目标管理责任制考核,实行一票否决。对制度执行中出现重大问题、造成恶劣社会影响的,要追究地方主要领导及相关部门的责任。

  九、责任追究

  (三)市财政负责奖励扶助金的预算、决算和监督管理,并通过年报向省财政厅反映专项资金到位、发放和结存情况。

  (一)享受一般性转移支付并列入国家和省级扶贫工作重点县(市)的,由省级财政全额负担;享受一般性转移支付但未被列入国家和省扶贫工作重点县(市)的,省级财政负担80%,县(市)财政负担20%。

  (二)对虚报、冒领、克扣、抵扣、贪污、挪用、挤占奖励扶助资金的单位和个人,一经发现,严肃查处,触犯刑律的依法追究刑事责任。

  (一)把试点工作情况纳入市人口和计划生育目标管理责任制考核,实行一票否决。制度执行中出现重大问题、造成恶劣社会影响的,要追究地方主要领导及相关部门的责任。

  (四)市人口计生部门及时掌握并监督农村信用社联合社建立奖励扶助对象个人账户和资金管理情况。

  (二)不享受一般性转移支付的县(市、区),由省级财政负担60%,县(市、区)财政负担40%。

  (三)委托代理发放机构不按服务协议履行资金发放责任,截留、拖欠、抵扣奖励扶助资金的,取消代理发放资格,并依法追究法律责任。

  (二)对虚报、冒领、克扣、抵扣、贪污、挪用、挤占奖励扶助资金的单位和个人,一经发现,严肃查处,触犯刑律的依法追究刑事责任。

  第十六条市农村信用社联合社及下属机构负责奖励扶助金的发放:

  第十五条省和县(市、区)财政部门将奖励扶助金纳入当年财政预算,确保配套资金及时足额到位。

  (三)委托代理发放机构不按服务协议履行资金发放责任,截留、拖欠、抵扣奖励扶助资金的,取消代理发放资格,并依法追究法律责任。

  (一)按照委托服务协议(合同书)的要求和人口计生部门提供的奖励扶助对象名单,由农村信用社联合社建立奖励扶助对象个人银行账户。

  第十六条各级财政部门要保证扩大试点工作所必需的管理服务经费支出。

  (二)按照制定的资金发放办法和操作流程将拨付的奖励扶助专项资金及时足额划拨到奖励扶助对象个人银行账户。

  第五章奖励扶助资金管理与发放

  (三)负责将建立奖励扶助对象个人银行账户和资金拨付情况及时反馈市、县(区)财政和人口计生部门。

  第十七条资金管理

  第六章评估与监督

  省财政厅和各地市财政局负责奖励扶助资金的管理。

  第十七条市试点工作领导小组组织市人口计生委和市财政局等部门每半年进行一次试点工作的综合评估。

  (一)省级和地市级财政部门要建立计划生育奖励扶助专项资金和财政专户,将中央补助资金和省、县(市、区)配套资金及时存入财政专户,实行集中管理,封闭运行,并足额拨付到委托发放机构。

  第十八条各级人口计生部门利用奖励扶助制度信息管理和监控系统对奖励扶助情况实行动态管理。

  (二)省财政厅、人口计生委委托省农村信用社联合社作为奖励扶助金代理发放机构,省、地市财政、人口计生行政部门与同级农村信用社联合社签订委托服务协议书(合同书)。

  各县(区)每季度进行一次相关数据的汇总分析,并将结果上报市试点工作领导小组;市人口计生委每季度进行一次相关数据的汇总分析,并将结果上报省试点工作协调小组。

  (三)各地市农村信用社联合社要建立对农民发放奖励扶助金的“直通车”,即建立农村计划生育家庭资助扶助个人账户,由农村信用社联合社直接发放到户到人。

  第十九条市、县(区)人口计生和财政部门及各乡(镇)政府都要分别设立举报电话;有条件的地方可利用广播、有线电视等形式,对奖励扶助制度、对象等进行宣传,自觉接受社会监督。

  (四)省、地市财政行政部门负责奖励扶助资金的预算、决算和监督管理。省财政厅通过年报向财政部反映专项资金到位、发放和结存情况。各地市农村信用社联合社按照人口计生行政部门提供的奖励扶助对象名单建立个人账户,将奖励扶助金及时拨付到个人账户,并将建立个人账户和资金拨付情况反馈给地市财政和人口计生行政部门。地市财政、人口计生行政部门审核无误后,逐级上报,形成严格的预算审批、会计核算和决算报告制度。

  第二十条全市各级试点工作领导小组办公室应积极协调监察、审计等部门,对奖励扶助对象确认、资金配套、资金发放、制度运行等情况进行检查监督,认真研究解决出现的问题。

  (五)省人口计生委及时掌握并监督省农村信用社联合社及其下属机构建立奖励扶助对象个人账户和资金管理情况。

  审计部门独立开展或与市人口计生部门共同委托会计师事务所等社会中介机构,对奖励扶助金的拨付、管理和发放情况进行审计。

  第十八条资金发放

  第二十一条由全市各级试点工作领导小组办公室聘请具有相应资格的人员(观察员),对奖励扶助制度执行情况进行独立、随机的监督检查。对于发现的问题,观察员有权向县(区)、市、省,直至国家人口计生、财政部门反映。

  省农村信用社联合社及其下属机构负责奖励扶助资金的发放。

  第二十二条市、县(区)人口计生和财政部门定期组织联合检查组,深入到农户家中,直接了解发放情况,发现问题及时处理。

  (一)按照委托服务协议书(合同书)的要求和人口计生行政部门提供的奖励扶助对象名单由农村信用社联合社建立奖励扶助对象个人账户。

  第七章奖励与责任追究

  (二)按照制定的资金发放办法和操作流程将拨付的奖励扶助专项资金及时足额划转到奖励扶助对象个人账户。

  第二十三条根据各有关部门和单位的责任分工,对试点工作实行奖励和责任追究制度:

  (三)负责将建立奖励扶助对象个人账户和资金拨付情况及时反馈给省、地市财政、人口计生行政部门。

  (一)对在试点工作中做出突出成绩的单位和个人,要给予表彰和奖励。

  第十九条奖励扶助金以年为单位计算,一年发放两次。

  (二)把试点工作纳入人口和计划生育目标管理责任制,实行一票否决。对地方配套资金不能及时足额到位影响奖励扶助金发放,以及试点工作出现的重大问题、造成社会不良影响的,要追究当地主要领导及相关部门的责任,并取消该地区试点资格。

  第六章评估与监督

  (三)对虚报、冒领、克扣、贪污、挪用、挤占奖励扶助金的单位和个人,一经发现,严肃查处,情节严重的要依法追究刑事责任。

  第二十条省农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点工作协调小组(以下简称省试点工作协调小组)组织省人口计生委、财政厅等部门每半年进行一次试点工作的综合评估。审计部门独立开展审计或与省人口计生委共同委托会计师事务所等社会中介机构对奖励扶助资金的拨付、管理和发放情况进行审计。

  (四)市农村信用社联合社及下属机构不按服务协议(合同书)履行资金发放责任,截留、拖欠、抵扣、抵交奖励扶助金,或进行盈利性投资、融资活动,取消代理发放资格,并依法追究法律责任。

  第二十一条各地要利用奖励扶助制度信息管理和监控系统实行动态管理。

  第八章工作程序与保障措施

  (一)各县(市、区)每季度进行一次相关数据的汇总分析,并将结果上报地市扩大试点工作协调小组。

  第二十四条试点工作分为调查摸底、申报审批、试点启动、资金发放、检查评估五个阶段。对试点工作的宣传应贯穿试点工作的全过程。

  (二)各地市每季度进行一次相关数据的汇总分析,并将结果上报省试点工作协调小组。

  第二十五条各地、各有关部门在试点工作中要把握试点全局,抓住宣传动员、资格确认、资金管理、资金发放、社会监督、人员培训、奖励扶助对象个案信息登记、信息变更、数据汇总分析和日常管理监控等关键环节,保障试点工作的顺利实施。

  (三)省人口计生委每半年组织一次相关数据的汇总分析,及时向国家反映专项资金落实情况。

  第二十六条各级计划生育协会组织要积极参与试点工作,充分发挥协会组织覆盖面广、联系群众密切的优势,协助人口计生部门努力做好奖励扶助制度的宣传和对象的确认,以及对试点工作的监督等工作。

  第二十二条村委会将奖励扶助对象确认条件及名单、奖励扶助标准进行公开。

  第二十七条继续执行和完善已出台的各项计划生育奖励

  第二十三条各级人口计生、财政行政部门,各乡(镇)政府(街道办事处)都要分别设立举报电话。有条件的地方可利用广播、有线电视等形式,对奖励扶助制度、奖励扶助对象等进行宣传,自觉接受社会监督。

  优惠政策,把实施奖励扶助制度与对农村困难家庭子女义务教育的“两免一补”、“少生快富”扶贫工程、“关爱女孩”行动、计划生育“三结合”、救助计划生育困难家庭和贫困母亲等项工作紧密结合,逐步形成更加完善的利益导向机制。

  第二十四条省试点工作协调小组和各地市、县(市、区)扩大试点工作协调小组应积极协调纪检、监察、审计等部门,对奖励扶助对象确认、资金配套、资金发放、制度运行等情况进行检查监督,认真研究解决出现的问题。

  第二十八条各县(区)要及时将试点工作开展情况向市试点工作领导小组报告。

  第二十五条建立观察员制度。由省试点工作协调小组和各地市、县(市、区)扩大试点工作协调小组办公室聘请具有相应资格人员,对奖励扶助制度执行情况进行独立、随机的监督检查。对于发现的问题,观察员有权向县(市、区)、地市、省人口计生、财政行政部门以及国家人口计生委、财政部反映。

  第九章组织管理

  第二十六条省、地市、县(市、区)人口计生、财政行政部门要定期组织联合检查组,深入到农户家中,直接了解奖励扶助金发放情况,发现问题及时处理。

  第二十九条各级党委、政府领导辖区的试点工作。各级政府实行主要负责人责任制,对试点工作亲自抓、负总责。

  第七章奖励与责任追究

  第三十条各县(区)政府应当成立由有关部门组成的奖励扶助制度试点工作领导小组,明确职责,整体推进。

  第二十七条根据各有关部门和单位的职责分工,对扩大试点工作实行奖励和责任追究制度。

  第十章附则

  (一)对在扩大试点工作中做出突出成绩的单位和个人,要给予表彰和奖励。

  第三十一条本《细则》由市人口计生委、市财政局负责解释。

  (二)各地要把扩大试点工作纳入当地人口和计划生育目标管理责任制考核,实行一票否决。对地方配套资金不能及时足额到位影响奖励扶助金发放,以及扩大试点工作出现重大问题、造成社会不良影响的,要追究当地主要领导及相关部门的责任,并取消该地区试点资格。

  第三十二条本《细则》如与国家、省关于试点工作的规定、要求相抵触,以国家、省规定和要求为准。

  (三)对虚报、冒领、克扣、贪污、挪用、挤占奖励扶助金的单位和个人,一经发现,严肃查处,情节严重的要依法追究刑事责任。

  第三十三条本《细则》自颁布之日起施行。

  (四)省农村信用社联合社及其下属机构不按服务协议履行奖励扶助金发放责任,截留、拖欠、抵扣、抵交奖励扶助金,或进行营利性投资、融资等活动,取消代理发放资格,并依法追究法律责任。

  第八章工作程序与保障措施

  第二十八条扩大试点工作程序分为调查摸底、申报审批、试点启动、资金发放、检查评估。

  (一)调查摸底。由省试点工作协调小组办公室组织全省各地对符合奖励扶助条件的对象进行调查摸底,并组织全省范围内的抽查。

  (二)申报审批。各行署、市政府以书面形式向省人口计生委、省财政厅提出开展扩大试点工作申请。

  各行署、市政府的申报材料应包括申请开展扩大试点工作报告、奖励扶助目标人群和地方财政配套资金预算。

  各地市制定实施细则及相关配套文件。

  (三)试点启动。省政府召开扩大试点动员大会,正式启动扩大试点工作。各地市按照本办法的有关要求和程序开展扩大试点工作。

  (四)资金发放。省、地市人口计生、财政行政部门与同级农村信用社联合社签订奖励扶助金委托服务协议书(合同书),建立奖励扶助资金财政专户及奖励扶助对象个人账户,向奖励扶助对象发放奖励扶助金。

  (五)检查评估。召开扩大试点工作研讨会。省、地市、县(市、区)人口计生、财政行政部门组织力量对扩大试点工作进行检查、调研,并对扩大试点工作进行评估。

  第二十九条各地、各有关部门在扩大试点工作中要重点把握以下关键环节,以保障扩大试点工作的顺利实施。

  (一)通过各种形式的宣传,让广大农民群众全面了解奖励扶助制度的内容、对象、范围、目的,增加执行政策的透明度,充分享有对奖励扶助制度的知情权。宣传工作要做到贯穿始终、全面覆盖、家喻户晓、应知尽知,引导广大群众自觉实行计划生育。

  (二)探索和建立资格确认、资金管理、资金发放和社会监督四个环节相互衔接、相互制约的工作机制,奖励扶助金采取“直通车”的发放方式,确保奖励扶助资金安全、公平、公正地落实到户、发放到人。

  (三)做好基层干部、管理和服务人员的培训工作,使其增强政策观念、法制观念和服务意识,熟练掌握政策界限和具体操作程序,切实履行各自的职责。

  (四)着重抓好奖励扶助对象个案信息登记、信息变更、数据汇总分析和日常管理监控工作。尽快建立奖励扶助对象个案数据库和管理信息系统。

  第三十条财政部门应当将奖励扶助金纳入财政预算,及时足额落实到位,做好奖励扶助资金的年度预算、决算,加强对奖励扶助金委托发放机构的检查与监督。不得挤占其他计划生育事业经费。

  第三十一条各级计划生育协会应当积极参与扩大试点工作,充分发挥协会组织覆盖面广、联系群众密切的优势,协助人口计生部门努力做好奖励扶助制度的宣传和对象的确认以及对扩大试点工作的监督等工作。

  第三十二条继续执行和完善已出台的各项计划生育奖励优惠政策,把实施奖励扶助制度与对农村困难家庭子女义务教育的“两免一补”、“少生快富”扶贫工程、“关爱女孩”行动、计划生育“三结合”、救助计划生育困难家庭和贫困母亲等工作紧密结合,逐步形成更加完善的利益导向机制。

  第三十三条建立信息反馈制度。各地市、县(市、区)应当及时将扩大试点工作开展情况向省试点工作协调小组报告。

  第九章组织管理

  第三十四条各级党委、政府领导辖区的扩大试点工作。各级政府实行主要负责人责任制,对扩大试点工作亲自抓、负总责。建立考核机制,将扩大试点工作情况作为考核、评估人口和计划生育工作的重要内容,实行目标管理。

  第三十五条各行署、市政府、县(市、区)政府应当成立由有关部门组成的奖励扶助制度扩大试点工作领导小组,明确职责,整体推进。

  第三十六条各地市、县(市、区)人口计生、财

  政行政部门应当成立扩大试点工作协调小组,负责扩大试点的组织和实施工作。

  第十章附则

  第三十七条本办法由省人口计生委、财政厅负责解释。

  第三十八条本办法如与国家关于扩大试点工作的规定、要求相抵触,以国家规定和要求为准。

  第三十九条本办法自颁布之日起施行。

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