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原标题:宜宾市人民政府关于进一步加强农村教育工作的

浏览次数:52 时间:2019-10-06

发文单位:自贡市人民政府

发文单位:四川省人民政府

发文单位:西安市人民政府办公厅

发文单位:宜宾市人民政府

文  号:自府发[2004]42号

文  号:川府发[2004]6号

文  号:市政办发[2005]196号

文  号:宜府发[2004]33号

发布日期:2004-5-8

发布日期:2004-2-5

发布日期:2005-9-12

发布日期:2004-6-6

执行日期:2004-5-8

执行日期:2004-2-5

执行日期:2005-9-12

执行日期:2004-6-6

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

各区、县人民政府,市级各部门:

各市(州)、县(市、区)人民政府,省级各部门:

市教育局、市税改办:

各区县人民政府,市级各部门:

  《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》(国发[2003]19号,以下简称《决定》)是国务院就农村教育改革与发展作出的重大决策,是指导我国农村教育工作的纲领性文件。为全面贯彻《决定》精神,省政府下发了《关于进一步加强农村教育工作的决定》(川府发[2004]6号)。按照省政府的统一部署,现结合自贡实际,提出以下意见,请一并贯彻实施。

  《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》(国发[2003]19号,以下简称《决定》)是国务院就农村教育改革与发展作出的重大决策,是指导我国农村教育工作的纲领性文件。为全面贯彻《决定》精神,现结合四川实际作出如下决定,请一并贯彻落实。

    关于《西安市完善农村义务教育管理体制改革实施意见》,已经市政府同意,现转发给你们,请认真贯彻执行。

  为全面贯彻《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》(国发[2003]19号)和《四川省人民政府关于进一步加强农村教育工作的决定》(川府发[2004]6号)精神,进一步加强农村教育工作,推进全市农村教育改革与发展,现结合宜宾实际,提出以下意见,请认真贯彻执行。

  一、提高认识,统一思想,切实落实农村教育的战略地位

  一、提高认识,统一思想,切实落实农村教育的战略地位

  2005年9月12日

  一、充分认识农村教育的地位和作用,增强各级政府抓好农村教育的责任感和紧迫感

  (一)农村教育在全面建设小康社会中具有基础性、先导性、全局性的重要作用,在构建具有中国特色的现代国民教育体系和建设学习型社会中具有十分重要的地位。发展农村教育,是提高劳动者素质,从根本上解决农业、农村和农民问题的关键;是转移农村富余劳动力,将人口压力转化为人力资本优势的重要途径;是加强农村精神文明建设,促进农村经济社会协调发展的重大举措。发展农村教育,使广大农民群众及子女享有接受良好教育的机会,是实现教育公平和体现社会公正的一个重要方面,是社会主义教育的本质要求。各级、各部门必须从实践“三个代表”重要思想、实现“三个转变”和全面建设小康社会的高度,切实落实农村教育在农村工作中优先发展的战略地位和在教育工作中重中之重的战略地位。

  1.农村教育在全面建设小康社会中具有基础性、先导性、全局性的重要作用,在构建具有中国特色的现代国民教育体系和建设学习型社会中具有十分重要的地位。发展农村教育,是提高劳动者素质,从根本上解决农业、农村和农民问题的关键;是转移农村富余劳动力,将人口压力转化为人力资本优势的重要途径;是加强农村精神文明建设,促进农村经济社会协调发展的重大举措。必须从实践“三个代表”重要思想、推进“三个转变”和全面建设小康社会的高度,把思想认识统一到《决定》上来,切实落实农村教育在农村工作中优先发展的战略地位和在教育工作中重中之重的战略地位。

西安市完善农村义务教育管理体制改革实施意见

  发展农村教育,办好农村教育,是直接关系广大农民切身利益,满足农村人口学习需求的一件大事;是提高劳动者素质,促进传统农业向现代农业转变,从根本上解决农业、农村和农民问题的关键所在;是转移农村富余劳动力,推进工业化和城镇化,将人口压力转化为人力资源优势的重要途径;是加强农村精神文明建设,提高农民思想道德水平,促进农村经济协调发展的战略性举措。发展农村教育,使广大农民群众及其子女享有接受良好教育的机会,是实现教育公平和体现社会公正的一个重要方面,是社会主义教育的本质要求。必须从实践“三个代表”重要思想、实现“三个转变”和全面建设小康社会的高度,着眼于促进社会全面进步和全面发展,切实落实农村教育在农村工作中优先发展的战略地位和在教育工作中重中之重的战略地位。

  二、坚持分区规划、分类指导,大力推进农村基础教育事业

  二、坚持分类指导,大力推进农村基础教育事业

  为了全面贯彻落实《西安市人民政府贯彻国务院关于进一步加强农村教育工作决定的实施意见》,切实加强农村教育工作,确保西安市农村税费改革后农村义务教育的正常运转和健康发展,现就进一步完善我市农村义务教育管理体制改革提出以下实施意见:

  改革开放以来,全市农村教育改革与发展取得了明显成绩,初步完成了基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲的历史性任务,办学规模不断扩大,办学水平和办学效益明显提高。但全市农村教育总体上较薄弱,在思想认识、办学条件、经费投入、师资队伍、发展水平等方面还存在一些突出问题和困难。因此,区县政府要对本地区农村教育改革与发展负总责,要切实承担起抓好农村教育的责任,深刻认识所担负的光荣使命,进一步增强抓好农村教育的责任感和紧迫感,针对问题,结合实际,落实措施,全面抓好农村教育工作。

  (二)巩固“两基”成果、提高教育质量是我市农村教育工作的重点。要切实做好巩固提高“两基”的规划和部署,继续坚持“两基”复查督导制度。以农村初中建设为重点,大力改善农村学校卫生设施和学生食宿条件,提高实验仪器设备、图书和现代教育技术的装备水平,教育装备达到《四川省中小学教育技术装备标准》的要求。要高度重视和继续推进农村中小学布局结构调整,加强薄弱学校建设。深化教育教学改革,加快农村学校课程改革步伐。提高办学水平和教学质量,促进农村义务教育均衡、持续、协调、健康发展。

  2.在20世纪末我省基本实现“两基”的基础上,按照分类指导的原则将全省九年义务教育划分为新的“三片”。

  一、落实各级政府责任,强化县级政府对农村义务教育的统筹和管理

  二、明确并落实农村教育发展规划

  努力推进高水平、高质量“普九”(以下简称“双高”普九)。到2007年,自流井区、贡井区、大安区、沿滩区要实现“双高”普九;到2010年,荣县、富顺县要实现“双高”普九。实现“双高”普九的地区,中小学师资、校舍、设备设施、经费投入、教育质量等都必须达到较高的水平;盲、聋哑、弱智三类残疾儿童入学率要达到95%;小学、初中毕业率都要达到100%;15周岁人口都能接受完初等义务教育;17周岁人口都能接受完初级中等义务教育。

  尚未实现“普九”的民族地区县,要切实按照《中共四川省委、四川省人民政府关于转发〈四川省民族地区教育发展十年行动计划〉的通知》(川委发[2000]53号,以下简称《十年行动计划》)的精神,加快“两基”攻坚进程。确保《十年行动计划》资金足额到位并对“两基”攻坚县进行重点支持。中央、省、州新增扶贫资金要增大对民族地区贫困乡村教育投入比重。省政府有关部门和民族地区州、县政府要切实按照《十年行动计划》要求落实专项经费,精心组织实施,力争目标如期实现。到2010年前全省全面实现普及九年义务教育,提高女童和残疾儿童少年的义务教育普及水平。

  1.不断完善并切实落实“在国务院领导下,地方政府负责、分级管理、以县为主”的农村义务教育管理体制,认真贯彻《陕西省人民政府贯彻国务院关于进一步加强农村教育工作决定的意见》,以区县政府为主统筹和管理农村义务教育的人权、事权和财权,其他各级政府以及村民自治组织,分别承担相应的义务教育责任。

  要树立长期抓“两基”的思想不动摇,进一步抓好“两基”的巩固提高,在科学论证、合理规划的基础上,不断提高“两基”的水平和质量。初步规划到2006年翠屏区、宜宾县、南溪县、高县;到2008年江安县、长宁县、珙县、兴文县;到2010年筠连县、屏山县实现全面普及九年义务教育和全面提高义务教育质量,并逐步创造条件,实现高水平、高质量“普九”。

  (三)发展农村高中阶段教育和幼儿教育。到2010年,全市要基本普及高中阶段教育。各区县政府要重视并扶持农村幼儿教育,充分利用农村中小学布局调整后富余的教育资源发展幼儿教育。继续办好现有的农村义务教育民办学校,重点鼓励发展民办高中阶段教育和幼儿教育。

  已经实现“两基”的县(市、区),要进一步巩固成果、提高质量。切实做好“两基”巩固提高的规划和部署,继续坚持“两基”复查督导制度。以农村初中建设为重点,大力改善农村学校卫生设施和学生食宿条件,提高实验仪器设备、图书和现代教育技术的装备水平。继续推进农村中小学布局结构调整,加强薄弱学校建设。深化教育教学改革,加快农村学校课程改革的步伐。

  2.市政府承担农村义务教育的具体责任是:负责统筹全市农村义务教育的发展规划,制定全市农村义务教育政策和有关工作规章,指导全市农村义务教育工作,对农村义务教育实施财政转移支付和专项资金支持,对区县义务教育工作进行督导评估。

  积极发展高中阶段教育,到2010年,全市初中毕业生升入高中阶段比例达到70%左右;有条件的县城基本普及高中阶段教育;争取每区县建有一所省级示范性普通高中;全市建4-5所省级重点中等职业学校;重点建设3-4所国家级示范性普通高中和3-4所国家级中等职业学校,使中等职业教育与普通高中教育保持适度、合理的规模。

  (四)建立和完善教育对口支援制度。重新启动市级部门对口支援农村乡镇制度,城区条件较好的学校要对口支援农村薄弱学校。要关心支教教师(人员)的工作和生活,切实解决他们的实际困难,充分发挥他们的作用。

  成都平原经济圈和其他经济发展水平较高的县(市、区),要努力实现高水平、高质量“普九”。

  3.区县政府是农村义务教育的举办者和管理者,其承担农村义务教育的具体责任是:

  优化和整合教育资源,切实做到“三教”统筹和“农科教”结合,充分发挥农村基础教育、职业教育、成人教育学校的综合功能,拓宽教育服务领域,增强教学的针对性和实效性,满足农村人口多样化的学习要求,提高就业素质和就业技能。

  三、深化农村教育综合改革,大力发展职业教育和成人教育,增强农村教育为“三农”服务的功能,促进普通教育和职业教育协调发展

  3.发展农村高中阶段教育和幼儿教育。到2007年,成都平原经济圈等经济发达地区的农村要努力普及高中阶段教育,其他地区的农村要加快发展高中阶段教育。地方各级政府要重视并扶持农村幼儿教育的发展,充分利用农村中小学布局调整后富余的教育资源发展幼儿教育。鼓励发展民办高中阶段教育和幼儿教育。

  ——负责制定本区县农村义务教育发展规划,并将其纳入当地经济和社会发展规划之中,组织实施农村义务教育。

  以农民培训为重点开展农村成人教育,促进农业增效、农民增收。认真贯彻落实《国务院办公厅转发农业部等部门2003-2010年全国农民工培训规划的通知》(国办发[2003]79号)精神,加强对农民工的培训,普遍开展实用技术培训、职业资格培训等各种农民培训。进一步完善区县、乡(镇)、村三级实用型、开放型农民文化科技教育培训体系。

  (五)大力加强农村职业技术教育和成人教育。根据经济建设和社会发展的实际需求,合理调整教育结构,出台有利于农村职业教育和成人教育发展的政策措施;创新办学体制,重点发展民办职业教育;建设好起骨干和示范作用的职业学校和培训机构,提高职业教育整体办学效益和办学水平。十五期末,全市建成高等职业技术学校1所,高级技工学校1所;国家级示范性中等职业学校4所;省级示范性中等职业学校4所(其中,县级职业技术教育中心2所);市级示范性中等职业学校2所(其中,民办中等职业学校1所),确保职业教育优质资源达全市中等、高等职业教育资源的70%左右。重点建设好5-8个省级、12-15个市级重点专业和特色专业。

  4.进一步完善教育对口支援制度,继续实施浙江省对口支援我省贫困县和我省大中城市对口支援少数民族地区和贫困地区的两项工程,有条件的地区要进一步扩大对口支援面。支援地区、受援地区和有关学校要认真落实有关政策,充分发挥支教教师的作用,切实解决支教教师的实际困难,采取有效措施做好对口支援工作。

  ——建立健全“保工资、保安全、保运转”的农村教育保障机制。统筹安排和管理义务教育经费,保障中小学校办学经费和教职工工资,确保财政依法增加对义务教育的投入,确保农村中小学财政预算内公用经费达到省级或市级财政、教育部门颁布的标准。

  高度重视农村学校劳动实践场所建设。对没有条件单独建成劳动实践场所的学校,要以区县或乡(镇)为单位集中建设。

  积极实施全省职业教育“5511”工程和职教师资队伍建设“221”工程。十五期间,继续组织实施全市农村“226”人才培训规划。通过各种途径,培养农村高级人才(大专)2000名、中级人才(普通中专、成人中专、职业高中)2万名、初级人才(科技明白人)60万名。2003年至2007年间,组织培训农村劳动力180万人次,推广20个农村科技致富示范项目;建设13个行业或企业职工培训中心,培训城镇从业人员30万人次,下岗失业人员再就业培训5万人次。在职教师资队伍中,培养选拔省市级职业教育专家(含名教师、名校长)10名;省市级专业(学科)带头人30名;省市级骨干教师150名。认真贯彻落实《国务院办公厅转发农业部等部门2003-2010年全国农民工培训规划的通知》(国办发[2003]79号)精神,进一步完善县、乡、村三级实用型、开放型农民文化科技教育培训体系。

  三、深化农村教育综合改革,大力发展职业教育和成人教育,增强农村教育为“三农”服务的功能

  ——建立由发展改革、财政、建设、国土资源、教育等部门负责的学校基本建设保障体制。区县政府应在坚持国家设定的办学标准的条件下,将学校基本建设纳入本区县城乡建设规划和土地利用总体规划,统筹安排新建、扩建中小学校舍所必须的土地和经费,根据本区域社会发展及其适龄儿童、少年的数量及其分布变动情况,调整中小学布局,满足区域内适龄儿童、少年接受义务教育的需要。同时,对撤并学校的资产统筹利用,改作其他教育设施,发挥教育资源效益。

  根据现代农业发展和农村产业结构调整要求,因地制宜地设置农村中小学地方课程。在农村普通初、高中适当增加职业教育的内容,继续开展“绿色证书”教育,鼓励学生在获得毕业证书的同时获得职业资格证书。

  (六)高度重视农村学校劳动实践场所建设。市级有关部门要制定具体办法,认真贯彻落实《教育部、农业部、国土资源部关于加强农村学校劳动实践场所建设的意见》(教财[2003]6号)。各区县政府要统筹规划,每所农村学校都要有劳动实践场所。对于一些学校没有条件单独建设劳动实践场所的,要以区县或乡镇为单位集中建设。

  5.大力加强农村职业技术教育,努力促进职业教育和普通教育的协调发展。到“十五”末,在农村建成一批国家级示范性中等职业学校、省级示范性和省级重点中等职业学校(县职业教育中心)。根据我省农业产业化和支柱产业发展的需要,重点建设一批示范专业点。大力发展农村民办职业教育,积极鼓励社会力量和吸引外资举办或参与举办农村职业学校,促进职业教育办学主体和投资多元化。

  ——负责中小学校长及教师队伍建设,负责中小学教职工的编制管理。

  改善农村教育基础设施条件。在改善农村生产生活和交通条件的同时,要统筹考虑农村中小学环境的改善。在进行乡村道路建设规划时,要注意解决学生上学行路难的问题。农村人畜饮水工程建设要优先解决学生饮水问题,保证用上清洁卫生的饮用水。

  (七)根据现代农业发展和农村产业结构调整要求,因地制宜地设置农村中小学地方课程。农村中小学实施新课程,必须按要求开设信息技术和外语两门国家课程。在农村普通初、高中适当增加职业教育的内容,继续开展“绿色证书”、“2 1"、“3 X"教育,鼓励学生在获得毕业证书的同时获得职业资格证书。建设一批综合高中,为学生架起普高和职高相互沟通的成才立交桥。

  6.以农民培训为重点开展农村成人教育,促进农业增效、农民增收。认真贯彻落实《国务院办公厅转发农业部等部门2003-2010年全国农民工培训规划的通知》(国办发[2003]79号)精神,加强对农民工的培训,普遍开展实用技术培训、职业资格培训等各种农民培训。进一步完善县、乡、村三级实用型、开放型农民文化科技教育培训体系。

  ——建立由公安、司法、教育、文化、工商等部门负责的学校安全和周边环境治理工作机制,维护学校治安、安全和正常的教育教学秩序。

  高度重视学校卫生防疫和安全工作,纳入农村公共安全卫生防疫体系,建立卫生、安全应急机制,确保学生生命安全和身体健康。

  (八)加大城市对农村教育的支持和服务力度,促进城市和农村教育协调发展。市级有关部门要尽快制定办法,贯彻落实《国务院办公厅转发教育部等部门关于进一步做好进城务工就业农民子女义务教育工作意见的通知》(国办发[2003]78号),建立和完善保障进城务工就业农民子女接受义务教育的工作制度和机制。城市职业学校要扩大面向农村的招生规模。城市各类职业学校和培训机构要积极开展对进城务工就业农民的职业技能培训。

  7.高度重视农村学校劳动实践场所建设。省级有关部门要制订具体办法认真贯彻落实《教育部、农业部、国土资源部关于加强农村学校劳动实践场所建设的意见》(教财[2003]6号)。县(市、区)政府要统筹规划,每所农村学校都要有劳动实践场所。对没有条件单独建成劳动实践场所的,要以县或镇(乡)为单位集中建设。

  ——负责本区县义务教育的督导评估和经费审计,对乡镇政府的教育工作及其中小学进行督导、评估。

  大力发展学前教育,使学前一年幼儿入园率和学前三年幼儿入园率达到省平均水平,区县、乡(镇)政府要重视并扶持农村幼儿教育的发展,充分利用农村中小学布局调整后富余的教育资源发展幼儿教育。

  四、进一步完善农村义务教育“以县为主”的管理体制,建立农村教育经费保障机制

  8.根据现代农业发展和农村产业结构调整要求,因地制宜地设置农村中小学地方课程。在农村普通初、高中适当增加职业教育的内容,继续开展“绿色证书”教育,鼓励学生在获得毕业证书的同时获得职业资格证书。

  4.乡镇政府继续承担相应的义务教育办学责任,严格控制义务教育阶段学生辍学,维护校园周边环境,按有关规定划拨新建、扩建校舍所必须的土地,不断改善农村中小学办学条件。

  三、进一步落实和完善“以县为主”的农村义务教育管理体制

  (九)贯彻执行《国务院办公厅关于完善农村义务教育管理体制的通知》(国办发[2002]28号)精神,全面落实“在国务院领导下,由地方政府负责、分级管理、以县为主”的农村义务教育管理体制。撤销农村乡镇教育办公室后,要积极探索和建立“以县为主”的新的管理和运行机制。

  9.加大城市对农村教育的支持和服务力度,促进城市和农村教育协调发展。省级有关部门要尽快制订办法贯彻落实《国务院办公厅转发教育部等部门关于进一步做好进城务工就业农民子女义务教育工作意见的通知》(国办发[2003]78号),建立和完善保障进城务工就业农民子女接受义务教育的工作制度和机制。城市职业学校要扩大面向农村的招生规模。城市各类职业学校和培训机构要积极开展对进城务工就业农民的职业技能培训。四、进一步完善农村义务教育“以县为主”的管理体制,建立农村教育经费保障机制

  5.发挥村民自治组织在农村义务教育中的作用,鼓励农民采取自愿捐资助学、投工投料等方式,维护和修缮农村中小学校舍。

  发展农村教育,关键是要落实和完善“以县为主”的农村义务教育管理体制。农村义务教育实行在国务院领导下,地方政府负责、分级管理、以县为主的管理体制,其目标是实现农村义务教育管理由乡(镇)为主向以区县为主的根本性转变,经费投入由农民承担为主向以政府承担为主的根本性转变。

  (十)明确各级政府保障农村义务教育投入的责任。市政府将逐区县核定并加大对财政困难区县的转移支付力度,通过增加转移支付,帮助财政困难区县增强义务教育经费的保障能力;各区县政府要切实担负起对本地教育发展规划、经费安排使用等方面进行统筹管理的责任,努力调整支出结构,增加对义务教育的投入,将农村义务教育经费全额纳入预算,并将预算和执行情况依法向同级人民代表大会或常务委员会专题报告,接受其监督和检查。乡镇政府要积极筹措资金,改善农村中小学办学条件。

  10.贯彻执行《国务院办公厅关于完善农村义务教育管理体制的通知》(国办发[2002]28号)精神,全面落实“在国务院领导下,由地方政府负责、分级管理、以县为主”的农村义务教育管理体制。撤销农村乡镇教育办公室,建立“以县为主”的管理体制,积极探索新的运行机制。

  二、完善经费投入保障机制,保证农村义务教育正常运转

  区县政府对本地农村义务教育负有主要责任。负责统筹学校的规划、布局调整、建设、管理和发展;负责依法筹集资金,调整财政支出结构,财政足额预算、拨付,确保对教育的投入;负责统一发放教职工工资,提高教师待遇;负责校长、教师的统筹和管理;负责学校教育、教学工作的指导和管理;负责其他一些应该由区县政府管理和解决的事项。

  (十一)各级政府要认真落实中央关于新增教育经费主要用于农村教育的要求,确保税费改革后农村义务教育的投入不低于改革前的水平,并力争有所提高。

  11.明确各级政府保障农村义务教育投入的责任。省和市(州)政府要逐县核定并加大对财政困难县的转移支付力度,通过增加转移支付,帮助财政困难县增强义务教育经费的保障能力;县级政府要切实担负起对本地教育发展规划、经费安排使用等方面进行统筹管理的责任,努力调整支出结构,增加对义务教育的投入,将农村义务教育经费纳入财政预算并将预算和执行情况依法向同级人民代表大会或常务委员会报告并接受其监督和检查。乡镇政府要积极筹措资金,改善农村中小学办学条件。

  6.建立农村义务教育经费以区县为主、省市补助的投入保障机制。认真贯彻《教育法》,保证财政性教育拨款的增长要高于财政经常性收入的增长,保证学生人均教育经费逐年增长,保证学生人均公用经费逐年增长,保证新增财力用于教育的比例不低于20%,并主要用于农村基础教育。将已设立的现代信息技术、布局调整、危房改造等专项资金向农村教育倾斜,并主要用于农村薄弱中小学改善办学条件。发展改革、财政、扶贫等部门积极争取中、省、市及其他专项资金,扶持农村义务教育。

  乡级人民政府要承担相应的义务教育办学责任。负责根据国家规定筹措教育经费,组织农民投工投劳,认真履行乡级人民政府承担的改善办学条件的责任;负责维护学校治安、安全;负责依法组织、动员适龄儿童、少年入学,做好学生控流工作;负责协调新建、扩建校舍及相关教学设施用地;负责辖区内学校办学中遇到的其他事项。

  (十二)建立和完善农村中小学教职工工资保障机制。严格实行农村中小学教职工工资由区县财政统一发放制度,进一步落实区县长负责制,确保教职工工资按时足额发放。中央和省、市下达的工资性转移支付资金,在年初由市将资金指标下达到区县,区县不得留用,要全部用于教师工资发放。农村中小学教职工医疗、失业等保险经费中除个人负担部分外,其余全部纳入财政预算,统筹安排。从2004年起,市政府将对发生新欠农村中小学教师工资的区县予以通报。

  12.各级政府要认真落实中央关于新增教育经费主要用于农村教育的要求;明确比例,保证税费改革专项转移支付资金主要用于农村义务教育,确保改革后农村义务教育的投入不低于改革前的水平并力争有所提高。

  7.区县政府要按时足额拨付义务教育经费,并按照国务院和省政府制定的基本办学标准、生均公用经费标准、教职工工资标准及核定的教职工编制,单独全额列入预算。要按照《教育法》的规定,每年新增财力主要用于农村。同时落实中、省财政农村税费改革转移支付资金的50%以上作为教育专项转移支付,其中40%主要用于弥补公用经费不足和中小学危房改造。要确保农村义务教育投入不低于税费改革前水平,并力争有所提高。

  继续发挥村民自治组织在组织动员学生入学、维护学校正常秩序、改善办学条件、村级学校安全等方面的作用。落实好“一事一议”,解决教育有关问题。

  (十三)建立健全农村中小学校舍维护、改造和建设保障机制。切实贯彻落实《四川省人民政府关于进一步加强农村中小学危房改造工作的通知》(川府函[2002]297号)精神,加大中小学危房改造力度,在2005年底前消除现有中小学D级危房。各区县政府要将维护、改造和建设农村中小学校舍纳入社会事业发展和基础设施建设规划,将所需经费纳入财政预算。村级小学危房改造可以纳入农村“一事一议”范围,并在农村“两工”中作为重点项目优先予以安排。认真化解农村“普九”欠债,在化解乡村债务时通盘予以解决。债权单位和个人不得因追索债务影响学校正常教学秩序。

  13.建立和完善农村中小学教职工工资保障机制。严格实行农村中小学教职工工资由县财政统一发放制度并确保教职工工资的按时足额发放。进一步落实市(州)长、县长负责制。中央和省下达的工资性转移支付资金在年初由省将资金指标下达到县,市(州)不得留用,全部补助到县,优先用于教师工资发放。绝不允许出现教师工资拖欠的现象。实施了社会保障制度改革的地方,农村中小学教职工医疗、失业等保险经费中除个人负担部分外,其余部分应纳入财政预算,统筹安排。

  8.区县政府要建立健全教职工工资保障机制。农村中小学教职工工资发放实行区县长负责制,区县政府将教职工工资全额纳入本级财政预算,建立专户,集中管理,确保按时足额发放。实施社会保障制度改革的区县,农村中小学教职工医疗、失业、养老等保险经费中除个人负担部分外,其余部分应纳入财政预算,统筹安排。区县、乡镇政府(街道办事处)是化解农村债务工作的主要承担者,区县、乡镇政府(街道办事处)对累计拖欠的教职工工资,应采取相应的办法逐年予以解决。对发生新欠农村中小学教职工工资的情况,市政府将予以通报。

  同时,要加强全市农村教育统筹规划,搞好组织协调和检查、督促、指导;在对下级安排财政转移支付资金时要努力增加农村义务教育发展经费;抓好高中校长的管理;抓好其他有关教育、教学的指导和管理。

  (十四)改善农村教育基础设施条件。在改善农村生产生活和交通条件的同时,要统筹考虑农村中小学环境的改善。在进行乡村道路建设规划时,要注意解决学生上学行路难的问题。农村人畜饮水工程建设要优先解决学生饮水问题,保证其用上清洁卫生水。高度重视学校卫生防疫工作,将农村学校纳入农村公共安全卫生防疫体系,建立卫生、安全应急机制,确保学生身体健康和生命安全。

  14.建立健全农村中小学校舍维护、改造和建设保障机制。切实贯彻落实《四川省人民政府关于进一步加强农村中小学危房改造工作的通知》(川府函[2002]297号),加大中小学危房改造的力度,在2005年底前消除现有中小学D级危房。地方政府要将维护、改造和建设农村中小学校舍纳入社会事业发展和基础设施建设规划,将所需经费纳入政府预算。认真化解农村“普九”欠债,在化解乡村债务时通盘予以解决。债权单位和个人不得因追索债务影响学校正常教学秩序。

  9.区县政府要建立学校校舍改造和建设的正常运行机制。区县政府要将农村中小学校舍改造和建设,纳入社会事业发展和基础设施建设规划,建立定期危房勘查、鉴定工作制度和危房改造经费保障机制,每年财政预算内基本建设投资计划中的教育专项资金主要用于农村校舍建设和危房改造项目,列入预算内基本建设年度投资计划。在2005年底前完成中小学现存的较大规模的危房改造任务。对今后新增的危房及当地义务教育发展所需校舍建设投资,区县政府及有关部门要将其纳入当地经济建设发展规划,在国家预算内基本建设年度的投资计划和年度财政预算中予以落实。

  四、建立农村教育经费保障机制

  (十五)确保农村中小学公用经费。要依据省上制定的财政预算内生均公用经费最低拨款标准,制定出我市财政预算内生均公用经费拨款标准,确保中小学正常运转的基本需要。各区县政府要本着实事求是的原则,根据本地经济社会发展水平,从维持学校正常运转并适当考虑发展需要出发,参照市制定的农村中小学生均公用经费参考标准及财政预算内生均公用经费拨款标准,制定或修订本地农村中小学生均公用经费标准和财政预算内生均公用经费拨款标准,并报市财政局、市教育局备案。各区县政府要依据该拨款标准,从2004年起将生均公用经费纳入财政预算。除收取的学生学杂费全部纳入公用经费外,不足部分由财政预算内安排,逐年增加,并在2007年前做到完全按照标准拨付。实行“一费制”后,对经济困难区县的公用经费缺口,市将加大转移支付力度。公用经费标准要根据农村义务教育发展的需要和财政能力逐步提高。杂费收入要全部用于学校公用经费开支,严禁统筹学杂费冲抵教职工工资和生均公用经费财政预算拨款。中小学按规定收取并纳入免税名单的收费,不征收营业税。加大治理教育乱收费力度,对违反规定乱收费和挪用挤占中小学经费的行为要严肃查处。

  15.改善农村教育基础设施条件。在改善农村生产生活和交通条件的同时,要统筹考虑农村中小学环境的改善。在进行乡村道路建设规划时,要注意解决学生上学行路难的问题。农村人畜饮水工程建设要优先解决学生饮水问题,保证用上清洁卫生的水。高度重视学校卫生防疫工作,纳入农村公共安全卫生防疫体系,建立卫生、安全应急机制,确保学生生命安全和身体健康。

  在清算农村“普九”欠债和危房改造欠债的问题上,原则上由县乡政府组织清理核实农村中小学债务来源和使用情况,并纳入政府解决乡村债务统一计划,逐步偿还。同时各区县政府要加大中小学布局调整力度,整合教育资源,采取多种形式,积极化解“普九”欠债和危房改造欠债。区县、乡镇政府要依法制止债权单位和个人因追索债务强迫学校停课及其他影响学校正常教学秩序的行为,对造成严重后果的要依法查处。

  发展农村教育,建立稳定可靠的经费投入机制是根本保证。农村义务教育的办学经费由政府投入。市级以上的教育项目经费全额下达到项目,不准挪用。要加大对财政困难县的转移支付力度,帮助财政困难县增强义务教育经费的保障能力。区县政府要切实担负起对本地教育发展规划、经费安排使用等方面进行统筹管理的责任,努力调整支出结构,增加对义务教育的投入,将农村义务教育经费全额纳入县级财政预算。并将预算和执行情况依法向同级人民代表大会或常务委员会报告,接受其监督和检查。乡(镇)政府要积极筹措资金,改善农村中小学办学条件。

  (十六)加强对教育经费的管理和审计,提高使用效益。农村中小学收取的代管费不纳入财政零户统管范围,由学校代为管理,严格结算制度。坚决禁止统筹、挪用、挤占、平调各种教育经费。审计部门要进行专项审计监督。

  16.确保农村中小学公用经费。省要依据已制订的农村中小学公用经费参考标准以及中小学杂费收取标准制订出财政预算内生均公用经费最低拨款标准,确保中小学正常运转的基本需要。市(州)、县政府要本着实事求是的原则,根据本地经济社会发展水平和维持学校正常运转并考虑发展需要,参照省制订的农村中小学生均公用经费参考标准及财政预算内生均公用经费拨款标准制订或修订本地农村中小学生均公用经费标准和财政预算内生均公用经费拨款标准并报省财政厅、省教育厅备案。县级政府要依据该拨款标准,从2004年起将生均公用经费逐年纳入财政预算。除收取学生的学杂费全部纳入公用经费外,不足部分由财政预算内安排。对实行“一费制”的国家扶贫开发工作重点县和财政困难县,省、市(州)对公用经费缺口要加大转移支付力度。公用经费标准要根据农村义务教育发展的需要和财政能力逐步提高。杂费收入要全部用于学校公用经费开支,严禁统筹学杂费发放教职工工资和抵顶生均公用经费财政预算拨款。

  10.区县政府要确保农村中小学公用经费。农村中小学公用经费除学校按规定向学生收取的杂费外,其余部分由区县政府根据《陕西省农村中小学公用经费标准定额》(陕财办教[2002]14号)文件要求和西安市财政局、西安市教育局《转发省财政厅省教育厅关于印发〈陕西省农村中小学公用经费标准定额〉实施意见》(市财发[2002]518号)的具体标准足额列入财政预算,并保证及时拨付。

  认真落实中央关于“新增教育经费主要用于农村教育”的要求,确保税费改革后农村义务教育的投入不低于改革前的水平并力争有所提高。

  五、建立健全资助家庭经济困难学生就学制度,保障农村适龄少年儿童接受义务教育的权利

  17.加强对教育经费的管理和审计,提高使用效益。农村中小学收取的代管费不纳入财政专户管理,由学校代为管理,严格结算制度;坚决禁止统筹、挪用、挤占、平调各种教育经费。加大治理教育乱收费力度,对违反规定乱收费和挪用挤占中小学经费的行为要严肃查处。审计部门要加强专项审计。

  各区县要确保中小学公用经费支出按规定执行。按省人民政府规定向学生收取的杂费,实行收支“两条线”管理,全部用于学校公用经费和小型修缮,不得用于平衡财政预算,不得从中提取任何性质的调节基金,不得用于教职工工资、津贴、福利和学校基建等开支。中小学收费实行公示制度。各区县要按照省、市相关要求认真落实,保证学校正常运转。市教育、财政部门每年对各区县中小学公用经费落实情况进行统计监测和公告。

  严格实行农村中小学教职工工资由区县财政统一发放制度,并确保教职工工资按时足额发放。中央和省下达的工资性转移支付资金,全部补助到区县,优先用于教师工资发放。农村中小学教职工医疗、失业等保险经费中除个人负担部分外,其余部分纳入财政预算,统筹安排。农村中小学排除危房、校舍维护、改造所需经费纳入财政预算。认真化解农村“普九”欠债,在化解农村债务时通盘予以解决。债权单位和个人不得因追索债务影响学校正常教学秩序。

  (十七)进一步建立健全扶持农村家庭经济困难学生接受义务教育的助学制度,加大对贫困学生的资助力度。到2007年,争取全市农村义务教育阶段家庭经济困难学生都能享受到“两免一补”(免杂费、免书本费、补助寄宿学生生活费)政策,做到不让学生因家庭经济困难而失学。

  五、建立健全资助家庭经济困难学生就学制度,保障农村适龄少年儿童接受义务教育的权利

  11.市、区县政府要进一步完善农村教育专款的管理制度。从2005年起,各区县财政部门要设立教育专户,教育专款要专户管理,专款专用,确保上级资金安全、完整,并按工程进度和项目预算及时拨付到项目学校。市县设立的教育专款,由各级教育部门组织实施项目管理并提出分配意见,商同级财政部门安排下达,市级发展改革、财政、扶贫等部门在安排中、省、市用于教育的资金和项目时,要与教育主管部门沟通后下达。

  确保农村中小学公用经费。区县政府要按省财政厅、省教育厅制定的农村中小学生均公用经费标准和财政预算内生均公用经费拨款标准,从2004年起将生均公用经费逐年纳入区县财政预算,除收取学生的学杂费全部用于公用经费外,不足部分由财政预算内安排。公用经费标准要根据农村义务教育发展的需要和财政能力逐步提高。严禁统筹学杂费,更不准采用统筹学杂费发放教职工工资和抵顶生均公用经费财政预算拨款。

  (十八)市财政继续设立中小学贫困学生助学金,同中央、省助学金一起,重点扶持农村家庭经济困难学生就学。各区县政府也要设立专项助学资金,逐步帮助学校免除家庭经济困难学生杂费、书本费,对家庭经济困难的寄宿学生提供必要的生活补助。广泛动员和鼓励机关、团体、企事业单位和公民捐资助学。

  18.进一步健全扶持农村家庭经济困难学生接受义务教育的助学制度,加大对贫困学生的资助力度。到2007年,争取全省农村义务教育阶段家庭经济困难学生都能够享受“两免一补”(免杂费、免书本费、补助寄宿生生活费),努力做到不让学生因家庭经济困难而失学。

  12.市、区县政府要完善教育经费管理和监督制度,切实提高资金使用效益,坚决禁止挪用、挤占、平调教育经费,严肃查处违反规定乱收费和挪用挤占中小学经费的行为,对违反有关规定的,要严肃处理。

  农村中小学收取的代管费不纳入财政专户管理,由区县教育局会计核算中心或学校代为管理,严格结算制度。严禁挪用、挤占、平调各种教育经费。

  六、加快推进中小学人事制度改革,大力提高农村教职工队伍素质

  19.省财政继续设立中小学贫困学生助学金,同中央助学金一起,重点扶持农村特困家庭学生就学。各级地方政府也要设立专项助学资金,逐步帮助学校免除特困家庭学生杂费、书本费,对民族地区和特困家庭寄宿学生提供必要的生活补助。广泛动员和鼓励机关、团体、企事业单位和公民捐资助学。

  要加强城市教育费附加的征收和管理工作。税收部门依法足额征收教育费附加。教育费附加必须全额用于基础教育事业,优先用于农村义务教育。其分配使用由教育部门提出分配方案,商财政部门安排使用,各级各部门不得挪用,不得截留。

  建立教育经费审计制度。市、区县审计、教育部门每年对教育经费的筹集和使用情况进行审计,查处违法乱纪行为,保证教育经费不挪作他用并充分发挥效益。

  (十九)依法加强农村中小学编制和人员结构管理,认真执行《四川省人民政府办公厅关于印发〈四川省中小学教职工编制标准试行办法〉的通知》(川府办发电[2002]46号),确保农村中小学的教学需求。根据校点布局结构调整和学生生源变化等情况,对农村中小学校教职工编制实行动态管理,进行定期调整,并建立年度编制报告制度。坚决清退代课人员。任何部门和单位不得以任何理由截留、占用或变相占用农村中小学教职工编制。对各类在编不在岗的人员必须限期与学校脱离关系。农村中小学不得超编聘用(任)人员。有关部门要抓紧制定和实施幼儿园、职业中学、特殊教育学校和成人学校的教职工编制标准。

  六、加快推进中小学人事制度改革,大力提高农村学校教职工队伍素质

  县级政府要依照有关规定,建立健全对农村义务教育经费的审计监督和统计公告制度。

  任何单位不得以任何名义向学校乱摊派。加大治理教育乱收费力度,对违反规定乱收费和挪用挤占中小学经费的行为要严肃查处。

  (二十)全面实施教师资格制度。严把农村中小学教师入口关,对不具备教师资格的人员要及时调整出教师岗位。农村中小学教师岗位的缺额,要优先吸收超编学校分流教师和乡镇教育办公室撤销后符合教师资格条件的人员以及师范院校培养的新师资。各区县要进一步拓宽农村教师来源渠道,通过公开招聘等形式,积极鼓励和吸引符合教师资格条件的优秀人员到农村中小学任教。

  20.依法加强农村中小学编制和人员结构管理,认真执行《四川省人民政府办公厅关于印发〈四川省中小学教职工编制标准试行办法〉的通知》(川府办发电[2002]46号),确保农村中小学教学的需求。根据布局结构调整和学生生源变化等情况,定期调整农村中小学校教职工编制,实行动态管理并建立年度编制报告制度。任何部门和单位不得以任何理由截留、占用或变相占用农村中小学教职工编制。坚决清退代课人员。对各类在编不在岗的人员必须限期与学校脱离关系。农村中小学不得超编聘用(任)人员。

  13.进一步规范农村义务教育收费管理,根据国家三部委《关于在全国义务教育阶段学校推行“一费制”收费办法的意见》要求,努力创造条件,在全市义务教育阶段学校推行“一费制”收费办法。

  各级财政每年要安排一定的资金用于农民实用技术培训和职业技能培训。对参加培训的农民,根据培训质量给予一定补贴和资助;要根据各培训点每年培训数量和质量,给予一定财政补助和补贴。

  (二十一)全面推行教职工聘用(任)制,强化岗位意识和竞争意识。各区县要根据国家和省、市的有关规定,制定符合农村中小学实际的教职工聘用(任)制实施办法,加强教职工聘用(任)制实施工作的管理、监督和指导。县级教育行政部门负责本辖区内中小学教职工的聘用(任)工作。学校具体聘用(任)方案经区县教育行政部门批准后,由学校校长与受聘教职工签订聘用(任)合同,确立双方受法律保护的契约关系。聘用(任)教职工和解聘(辞聘)教职工,须由县级教育行政部门审批同意。

  21.全面实施教师资格制度。严把农村中小学教师队伍入口关。农村中小学教师岗位的缺额,要优先吸收超编学校分流教师和乡镇教育办公室撤销后符合教师资格条件的人员以及师范院校培养的新师资。各地要进一步拓宽农村教师来源渠道,通过公开招聘等形式,积极鼓励吸引符合教师资格条件的优秀人员到农村中小学任教。

  三、加快人事制度改革,推进农村中小学教师队伍建设

  五、深化中小学人事制度改革,保证教师质量和数量

  (二十二)加强农村中小学教师师德建设。进一步加强教职工法制教育和教师职业道德教育,严格执行《四川省教师职业道德行为准则》和《四川省教师职业行为八不准》。建立健全师德建设责任制度,区县教育局局长为本区县教师师德建设工作的第一责任人,学校校长为本校教师师德建设的直接责任人,对严重失职者要按照有关规定追究责任。要将教师师德表现和教育教学工作实绩作为聘用(任)和确定教师专业技术职务的主要依据。对严重违反教师职业道德的人员,要坚决清除出教师队伍。

  22.全面推行教职工聘用(任)制。各地要加强教职工聘用(任)制实施工作的管理、监督和指导。县级教育行政部门负责本辖区内中小学教职工的聘用(任)工作。学校具体聘用(任)方案经县教育行政部门批准后,由学校校长与受聘教职工签订聘用(任)合同。首次聘用(任)教职工和解聘(辞聘)教职工,须由县级教育行政部门审批同意。

  14.理顺中小学人事管理体制。区县教育局依法履行对中小学教师的资格认定、聘用、职务评聘、培养培训、调配、交流和考核等管理职能。中小学校长的选拔、任用、培训、交流、考核由区县教育局归口管理。乡镇、村不得聘任农村中小学教职工。

  积极推行中小学校长聘任制。按德才兼备原则和干部“四化”方针,严把校长任职条件关。高级中学和完全中学校长的选拔、聘任要继续按照《宜宾市普通高完中校长管理办法》的有关规定进行管理;其他中小学校长由县级教育行政部门选拔、聘任和管理。实行校长任期制和任期工作目标制,每届任期三年,加强年度和任期考核,优秀者可连续聘任。实行校长交流制,中小学校长可在一定范围内交流任职。坚持和完善校长持证上岗制,未经培训或培训不合格者,不得聘作校长。坚持校长离任审计制。加强对校长工作的管理和监督,实行校务公开。逐步推行校长公选。

  (二十三)严格校长任职条件,积极推行校长聘任制。校长应具有中级以上教师职务,一般应有5年以上教育教学工作经历,取得相应教师资格和《教师法》规定的相应学历。农村中小学校长由县级教育部门选拔、聘任(任命)和管理。实行校长任期制,严格校长持证上岗制度、继续教育制度和交流回避制度。对考核不合格或严重失职、渎职的校长,要及时予以解聘或撤职。

  23.加强农村中小学教师的师德建设。进一步加强教职工法制教育和教师职业道德教育,严格执行《四川省教师职业道德行为准则》和《四川省教师职业行为八不准》。建立和健全师德建设责任制度,对严重失职者要按照有关规定追究相应责任。要将教师师德表现和教育教学工作实绩作为聘用(任)和确定教师专业技术职务的主要依据。对严重违反教师职业道德的人员要坚决清除出教师队伍。

  15.加强中小学编制管理。认真执行《陕西省实施中小学教职工编制标准的意见》和《西安市中等师范学校、职业学校、中小学校和幼儿园教职工编制标准》的规定,科学核定农村学校教职工编制,合理配置教育人才资源,不断优化农村教师队伍结构,确保农村中小学教育教学的需求。根据布局结构调整和学生生源变化等情况,定期调整农村中小学校教职工编制,实行动态管理,建立年度编制报告制度。任何部门和单位不得以任何理由截留、占用或变相占用农村中小学教职工编制,对各类在编不在岗的人员限期与学校脱离关系。农村中小学中、高级教师职务岗位比例在现有基础上可提高5%.

  全面实行教职工聘用(任)制,强化岗位意识和竞争意识。实行按需设岗、资格准入、公开招聘、平等竞争、择优聘任、科学考核、合同管理。建立公开、公平、公正的聘任机制。县级教育行政部门负责本辖区中小学教职工的聘用(任)工作。学校具体聘用(任)方案经县教育行政部门批准后,由学校校长与受聘教职工签订聘用(任)合同。首次聘用(任)教职工和解聘(辞聘)教职工,须由县级教育行政部门审批同意。建立职务能上能下、待遇能高能低、人员能进能出的具有激励竞争和流动功能的教师任用新机制,逐步实现由身份管理向岗位管理的转变,坚持教师职务聘任和岗位聘任的统一。要加大教职工交流、轮换、转岗的力度。坚决辞退不具备教师资格的人员,精减、压缩非教学人员。各类“在编不在岗”人员,必须限期与学校脱(离)关系。任何部门和单位不得占用或变相占用中小学教职工编制。

  (二十四)合理配置教师资源,建立健全中小学教师服务期制度和定期交流轮换制度。从2004年起,在城区(县城)中小学任教2年以上的大中专毕业生,一般要有在艰苦边远地区或农村学校支教服务1至2年的经历,才能晋升专业技术职务。城镇教师向农村学校交流,可实行工资待遇和户粮关系不变。建立乡镇中心小学教师与村小教师轮换制度。采取建立农村教师津贴制度和适当提高农村中小学高、中级教师职务岗位比例等措施,鼓励城镇学校教师和高校应届毕业生到边远贫困地区和农村中小学校任教。

  24.积极推行校长聘任制。农村中小学校长由县级教育行政部门选拔、聘任(任命)和管理。实行校长持证上岗制度、任期制、继续教育制度和交流回避制度。对考核不合格或严重失职、渎职的校长要及时予以解聘或撤职。

  16.推行农村中小学校长聘任制和教职工全员聘任制。校长聘任由教育行政部门负责,其他部门参与,每届聘期3—5年,可以连聘。把公开选拔、平等竞争、择优聘任作为选拔任用校长的主要方式。中小学校长实行任期制度、继续教育制度和定期考核制度。对考核不合格或严重失职、渎职的校长,及时予以解聘。进一步深化和完善中小学教职工的聘任制,在农村中小学全面实行教职工全员聘任制。区县人才交流服务中心教育分部要做好本区县所属教育事业单位人事代理等事宜,为教师合理流动创造良好条件。

  加强教职工编制管理。建立编制报告制度和定期调整制度,实行动态管理。要组织中小学按照核定的编制数和教师职务结构比例合理设置各类岗位,明确岗位职责。教育行政部门不得新派教职工到超编学校,学校一律不得超编接收和招聘教职工,现有教职工超编的学校,县、校要制定切实可行的办法,有计划、有步骤地进行精减和调整。

  (二十五)进一步完善中小学教师继续教育制度。实施“教师教育网络联盟计划”和“农村教师专业发展计划”,大力开展以校本教研、校本培训为基础,以骨干教师为重点的农村教师全员继续教育,全面提高农村教师的学历水平和综合素质。有条件的农村地区新增小学教师应具备大学专科以上学历。

  25.合理配置教师资源,建立健全中小学教师服务期制度和定期交流轮换制度。从2004年起,在大中城市城区中小学任教2年以上的大中专毕业生,一般要有在艰苦边远地区或农村学校支教服务1至2年的经历才能晋升专业技术职务。建立城乡教师交流制度,城镇教师向农村学校交流,可实行工资待遇和户粮关系不变。建立乡镇中心小学教师与村小教师轮换制度。各地要落实国家规定的对农村地区、边远地区、贫困地区中小学教师津贴、补贴。鼓励城镇学校教师和高校应届毕业生到边远贫困地区和农村中小学校任教。

  17.全面实施教师资格制度。严格教师资格认定条件,严禁聘用不具备教师资格的人员担任教师,2006年底前全市完成清退农村中小学临时代课人员任务。拓宽教师来源渠道,积极接收安置师范教育类专业毕业生,吸引符合教师资格条件的优秀人员到农村中小学任教。

  严把教职工队伍入口关,坚持择优录用,逐步提高新聘教师的学历层次。农村中小学教师岗位的缺额,要优先吸收超编学校分流教师和师范院校培养的新师资。各地要进一步拓宽农村教师来源渠道,通过公开招聘等形式,积极鼓励吸引符合教师资格条件的优秀人员到农村中小学任教。面向社会公招符合教师资格的人员补充到教师队伍,重点解决村小教师数量不足问题。各地不准采取增加代课教师的办法来解决教师缺额和减少经费开支。要有计划、分期分批地辞退现有的代课人员。

  七、实施农村中小学现代远程教育工程,以信息化促进农村教育现代化

  26.进一步完善中小学教师继续教育制度。实施“教师教育网络联盟计划”和“农村教师专业发展计划”,借助现代远程教育手段,大力开展以骨干教师培训为重点的农村教师全员继续教育,全面提高农村教师的学历水平和综合素质。有条件的农村地区新增小学教师应具备大学专科以上学历。

  18.建立城镇教师到乡村任教服务期制度。城镇教师必须轮流到农村学校、骨干教师轮流到薄弱学校任教。从2006年起,城镇中小学教师评聘高级教师职务,要有1年以上乡村中小学任教经历。在乡镇以下学校工作的教师,在同等条件下,可以优先晋升高一级职务。凡到县以下边远、贫困乡村中小学任教的大专以上师范教育类毕业生,户口可以落在县城,见习期享受转正后的工资待遇。建立农村、边远贫困地区教师岗位津贴制度,岗位津贴标准按其工资构成中津贴比例提高10%,随工资发放。完善农村中小学教师社会保障制度,相关部门要落实教师养老保险、医疗保险、住房公积金等待遇。区县逐步建立区域内教师流动机制,实现教师交流定期化、制度化。

  完善教师交流制度,促进教师队伍合理流动,要采取有效措施吸引、鼓励教师到农村、到边远学校任教。从2004年起,在城区和县城中小学任教2年以上的大中专毕业生,一般要有在农村学校任教或支教服务一年以上的经历,才能评聘高一级专业技术职务。鼓励城镇教师向农村学校交流,可实行工资待遇和户籍关系不变。建立乡(镇)中心小学教师与村小教师轮换制度。各地要采取建立农村教师津贴制度和适当提高农村中小学高、中级教师职务岗位比例等措施,鼓励城镇学校教师和高校应届毕业生到边远贫困地区和农村中小学校任教。各区县要贯彻执行市委办公室、市政府办公室《关于印发〈宜宾市关于鼓励各类人才到边远乡镇事业单位工作的意见〉的通知》(宜委办[2003]66号)精神,落实优惠政策。

  (二十六)大力实施农村中小学现代远程教育工程。到2005年,全市要力争所有农村初中具备计算机教室,60%以上农村小学基本具备卫星教学收视点,80%以上农村小学教学点具备教学光盘播放设备和成套光盘;到2007年,所有农村小学基本具备卫星教学收视点,农村小学教学点具备教学光盘播放设备和成套光盘。农村高中和职业学校要完善信息技术网络建设。各区县要在远程教育基本模式基础上,利用省、市、县、校网络系统,推进“校校通”工程,进一步强化优质教育资源共享和信息化管理工作。

  七、实施农村中小学现代远程教育工程,以信息化促进农村教育现代化

  19.进一步完善中小学教师继续教育制度。加强农村中小学教师教育培训工作,构建教师终身教育体系。认真实施“教师教育网络联盟计划”,借助现代远程教育手段,组织实施以新理念、新课程、新知识、新技术为重点的中小学教师继续教育全员培训。组织优秀教师高层次研修和骨干教师培训,提高在职教师实施素质教育的能力。加强校长培训工作,组织中小学校长岗位职务培训和提高培训,高改研修培训,提高中小学校长的管理能力和水平。积极创造条件,培养具有大专学历的小学教师和具有本科学历的初中教师,全面提高农村教师的学历水平和综合素质。从2004年起,农村小学新增教师必须达到大学专科以上学历,初中新增教师大学本科以上学历要达到80%以上。

  加强中小学教师继续教育工作,健全教师培训制度。要以转变教育观念,提高师德、学历层次和教育教学水平为重点,紧密结合基础教育课程改革,加强教师继续教育,不断提高教师队伍的整体素质。依法落实教育行政部门主管教师培养培训职能,积极探索由行政部门、任职学校和教师个人“三个一点”的继续教育成本分担机制。

  (二十七)各级政府要加强对远程教育工程的领导,统筹安排专项资金,建立相应的投入机制,为工程建设、设备运行维护、教育教学资源建设以及师资培训提供相应条件和经费保障。建立农村现代远程教育资源征集、遴选、认证制度。加强市级远程教育中心建设,整合现有技术和资源优势,充分发挥电视媒体、卫星和计算机网络资源的整体功能。

  27.大力实施农村中小学现代远程教育工程。2005年,所有农村初中具备计算机教室,50%以上农村小学基本具备卫星教学收视点,70%以上农村小学教学点具备教学光盘播放设备和成套光盘;2007年,所有农村小学基本具备卫星教学收视点,农村小学教学点具备教学光盘播放设备和成套光盘。农村高中和职业学校要完善信息技术网络建设。各地要在远程教育基本模式基础上利用省、市、县、校网络系统推进“校校通”工程,进一步强化优质教育资源共享和信息化管理工作。

  20.加强农村中小学教师的师德建设。进一步加强对教职工的法制教育和教师职业道德教育,严格执行《陕西省中小学教师职业道德行为规范》,要将教师师德表现和教育教学工作实绩作为聘任、奖惩和晋升专业技术职称的主要依据。对严重违反教师职业道德的人员要撤消其教师资格,坚决清除出教师队伍。

  六、建立健全帮扶制度

  八、加强领导,保障农村教育改革与发展的顺利进行

  28.各级政府要加强对远程教育工程的领导,统筹安排专项资金,建立相应的投入机制,为工程建设、设备运行维护、教育教学资源建设以及师资培训提供相应条件和经费保障。建立农村现代远程教育资源征集、遴选、认证制度。加强省级远程教育中心建设,整合现有技术和资源,发挥电视媒体、卫星和计算机网络资源的整体功能。

  四、加大对农村教育的支持和帮扶力度,促进城乡教育协调发展

  进一步建立和健全农村家庭经济困难学生接受义务教育的助学帮困制度。市财政每年安排50万元,补助贫困学生。区县财政在安排义务教育助学金时,50万人口以下的区县原则上每年不得少于10万元,50万人口以上的区县原则上每年不得少于15万元,用于设立扶困专项资金,切实解决经济困难学生入学难问题,到2007年力争全市农村义务教育阶段家庭经济困难学生能享受到“两免一补”(免杂费、免书本费、补助寄宿生活费)。努力做到不让学生因家庭经济困难而失学。

  (二十八)各级政府要建立健全农村教育工作领导责任制,坚持依法治教,加强统筹协调。农业、科技、教育等部门要密切配合,共同推进“农科教结合”。要建立由政府相关部门参与的“农科教结合”工作联席会议制度,形成政府统筹、分工协作、齐抓共管的有效工作机制。

  八、加强领导,保障农村教育改革与发展的顺利进行

  21.加大教育投资向农村地区倾斜的力度,加快农村中小学的建设步伐。“十一五”期间,要以合校并点为重点,整合农村教育资源,加大规划定点学校和寄宿制学校建设,彻底改变农村学校点多、学生少、基础差、效益低的状况,缩小城乡中小学教育的差距,促进城乡教育均衡发展。

  建立市级机关、企事业单位对口帮扶贫困县的制度,帮助县上解决农村教育中的实际问题。

  (二十九)积极推进农村教育综合改革试验。市、区县选择一批乡镇和若干所学校作为农村教育改革试验点。通过实验,推出一批有效服务“三农”的办学新典型,创造同社会主义市场经济体制相适应、符合教育规律、具有农村特色的教育新经验。

  29.各级政府要建立健全农村教育工作领导责任制,坚持依法治教,加强统筹协调。各级政府要建立健全对下级政府的督导评估机制,把发展农村教育作为评估、考核下级政府的重要内容。农业、科技、教育等部门要密切配合,共同推进“农科教结合”。建立“农科教结合”工作联席会议制度,形成政府统筹、分工协作、齐抓共管的有效工作机制。

  22.加大城市学校对农村学校的对口帮扶力度。深入开展城市示范初中、示范小学“牵手农村薄弱学校”活动,从“一帮一”结对子等形式帮助农村学校发展,充分发挥优质教育资源的辐射带动作用。

  进一步做好对民族乡教育的对口支援工作。继续采取市级部门对口帮扶政策,连续帮扶五年,实行对口帮扶目标责任制,确保帮扶目标的实现。

  (三十)加强对农村教育的督查工作。重点督查“以县为主”的农村义务教育管理体制和“保工资、保安全、保运转”目标的落实情况。建立对县级政府教育工作的督导评估机制,将督导评估的结果作为考核领导干部政绩的重要内容和进行表彰奖励或责任追究的重要依据。

  30.积极推进农村教育综合改革试验。省确定一批县(市、区)作为农村教育改革实验区,各市(州)、县(市、区)也要选择一批乡镇和若干所学校作为改革试验点,努力创造同社会主义市场经济体制相适应、符合教育规律、具有农村特色的教育新经验。

  23.建立健全资助家庭困难学生就学制度。国家和省下达的中小学助学资金,必须保证全部用于补助困难学生。从2005年秋季起,我市将对农村义务教育阶段家庭困难学生实行“两免一补”(免杂费、免书本费、补助寄宿生生活费),使我市农村义务教育阶段家庭经济困难学生普遍得到资助。市县各级政府要设立资助贫困学生专项资金,切实做到不让学生因家庭经济困难而失学。城市各区政府要将进城务工就业农民子女的义务教育纳入本地社会事业发展规划,以公办中小学为主,保障进城务工就业农民子女平等地接受义务教育。鼓励党政机关、社会团体、企事业单位和个人捐资助学或设立助学项目,扶持资助农村家庭经济困难学生接受义务教育。

  重视对教育薄弱乡、校特别是村级学校的扶持。在人、财、物、管理等方面适度给予支持,努力缩小办学差距,真正做到教育的均衡化发展,让农民的孩子接受良好的义务教育。

  二00四年五月八日

  31.加强对农村教育的督查工作。重点督查“以县为主”的农村义务教育管理体制和“保工资、保安全、保运转”目标的落实情况。建立对县级政府教育工作的督导评估机制并将督导评估的结果作为考核领导干部政绩的重要内容和进行表彰奖励或责任追究的重要依据。

  24.实现助学活动经常化、制度化、规范化。积极倡导党政机关、企事业单位、社会团体通过各种方式支持农村中小学发展,继续开展“希望工程”、“西部开发助学工程”、“城乡少年手拉手活动”、“扶残助学活动”等社会公益助学活动。落实对捐资助学、捐资兴学的个人、企业和社会团体的优惠政策,对纳税人通过非营利的社会团体和国家机关向农村义务教育的捐赠,在应纳税所得额中全额扣除。对捐资助学、捐资兴学成绩突出的个人或社会团体给予表彰和奖励。

  七、实施农村中小学现代远程教育工程,以信息化促进农村教育现代化,促进农村教育的跨越式发展

  四川省人民政府
二○○四年二月五日

  25.充分发挥远程教育网络的作用。建设和完善农村中小学远程教育工程,为教育教学服务。区县政府要加强对远程教育工程的领导,要与省、市财政安排的农村中小学远程教育专款配套,设立专项资金,统筹安排使用,为工程建设、设备运行维护、教育教学资源建设以及师资培训提供相应条件和经费保障。

  大力实施农村中小学现代远程教育工程。2005年,所有农村初中、中心校具备计算机教室,50%以上农村小学基本具备卫星教学收视点,70%以上农村小学教学点具备教学光盘播放设备和成套光盘;到2007年,所有农村小学具备卫星教学收视点,农村小学教学点具备教学光盘播放设备和成套光盘。初步形成农村教育信息化的环境,实现优质教育资源共享。农村高中和职业学校要完善信息技术网络建设。各地要在远程教育基本模式基础上,利用省、市、县、校网络系统,推进“校校通”工程,进一步强化优质教育资源共享和信息化管理工作,以信息化促进农村教育现代化。

  五、加强领导,强化监督,促进农村义务教育健康发展

  各级政府要加强对远程教育工程的领导,统筹安排专项资金,建立相应的投入机制,为工程建设、设备运行维护、教育教学资源建设以及师资培训提供相应条件和经费保障。

  26.建立健全农村教育工作目标责任制。各区县政府要切实把农村教育列入重要议事日程,精心组织实施农村教育发展和改革规划。区县长是农村教育工作的第一责任人,要加强统筹协调,及时研究解决教育发展中的问题,切实做到思想认识、领导责任、工作措施和经费投入“四到位”。各区县政府每年要向市政府专题报告农村教育工作情况,重点是农村教育发展计划执行、教职工工资发放、中小学建设及危房改造、教育事业支出占财政支出比例和国拨生均公用经费拨付等情况。同时,将上述情况列入政府工作报告,提交区县人民代表大会审议。

  八、大力发展民办教育

  27.健全各部门齐抓共管的工作机制。教育部门要把农村教育摆在教育工作重中之重的地位,积极推动农村教育改革,努力提高办学水平和教育质量;发展改革部门要把农村教育纳入经济社会发展的总体规划,作为优先发展领域给予支持;财政部门要充分发挥公共财政的保障职能,为农村教育发展与改革提供资金保障;人事、编制管理部门要为农村中小学教师队伍建设提供政策支持;农业、科技、物价、税务、劳动保障等部门要继续大力支持农村教育工作。

  非义务教育阶段学校,凡符合国家法律法规的办学形式,都应积极探索、大胆实践。企事业单位、社会团体、公民个人和其他社会组织可以依法独立投资办学,可以多种形式合资办学,可以实行股份制办学,可以与政府、国办学校和科研机构协作办学。欢迎并积极争取市外、省外、国外的组织或个人来宜宾合作办学、投资办学或提供捐资用于办学。积极引资兴办高中阶段民办教育。

  28.健全对县级人民政府教育工作的督导评估制度。市政府每3年对区县人民政府教育工作进行一次督导评估,重点督查“以县为主”农村义务教育管理体制和“保工资、保安全、保运转”制度的落实情况,以及“两基”巩固提高工作进展情况,并将结果向社会公示。对推进农村义务教育工作成绩突出的区县,市政府予以表彰奖励,评估结果不合格的区县,限期整改并予以通报,并将督导评估结果作为考核领导干部的重要内容和进行表彰奖励或责任追究的重要依据。

  职业学校的招生和专业设置要面向市场,突出专业教学的实践性和实用性,提高学生的就业素质和就业技能,不断办出特色,增强学生就业竞争力。

  市教育局 市税改办

  九、切实加强领导,保障农村教育改革与发展的顺利进行

  农村教育涉及面宽,工作难度大。各级政府要建立健全农村教育工作领导责任制,列入重要议事日程,加强领导,加强统筹协调,及时解决突出问题,保证农村教育改革与发展的顺利进行。

  建立和完善对各级政府抓农村教育工作的考核机制。把农村教育工作摆上重要议事日程,纳入各区县经济和社会发展的总体规划。纳入目标管理和考核内容,与干部奖惩、晋级、升降挂钩,严重失职的追究领导责任。建立健全工作责任制,做到领导到位、工作责任到位,政策措施到位。教育是一个地区经济社会发展的综合反映。今后衡量一个领导干部任期内的政绩大小,不是光看经济增长指标,还要看辖区内特别是农村地区的教育发展状况。组织部门考察县乡干部,要了解当地学校和教育发展的状况。

  建立督政制度,加大督政力度。每年由市政府教育督导室对区县政府抓农村教育的情况进行全面督导,将督导结果报市政府,加大督导结果使用的力度。

  各级政府要建立健全农村教育工作领导责任制,坚持依法治教,加强统筹协调。农业、科技、教育等部门要密切配合,共同推进“农科教结合”。建立“农科教结合”工作联席会议制度,形成政府统筹、分工协作、齐抓共管的有效工作机制。

  二00四年六月六日

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