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原标题:新疆现代农业示范园区建设调研报告,三明现代

浏览次数:193 时间:2019-12-01

发文单位:广西壮族自治区人民政府

为系统掌握我区现代农业示范园区建设情况,探求加快推进现代农业示范区建设的有效措施,探讨制定符合新疆现代农业示范园区发展的相关扶持政策,指导各级各类现代农业示范园区健康快速发展,新疆农业规划研究院组织农业经济领域的多位专家,开展对新疆现代农业示范园区建设情况的专题调研。

连日来,在三明现代农业科技示范园项目建设现场,工人正进行农业科技创新中心大楼的外墙和室内装修,计划今年国庆期间竣工。经过一年多的建设,示范园农业产业化发展初具规模,进入品牌提升阶段。

文  号:桂政发[2001]30号

一、基本情况

三明现代农业科技示范园是我省国家级农业综合开发现代农业园区试点项目之一,也是三明生态新城六大功能区之一。示范园实行公司化运作,成立农业科技投资开发有限公司,建立集园区投资、建设、管理一体化运营机制。示范园主要功能划分为“一带、二园、九区”,规划总面积2.03万亩。“一带”即围绕沙溪南溪河道,打造从传统走向现代的农业产业带,“二园”指农业科技研发孵化园、科技推广示范产业园,“九区”包括科技研发区、科技孵化区、农产品加工区、生态观光区等九个区域。

发布日期:2001-4-30

全疆现代农业示范园区大体可以分为三类,即国家现代农业示范区、国家农业科技园区、农业产业化园区。

近年来,示范园以科技为平台,依托龙头企业,高效利用农业资源,优化农业结构,加速农业产业化和现代化进程。以花卉苗木、药用植物、水稻、蔬菜为主导产业,成立3个以村为单位的农村土地股份合作社,推进土地整村流转;扶持培育农业专业化合作社、种养大户、家庭农场等新型农业经营主体。目前,共流转土地1082亩,有市级以上农业产业化龙头企业9家,农业专业合作社11家,家庭农场21家。

执行日期:2001-4-30

已认定建成的示范园区

同时,为化解农业产业经营担保难问题,园区开展银企合作,引入沙县农村金融改革新产品,建立3个村级融资担保基金,为园区农户提供小额贷款担保服务。建立农业发展基金,为农业项目提供贷款贴息和风险补偿,项目业主可提供农业园区大棚、土地流转经营权抵质押作为反担保,进一步盘活园区企业的大棚、设备、土地经营权等农业资产。在园区的支持下,园区内5家经营主体共实施8个建设项目,总投资3720万元,其中市级龙头企业沙县金锋园林有限公司的3000万株海风藤药材繁育项目可带动1000多农户发展海风藤种植,助农增收500万元。

生效日期:1900-1-1

据统计,目前全疆国家及自治区已经认定的各类现代农业示范园区共52个,其中地方37个,兵团15个。其中,国家级现代农业示范区共6个(地方4个,兵团2个);农业科技园区共20个(含国家级5个,自治区级6个,兵团级9个);农业产业化园区26个(地方25个,兵团1个)。

示范园的农业招商也取得了成效。目前,全国最大的种球供应商之一北京神州克劳沃园艺技术公司投资的高档花卉项目已入驻,项目计划投资6000万元,正在建设高档盆花生产大棚、物流冷库等;福州世纪民生绿色设施蔬菜种植项目也正进行项目规划设计等前期工作,示范园的四大主导产业正在不断壮大。这些项目建成后,将有效改善园区农业产业结构,提升现代农业档次,并拉动相关产业的发展。

各地区行署,各市、县、自治县人民政府,柳铁,区直各委、办、厅、局:

未经认定建成的示范园区

  自治区发展计划委员会、农业厅、科技厅制订的《广西现代农业示范园区建设总体规划》已经自治区人民政府同意,现转发给你们,请认真贯彻执行。

目前,全疆各地州县市都以各种方式积极组建现代农业示范园区,且大多以农业科技园区或农业产业园区冠名。特别是在2009年启动全国19个省区对口援疆战略实施以来,多数援建省区都以工业园或农业科技示范园的形式扶持受援县市。如霍城县的江苏工业园区,疏勒县的齐鲁工业园,浙江省援建的阿克苏现代农业园区、北京市援建的墨玉县高效农业示范园等。初步统计全疆87个县市中,由当地政府主导或对口援疆省区援建的现代农业示范园区约30个左右,这些园区未经国家或自治区相关部门认定。

  广西壮族自治区人民政府
二○○一年四月三十日

二、农业示范园区建设特点

广西现代农业示范园区建设总体规划自治区发展计划委员会 农业厅 科技厅
(二○○一年四月四日)

从农业部门为主推动向党政为主推动转变,现代农业示范园区建设进程加快。如作为第一批被认定的呼图壁县国家现代农业示范区,该县县委、政府以整县示范区内的“产业示范园”建设为抓手和突破口,重点围绕创建优质特色高产示范田、畜禽规模化养殖区、苗木花卉物流集散中心、农副产品精深加工以及农业新型经营主体培育等领域,目前已成为引领天山北坡乃至全疆现代农业快速发展国家级现代农业示范区。

  建设现代农业示范园区是增加农民收入的有效措施,是我区探索实现农业现代化的具体途径。自治区人大九届四次会议审议通过的《广西壮族自治区国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》提出:“重点建设南宁、玉林、梧州、贺州、桂林等现代农业科技示范园和沿海、桂中、右江河谷、贵港、桂西北等现代农业实验区。”为了加快广西现代农业示范园区建设步伐,全面勾划未来5年内我区现代农业示范园区建设的蓝图,特制定本规划。

伊宁县现代农业园区,已形成了技术集成、示范培训核心区和专业化生产示范区的现代农业示范园区,其中,核心区内设“九大中心,一个基地”,构成“现代农业技术集成示范园”,截至2012年底,园区内建成3个标准县级农业科技示范园,10个500亩以上集中连片的乡级农业示范园,核心区建成七种类型高标准温室14座。全县新品种、新技术、新模式、新机械的推广速度大大加快,招商功能逐步显现。

  一、指导思想和总体目标

农业科技投入力度加大,强化了示范园辐射带动作用的发挥。通过创建现代农业示范园区,加大了科技投入力度,推动了传统农业向现代农业转变。如昌吉国家农业科技园区已建成国家级、自治区级、州级技术研发平台10个,建成博士后工作站2个,玉米、棉花等各类技术研发服务机构20个,累计研发、引进、推广新品种、新技术178项,形成了主导产业清晰、特色鲜明,产品具有较强竞争力的现代农场格局,展现了现代农业的最新科技成果,对新疆现代农业发展起到了积极的示范、引领作用。

  广西现代农业示范园区建设的指导思想是:以邓小平理论为指导,深入贯彻江泽民总书记“三个代表”重要思想,紧紧把握我国即将加入WTO和实施西部大开发的历史机遇,按照自治区党委提出的“三大战略、六大突破”决策和“1234610”工作思路,综合应用现代农业科技成果、现代农业生产手段和现代化农业经营管理方式,优化资源配置,以市场为导向,以效益为中心,以农户为基础,以企业为依托,建设5个现代农业科技示范园和5个现代农业实验区,提高农业科技水平和产业化水平,带动农民增加收入,树立广西农业现代化建设的成功典型,为我区全面实现农业现代化积累经验,探索一条适合我区的农业现代化建设道路。

呼图壁县通过打造万亩机采棉示范园、万亩制种玉米示范园、滴灌辣椒示范园、食用菌生产加工示范园、农产品保鲜合作示范园等10个现代农业示范园建设,高效节水覆盖率达到69%,成为全疆8个高效节水示范县之一;农业综合机械化率达到85%,其中棉花机采率达到13%;农业产业化经营组织2516家,农民合作社323家,辐射带动农牧民2万余户。示范区内无公害、绿色、有机农产品认定面积分别达到57.8万亩、11.08万亩和0.9万亩。

  按照上述指导思想,未来5年内广西现代农业示范园区建设的总体目标是:经过5年建设,5个现代农业科技示范园和5个现代农业实验区总体上达到劳动生产率高、土地产出率高、投入产出率高、科技贡献率高、市场占有率高,以及农田标准化、操作机械化、管理企业化、产品市场化、生态良性化的“五高五化”要求,建成集种养加、产供销、农工贸以及科研、试验、示范、推广、培训、观光多功能于一体,经济效益、社会效益、生态效益相统一的现代化农业示范基地,项目区和辐射区内的农民收入年增长速度要明显高于当地。在时间上,要求1年起步,2年成雏形,3年见成效,4年上规模,5年基本建成。

疏勒县通过打造喀什地区“一市二县”菜篮子工程建设,建成设施大棚6000座,露地蔬菜10万亩。全县农民经济合作组织已达到53个,农民协会42个,农民专业合作组织11个。全县经过自治区认定的无公害农产品生产基地14个,规模达到19万亩以上。

  二、园区地点、规模及功能定位

积极引进、扶持发展龙头企业,农产品加工业集聚能力不断提高。通过“农业产业化龙头企业、合作经营组织”的引进和培育,带动了示范园产业持续发展和经营组织快速增收。呼图壁县建成果蔬保鲜库容量15万吨左右,年交易量达到20万吨以上;花卉苗木种植规模达到10.4万亩,年出圃苗木1.6亿株,被国家林业局授为西部唯一的“国家级苗木交易市场”。昌吉国家农业科技园区,构建了昌吉中央商务区、现代科技孵化园、新疆农业博览园、现代农业示范园的“一区四园”发展格局。引进各类企业395家,其中农产品加工企业32家。疏勒县园区共引进各类农产品加工龙头企业9家,带动基地建设面积达到30万亩以上,收购农产品产量突破50万吨。

  现代农业示范园区分两种类型:一是现代农业科技示范园。其规模相对较小,其任务侧重于现代农业科技创新、引进和开发以及生产示范。该类型在“九五”时期投资安排建设的现代农业科技示范园(中心)的基础上扩大范围、吸纳周边农户共同参加形成。二是现代农业实验区。其规模相对较大,范围更广,其任务除示范外,侧重于推广应用现代农业科技,推进农业产业化经营,直接面向农民,把农民组织起来,形成集约化经营的现代农业发展新模式。示范园布局在南宁、玉林、梧州、贺州、桂林5个地市;实验区布局在沿海、桂中、右江河谷、贵港、桂西北等地。各示范园区的地点、规模及功能定位如下:

土地流转形式多样,土地经营体制机制不断创新。改变土地分散经营模式,实现土地规模化、集约化经营是现代农业示范区建设的前提条件。在调研中了解到,各地都在积极探索土地流转的形式。如,呼图壁县积极探索生产资料合作联营种植模式、“牛托所”生产经营模式、“三社手拉手”工程和草畜联营合作生产模式,这些体制机制的创新发展,为示范区发展注入了新的活力和可持续发展的动力机制。伊宁县共有15个乡镇进行了土地流转,流转农户1046户,流转劳动力人数达2208人,农民将土地流转后,一部分转到示范园做农业产业工人,一部分人转到二、三产业从事餐饮、运输、养殖、进厂务工,园区内务工的农民平均收入达到8000元,2012年全县实现劳动力转移二次增收1176万元。

  (一)南宁现代农业科技示范园:该示范园为自治区综合性的现代农业科技示范园,分设一个中心区,一个辐射区。中心区在南宁市郊区心圩镇建设,由现在的广西现代农业技术展示中心扩大而成,其规模由现在的1200亩扩大到2000亩。建成集生产、科研、服务、信息、培训、观光于一体的农业高新科技试验示范园,对农业新技术、新成果、新产品进行引进、试验、开发、生产、示范、推广。为全区发展现代农业起到示范、辐射和带动作用。重点发展蔬菜、水果、花卉苗木生产及优质农产品采后处理和营销。通过工厂化育苗,供应周边的农民和生产基地进行规模生产,产品集中处理、分级包装销售和配送,带动产业化经营的发展。辐射区在武鸣县双桥镇伊岭村建设,面积1000亩。重点发展城市园林绿化所需的花卉、园林绿化种苗等植物品种,通过城市园林绿化工程带动产业化经营的发展。中心区主要建设项目估算总投资19000万元,其中园田化基础设施建设2500万元;辐射区主要建设项目估算总投资3950万元,其中农田基础设施建设400万元。

三、现代农业示范园区建设中存在的主要问题

  (二)玉林现代农业科技示范园:在玉州区名山、城西镇建设,由现在的玉林现代农业科技展示园扩大而成,其规模由现在的400亩扩大到1000亩。建成外向加工型现代农业科技示范园,以发展花卉和适宜加工的蔬菜为重点,通过外向型加工企业的带动,推进以信息、加工、服务为主导的产业化经营。主要建设项目估算总投资5400万元,其中园田化基础设施建设610万元。

功能定位不明确,总体规划不到位。当前全疆现代农业示范园区建设,在自治区层面还缺乏总体建设规划,重复建设,重点不突出,产业结构雷同现象突出,区域特色产业优势难以发挥。一些示范园区,选择高科技、高资金投入的温室和设施园艺为主的项目,实质为设施农业的升级版,对区域急需的优良品种、高产集成示范技术、生态农业技术和农产品加工技术等实用技术的示范较少。许多园区的发展规划或功能定位不明确,不适应市场需求,布局不合理,经济效益差。

  (三)梧州现代农业科技示范园:在苍梧县大坡镇建设,由现在的梧州现代农业科技展示园扩大而成,其规模由现在的1300亩扩大到2000亩。建成外向创汇型现代农业科技示范园,创造条件自营出口,推进以建立创汇农业为主导的产业化经营。重点发展出口莱用瓜、果用瓜等名优传统产品。主要建设项目估算总投资6830万元,其中园田化基础设施建设1000万元。

家庭分散经营模式不适应园区发展要求,土地流转中的问题比较多。由于土地流转缺乏明确的制度、机制、体系保障,各地区土地流转实践交流较少,没有形成规范的流转模式。土地流转后出现的剩余劳动力,由于缺乏转移培训和社会保障制度,制约土地的规模化流转。如,呼图壁县示范基地内部分农户分散种植、经营,致使难以开展统一的机械化作业和规模化经营,土地流转后也出现了一些违约、纠纷等问题。疏勒县园区内的土地流转后,由于当地没有足够的剩余劳动力的吸收源,城市没有更多的就业岗位,剩余劳动力转型率在20~30%之间,剩余劳动力再就业培训方面没有统筹考虑到各个年龄组脱离土地后,劳动技能水平的差异以及对适用性技能的需求,就业方向,岗位种类单一,制约了土地流转工作的顺利进行。

  (四)贺州现代农业科技示范园:在贺州市仁义镇建设,由现在的贺州现代农业科技展示园扩大而成,其规模由现在的400亩扩大到1150亩。建成现代有机农业科技示范园,以发展反季节、无公害、有机蔬菜为重点,主要供应粤、港、澳地区,利用民间流通组织较发达的优势,推进以农产品流通为主导的产业化经营。主要建设项目估算总投资2900万元,其中园田化基础设施建设520万元。

上述问题在全疆范围内具有普遍性,探索有效的土地流转模式已迫在眉睫。

  (五)桂林现代农业科技示范园:在桂林市郊区雁山镇建设,由现在的桂林现代农业科技展示园扩大而成,规模由现在的300亩扩大到1200亩。建成旅游观光型现代农业科技示范园,以发展名优水果、观赏动植物为重点,利用所在地的桂林植物研究所、市农科所、桂林农校公园等资源优势,推进以旅游创汇和综合服务为主导的产业化经营。主要建设项目估算总投资3650万元,其中园田化基础设施建设600万元。

新型农业经营主体没有完全形成,园区市场化运行的体制机制还未完全建立。目前,很多示范区内新型经营主体还未形成,农业种植生产环节依然是以分散种植的农户为主体,缺乏规模化种植大户带动。部分示范园区的合作社,其成立的目的只是为争取资金或项目,合作社与农户之间的产业利益联结机制不健全,合作社的应有作用没有得到发挥。一些园区没有农产品加工龙头企业的带动,农产品产业链短,农产品加工增值有限,现代农业示范园区客观上需要的新型经营主体没有形成。很多示范园区农业科技人才数量少,缺乏善于经营管理和农业信息化技术人才,产业项目经营效益低,招商引资难度大,普遍存在资金短缺的问题。

  (六)沿海现代农业实验区:分设钦州钦南和北海铁山港两个功能区,分别在钦州市钦南区尖山镇和北海市铁山港区兴港镇建设,面积7200亩。其中,钦州钦南功能区3200亩,北海铁山港功能区4000亩。建成海水养殖加工型现代农业实验区,以发展对虾、大蚝、南珠、海鸭为重点,推进以海产品、农产品加工、贮运为主导的产业化经营。主要建设项目估算总投资8590万元,其中标准化基础设施建设1100万元。

部分对口援疆建设的示范园区,与当地实际结合不紧密。目前,在全疆范围内对口援疆省区以建设现代农业示范园区的形式支持受援县市现代农业发展的模式比较普遍。由于援疆项目投资更多倾向于基础设施建设,各类园区内入驻企业更多是援疆省市企业的移植。部分援疆项目和企业缺乏与受援地深层次融合,一些援疆省区聘请内地的设计人员或规划人员对园区主导产业和建筑设施进行全面设计规划,与当地的实际结合不够,带动作用不明显。

  (七)桂中现代农业实验区:在来宾县凤凰镇建设,面积9000亩。建成节水型现代农业实验区,以发展反季节蔬菜和秸秆氨化养殖为重点,通过建设奶牛养殖场和奶制品加工厂,推进以旱作原料加工为主导的产业化经营。主要建设项目估算总投资5560万元,其中园田化基础设施建设530万元。

四、几点建议

  (八)右江河谷现代农业实验区:在田阳县百育镇建设,面积8500亩。建成农产品批发市场带动型现代农业实验区,以发展亚热带蔬菜、水果为重点,通过完善和提高市场功能,推进以产地批发市场带动的产业化经营。主要建设项目估算总投资4630万元,其中园田化基础设施建设700万元。

推进农业向园区集中是农业现代化建设的重要方向,今后自治区在现代农业示范园区建设中,在政策选择上应采取分类指导,整体推进的管理办法,整合优势地区的资源,通盘谋划区内各类园区建设,统一规划,重点培育,增强现代农业示范园区的引领、示范作用。

  (九)贵港现代农业实验区:在港北区根竹乡建设,面积8500亩。建成南亚热带名优水果和优质稻谷加工型现代农业实验区,以发展龙眼、西番莲等水果、优质稻谷及瘦肉型猪为重点,通过引资建厂,推进以水果和大米加工以及瘦肉型种猪为主导的产业化经营。主要建设项目估算总投资8570万元,其中园田化基础设施建设520万元。

加大宣传、培训,谋划新疆现代农业示范园区总体规划。针对目前园区建设主体对国家现代农业示范区、现代农业科技园区和现代农业产业化园区的概念和功能定位、运行管理模式认识含糊混淆等问题,建议自治区相关部门组织专家开展技术培训工作,提高各地对现代农业示范园区建设的总体认识。以现代农业的理念系统开展新疆现代农业示范园区建设研究,将示范园区规划建设纳入新疆工业化、城镇化、农业牧业现代化和信息化“四化”建设中加以统筹谋划。

  (十)挂西北现代农业实验区:在宜州市矮山乡建设,面积8000亩。建成生态种养型现代农业实验区,以发展法国细刀豆、蘑菇、马蹄、肉牛为重点,通过引资建厂,推进以生态农产品加工为主导的产业化经营。主要建设项目估算总投资7440万元,其中园田化基础设施建设510万元。

制定新疆现代农业示范园区考核认定标准,形成有效的认定、考评和退出机制。组织相关专家,根据农业部在建设现代农业示范区的有关规定,结合我区南北疆现代农业发展的现实情况,加快制定出一套考核新疆国家现代农业示范区的指标体系,出台“自治区级现代农业示范区”认定制度,实现成熟一个认定一个,最终实现全面覆盖。要提高对现有农业科技园区的考核认定门槛,选择一些具有产业、区域代表性的县市,稳步进行扶持认定,避免出现冠以“农业科技园区”之名而没有发挥其真实作用的低效园区,真正发挥农业科技园区对推动区域农业发展的科技研发与示范带动功能。要结合南北疆不同区域现代农业的发展需求,有针对性的认定扶持一批现代农业产业化园区。对已认定的示范园区进行考核,不达标的园区限期进行整顿和改进,对改进不合格的示范园区出台劝退制度。

  三、主导产业、产品的选定原则

在全疆范围选择一批已认定的现代农业示范园区开展农业改革与建设试点。为发挥现代农业示范园区的示范引领作用,建议从自治区层面选择2-3个创新意识强、发展基础好的现代农业示范园区开展农业改革和建设试点。一是加快培育示范园区新型经营主体,探索新型的农业经营新体系。重点要扶持农民合作经营组织,科技研发组织和种养大户。创新土地流转的政策机制,包括区划调整、以田换田、土地租赁、返租倒包、股份制等,不断完善土地流转政策,建立起上联金融机构,下联农户,横向与农产品加工、收购、销售企业签订购销合同服务的立体式新型农业经营新体系。二是探索建立以资金整合使用为重点的财政支持新方式,以示范点为平台,着力开展项目资金的整合与统筹使用。自治区每年安排一部分专项资金用于现代农业示范园区改革与建设试点。三是完善政府投资和银行贷款政策,利用资本市场、证券市场,建立多层次、多渠道和多元化的融资机制,探索建立以金融资本为核心的农业投融资新机制。四是积极探索现代农业示范园区农业保险与信贷的有机结合,合理确定农民专业合作社等新型经营主体保费补贴标准,提高保障水平,化解示范园区农业生产风险。通过改革与建设试点,综合运用财政、金融手段,加快培育壮大示范园区农民专业合作社等新型经营主体,加快建立新型生产经营体系。

  示范园区根据区域优势确定主导产业和产品,以主导产业为支撑,建立生产、加工、销售和服务等体系,辐射带动周边农业和农村经济发展。示范园主导产品可选择1-2个,实验区主导产品可选择2-3个。10个示范园区发展的主导产业(产品)主要有蔬菜、南亚热带水果、水稻、糖料蔗、花卉、禽畜、淡水养殖、海水养殖等八大类型。各园区主导产业、产品的选定必须遵循以下原则:

加强与援疆省市的交流与合作,提高援疆资金的投资效率。加强与援疆省区的交流沟通,学习借鉴援疆省市现代农业示范区建设中一些好的做法和成功经验。把现代农业示范园区建设纳入产业援疆内容。进一步提高受援县市政府在援疆省市投资建设的现代农业示范园区中的参与程度。鼓励新疆本土各类专业技术人员参与到援疆现代农业示范园区的总体规划、产业选择、设施建筑设计、组织管理和经营的全过程中去,以提高当地专业技术人员的水平和能力,实现资金援疆与人才援疆的有效结合,提高援疆资金的投入效率。

  (一)坚持以市场为导向,以效益为中心。要面向国际、国内两大市场,按照市场需求确定主导产业和产品,努力构建我区农产品通往国际国内的桥梁,提高示范园区农产品在国际、国内市场的知名度和竞争力,从而使示范园区建设产生良好的经济效益。

  (二)坚持发挥区域特色优势。示范园区主导产业、产品的选定,要坚持从实际出发,因地制宜,突出特色,发挥资源优势、气候优势和区位优势,尤其要充分发挥我区南亚热带资源优势、“冬季温室”气候优势和大西南出海通道区位优势。依托优势条件,发展特色产业,生产特色产品。

  (三)坚持专业化和规模化经营相结合。示范园区的主导产业和主导产品力求专业化,集中连片,发挥规模效益,形成集约化经营的格局。

  (四)坚持以科技创新为动力。要应用现代生物工程等高新技术,促进主导产业的升级,提高农产品的档次和附加值,提高科技进步的贡献率,实现农业经济与现代科技的有机结合。

  (五)坚持以带动结构调整和农民增收为目标。示范园区主导产业和主导产品的选定,要与当地农业和农村经济结构战略性调整相结合,通过发挥园区的示范引导和辐射作用,带动当地农民发展市场潜力大、地方特色突出、科技含量高的产业和产品,优化产业、产品结构,进而实现增产增收的目标。

  四、园区建设和管理体制

  示范园区建设要按照政府创环境、社会办企业、企业搞建设的机制来进行,创新建设和管理体制。要改变过去主要靠政府行为、缺乏市场机制推动的建设和管理方式,按照市场经济模式来推进示范园区的建设及管理。

  (一)进行投资体制创新。建立以农民和业主投资为主体、社会融资为补充、政府适当扶持的多元化投资新型机制:

  1.示范园区建设资金主要依靠社会力量来筹措。要实行项目投资业主制,按照“谁投资、谁受益”的原则,鼓励国有、集体、私营、外商一齐上,通过招商引资,吸引国内外企业前来投资建设。

  2.政府适当补助启动建设资金。“十五”期间,自治区将每年安排一定的专项资金支持示范园区的基础设施建设。同时,自治区水利、交通、农业综合开发、农业、水产畜牧、农机、科技等财政专项资金和政府性基金,也要安排一部分支持示范园区的建设。有关地区行署,市、县(区)、乡(镇)人民政府也要安排适当的配套资金投入示范园区建设。政府的投资由负责农田园田化基础设施建设的项目法人使用,农业、水利等部门要组建园区基础设施建设股份有限公司,负责管理政府投资和各种专项资金投入,待基建项目完成后再交付园区负责管理。

  3.吸引农村信用社资金投入示范园区建设。加快农村信用社改革,实行股份制经营,建立产融结合的农村金融合作服务体系,办成真正的农民自己的银行。

  4.探索建立和发展农业产业投资风险基金。通过政府注入部分资金,吸引上市公司投资以及社会、个人闲置资金,并经国家有关部门审批,设立“广西农业产业投资风险基金(创业投资基金)”,利用产业投资基金具有“投资基础产业、规模经济和减轻财政负担”的特点,筹措和引导社会资金投入到示范园区建设。

  5.大力开拓农业保险。包括农业财产保险、农业责任保险、农村信用保险等业务,为现代农业示范园区建设提供保障。

  (二)实行投资和建设企业法人制。示范园区建设分基础设施建设和生产项目建设及经营两个部分。基础设施建设:科技示范园由“九五”期间起动时承担项目建设的农业部门组建的公司承建,扩大部分则由该公司与扩大区域内的农民组建企业法人承建;实验区的基础设施建设,考虑到各地农民组织化程度不一,可以采取以下几种方式:1.当地农民组织化程度高、集体经济组织健全的地方,由农民自己的经济组织承建。2.当地农民组织化程度高,但集体经济组织不健全,可由农业部门与当地农民共同组建股份合作公司来承建。3.当地农民组织化程度不高,集体经济组织不健全的地方可由农业部门组建的公司承建,工程建成后交付原土地经营权拥有者。4.集体经济组织不健全的地方也可由当地政府通过招标来承建,工程建成后交付原土地经营权拥有者。生产项目的建设和经营,则由原土地经营权、使用权拥有者通过招商引资来建设和经营。

  五、园区建设的主要内容

  (一)搞好示范园区基础设施建设。实行山、水、田、林、路综合治理,硬化水渠,建设路网,建成“田成方、树成行、渠成网、路相通、标准栏舍+沼气配套齐全”的农业生产基地,改善项目区的农业生产条件,配置较为齐全的科研,试验、生产、示范设施,达到高标准、园田化的要求。

  (二)建立现代农业产业化经营体系和社会化服务体系。大力培植农业龙头企业或专业化的农村合作经济实体,建立起围绕区域化主导产品和支柱产业,实行区域化布局、专业化生产、一体化经营、社会化服务、企业化管理,把产前、产中、产后诸多环节联贯为一的“风险共担、利益均沾”的产业系统。同时,建立健全为农业和农民提供种子、农资、农机、加工、营销、信息等全程服务的社会化服务体系,为产业化经营提供保障。

  (三)建立科技支撑和培训体系。建立较完善的农业科研、推广、培训三结合的体系,健全乡镇农技推广和服务组织,建立贯穿农业生产全过程的技术服务机制,确保农业科研成果源源不断地提供于生产,进一步提高劳动生产率。系统推广名特优新品种,研究、开发、引进、推广新技术、新材料、新设施、新机具,将农业生物工程、微生物技术、节水旱作技术、信息技术等高新技术应用于农业生产,形成科技先导型园区。同时,通过举办各种形式的培训班,向农民提供农业经营管理、实用技术等多方面的培训,加强素质工程、绿证工程建设。

  (四)建立生态良性循环的生产体系。在保护资源环境的基础上,强调自然生态与人工生态结合,大力发展生态农业和有机农业,积极采用高效安全的农业技术,广泛应用有机肥料、生物肥料,科学使用化肥、农药,防止示范园区的环境污染,实现农业可持续发展。

  (五)建立完善的市场体系。示范园区所在地要建立健全以初级市场为基础,以区域性批发市场为骨干,多种经济形式和多种经营方式并存、设施完备的市场网络,加强市场管理和服务,完善市场中介组织、流通组织,为示范园区提供优质的流通服务。

  (六)建立现代农业信息网络体系。建立覆盖示范园区的农业信息网络和农村信息员队伍,利用互联网、电视、广播、报刊、版报等形式,促使种养技术、政策法规、市场、供求等信息进村入户。

  六、园区建设的组织实施

  (一)精心组织。现代农业示范园区建设是一项综合性强的示范、实验工程,涉及到多个方面,各级、各部门要加强指导和协调,明确责任,分工合作,协调落实各项工作措施。自治区农业厅负责园区建设的指导实施,自治区计委负责协调,区直有关部门密切配合,予以支持,共同搞好示范园区建设工作。示范园区主要由所在地的地区行署,市、县(区)、乡(镇)人民政府负责抓落实。各级人民政府要明确任务和职责,做到思想统一、分工明确、步调一致、工作扎实、高效。自治区成立专家咨询组,在示范区的具体规划及建设过程中提供技术指导。各级人民政府要建立协调制度,定期召开协调会,解决示范园区建设中应由本级解决的相关问题。

  (二)科学规划。根据自身的资源优势和特色,遵照“高起点规划、高标准建设、高效率管理”的原则制定具体的实施方案,采取“因地制宜、突出重点、积极稳妥、务求实效”的工作方针,分阶段组织实施。要围绕主导产品和支柱产业,实施一批科技含量高、市场潜力大、增收效果显著的项目,积极引进具有高效益、高渗透性、高辐射的优良品种和先进技术,大力培植名牌产品。按照《广西现代农业示范园区建设评价指标体系》的要求,各示范园区必须制定和实施达标计划,真正发挥示范、辐射、带动作用,为全区推进农业现代化提供经验和借鉴。

  (三)多方联动。按照“政府搭台,企业唱戏”的思路,通过政府启动、企业带动、群众主动、科技推动和市场驱动的建设方法,按照示范区、推广区、辐射区分层推进的方式,进行现代农业示范园区建设。

  1.政府启动。政府通过编制总体规划、制定优惠政策、协调工作、营造良好环境、安排一定的启动资金等,启动现代农业示范园区建设工作。

  2.企业带动。通过有实力的工商企业、农业企业或专业化的农村合作经济实体,组织实施主导产品的规模化、专业化生产,并向广大农户提供产前、产中、产后系列化服务,充分发挥龙头企业的带动作用。

  3.群众主动。在充分尊重农民经营自主权的基础上,通过宣传发动,让广大群众积极行动起来,并积极推广农村土地股份合作制,促进土地使用权的合理流转,逐步造就以家庭农场或农户合作股份实体为基础的农业生产经营基本单位,按照示范园区的统一规划组织生产经营。

  4.科技推动。通过引进、开发、试验、示范、推广农作物和畜牧水产优良品种,应用现代先进的种养技术,努力提高农业生产的科技含量。同时,要加强对农民的科技教育,进一步提高广大农民的科技素质,以此推动现代农业示范园区建设。

  5.市场驱动。通过完善市场体系,引入市场机制,建立健全农副产品加工和销售网络及专业批发市场,加强各种中介组织和经纪人队伍等流通组织建设,并提高其现代化装备水平,促进农副产品的加工、销售和增值,使参与各方均受益,充分发挥市场驱动作用。

  (四)搞好土地使用权的合理流转。示范园区建设要求土地集中连片,进行标准化改造,这就必须十分注意处理示范园区建设与农民承包土地的利益关系,确保农民增收。在做法上有三种:

  1.村委会或农民股份合作经济组织将示范园区内的土地集中进行综合整治,按项目要求进行统一经营,或者统一招标出租。每年租金归原承包农民所得,以后土地升值租金增加,增收部分也归原承包农民所得。

  2.农民按示范园区规划的要求整治土地,按项目规划要求招标出租,由大户、能手或企业统一经营,土地的所有租金归原承包的农民所有。

  3.农民以土地使用权入股,由农民股份合作经济组织或企业统一经营,收益按股份分红。

  (五)建立农民股份合作经济组织。由农业龙头企业、村委会、农村专业技术协会、集体经济组织等发起,召开股东大会,组建具有法人资格的农民股份合作经济组织。其主要职能是:代表农民的利益,负责示范园区的基础设施建设、集中土地进行改造、招商引资、土地使用权招标出租、对外合作、收益分配等。

  (六)大力推进农业产业化经营。以培育、扶持龙头企业为重点,大力推进农业产业化经营。一是充分利用乡镇企业的资源建设一批“龙头企业”;二是引导一些大中型企业,如食品加工企业、饲料企业、制药企业等转变经营战略,把它们改造为农业龙头企业;三是制定各种优惠政策,吸引国内外企业在示范园区建立农业龙头企业;四是改革供销社、粮所等事业单位的管理体制,把它们改造成农业龙头企业;五是鼓励农业科研院所建立农业龙头企业;六是以资本市场为纽带,通过市场机制和低成本扩张,组成跨地区、跨行业、跨所有制的农业龙头企业。通过发展龙头企业,在示范园区内建成一批既具有市场开拓能力、能进行农产品深度加工,又能与农民形成紧密联系、能为农民提供服务和带动农户发展商品生产的“公司+基地+农户”的现代农业企业群,实现项目区的农业产业化经营。

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