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原标题:福建省直击城乡生活垃圾管理难题,村庄垃圾3年

浏览次数:188 时间:2019-12-13

在积极回应社会关切方面,福建省人大常委会也与时俱进,在网络上专门开辟了提问窗口,广大网友可以通过网站、微博、微信提出关于城乡生活垃圾管理的问题。在此次专题询问的网友提问环节中,网友“蓝天白云”提出的“医院里的病人和家属产生的垃圾如何进行收运和处置”的问题,得到了福建省卫计委主任柳红的详细解答,充分体现了专题询问的广泛性和代表性。

如何发挥“河长制”在管理河道垃圾中的作用?

据了解,福建省已建成生活垃圾焚烧发电厂19座,日处理能力1.9万吨,占总无害化处理能力的62.5%,位居全国第二。去年,福建省生活垃圾焚烧发电量达20.68亿千瓦时。全省城市正在运行生活垃圾及处理厂64座,日处理能力3万吨,生活垃圾无害化处理率达97.5%,位居全国前列。

此外,行动计划还明确了工作重点:编制城乡环卫基础设施建设规划,建设完善城市垃圾处理厂和环卫监控系统,并健全农村垃圾收运体系。推广“户清扫、村收集、镇转运、县处理”的农村生活垃圾处理模式,建立“户有垃圾分类桶、组有收集池、村有回收点、镇有转运站”的生活垃圾收集转运网络,力争做到“县统筹镇、镇统筹村”。

“目前我省农村生活垃圾的处理正在推行‘户分类、村收集、乡转运、县处理’模式。但是,对于一些偏远的山村,尤其是偏远的海岛可能由于转运成本较高难以持续。”针对农村生活垃圾处理问题,福建省人大常委会委员丁志隆根据福建地域特色进行了提问,“我省农村生活垃圾处置体系中是否有更细化的规定,或者鼓励支持这些偏远的地方就近处置垃圾?”

省住建厅厅长林瑞良表示,去年底,我省制定出台了生活垃圾分类实施方案,2020年前所有设区市和平潭综合实验区城市建成区开展生活垃圾强制分类。《福建省城乡生活垃圾管理条例》列入今年的省人大常委会立法计划。去年9月,厦门市已率先出台我省首部生活垃圾分类地方性法规《厦门市经济特区生活垃圾分类管理办法》,福州、漳州、莆田等地已启动立法工作。同时我省还要加快设施建设,这是推行垃圾分类最重要的工作。目前,厦门、三明、漳州、龙岩已经建成餐厨垃圾处理厂,福州、南平、宁德、莆田四个市在建,争取今年建成,平潭已完成选址,泉州正在选址。(本报记者 郑昭)

福建省住建厅厅长林瑞良说,福建生活垃圾焚烧处理已占无害化处理能力的62.5%,位居全国第二。福建省提出,到2020年全省设市城市基本实现原生生活垃圾“只烧不埋”。目前福建省住建厅正会同有关部门对生活垃圾无害化处理设施建设“十三五”规划开展中期评估,同时编制《福建省生活垃圾焚烧发电中长期专项规划》。

根据行动计划,2015年,三明市完成县、市城乡环卫基础设施专项规划编制或修编;市区垃圾焚烧发电厂建成投入使用,城市环境卫生监控信息系统投入使用;完成86个乡镇生活垃圾治理任务;农村垃圾基本得到有效处理,长效管理机制基本建立。2016年,90%以上乡镇和村庄的生活垃圾得到有效处理,长效管理机制完善健全。2017年,所有乡镇和95%以上村庄的生活垃圾得到有效处理。

据他介绍,福建省住建部门一直在对农村垃圾治理进行积极有益的探索,并已经在长泰县、明溪县和100个村庄开展“干湿”垃圾分类试点,在嵛山岛、湄洲岛试用分散、小型就地处理设备。下一步,住建部门还将通过专业化机构,在原来科研基础上研发环保技术,并通过购买服务、市场化运作,尽快把成熟的技术推广开来。

而省人大常委会委员张兰则在调研中发现了城市生活垃圾转运的问题。城市的垃圾转运站大多分布在市区人口密集区。虽然,近年来多数城市都配备了新型垃圾压缩转运站和转运车,但不少市民对自家附近的垃圾转运站,或者在自家门口进行垃圾收集装车仍有意见。

据统计,2017年到2018年7月份,福建各级财政累计投入城乡生活垃圾治理资金32.44亿元。福建省财政厅副厅长杨隽说,这些资金主要用于美丽乡村的垃圾治理,还有乡镇垃圾转运站和无害化处理设施建设,购置垃圾转运车以及建立农村垃圾治理常态化机制。

用3年时间全面完成农村生活垃圾治理,建立完善城乡生活垃圾保洁、收运、处置、保障、监管体系,所有乡镇和95%以上村庄的生活垃圾得到有效处理。这是福建省三明市住房城乡建设局近日制订的农村生活垃圾治理提升专项行动计划明确的。

林瑞良说,下一步,住建厅将积极推动各级政府加大垃圾分类宣传,利用新媒体开展垃圾分类知识进社区、进企业,创新更多通俗易懂、内容有序的宣传形式触发群众的内心自觉。同时突出带头示范作用,引导各级党政机关、企事业单位率先开展垃圾分类,将生活垃圾分类工作纳入文明创建体系,充分激发全民参与垃圾分类工作的积极性和主动性,并在广大农村地区开展群众喜闻乐见的活动,鼓励村民参与垃圾分类。

实施垃圾分类,有助于改善人居环境,促进资源回收利用。如果垃圾没有在源头分类,就会有更多的垃圾需要被收运和处理,产生大量的收集、运输、处理等费用,造成资源浪费和环境污染。

福建省发改委主任张灿民表示,福建省“十三五”规划纲要明确,到2020年全省市县生活垃圾无害化处理率将达到98%以上。目前福建正在研究编制乡村振兴战略规划,其中提出到2022年农村生活垃圾处理率达到100%.

面对这个问题,福建省住建厅厅长林瑞良直言不讳,“对偏远地方和海岛垃圾转运到县城成本很高的问题,从去年我们在全面推进农村垃圾治理时就显得特别突出。”

省住建厅厅长林瑞良在应询中坦言,垃圾转运站的选址比较困难,而老的垃圾转运站由于条件有限,落实相关标准也存在一定的困难。省住建厅将加大规划管理,确保旧城改造和新区建设过程当中严格履行规划,按照规划的布点把垃圾转运站建起来。同时要推广桶装直运的模式,垃圾车定时到门口直接拉桶出来到垃圾站倒桶,除臭的同时还降低运输的污染。

在垃圾分类方面,林瑞良表示,按照国家有关要求,2020年底前,包括福州、厦门在内的46个重点城市和国家生态文明试验区、新城新区率先实施生活垃圾强制分类。作为国家生态文明试验区,福建省已出台实施方案,要求厦门、福州城市建成区分别于今年和明年全面推行生活垃圾强制分类。《福建省城乡生活垃圾管理条例》列入今年的省人大立法计划。去年9月,厦门市已率先出台福建省首部生活垃圾分类地方性法规《厦门市经济特区生活垃圾分类管理办法》。

推进农村生活垃圾处理

如何防控垃圾“二次污染”?

据介绍,福建省是全国最早开展生活垃圾处理产业化的省份之一,出台了一系列关于土地、资金、税收、电价等方面的政策。到目前,全省正在运行的64座生活垃圾处理厂中有46座采用BOT等市场化运作模式,引入民间资本超过100亿元。2017年,福建省在全国率先出台了鼓励社会资本投资村镇生活垃圾处理等领域PPP工程包的实施方案,通过集中打包加大投资规模,吸引社会力量投资和运营,生成30个以县域为单位捆绑打包的农村生活垃圾处理市场化项目,总投资19亿元。有80%的乡镇和60%的村,生活垃圾保洁和转运,采用购买服务实行市场化运作,年度投资额约18亿元。

福建省教育厅厅长林和平回答说,近年来,福建省高度重视学生文明素质的培养,充分发挥课堂主渠道的作用、开展多形式的宣传教育、强化校园垃圾分类组织、推进校园垃圾减量化、资源化、无害化,将垃圾分类环保教育贯穿到教育教学全过程,真正做到垃圾分类教育从小养成,从早抓起,形成习惯,固化教育。

“目前我省垃圾分类工作开展的总体情况如何?除了已经开展试点的厦门市外,其他设区市是否已经开展部署相关工作,推动的情况如何?”省人大常委会委员陈益提问。

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如何做到生活垃圾无害化处理?如何对偏远农村的生活垃圾进行妥善处置?全社会垃圾分类意识应如何培养……

城乡生活垃圾管理既是社会关注的热点,也是民生领域的难点。怎样推动垃圾无害化处理?怎样推广好垃圾分类?怎样防止垃圾转运二次污染?

如何避免垃圾处理过程中产生的废气、渗滤液、飞灰等成为“二次污染”,福建省环保厅厅长付朝阳表示,2017年以来,全省19座垃圾焚烧发电厂共产生34万吨飞灰,在存量方面目前全省飞灰储存量已由高峰时的22万吨下降到5.2万吨。全省垃圾渗滤液每天产生量约为2940吨,处置能力达到了1万吨,完全能够满足处理需求。去年中央环保督察提出福建24座垃圾填埋场不同程度存在一些问题。对此福建积极整改,11座已经完成整改,11座整改正在试运行,2座正在整改,年底前会完成。

“在之前开展的大气污染防治法执法检查中发现,群众对垃圾焚烧发电厂排放的废气心存疑虑,担心对空气质量有影响。生活垃圾在处理的同时也在产生新的废物,如果没有进行再次无害化处理,会对环境造成二次污染。”

在一些地方,向河道特别是小流域的河道,倾倒垃圾的现象时有发生。

目前,福建正在新扩建10座生活垃圾焚烧发电厂,预计新增日处理能力8450吨,到2020年,福建省设市城市基本实现原生生活垃圾“只烧不埋”,生活垃圾焚烧处理能力达到70%以上。

福建省人大常委会坚持以改善人民群众生活环境为目标,主动回应社会关注、群众关切,在连续开展固体废物污染防治法执法检查和专题询问后,把推进福建省城乡生活垃圾管理列入了今年的监督重点。

“对飞灰、炉渣、沼液、沼渣等污染物,我省已建立生态云平台进行实时动态监管。”省环保厅厅长付朝阳表示,目前飞灰已实现安全有效处置。我省所有垃圾焚烧发电厂安装除酸、脱硝等相应设施,可确保烟气能够达标排放。对于垃圾填埋场,省环保厅一是督促运营单位严格控制渗滤液产生量,二是对所有的渗滤液进行实时监控和定期监测。全省正常运行的41座垃圾填埋场中,每天产生渗滤液6586吨,配套的日处理能力9065吨,停运的垃圾填埋场渗滤液产生量1488吨,配套日处理能力2640吨,处置能力可以满足要求。

为解决“垃圾围城”,福建做出了一系列工作部署。记者从日前召开的福建省十三届人大常委会第五次会议上获悉,在今年重点推进厦门和6个试点区域开展生活垃圾强制分类基础上,到2020年前,福建全省所有设区市和平潭综合实验区城市建成区开展生活垃圾强制分类。

对此,福建省水利厅厅长赖军在回答中称,河道垃圾管理是推进河长制一个非常重要的组成部分,目前主要采取三项措施。

“对这类现象,河长制如何发挥作用,监管工作落实得怎样?有什么进一步的措施来管控打击这一类违法违规的行为呢?”省人大常委会委员陈则生询问。

为了做好这次专题询问的前期准备工作,今年7月上旬,福建省人大常委会环城工委赴设区的市开展前期调研。7月下旬,福建省人大常委会还组织开展城乡生活垃圾管理工作视察,并邀请部分常委会组成人员和全国人大代表、省人大代表参加。

“住建部门对此是否有更合理的计划?采取什么措施防止转运过程中的二次污染?”张兰提问。

面对石成春的发问,福建省环保厅厅长付朝阳结合环保部门的职责作了回答。据他介绍,目前福建省的生活垃圾处理方式主要是焚烧和填埋。福建环保部门通过建立的生态云平台,可实现对全省正常运行的64家垃圾处理企业的实时动态监管。

付朝阳还表示,其他一般固废、炉渣已得到很好的处理,少量的沼液、沼渣也都在环保部门的有效监控之下,能得到安全、有效的处置。经过各级各相关部门共同努力,我省生活垃圾处置企业污染防治设施比较完备,污染物的处置能力与产生量匹配,垃圾污染处理以及环境风险总体上安全可控。

主动回应群众关切

如何加快推进垃圾分类工作?

一是加强河长专管员对责任河段进行巡查清理,并通过第三方专业队伍的补充力量加强河面垃圾的清理。“从数量上看,我们打捞了河漂垃圾154万吨,河面上的垃圾基本得到了及时清除。”赖军说。

处理生活垃圾的同时也在产生新废物,比如在处理过程中排放的废气、渗滤液,处理后产生的飞灰、炉渣、沼液、沼渣等,如果没有进行再次无害化处理,会对环境造成二次污染。不少群众对垃圾焚烧发电厂排放的废气心存疑虑,担心对空气质量有影响。

“除了刚才提到的学校宣传教育之外,各级政府在宣传教育方面有没有哪些举措和计划来带动全社会垃圾分类意识的培养?”针对垃圾分类的问题,林辉委员还向省住建厅进行了发问。

16日,在省人大常委会会议的专题询问上,省人大常委会组成人员和省人大代表围绕城乡生活垃圾场所规划与建设、垃圾分类管理、经费保障、宣传教育等方面抛出一个又一个问题,省政府有关部门负责人到会应询。现场气氛热烈、交流坦诚、直面问题。

对于生活垃圾焚烧产生的飞灰,福建环保部门做到源头减量,做到应处尽处,全力消减存量,加大监测执法,确保规范运行;在废气处置方面,目前福建省所有垃圾焚烧发电厂已安装除酸、脱硝等相应设施,确保烟气能够达标排放。

对此,省人大代表、福州市环境科学研究院院长石成春提出问题:“请问相关部门对垃圾焚烧发电厂排放废气是如何监管的,采取哪些措施来消除群众担忧?”

□ 本报记者 王莹

省水利厅厅长赖军表示,水利厅要求乡、镇、村河长和河道专管员每天都要到责任河段进行巡查和清理,并通过第三方专业队伍处理河面上的垃圾。同时,通过巡查和综合执法的机制加强对河岸边垃圾的管控。去年以来,我省在沙县、永春、大田等地探索建立生态综合执法区和生态综合执法机制,综合运用基层的执法力量,打击力度明显加大。下一步,住建厅将按照相关法律法规规定,作为河长制主要协调部门,进一步加强监管,及时清除河面的漂浮物,继续加大法律宣传力度,促进生产生活环境的改善。

针对生活垃圾填埋处置中垃圾产生的恶臭气体和渗滤液,付朝阳指出,福建环保部门目前的做法是督促填埋单位实现废气的规范收集和处置,采取导流系统将垃圾填埋场产生的渗滤液进行收集后达标排放。“石成春代表提到的一般固废、炉渣,我们已进行了很好的处理,还有少量的沼液、沼渣也都在环保部门的有效监控之下,也能得到安全、有效的处置。”付朝阳说。

“发动全社会共同参与是推动垃圾分类工作的关键,做好宣传教育也是一个非常重要的环节,是否考虑在全省中小学校开展垃圾分类的宣传教育?”福建省人大常委会委员林辉发问道。

“加强监督工作、增强监督实效是人大工作职责所在和履职要求。”潘征说,自2011年以来,福建省人大常委会已进行了8次专题询问,本次是第9次专题询问,所询问的议题都是群众关心、社会关注的一些重要事项。

已开展9次专题询问

形成垃圾分类社会共识

杜绝垃圾围城现象

下一阶段,福建环保部门还将进一步聚焦重点问题、重点地区,强化生活垃圾处理污染排放全过程监管,进一步推动地方监管责任落实,严格垃圾处置企业的准入,加强监测监管执法,推进信息公开和全民共治。

实现生活垃圾无害化处理

城乡生活垃圾管理既是大众关注的热点,也是民生领域的难点。近年来,随着人民群众生活水平的提高,社会对城乡生活垃圾规范化管理水平提出了更高要求。8月16日,福建省十三届人大常委会第五次会议举行联组会议,对城乡生活垃圾管理工作开展专题询问,直击这一热点难点。

从早抓起全民参与

“在前不久省人大常委会组织的《福建省河道保护管理条例》执法检查过程中,我们发现一些地方的河道,特别是小流域的河道倾倒垃圾的现象时有发生。”针对“垃圾围城”这一突出的环境问题,福建省人大常委会委员陈则生的提问很有实际意义,“对这类现象,河长制如何发挥作用,监管工作落实得怎么样?”

据了解,参加和列席此次专题询问的有福建省人大常委会组成人员、部分全国人大代表、省人大代表、设区的市人大常委会负责人以及来自基层的代表。到会听取意见、回答询问的有福建省政府、省发改委、省卫计委、省教育厅、省环保厅、省住建厅、省水利厅、省财政厅、省商务厅以及相关部门负责人和处室负责同志,参与范围广泛。

面对生活垃圾处置不当可能造成的环境问题,福建省人大代表、福州市环境科学研究院院长石成春代表广大群众提出了疑问:“请问相关部门对垃圾焚烧发电厂排放的废气如何进行监管,对垃圾处理过程中产生的各类废物如何进行监管,采取哪些措施来消除群众的担忧?”

直击城乡生活垃圾管理难题 福建省人大常委会开展第九次专题询问

避免二次污染环境

福建省人大常委会副主任潘征说,此次就城乡生活垃圾管理工作情况进行专题询问,目的是进一步明确责任,加大工作力度,形成全社会关心重视城乡生活垃圾管理的机制氛围,更好地促进和加强城乡生活垃圾管理工作。

“正在提交的垃圾管理条例也对垃圾随意倾倒行为提出了一些处罚意见。”赖军回答说,“作为河长制这项工作主要的协调部门,我们将按照相关政策法规规定,进一步做好应尽责任、加强监管,及时清除河面的飘浮物,继续加大法律宣传力度,促进生产生活环境的改善。”

“垃圾分类是一个需要全民参与的很漫长的过程,意识的培养也是要有非常长期的过程,这个过程是十分艰难的。”林瑞良客观地回应说,福建省住建厅将认真履职,不断探索这项工作,并认真吸纳代表提出的许多好的意见和做法,及时向人大报告。

二是通过巡查和综合执法的机制,加强对可能影响河道垃圾的河岸边的管控。

三是加大对社会的发动,引导各类志愿者参与,使大家对生活垃圾的处理有更好的认识。

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