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原标题:对污染数据造假者不能简单处理了事,山东部分

浏览次数:63 时间:2020-02-27

综观近年来发生的一些重大污染事件,往沙漠里排污也好、往河流里排污也罢,都是明知违法而为之。如今,竟然敢在监测仪器上弄虚作假,企图蒙混过关,足以看出这些企业违法排污的观念已经根深蒂固,竟至于直接顶风而上,要让他们自觉守法治污,谈何容易。

造假行为可谓无处不在,可如何让杜绝造假行为?这需要监督部门有力监督。但监测数据的真实如何保障?  安装污染物排放自动监控设备,目的是为了反映企业治污的真实状况。一旦企业弄虚作假,监测数据就会失真。    数据失真不仅易造成执法误判,使违法企业逃避了应有处罚,也会严重损害环保部门的公信力。    为贯彻落实新环保法,打击监测数据弄虚作假行为,今年以来,各级环保部门不断加大查处力度。    监测数据失真,如何避免?    近年除了环境保护部近期披露的监测数据造假事件,地方环保部门近年来也对多起监测数据造假案件进行处罚。    监测数据用处大    据了解,按照国务院部署,环境保护部组织建设了国控重点污染源自动监控系统,各级环保部门建成了300多个监控中心,对超过一万家国家重点监控企业排放的主要污染物实施了监控,初步形成了国家、省、市三级上下联通、纵向延伸、横向共享的环保物联网体系。    重点污染源自动监控系统已经显示出环境执法利器的威力。    据了解,重庆市环保局按照《重庆市环境保护条例》的规定,仅2014年就对175起超标排污行为共处罚款2337万元。    同时,在排污收费、总量减排核查、环保电价补贴等管理工作中,重点污染源自动监控数据也得到了全面应用。    另外,民间环保组织开发的手机APP“蔚蓝地图”上发布的排污企业实时排放数据,就来自地方环保部门按环境保护部规定公开发布的重点污染源自动监控数据。    随着重点污染源自动监控系统的应用范围越来越广,也暴露出不少监控数据失真的问题。数据失真不仅造成了执法的误判,使违法企业逃避了处罚,还严重损害环保部门的公信力。    解决问题有办法    面对监测数据造假问题,环境保护部环境监察局有关负责人日前提出,必须明确污染源自动监控系统的定位问题。    “在现阶段违法成本低、守法意识差、诚信缺失、企业守法还不是常态的情况下,要解决上述问题,必须要明确污染源自动监控系统的定位问题。”环境保护部环境监察局有关负责人表示,污染源自动监控系统首先是强化现场环境监管的手段和工具,应当由环保部门运行管理。    需要注意的是,有基层人员认为,在线自动监测无论从技术层面还是运作层面来看,目前还存在人为造成的漏洞。必须从管理与技术上不断进行提档升级,以杜绝监测手段可能存在的一些漏洞,不给企业在环保数据上弄虚作假创造机会。    有基层人员建议,有必要确立“零容忍”的态度,引入常态化预警和顶格化处罚机制,让污染企业不能也不敢在环保监测设备造假的做法上玩火。    媒体记者了解到,为贯彻落实新环保法的有关要求,环境保护部组织编写了《环境监测数据弄虚作假行为处理办法(征求意见稿)》,近日向社会公开征求意见。    其中规定,环境监测机构及从事环境监测设备维护、运营的机构,在有关环境服务活动中弄虚作假,对造成的环境污染和生态破坏负有责任的,除依照法律法规规定给予处罚外,还应当与造成环境污染和生态破坏的其他责任人承担连带责任。    专家视点    规范监测行为,尚缺哪些立法?    环境监测现行法律有什么规范?法律有什么处罚规定?针对这些问题,记者采访了环境保护部环境与经济政策研究中心高级工程师王彬。    法律如何规范?    王彬介绍,关于环境监测,主要法律规范,主要有两类:    一是法律的原则规定。如新《环境保护法》第十七条规定,国家建立、健全环境监测制度。现行《大气污染防治法》第二十二条规定:“国务院环境保护行政主管部门建立大气污染监测制度,组织监测网络,制定统一的监测方法。”    二是具体的环保部门规章。包括加强对污染源自动监控设施的现场监督检查的《污染源自动监控设施现场监督检查办法》、规范环境监测行政管理的《环境监测管理办法》。    王彬认为,过去关于环境监测立法,一是对于企业的环境监测责任缺乏要求,二是对于企业的环境监测数据弄虚作假缺乏严格的法律制裁。此外,《环境监测条例》已列入国务院立法计划多年,但至今尚未出台。    2008年《水污染防治法》修订,初步改变了这一局面。新环保法更是空前重视环境监测问题,有12条款共30次提到环境监测,并在行政罚款之外明确规定了行政拘留、行政处分、连带责任等法律责任。    法律有什么处罚规定?    王彬介绍,针对监测数据造假,我国现行法律规定了以下几类处罚:    一是行政罚款,例如《水污染防治法》第七十二条的相关规定;二是行政拘留,例如《环境保护法》第六十三条的相关规定;三是行政处分,例如新《环境保护法》第六十八条的相关规定;四是连带责任,例如新《环境保护法》第六十五条的相关规定;五是刑事责任,通过环境监测数据弄虚作假实施环境违法行为的,可能构成污染环境罪、环境监管失职罪等罪名,依照《刑法》的相关条款追究刑事责任。    现行立法还存在哪些问题?    打击监测数据造假行为,需要严格按照法律法规,依法处罚。但是,现行规定存在力度偏小等问题。对此王彬提出建议:    一是行政罚款制裁力度偏小。《水污染防治法》对环境监测数据弄虚作假行为,首先要“责令限期改正”,逾期不改正的,才处1万元以上10万元以下的罚款,明显缺乏制裁力度。此外,由于《大气污染防治法》等其他法律法规缺乏环境监测弄虚作假行为的制裁,难以开展相应的执法。    二是法律缺乏衔接。《环境保护主管部门实施按日连续处罚办法》第五条将“篡改、伪造监测数据,或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式排放污染物”作为可以实施按日连续处罚的情形之一,值得肯定。但是《水污染防治法》又规定逾期不改才处罚,难以发生第一次处罚,就难以实际执行按日连续处罚。    另外,新《环境保护法》规定篡改、伪造监测数据违法排放污染物的,可直接移送公安机关进行行政拘留,而按照《水污染防治法》上述规定,逾期不改正才罚款。也就是说,环境监测弄虚作假行为,可以适用较重的行政拘留了,还不能适用较轻的行政罚款,法律责任轻重倒置。    国外立法有什么经验?    王彬介绍说,国外规范环境监测的经验主要有两条:一是对环境监测实施重罚。在美国,监测数据违法可以实施按日连续处罚,企业因监测数据不实被处罚上千万美元不稀奇。在法国,对环境监测违法行为直接实施刑事制裁。    二是将环境监测要求纳入排污许可证等环境管理制度体系中。要求排污企业对所排放的污染物进行详细的监测,并向社会公开接受监督,包括污染物排放的种类、浓度、流向、监测频次等信息。信息公开是防止监测数据弄虚作假的有效手段。    基层怎么看?    加强监测能力建设    福建省莆田市环境监测中心站胡晋伟:    目前基层工作中,发现的监测数据作假行为主要包括,一是排污企业作假或伙同自动监测设备运维商作假,二是民营监测机构监测数据作假,三是其他层面的作假行为。    对于监测数据作假行为,要坚决予以打击,要加强对排污企业、自动监测设备运维商及民营监测机构的监管力度,落实责任主体,发现一起严处一起,做到“零容忍”。    打击监测数据作假行为,一要加强环境监测站的比对监测能力建设,二是明确民营监测机构的监管主体,三是制定尽可能详细可行的监管细则和处罚细则。    连带责任真追究    湖北省巴东县环境监测站李学辉:    监测数据造假行为,不仅是违纪,更涉嫌违法。    应完善、健全监控设施管理机制。其实,我国现行的相关法规还是很完善的,关键是加强法律法规的执行。要加强技术手段,落实公众参与,信息真正全面公开,严格责任追究。同时,积极落实举报奖励。    有些基层地方企业较多,但大多为小微企业。监测工作虽然繁重,但依然要加强监测数据审核管理。对于发现的企业的监测数据造假等行为,不能“视而不见”。    建议加大对造假行为的惩处力度。为防止数据造假,不仅要强调监测人员道德素质,还要提高人员的技术能力。再有,监测人员要对出具的数据终身负责,实行连带责任真终究。    顶格惩处让企业存有敬畏    江苏省射阳县环保局魏列伟:    对监测数据造假行为,环保部门要实施常态化预警,还要顶格惩处让企业对污染监测数据始终存有敬畏之心。    目前,很多地方由于财政资金不足,环保自动监控系统大多以“排污单位出资为主、财政资金适当补助”的方式建设和运行。如果作为环保部门耳目的监控系统设施交由企业自行建设,则会留下很多漏洞,难免让一部分违法企业钻了空子。    在监控系统设施建设方面有所作为,除了建立重点企业监测数据的核查制度之外,还要在管理与技术上不断完善,使环保监控设施真正发挥其应有的耳目监控功能。

这是山东首次采取超常规检查形式开展的专项行动,分工更加明晰,检查更加细致,力量更加强大。专项行动开展以来,迅速查处了一批存在偷排超排、未批先建、弄虚作假等违法行为的排污企业。专项行动在震慑违法企业的同时,也给各级环保部门上紧了“弦”。

制度漏洞造假之机

痛击数据造假、打击违法排污,必须树立法律的权威。目前,这些企业及相关责任人已受到相应处理,但这是远远不够的。面对屡罚屡排企业,应该按照环保法要求,启动黑名单制度和市场退出机制,该整改整改、该停产停产、该退出退出。

随着新媒体异军突起,山东省积极构建起政务微博、微信与工作微博、微信相结合、省市县3级环保部门配合联动的自媒体工作体系,线上加强与公众的互动交流,线下开展信访舆情执法联动,成为公众举报环境问题的重要阵地。

(原标题:山东部分排污企业环保数据造假手段多达10多种)

面对这种直接在监管系统上作假的行为,加强管理和技术提档升级,以“技术创新”反制“技术造假”,迫在眉睫。同时,继续引导公众参与监督举报,严格落实责任追究,以“零容忍”的重罚,坚决遏制企业的违法排污冲动,捍卫污染监控的“千里眼”,推动环境治理逐步好转。(记者付昊苏、姜伟超)

有了新《环境保护法》这柄利剑,环保部门犹如“戴上了牙齿”,威力十足。据不完全统计,截至目前,山东省已实施按日计罚案23件,罚款总额达2273万元。

修改企业现场端设备参数,破坏采样系统硬件

从通报中可以看到,重庆市綦江西南水泥有限公司在采样管线上加装过滤装置,甘肃中粮可口可乐公司将自动监测仪器采样管放到固定水样中,如此明目张胆造假,已经达到肆无忌惮的程度。

数据说真话,切断造假后路

现场端由排污企业投资建设,日常运营公司依赖企业订单

环保部17日通报了今年第二批重点污染源自动监控数据弄虚作假的8个典型案例。这些企业通过对监测数据进行造假来逃避监管,以谋取黑色利润,其对法律法规和社会责任的漠视,让人瞠目。

信息公开,接受社会监督

然而,有些企业不在治理污染上下功夫,而是“剑走偏锋”,在实时监测的情况下搞新型偷排——通过环保监测数据造假,在环保部门眼皮子底下排污。拿山东为例,2014年,山东多次启动整治违法排污企业专项行动,共查处了15家数据造假企业。

重点污染源自动监控系统,是环保监控的“千里眼”,由此形成的监控数据,是研判环境形势、预测发展走向、制定应对措施的重要依据。对监管数据造假,将直接逃避上级监管,进而影响研判决策,也会损害公众的知情权和监督权。

为方便群众举报、投诉环境污染,山东省环保厅开通了网上环境信访投诉处理平台,群众投诉、信访处理便捷、高效,信访内容、处理结果以及各市办结情况全部在网上公开,得到了群众的普遍认可。平台开通以来,及时受理并迅速解决了一大批群众身边的环境问题,既维护了群众健康权益,也有效打击了环境违法行为。

近年来,国家治理环境污染的决心越来越大,在环保监测方面构建的污染在线监测网络的资金投入已逾百亿元,目的就是加大对污染企业环保措施的监管,实现对大气、水环境的实时监测。

临沂等市还通过微博、微信,将环保夜查等执法检查情况图文直播,充分发挥社会舆论的监督作用,督促排污企业治污达标。

对此,山东省环保厅厅长张波表示,虚假监测数据首先是会误导政府环境管理和决策工作;其次是欺骗社会公众,影响政府的公信力;再次如果造假得不到应有处罚,就会出现“劣币驱除良币”现象,使守法企业面临不公平竞争,还会使其他企业跟风造假。因此,对监测数据造假必须严厉打击。

3月初,济南市环保局对此前已责令整改仍超标排放的山东闽源钢铁有限公司实施按日计罚,计罚天数15天,处以150万元罚款,成为济南史上最大的一张环保罚单……

剑走偏锋数据造假

对这些环境违法典型案件,山东各级环保部门在媒体上广为宣传报道和公开曝光,在全社会营造了严厉打击环境违法行为的强大声势,起到了打击一家、震慑一片、教育一方的作用。

山东省环保厅相关负责人建议,国家应对企业开展环境信用等级评价,并向全社会公开企业环境信用信息,将超标排污、违反环评、篡改监测数据等违法违规企业直接评定为“环保不良企业”,环保部门可对其采取不予办理环保行政许可、暂缓办理上市融资环保审核事项等惩戒性处罚。

近年来,山东省大力拓展、畅通公众参与监督渠道,推行企业排污信息公开,敞开大门,自揭家丑,借助群众的力量,在全省打响了消灭污染的全民战争。

记者也从多方了解,就山东而言,随着污染源自动监控系统的升级及完善,系统的运行率和数据准确率不断提高,目前均达到了90%以上。山东省已将该监测系统的自动监测数据广泛应用于综合监管、定期通报、环境执法、排污收费、总量减排、以奖代补考核和信息公开等多个方面。

“罚单开出来,才知道不是闹着玩儿的。”济南裕兴化工有限责任公司安全环保部负责人告诉记者,因公司环保设施施工进度迟缓,被济南市环保局实施了按日连续计罚,罚款共计48万元。罚款之后,公司立即落实整改,将所有污染物排放都控制在“红线”之内。

环保数据造假就出在安装在排污企业内部污染源现场端的自动监控设施上。“根据我们日常检查,通过干扰自动监测设备正常运行,对数据造假的方式主要有两大类10多种手段。”山东省环境信息与监控中心总工许杨介绍说,一类是通过修改设备工作参数等软件手段造假,比如说实际监测的排放浓度是1000毫克每立方米,在软件计算时加了个0.1的系数,结果就成了100毫克每立方米,不达标的就变成达标了;另一类是通过破坏采样系统等硬件手段造假,比如在设备采样管上私接稀释装置等。

山东省环保厅监测处处长张庆伟介绍说:“在新系统中,我们用自行研制的智能数采仪与自动监测设备直接连接,取代了为造假带来方便的工控机,切断了主要造假途径。将影响数据准确性的关键参数在正常范围内固化,实现设备参数、运行状态和监测数据‘三同时’监控,一旦参数或状态出现异常,可立即报警并固定证据。”

针对企业造假行为越来越隐蔽、技术含量越来越高等情况,山东省环保厅组织研发了污染源自动监测设备动态管控系统,切断主要造假途径,实现设备参数、运行状态和监测数据的“三同时”监控,一旦出现参数异常立即报警并固定造假证据,提高监管效率。目前,动态管控系统已开始在全省省控以上重点污染源推广使用。

“监测数据的真实,倒逼各市、县全心全力开展污染源治理,促进企业达标排放。目前,山东省污染源达标率已由改革之初的70%,上升至80%左右,数据的真实性也愈发得到各级政府和社会各界的普遍认可。”张庆伟说。

加重惩戒动态管控

为严厉惩处监测数据弄虚作假行为,山东省环保厅与省公安厅密切联勤联动,将打击破坏或干扰污染源自动监测设备行为纳入日常管理。对检查发现的弄虚作假企业,予以顶额罚款、媒体曝光、挂牌督办;对弄虚作假运营单位全省通报,退出山东环保运营市场;对弄虚作假企业所在市,扣减环境监管奖考核得分。符合移交条件的,坚决移交公安机关,对相关责任人采取法律手段制裁。

据介绍,按照现行环保法律法规,企业破坏或干扰自动监测设施、对监测数据弄虚作假的行为,罚款额度甚至比企业一天的治污费用还少,违法成本太低,对排污企业的惩戒作用很弱。对此,有专家建议,国家应进一步出台更加严厉的措施,比如从抓住之日往前追溯一定时期,补交超标排污费,并按超标排放对环境造成的危害评估值再予以二次处罚,甚至按照环境犯罪定刑,直接追究企业法人的刑事责任。

为进一步提升监测质量,防止不法人员在监测设备上“动手脚”,山东省自行研发了自动监测设备动态管控系统,从信息采集、监控指标、设备标准和监控平台等多方面切断了造假途径,实现了对污染源自动监测的全过程质量控制。

建议提高超标排污费标准,开展环境信用评级

挤掉了数据“水分”,监测数据服务环境管理的作用愈发凸显。

近年来,为加大对企业环保措施的监管,实现对大气、水环境的实时监测,由中央和地方配套投入污染在线监测网络的资金已逾百亿元。然而,一些企业从最初的偷排未达标污染物,到现在通过改变监测设备的数据,以逃避环保部门的监测、监管。2015年1月1日,新修订的《环保法》正式实施,其中就有严禁通过伪造检测数据等逃避监管的方式违法排放污染物的条款。企业如何“偷数据”?环保部门如何堵漏洞?记者在山东进行了调查。

2013年以来,仅山东省级查处的监测数据弄虚作假案件就达36起,移交公安机关19起,行政拘留20余人,开创了全国破坏自动监测设施案件行政处罚的先河,提前一年与新《环境保护法》接轨。

针对罚款等处罚措施对企业惩戒力度不足的问题,2014年,山东建立了环保、公安联动查处机制,将符合移交条件的13起案件移交公安部门处理,对涉案的15名责任人处以5至15日的行政拘留处罚。从处罚企业整体到追究具体责任人,山东提前一年与新《环保法》接轨,开创了全国此类案件处罚的先河。但是与破坏环境造成的影响相比,这样的处罚力度依然很轻。

为便于公众了解和监督企业排污情况,山东省环保厅在全国率先规范和公开排污口环境信息,启动“晒企业治污晒环保监管”的“双晒”活动。

在山东省整治违法排污企业环保专项行动中,新泰正大热电有限公司、荣成市邱家水产有限公司热电厂等企业就采取了擅自修改监测参数的方式来达到环保数据造假的目的。而被查处的东营一家化工集团则擅自在采样系统上连接稀释管线,现场二氧化硫排放浓度自动监测数据为每立方米66毫克,人工监测数据为每立方米1180毫克,两者相差约18倍,超标4.9倍。

严查严惩,倒逼企业达标排放

据张波介绍,山东省环保厅对运营单位弄虚作假的,取消其在山东省境内的运营资格;排污单位弄虚作假的,除给予顶额罚款外,环保部门不予安排环保项目补助资金,实行企业限批,并扣减所在市环境管理奖分值,以此调动各市工作积极性,促进省、市形成合力,共同监督企业排污情况和监测数据质量。

活动开展以来,通过官网和媒体信息发布、在企业排污口或大门口设立排污信息公示屏等措施,将企业治污情况和当地环保部门监管情况同时置于阳光下,接受社会监督,在迫使企业积极开展污染治理的同时,也有效督促环保部门尽职尽责、强化监管,维护群众环境权益。

环保数据造假也存在一定体制机制上的问题。目前,山东省内排污现场端自动监控设施的建设由排污企业投资负责,监控设施的日常运营维护由排污企业委托专业公司承担。这就让有关排污单位有了可乘之机。按照规定,只有环保部门、专业维护运营公司才能打开监控站房。但从被查处的15家环保数据造假企业中发现,一些企业通过胁迫运营方,获取密码权限或擅自开启站房,修改参数,伪造数据,造成设备无法如实反映排污企业真实排污状况。之所以能够被胁迫,是因为这些专业运营维护公司如果不“合作”,订单可能就没有了。

“以前,企业‘守法成本高,违法成本低’的现象非常突出,导致对相关企业的经济处罚并未取得应有的震慑及约束作用。甚至有些污染企业,宁可缴罚款也不停止违法排污行为,令执法人员大为头疼。新《环境保护法》的实施,彻底改变了这一局面。”济南市环保局政策法规处处长齐学坤说。

既然环保数据能造假,是不是该监测系统就不能用了?“环保部门的人不可能天天24小时在污染企业里盯着,如果环保监测人员走了如何对其监管?”山东省环保厅一位负责人表示,不能因为有个别企业在进行违规操作、环保数据造假而否定污染源自动监控系统,搞环保监管也要运用信息化手段,要逐步去完善,而不是一遇到问题就一棍子打死。

为督促各市贯彻落实新《环境保护法》、加强环境执法监管,今年3月,山东省环保厅组织开展了为期3个月的环保专项行动,由省、市两级环保部门独立调查、同步实施,其中,省环保厅派出8组检查队伍,分别针对大气污染防治、水污染防治、环境风险防控等8个重点领域开展专项检查。

企业的环保监测数据还能造假?这首先得从污染在线监测网络说起。以山东为例,自2007年开始,山东省建设了包括污染源自动监控系统在内的全省环境自动监控系统。污染源自动监控系统主要由安装在废气、废水重点监管企业等污染源现场的自动监控设施,和安装在各级环保部门监控中心的监控软件和设备等组成。

山东省环保厅厅长张波说:“今年上半年,全省1242家省控以上重点企业二氧化硫、氮氧化物月均值超标数量呈明显下降趋势,这表明,新《环境保护法》这把利剑威力初显,有力震慑了环境违法行为。”

为什么会出现环保数据造假?据介绍,化工企业污水处理费用每吨一般都会超过5元,更为复杂的污水处理每吨要十几元甚至几十元,如果再算进废气处理,一个规模企业每日治污费用就得数万元甚至高达十几万元。一位环保人士指出,“动动手指,改改监测数据就能降低企业的‘私人成本’,归根到底是排污单位追求经济利益驱使。”

面对日益严苛的环保要求和严格的环境监管,一些企业为节省环保成本没少动“歪心思”。在监测数据上弄虚作假逃避监管,就是一个例子。

2015年1月,山东省临沂市环保局多次现场监测发现,临沂华龙热电有限公司外排废气二氧化硫连续超标,责令整改后仍超标排放,遂依法对其实施按日连续计罚,罚款共计100万元,打响了新《环境保护法》实施后山东按日计罚第一枪。

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