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原标题:土地权益,刚修改的这部法律不答应

浏览次数:192 时间:2020-04-02

中新网客户端北京12月29日电十三届全国人大常委会第七次会议29日表决通过了新修改的农村土地承包法。这意味着中国进一步加强进城落户的农户等承包农户的权益保护,同时妇女也享有同样的土地承包权益。

从土地承包权衍生出的集体经济组织收益分配权,土地征用补偿收益等财产权益,也是许多农村妇女的主要经济来源和生活保障。在这一轮农村宅基地使用权的确权过程中,必须让农村女“证上有名、名下有权”。

新华社银川11月1日电针对农村部分妇女尤其是外嫁、离婚、丧偶妇女财产权益易受侵害的问题,宁夏近日出台《宁夏回族自治区妇女保障条例》,以法律条文的形式保障农村妇女“证上有名,名下有权”。

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看到这个新闻,很多网友心生疑问:原来妇女没有这个权益吗?

宅基地只给男不给女,这在全国各地农村都曾是一种比较普遍的现象。绝大多数妇女都要嫁到男方的家庭中去,宅基地是由男方所在的村按男方分配,跟女性没有关系,这就把女性排除在外了。全国妇联委托农业部农研中心在固定观察点所做的抽样调查显示,有80.2%的女性在宅基地使用权证上没有登记姓名,在我国北方,这种情况更严重,这个数据更是达到99%。这种情况由于是普遍现象,许多农村女已见惯不怪。

条例规定,农村妇女与男性平等获得农村集体经济组织成员身份,平等享有农村土地承包经营权、宅基地使用权、房屋所有权、集体收益分配权等。确权部门应当依法登记、确认妇女的财产权益。任何组织和个人不得以未婚、结婚、离婚、丧偶等为由侵害妇女合法财产权益,不得截留、拖欠、剥夺妇女依法应当获得的土地征收、征用补偿费。

资料图:农田。中新社记者 骆云飞 摄

图片 2资料图:庆祝丰收。中新社发 吴德军 摄

农村女如被剥夺了宅基地的使用权,一旦想留在家中招婿上门,盖房子等都成问题。如果与其丈夫离婚,宅基地和居住就会出问题。女方想在男方村里生活,村委会是不会再给她宅基地的,甚至她原有的房子也保不住;想回到娘家的村里,娘家村也不认,也不会给她宅基地。如果嫁到城里,没有城市户口,出嫁离开农村,村里会把她当成离开农村的人,但在城里生活,没有城市户口,两头都享有不了。

根据条例,农村土地承包期内,妇女婚后在新居住地未取得承包地的,发包方不得收回其原承包地;妇女离婚或者丧偶,仍在原居住地生活或者离开原居住地但在新居住地未取得承包地的,发包方不得收回其原承包地。

中新网12月29日电 “外嫁女”的土地权益问题,能不能在土地承包法修改后解决?对此,农业农村部政策与改革司副巡视员孙邦群回应称,无论是妇女、小孩、老人,都要平等地享有土地的各项权益。对于外嫁女的问题,第一,在娘家的地不能收回。第二,在婆家如果没分到地的时候,更不能收回。

其实,修订之前的农村土地承包法第六条早已规定:农村土地承包,妇女与男子享有平等的权利。承包中应当保护妇女的合法权益,任何组织和个人不得剥夺、侵害妇女应当享有的土地承包经营权。

有的地方在“拆迁房屋征收补偿安置办法”中明确,出嫁外村(外地)在本村未销户的出嫁女及其子女不参与分房。这就意味着这些出嫁女的宅基地使用权被剥夺了。其实,国家层面的政策不是这样的。20世纪80年代,宅基地的分配是一户一宅,按照户来分配,但并没有说男的结婚才算户,女的结婚不算户,也就是说,在政策当中,没有排斥妇女作为户主。妇女权益保障法规定,国家保障妇女享有与男子平等的财产权利,在婚姻、家庭共有财产关系中,不得侵害妇女依法享有的权益,妇女在农村土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面,享有与男子平等的权利。因此,不管一些地方以什么名义剥夺农村妇女的宅基地等使用权,都是与国家的法律相悖的。

条例还要求,村民自治章程、村规民约、村民会议和村民代表会议的决定不得限制、剥夺妇女合法权益。违反以上规定,限制、剥夺妇女合法权益的,乡人民政府应当责令改正。

全国人大常委会29日就农村土地承包法修正案草案举行发布会,有记者问,关于“外嫁女”的土地权益问题,能不能根据修改后的法律得以解决?第16条增加了一款,农户内家庭成员依法平等享有承包土地的各项权益,如何理解这一规定?“农户内的家庭成员”怎么理解?如果在二轮承包中没有获得土地承包权,可以不可以以这个规定来享有土地承包权益?

妇女权益保障法也规定,农村划分责任田、口粮田以及批准宅基地,妇女与男子享有平等的权利,不得侵害妇女的合法权益。

《宁夏回族自治区妇女保障条例》规定,农村妇女与男性平等获得农村集体经济组织成员身份,平等享有农村土地承包经营权、宅基地使用权、房屋所有权、集体收益分配权等。确权部门应当依法登记、确认妇女的财产权益。任何组织和个人不得以未婚、结婚、离婚、丧偶等为由侵害妇女合法财产权益,不得截留、拖欠、剥夺妇女依法应当获得的土地征收、征用补偿费。根据《条例》,农村土地承包期内,妇女婚后在新居住地未取得承包地的,发包方不得收回其原承包地;妇女离婚或者丧偶,仍在原居住地生活或者离开原居住地但在新居住地未取得承包地的,发包方不得收回其原承包地。《条例》还要求,村民自治章程、村规民约、村民会议和村民代表会议的决定不得限制、剥夺妇女合法权益。从而让农村女“证上有名、名下有权”。

孙邦群指出,我国实行土地集体所有,采取的是集体经济组织内部家庭承包方式,承包家庭的成员平等地享有承包土地的各项权益。这就是说,无论是妇女,无论是小孩,无论是老人,都要平等地享有土地的各项权益。修订后的土地承包法特别体现了这条,这也是对妇女权益保护的一种强调。同时,也保留原法的条款。比如说第6条,农村土地承包,妇女与男子享有平等的权利,承包中应当保护妇女的合法权益,任何组织和个人,不得剥夺侵害妇女应当享有的土地承包经营权。

也就是说,在法律意义上,妇女是一直享受与男子平等的土地承包权的。

随着城镇化进程的不断加快,从土地承包权衍生出的集体经济组织收益分配权,土地征用补偿收益等财产权益,也是许多农村妇女的主要经济来源和生活保障。因此,在这一轮农村宅基地使用权的确权过程中,必须让农村女“证上有名、名下有权”。各级政府不但要依法行政,更要建立起以政府为主导的农村妇女权益纠纷解决机制,已经有了宅基地的,政府在宅基地确权时,应该将夫妻的名字都写进确权证,把宅基地视为两人的共有财产,防止将来一旦出现变故,妇女的这项权利丧失。对实际没有宅基地的妇女,政府应当趁这次确权的机会,将一户一宅的规定细化,明确提出男女都可以立户获得一宅。

孙邦群解释,妇女结婚,新居住地未取得承包地的,发包方不能收回其原承包地,妇女离婚、丧偶,仍在原居住地生活,或不在原居住地生活,但在新居住地没取得承包地的,发包方也不能收回她的承包地。这些规定都是对妇女承包经营权加强了保护。所以从这个角度,特别是刚才你说的外嫁女的问题,这个问题就是第一,在娘家的地不能收回。第二,在婆家如果没分到地的时候,更不能收回。从这个角度来说,妇女的权益更加得到了保护。

妇女土地权益落实情况不理想

至于怎么来理解农户内家庭成员依法平等享有承包土地的各项权益的这个条款,孙邦群称,主要是要体现党中央关于稳定农村土地承包关系的基本方针和精神,特别是涉及到人地矛盾,妇女的嫁入嫁出,包括新生儿,都是按照中央的精神和土地承包法规定的精神予以明确的,所以妇女的权益在这方面得到了保护。

图片 3资料图。王身专 摄

不过,在现实生活中,很多妇女被剥夺土地承包权益,“未婚女”“外嫁女”“离婚女”农村土地权益遭受侵害现象屡见不鲜。

据国家统计局和全国妇联联合开展的第三期中国妇女社会地位调查显示,18—64岁的农村妇女中,有21%的妇女因婚嫁、丧偶、失地等原因,其土地承包权益没有得到落实。

在一些农村中,歧视妇女的现象仍然存在,不少村民认为出嫁、离婚的妇女没有理由享有土地承包权,在发包时少分或不分承包地给妇女。

有的地方妇女出嫁或离婚、丧偶即被收回承包地。有的地方土地被征后,少给或不给妇女土地补偿费和安置补偿费。

甚至一些地方在村规民约中对出嫁、招婿、离婚、丧偶妇女及其子女作出歧视性规定,不给这些妇女应有的征地补偿和集体收益分配,使她们成为事实上的“二等公民”。

图片 4资料图:民众抢抓农时,喜迎丰收。中新社记者 贺俊怡 摄

有妇女直接向农业部部长诉苦

在全国政协委员、全国妇联原副主席崔郁看来,农村妇女土地承包权益得不到保障带来的直接后果是:

在家庭中,使妇女长期依附男性,不少遭受家暴的农村妇女长期忍气吞声,害怕离婚后成为“地无一垄、房无一间、钱无一分”的“三无人员”;在观念上,直接导致了农村生育男孩的偏好,成为造成出生人口性别比失调的重要推手。

值得特别重视的是,一些农村妇女在赖以安身立命的土地权益受到侵害又求助无果的情况下,被迫走上集体上访之路,成为社会不稳定因素。

早在2011年,农业部部长接待群众来访时,就有浙江省天台县的农民反映了自己出嫁到外村后娘家村承包地被收回,导致自己缺乏生活保障的问题。

由此,加强对妇女等合法土地权利的法律保护成为当务之急。

图片 5资料图:刘玉桃 摄

新增两项规定强调妇女权益保护

全国人大常委会法工委民法室副主任杜涛说,这次修改后的农村土地承包法又新增加了两项规定,一是规定承包农户内家庭成员依法平等享有承包土地的各项权益。二是土地承包经营权证和林权证,这些证书应当将具有土地承包经营权的全部家庭成员列入。

杜涛说,这两项新增加的规定,实际主要的考虑也是关于保护农村妇女的土地承包经营权。

农业农村部政策与改革司副巡视员孙邦群说,这些规定都是对妇女承包经营权加强了保护。所以从这个角度,特别是外嫁女的问题,这个问题就是第一,在娘家的地不能收回。第二,在婆家如果没分到地的时候,更不能收回。

通过修改法律强调保护妇女在土地承包中的平等权利,不仅是贯彻男女平等、保护妇女权益的重要体现,在广大农村地区,也具有重要的现实意义。

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