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原标题:中共江西省委,中共湖南省委

浏览次数:56 时间:2019-08-22

发文单位:湖南省人民政府 中共湖南省委

发文标题:中共湖南省委、湖南省人民政府关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的实施意见

发文单位:湖北省人民政府 中共湖北省委

发文标题:中共江西省委、江西省人民政府关于贯彻《中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》的实施意见

文  号:湘发〔2007〕1号

发文单位:湖南省人民政府 中共湖南省委

发布日期:2007-1-24

发文单位:江西省人民政府 中共江西省委

发布日期:2007-2-7

文号:湘发〔2007〕1号

执行日期:2007-1-24

文号:赣发〔2007〕1号

执行日期:2007-2-7

发布日期:2007-2-7

生效日期:1900-1-1

发布日期:2007-1-24

生效日期:1900-1-1

执行日期:2007-2-7

  2006年,我省社会主义新农村建设开局良好。2007年,要巩固和发展农业农村的好形势,全省上下必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,坚持把解决好“三农”问题作为全省工作的重中之重,坚持城乡统筹协调发展,坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针,围绕落实《湖北省“十一五”社会主义新农村建设规划实施纲要》,积极推进现代农业建设,强化农村公共服务,深化农村综合改革,巩固、完善、加强支农惠农政策,切实加大农业投入,促进农业和农村经济又好又快发展,力争粮食增产2.5亿公斤,农业增加值增长4%,农民人均纯收入增加200元以上,确保新农村建设取得新的进展。

执行日期:2007-1-24

  为了贯彻落实《中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》(中发(2007)1号)精神,结合我省实际,特制定如下实施意见。

生效日期:1900-1-1

  一、构建发展现代农业的产业体系

生效日期:1900-1-1

  一、加快现代农业产业体系建设

  为了贯彻落实《中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》(中发(2007)1号)精神,结合我省实际,特制定如下实施意见。

  (一)实施优质粮工程。稳定发展粮食生产,注重调优品种结构,着力发展优质水稻、小麦,扶持20个水稻主产县市建设规模化、标准化优质稻生产基地,在鄂中北8个县市建设130万亩优质专用小麦核心示范区。省财政继续安排专项资金2000万元用于发展优质稻。

  为贯彻《中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》(中发(2007)1号),结合我省实际,特制定如下实施意见。

  推进现代农业建设,是促进农民增加收入的基本途径,是提高农业综合生产能力的重要举措,是建设社会主义新农村的产业基础。要用现代物质条件装备农业,用现代科学技术改造农业,用现代产业体系提升农业,用现代经营形式推进农业,用现代发展理念引领农业,用培养新型农民发展农业,提高农业水利化、机械化和信息化水平,提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率,提高农业素质、效益和竞争力。各地要把发展现代农业作为社会主义新农村建设的首要任务,贯穿于新农村建设全过程,加快建设现代农业产业体系,促进农业又好又快发展。

  一、加快现代农业产业体系建设

  (二)实施农业板块工程。进一步推进优势农产品产业带和特色农业基地建设,加强连片开发和建设,走“专、精、新、特”路子,发展“一村一品”,形成特色优势。省财政继续安排专项资金8000万元用于农业板块建设,从农业综合开发资金中安排4000万元用于农业板块建设,其中1000万元用于农业产业化重点项目建设。省发改委安排2685万元用于农业产业化基地建设。积极推行农业标准化生产,大力发展无公害农产品、绿色食品和有机农产品,力争新开发标志产品300个。省财政安排用于绿色食品品牌开发、无公害农产品开发和绿色农业发展的专项资金由500万元增加到700万元。强力推进农产品品牌战略,积极开展国家级和省级名牌农产品的培育、评选、认定工作。转变养殖观念,调整养殖模式,做大做强畜牧水产养殖业。畜牧业要积极发展规模养殖和畜禽养殖小区,对养殖小区扩大补贴规模。水产业要推广优良品种,提高健康养殖水平。

  一、把握全局,充分认识发展现代农业在社会主义新农村建设中的重大意义

  发挥比较优势,提升传统产业。粮食播种面积稳定在7000万亩以上。大力推广优质稻,实施超级稻"种三产四"丰产工程,2007年优质稻、超级稻分别发展到4000万亩和800万亩。继续实施优质粮食产业、种子、植保、粮食丰产科技等工程,重点抓好42个粮食主产县的基地建设,水利建设、中低产田改造、农产品加工转化等资金和项目安排向粮食基地县倾斜。生猪产业主攻品种改良和转变饲养方式,支持建设一批标准化养殖小区。大力发展草食动物和名贵水产养殖业。注意保护地方优良品种资源。改造提升柑桔、蔬菜、茶叶、油料、药材、竹木等产业。支持"一村一品"发展,加快培育一批特色明显、类型多样、竞争力强的专业大户、专业村和专业乡镇,建设一批高标准、上规模的优质农产品基地,逐步形成区域特色。以新型工业化带动农业产业化,大力发展农产品加工,着力拉长农业产业链,做大做强龙头企业。继续抓好粮油棉麻、肉奶水产、果蔬茶、竹木林纸、烟草等产业链建设,继续大力扶持10个年销售收入30亿元以上、30个年销售收入10亿元以上、100个年销售收入1亿元以上的重点龙头企业和20个农产品加工产值过20亿元的加工园区建设。认真落实扶持农业产业化经营的各项政策,逐步增加对农业产业化的资金投入。通过实施贴息补助、投资参股和税收优惠等政策,支持农产品加工龙头企业推进精深加工,开展技术引进和技术改造。整合品牌资源,培育一批市场占有量大的名牌产品,对创省级以上名牌产品的企业实行奖励。各级财政要加大对农业产业化的政策和资金支持。落实农产品加工增值税减免政策。农业综合开发资金要加大扶持农产品加工力度。金融机构要加大对龙头企业的信贷支持。

  推进现代农业建设,是促进农民增加收入的基本途径,是提高农业综合生产能力的重要举措,是建设社会主义新农村的产业基础。要用现代物质条件装备农业,用现代科学技术改造农业,用现代产业体系提升农业,用现代经营形式推进农业,用现代发展理念引领农业,用培养新型农民发展农业,提高农业水利化、机械化和信息化水平,提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率,提高农业素质、效益和竞争力。各地要把发展现代农业作为社会主义新农村建设的首要任务,贯穿于新农村建设全过程,加快建设现代农业产业体系,促进农业又好又快发展。

  (三)实施农产品加工工程。围绕建设10亿元农产品加工企业、50亿元农产品加工园区、100亿元农产品加工县市的目标,重点在粮食、棉花、油料、畜禽、水产、饲料、蔬菜、烟草、果茶、药材等方面,发展精深加工,努力提高农产品的加工转化率。落实财政、信贷、税收、信用担保等优惠政策,支持龙头企业发展。省财政继续安排2000万元用于粮油精深加工龙头企业贴息,从农业综合开发资金中安排专项资金参股经营农业产业化。加快与中粮集团、正大集团的战略合作步伐,引导和支持我省龙头企业与其进行资产重组,实行产业联合,发展农产品加工园区,形成产业集群。打造东西湖现代农产品加工销售收入过500亿元园区。加快发展外向型农业,落实和完善促进农产品出口的各项政策,提高出口农产品质量,扩大农产品出口规模,力争农产品出口增长15%以上。

  1.发展现代农业是以科学发展观统领农村工作的客观要求。2006年,我省认真贯彻党中央、国务院的战略部署,社会主义新农村建设开局良好,粮食产量再创新高,农民收入持续增加,农村改革稳步推进,农村公共事业明显加强。但是,必须看到农业基础设施薄弱、装备落后、主要靠天吃饭的基本状况并没有改变,农民就业门路不多、增收困难的基本局面并没有改变,城乡经济社会发展失衡、差距拉大的基本态势并没有改变,农业农村发展仍然处于艰难的爬坡阶段。因此,必须全面落实科学发展观,坚持统筹城乡经济社会发展,继续调整农村经济结构,积极发展现代农业,着力推进农业生产手段和经营方式的现代化,不断提高农业生产力和可持续发展水平,努力开创农业和农村科学发展的新局面。

  发展劳务经济,拓展外部产业。加大农村劳动力转移就业培训力度,培育劳务品牌,积极开拓境外、国外劳务市场,进一步扩大劳务输出,促进农村劳动力转移就业,2007年新增外出务工人员80万人左右。加强就业服务和权益保护,努力解决农民工的子女上学、工伤、医疗和养老保障等问题,切实提高农民工的生活质量和社会地位。积极引导外出务工农民回乡创业。

  发挥比较优势,提升传统产业。粮食播种面积稳定在7000万亩以上。大力推广优质稻,实施超级稻"种三产四"丰产工程,2007年优质稻、超级稻分别发展到4000万亩和800万亩。继续实施优质粮食产业、种子、植保、粮食丰产科技等工程,重点抓好42个粮食主产县的基地建设,水利建设、中低产田改造、农产品加工转化等资金和项目安排向粮食基地县倾斜。生猪产业主攻品种改良和转变饲养方式,支持建设一批标准化养殖小区。大力发展草食动物和名贵水产养殖业。注意保护地方优良品种资源。改造提升柑桔、蔬菜、茶叶、油料、药材、竹木等产业。支持"一村一品"发展,加快培育一批特色明显、类型多样、竞争力强的专业大户、专业村和专业乡镇,建设一批高标准、上规模的优质农产品基地,逐步形成区域特色。以新型工业化带动农业产业化,大力发展农产品加工,着力拉长农业产业链,做大做强龙头企业。继续抓好粮油棉麻、肉奶水产、果蔬茶、竹木林纸、烟草等产业链建设,继续大力扶持10个年销售收入30亿元以上、30个年销售收入10亿元以上、100个年销售收入1亿元以上的重点龙头企业和20个农产品加工产值过20亿元的加工园区建设。认真落实扶持农业产业化经营的各项政策,逐步增加对农业产业化的资金投入。通过实施贴息补助、投资参股和税收优惠等政策,支持农产品加工龙头企业推进精深加工,开展技术引进和技术改造。整合品牌资源,培育一批市场占有量大的名牌产品,对创省级以上名牌产品的企业实行奖励。各级财政要加大对农业产业化的政策和资金支持。落实农产品加工增值税减免政策。农业综合开发资金要加大扶持农产品加工力度。金融机构要加大对龙头企业的信贷支持。

  (四)实施多功能农业工程。在保障农业食品功能的同时,注重开发农业的原料供给、就业增收、生态保护、观光休闲、文化传承等多种功能,向农业的广度和深度进军,促进农业结构不断优化升级。对农民兴办的农家乐、休闲农庄、垂钓中心、田园景观等,在土地批租、税费收取等方面给予优惠。

  2.发展现代农业是社会主义新农村建设的产业基础。建设新农村,首先必须抓好生产发展。生产发展了,新农村建设才有雄厚的物质基础。无论是提高农民种粮效益,还是挖掘农民增收潜力,无论是改变农村落后面貌,还是持续推进工业化和城镇化,都必须加快发展现代农业。要用现代物质条件装备农业,用现代科学技术改造农业,用现代新型农民发展农业,用现代产业体系提升农业,用现代经营形式推进农业,用现代发展理念引领农业,提高农业水利化、机械化和信息化水平,提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率,提高农业素质、效益和竞争力,逐步走上经济高效、产品安全、资源节约、环境友好、技术密集、人力资源得到充分发挥的现代农业发展道路,从而提高整个新农村建设的水平。

  拓展农业功能,开发潜在产业。充分发挥农业的生态保护、观光休闲、文化传承等功能,鼓励支持发展循环农业、生态农业和休闲观光农业,加快发展园艺业、特种养殖业和以农作物秸秆为主要原料的生物质燃料、肥料、饲料等产业。抓好农作物秸秆生物气化和固化成型燃料试点,重点抓好稻草氨化技术、玉米秸秆青贮技术推广,促进资源综合利用。

  发展劳务经济,拓展外部产业。加大农村劳动力转移就业培训力度,培育劳务品牌,积极开拓境外、国外劳务市场,进一步扩大劳务输出,促进农村劳动力转移就业,2007年新增外出务工人员80万人左右。加强就业服务和权益保护,努力解决农民工的子女上学、工伤、医疗和养老保障等问题,切实提高农民工的生活质量和社会地位。积极引导外出务工农民回乡创业。

  二、加强农业和乡村基础设施建设

  3.发展现代农业是社会主义新农村建设的重要内容。发展现代农业是新农村建设的着力点。推进现代农业建设,既有利于夯实新农村建设的产业基础,也有利于把各方面的注意力和积极性引导到生产发展上来。突出发展现代农业这个重点,并不是忽视和放松新农村建设的其他工作,而是要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的总体要求和发展新产业、形成新机制、建设新村镇、树立新风尚、培育新农民、创建好班子的工作目标,扎实推进农业特色化、农民知识化、经营产业化、村镇生态化、管理社区化,努力提升基层班子战斗力、提升乡镇综合发展能力、提升农村文明和谐程度,全面加强农村经济、政治、社会、文化和党的建设。

  二、大力加强现代农业基础设施建设

  拓展农业功能,开发潜在产业。充分发挥农业的生态保护、观光休闲、文化传承等功能,鼓励支持发展循环农业、生态农业和休闲观光农业,加快发展园艺业、特种养殖业和以农作物秸秆为主要原料的生物质燃料、肥料、饲料等产业。抓好农作物秸秆生物气化和固化成型燃料试点,重点抓好稻草氨化技术、玉米秸秆青贮技术推广,促进资源综合利用。

  (五)加强水利建设。在扎实抓好防汛抗旱工作,继续抓好汉江下游堤防工程建设的同时,大力加强农田水利基本建设,抓好22个大型灌区节水改造项目、2个在建农业综合开发中型灌区节水配套改造项目、6个节水灌溉示范项目建设,加大病险水库除险加固力度。推进四湖流域血防综合治理。省财政继续安排资金5亿元,优先用于列入国家专项规划的大型排灌站更新改造。中小型排灌设施的改造要创新建设管理机制。多途径筹措资金,对小型农田水利工程建设增加专项补助资金规模。鼓励农民对直接受益的小型水利建设投工投劳。

  二、加大统筹力度,建立“三农”投入保障机制

  加大农村公路建设力度。加快实施农村通畅、通达工程,2007年,完成1500公里通乡公路改造,建设18000公里通村水泥(沥青)路,解决900个建制村不通公路问题。加快农田机耕道建设,启动村到组到户便道工程。继续加强水利建设。围绕提高防灾抗灾能力,抓紧实施洞庭湖与"四水"治理项目,重点抓好湖区蓄滞洪区建设和病险水库除险加固,加快完善大中型灌区续建配套,加大山洪地质灾害防治力度,加强河道管理和饮用水水源保护,2007年解决150万人口的饮水安全问题。大力抓好农田水利设施建设,增加小型农田水利工程建设补助专项资金规模。继续推进农村电网改造和建设,实施好户户通电工程和新农村电气化建设"百千万"工程。加快以沼气为重点的农村清洁能源建设,2007年新建户用沼气池15万口,支持有条件的养殖场建设大中型沼气池。抓好小水电代燃料工程和风能、太阳能开发利用。支持发展肥料、饲料、农机和农药兽药等农用工业。

  二、大力加强现代农业基础设施建设

  (六)加大国土整治和农业综合开发力度。严格土地管理,加强基本农田保护,加强标准农田建设,省里继续筹措资金10亿元以上,用于46个粮食主产县市尤其是20个水稻主产县市建设标准农田100万亩,其中农业综合开发安排2亿元用于中低产田改造;继续筹措资金4亿元用于22个烟叶主产县市基本烟田“千村千亩”工程建设。

  4.大幅度增加政府的资金投入。要按照“四个倾斜”,即新增财力继续重点向困难群众倾斜、向农村倾斜、向基层倾斜、向社会事业倾斜的要求,建立“三农”投入稳定增长的机制。切实做到“三个明显高于”,即财政支农投入的增量明显高于上年,固定资产投资用于农村的增量明显高于上年,土地出让收入用于农村建设的增量明显高于上年:“两个重点转向”,即基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村:“两个主要用于”,即财政新增教育、卫生、文化等事业经费和固定资产投资增量主要用于农村:“一个加大”,即加大政府土地出让金用于农村的比重。

  强化和落实耕地保护责任制,严格执行耕地"占一补一"制度,加大土地复垦、整理力度,加强基本农田保护和建设,确保耕地保有量不减少、质量逐步提高。农业综合开发要重点支持中低产田改造和高标准农田建设。认真实施沃土工程,抓好20个耕地质量提升示范区和土壤有机质提升补贴项目试点,增加测土配方施肥补贴资金。继续推进退耕还林和防护林、生态公益林建设,发展工业原料林,进一步扩大生态公益林补偿面积,加强对林地、森林资源和湿地的保护,加快实现森林覆盖率达57%的目标。抓好村庄规划编制和村庄整治,2007年基本完成村庄规划编制。加大农村环境污染治理力度,实施好"乡村清洁工程",促进农村改水、改栏、改厨、改厕、改浴,不断改善农村人居环境。

  加大农村公路建设力度。加快实施农村通畅、通达工程,2007年,完成1500公里通乡公路改造,建设18000公里通村水泥(沥青)路,解决900个建制村不通公路问题。加快农田机耕道建设,启动村到组到户便道工程。继续加强水利建设。围绕提高防灾抗灾能力,抓紧实施洞庭湖与"四水"治理项目,重点抓好湖区蓄滞洪区建设和病险水库除险加固,加快完善大中型灌区续建配套,加大山洪地质灾害防治力度,加强河道管理和饮用水水源保护,2007年解决150万人口的饮水安全问题。大力抓好农田水利设施建设,增加小型农田水利工程建设补助专项资金规模。继续推进农村电网改造和建设,实施好户户通电工程和新农村电气化建设"百千万"工程。加快以沼气为重点的农村清洁能源建设,2007年新建户用沼气池15万口,支持有条件的养殖场建设大中型沼气池。抓好小水电代燃料工程和风能、太阳能开发利用。支持发展肥料、饲料、农机和农药兽药等农用工业。

  (七)改善农村人居环境和发展条件。全省完成300万人的农村安全饮水工程建设年度任务,其中血吸虫重疫区12个县(市、区)解决90万人的安全饮水问题。省里筹措专项资金按每人240元给予补助,市县也要积极筹措资金配套补助。全省新建沼气池36万口,争取达到40万口。省财政对农业沼气推广和改厕补助由5000万元增加到1.5亿元。全省新建通村沥青(水泥)路12000公里,实现73%的村通沥青(水泥)路。对通村硬化公路建设,省里继续安排补助资金,有条件的县市给予配套补助。省财政继续安排专项经费1亿元用于“百镇千村”示范工程建设。

  5.健全农业支持补贴制度。逐步增加对粮食主产县和财政困难县乡的奖励补助,增加农田水利、土地开发整理、耕地质量建设、农产品流通设施、农业防灾减灾和农业综合开发的投入,增加对农业科研、技术推广、农民科技培训和职业技能培训的投入。继续实行对种粮农民的直接补贴,用于直接补贴的资金达到粮食风险基金的50%以上。加大良种补贴力度,扩大补贴范围和品种。扩大农机购置补贴规模、补贴机型和范围。加大农业生产资料综合补贴力度,建立化肥淡季储备制度,平抑市场价格,维护农民利益,保证市场充足供应。继续对稻谷实行最低收购价政策。

  三、推进现代农业科技创新

  强化和落实耕地保护责任制,严格执行耕地"占一补一"制度,加大土地复垦、整理力度,加强基本农田保护和建设,确保耕地保有量不减少、质量逐步提高。农业综合开发要重点支持中低产田改造和高标准农田建设。认真实施沃土工程,抓好20个耕地质量提升示范区和土壤有机质提升补贴项目试点,增加测土配方施肥补贴资金。继续推进退耕还林和防护林、生态公益林建设,发展工业原料林,进一步扩大生态公益林补偿面积,加强对林地、森林资源和湿地的保护,加快实现森林覆盖率达57%的目标。抓好村庄规划编制和村庄整治,2007年基本完成村庄规划编制。加大农村环境污染治理力度,实施好"乡村清洁工程",促进农村改水、改栏、改厨、改厕、改浴,不断改善农村人居环境。

  (八)加强农村市场体系建设。重点推进农产品批发市场改造升级,积极培育多种形式的农产品流通企业和经纪人队伍,支持农业产业化企业搞活流通,鼓励商贸企业发展“农入超”、“超对超”连锁配送经营。进一步落实鲜活农产品“绿色通道”政策。大力推进“万村千乡市场工程”和邮政“三农”服务站建设。

  6.鼓励农民和社会力量投资现代农业。充分发挥农民在现代农业中的主体作用,引导农民增加生产投入,提高科学种田和集约经营水平。完善农村“一事一议”筹资筹劳办法,政府对“一事一议”建设公益性设施实行奖补制度。对农户投资投劳兴建直接受益的生产生活设施,各级财政可通过以奖代补的形式予以支持。综合运用税收、补助、参股、贴息、担保等办法,吸引社会资本投向现代农业。对企业捐款和投资建设农村公益设施,可以按规定享受相应的税收优惠政策。

  建立完善农业科技创新体系,鼓励更多的科技人员为建设现代农业服务,提高农业科技自主创新能力和科技成果转化率。各级财政要增加农业科研和技术推广投入,重点支持水稻、棉花、柑桔、畜禽等优势农产品的良种繁育、精深加工和贮运技术研发。建设好隆平农业科技创新中心,逐步提高农业科研院所人均事业费水平。按照公益性和经营性职能分开原则,加强农村基层技术服务体系建设,建立健全动物疫病防控体系和农产品质量安全监测体系。增加公益性职能服务经费,增强服务手段,改善工作条件,充分调动基层技术服务人员的积极性。推进农科教结合,充分发挥高等院校、科研院所在农业科技创新中的积极作用。继续实施湘西地区科技特派员制度。积极引导涉农企业开展技术创新,企业与科研单位进行技术合作、推广新品种新技术,享受企业所得税的相关优惠政策。配套增加富民强县科技专项资金,支持农业科技示范园和星火产业带建设。抓好重大农业技术推广,实施好科技入户工程。大力推广机械耕种、收割、灌溉、植保等农机化技术,实施"兴机富民"工程,建设一批农机化示范基地,加强农村道路和农机安全管理。建立健全农业信息服务网络,规范农业信息收集和发布,积极推进农业信息化。加快气象预警防灾减灾中心建设,发挥气象、水文服务现代农业的作用。

  三、推进现代农业科技创新

  (九)提高农业可持续发展能力。大力推行节本、省工、降耗的高效生态农业模式,重点打造粮食转化循环经济产业链、秸秆综合利用循环经济产业链、以沼气为纽带的废弃物循环利用产业链、以动植物互利为纽带的再循环利用产业链。以土壤污染防治和农村环境综合治理为重点,加强农村环境保护。切实抓好天然林保护、退耕还林还草等生态工程建设,稳步推进造林绿化,加快发展苗木花卉、经济林产品加工等林业产业,继续开展“绿色家园”创建活动。继续加强小流域综合治理,搞好水土保持。

  7.建立农业风险防范机制。加强自然灾害和重大动植物病虫害预测、农机安全生产和预警应急体系建设,提高农业防灾减灾能力。积极发展农业保险,采取财政资助等方式,探索开展农业政策性保险试点,对农户参保给予保费补贴。鼓励龙头企业、中介组织资助农户参加农业保险。

  四、加快农村现代流通体系建设

  建立完善农业科技创新体系,鼓励更多的科技人员为建设现代农业服务,提高农业科技自主创新能力和科技成果转化率。各级财政要增加农业科研和技术推广投入,重点支持水稻、棉花、柑桔、畜禽等优势农产品的良种繁育、精深加工和贮运技术研发。建设好隆平农业科技创新中心,逐步提高农业科研院所人均事业费水平。按照公益性和经营性职能分开原则,加强农村基层技术服务体系建设,建立健全动物疫病防控体系和农产品质量安全监测体系。增加公益性职能服务经费,增强服务手段,改善工作条件,充分调动基层技术服务人员的积极性。推进农科教结合,充分发挥高等院校、科研院所在农业科技创新中的积极作用。继续实施湘西地区科技特派员制度。积极引导涉农企业开展技术创新,企业与科研单位进行技术合作、推广新品种新技术,享受企业所得税的相关优惠政策。配套增加富民强县科技专项资金,支持农业科技示范园和星火产业带建设。抓好重大农业技术推广,实施好科技入户工程。大力推广机械耕种、收割、灌溉、植保等农机化技术,实施"兴机富民"工程,建设一批农机化示范基地,加强农村道路和农机安全管理。建立健全农业信息服务网络,规范农业信息收集和发布,积极推进农业信息化。加快气象预警防灾减灾中心建设,发挥气象、水文服务现代农业的作用。

  三、强化建设现代农业的科技支撑

  三、积极发展现代农业,壮大农业产业体系省委、省政府文件

  围绕发展现代农业,健全农村市场体系。采取资本金注入、投资补助、财政贴息、税收优惠等措施,支持农村流通基础设施建设和物流企业发展。加快建设一批布局合理、设施先进、功能完善、交易规范的鲜活农产品批发市场。提升红星农博会、西部农博会、环洞庭湖农博会的层次,构建开拓农产品市场的重要平台。大力推行连锁经营、电子商务、物流配送等现代流通方式,支持建设"万村千乡市场"、"双百市场"、"新农村现代流通网络"和"农村商务信息服务"等工程,支持农资超市和农家店建设。切实落实鲜活农产品运输绿色通道政策。积极推进农产品市场准入制度,重点抓省、市州级农产品批发市场、大型农贸市场和超市家禽、生猪、蔬菜等产品的市场准入。加强农产品质量安全监管和市场服务,加大对农资生产经营和农村食品药品质量安全监管力度。加快培育农村经纪人、农产品运销专业户和农村各类流通中介组织。采取财税、金融等措施,鼓励工商企业通过多种方式,参与农村市场建设和农产品、农资经营。支持供销合作社开放办社、联合办社、多建网点,健全完善农村流通网络,提高经营活力和市场竞争力。国有粮食企业要加快改革步伐,发挥衔接产销、稳定市场的作用。

  四、加快农村现代流通体系建设

  (十)推进农业科技创新。整合科研力量联合攻关,在关键技术领域自主创新,取得30项重要农业科技成果;省财政安排专项资金600万元用于重大和重点农业科技成果的转化应用。办好农业科技创新中心,建成南湖农业科技园“孵化器”二期工程。继续实施星火富民工程、粮食丰产科技工程。

  8.大力发展农业产业化经营。全省要重点推进农业产业化,以经营产业化带动品种特色化、基地规模化、生产标准化和投入科技化。实施农业产业化“十百千工程”,培育10个销售收入超10亿元的龙头企业,100个农业产业化生产基地,1000个“一村一品”示范点。加大农业开放度、招商选资力度和农业龙头企业的扶持力度,通过贴息补助、投资参股和税收优惠等政策,支持农产品加工业特别是精深加工业发展。要充分利用国家农业综合开发资金支持农业产业化的投入渠道,争取更多的扶持项目。各级财政要安排扶持农产品加工补助资金,支持龙头企业开展技术引进和技术改造。金融机构要加大对龙头企业的信贷支持,重点解决农产品收购资金困难问题。规范“公司 农户”生产组织形式,完善龙头企业与农民的利益联结机制。

  五、积极发展外向型农业

  围绕发展现代农业,健全农村市场体系。采取资本金注入、投资补助、财政贴息、税收优惠等措施,支持农村流通基础设施建设和物流企业发展。加快建设一批布局合理、设施先进、功能完善、交易规范的鲜活农产品批发市场。提升红星农博会、西部农博会、环洞庭湖农博会的层次,构建开拓农产品市场的重要平台。大力推行连锁经营、电子商务、物流配送等现代流通方式,支持建设"万村千乡市场"、"双百市场"、"新农村现代流通网络"和"农村商务信息服务"等工程,支持农资超市和农家店建设。切实落实鲜活农产品运输绿色通道政策。积极推进农产品市场准入制度,重点抓省、市州级农产品批发市场、大型农贸市场和超市家禽、生猪、蔬菜等产品的市场准入。加强农产品质量安全监管和市场服务,加大对农资生产经营和农村食品药品质量安全监管力度。加快培育农村经纪人、农产品运销专业户和农村各类流通中介组织。采取财税、金融等措施,鼓励工商企业通过多种方式,参与农村市场建设和农产品、农资经营。支持供销合作社开放办社、联合办社、多建网点,健全完善农村流通网络,提高经营活力和市场竞争力。国有粮食企业要加快改革步伐,发挥衔接产销、稳定市场的作用。

  (十一)加强农业科技推广。完善基层农技推广服务体制和机制,推动农业科技进村入户。继续推广10大类农业实用技术。省财政继续安排2028万元对46个粮食主产县市676个乡镇的农技推广予以补助。

  9.发展特色农业。各地要充分利用资源和区位优势,适应人们日益多样化的物质文化需求,开发农业多种功能,因地制宜发展各种物质、非物质产业,加强规模相对集中、市场相对统一的块状或带状生产基地建设,着力把优势农产品、地方特色产品和乡村旅游业等培育成为区域主导产业。重视特色农产品标准化、品牌化建设,集中力量抓好4个国家级、57个省级名牌农产品和24个县的全国绿色食品原料标准化生产。大力发展“一村一品”,通过规划引导、政策支持、示范带动等办法,加快培育一批特色明显、类型多样、竞争力强的专业乡(镇)村。

  进一步扩大农业对外开放,加大农业招商引资、引智、引技力度。按照国际项目招商通行规则,选好一批农业重点项目,鼓励支持国内外战略投资者以多种形式参与开发。加强与国际金融机构合作,积极扩大利用外国政府农业贷款。依托泛珠三角农业合作、中部博览会和湘粤农业经贸洽谈会等平台,巩固和扩大粤港澳农产品市场,进一步开拓京津、长三角、西部地区和海外市场。加强农业标准化建设,由省农业厅牵头,抓紧建立与国际、国家标准接轨的地方标准体系。建设一批标准化出口生产基地和示范小区,大力发展无公害农产品、绿色食品和有机食品,培育壮大一批农产品加工出口示范龙头企业,扩大农产品出口。建立健全省部合作协调机制,组建农产品进出口协调领导小组。认真落实国家关于减免出口农产品检验检疫费用的有关政策,简化检验检疫程序,加快农产品特别是鲜活产品出口的通关速度,搞好对农产品出口的信贷和保险服务。

  五、积极发展外向型农业

  (十二)大力发展农业机械化。重点推广机耕、机整、机播、机插、机械防治病虫和跨区机收,提高农业集约化水平和综合效益。扩大农机购置补贴规模、补贴机型和范围,鼓励农民购买农机。省财政安排农机补贴资金由1000万元增加到1900万元,其中安排重点血吸虫疫区“以机代牛”专项资金600万元。

  10.发展健康养殖业。大力发展畜禽养殖小区和规模场户,加快规模化、集约化和产业化步伐,做大做强畜牧产业。实行养殖小区补贴,扩大畜牧良种补贴规模和品种范围。加大动物疫病防控投入力度,健全重大动物疫情监测体系和应急处置机制。水产养殖业要积极推进可养水面资源合理利用,推广优良品种和生态养殖,加强水产养殖品种病害防治,提高健康养殖水平。

  六、加快发展县域经济和农村社会事业

  进一步扩大农业对外开放,加大农业招商引资、引智、引技力度。按照国际项目招商通行规则,选好一批农业重点项目,鼓励支持国内外战略投资者以多种形式参与开发。加强与国际金融机构合作,积极扩大利用外国政府农业贷款。依托泛珠三角农业合作、中部博览会和湘粤农业经贸洽谈会等平台,巩固和扩大粤港澳农产品市场,进一步开拓京津、长三角、西部地区和海外市场。加强农业标准化建设,由省农业厅牵头,抓紧建立与国际、国家标准接轨的地方标准体系。建设一批标准化出口生产基地和示范小区,大力发展无公害农产品、绿色食品和有机食品,培育壮大一批农产品加工出口示范龙头企业,扩大农产品出口。建立健全省部合作协调机制,组建农产品进出口协调领导小组。认真落实国家关于减免出口农产品检验检疫费用的有关政策,简化检验检疫程序,加快农产品特别是鲜活产品出口的通关速度,搞好对农产品出口的信贷和保险服务。

  (十三)加强重大动物疫病和农作物病虫害防治。完善农业重大动植物灾害应急反应机制,健全防灾减灾体系和组织管理体系,建立防灾减灾预案。抓好以高致病性禽流感为重点的重大动物疫病预警、预报和预测工作,强化畜禽免疫,搞好疫病监测。加强畜禽标识工作,建立动物防疫保障和畜产品质量安全追溯体系。抓紧建设新型公共植保服务体系,建立农作物重大病虫害统防统治机制。省财政安排专项资金800万元用于控制、扑灭检疫性有害生物,发展病虫机械防治组织。

  11.加大农业综合开发力度。继续按照山水田林路综合治理,农林牧副渔综合开发的要求,切实加强农田基本建设,加大耕地保护、土地开发整理和中低产田改造力度,实施“造地增粮富民”工程,确保耕地面积和基本农田面积不减少,耕地质量不降低,建设田地平整、土壤肥沃、路渠配套、高产稳产的标准化农田,着力打造粮食生产核心区,确保粮食稳定发展。鼓励农民多施农家肥,着力提高土壤肥力等耕地内在质量。稳定粮食播种面积,优化粮食品种结构,加快实施优质粮食产业、种子、植保和粮食丰产科技等工程,提高粮食单产和品质,提高农民种粮效益。

  统筹城乡产业布局,积极培育县域特色支柱产业,壮大县域经济。加强县城和中心镇基础设施建设,提高小城镇辐射周边农村的功能,带动现代农业发展。进一步落实完善支持县域经济发展的政策措施,加大扩权强县力度,建立健全与经济强县权限相适应的管理体制,探索经济强县干部任用激励机制,促进县域经济又好又快发展。

  六、加快发展县域经济和农村社会事业

  (十四)加快农业信息化建设。完善农村信息综合服务网络,加快电话“进村入户”步伐,继续实施广播电视“村村通”工程。整合涉农信息资源,搭建农村综合信息服务平台,提升农村综合信息服务体系的技术水平和服务水平。

  12.推动生物质产业发展。制定有利于生物质产业发展的扶持政策,组织实施农林生物质产业工程。鼓励有条件的地方利用荒山、荒地、气候等资源,发展生物质原料林基地和原料作物种植。实施农业资源循环利用工程,大力推广农村废弃物综合利用技术,加快开发以农作物秸秆为主要原料的生物质燃料、肥料、饲料等,推进生物质能源、有机肥、秸秆养畜和食用菌产业发展。

  进一步改善农村办学条件,促进城乡义务教育均衡发展。认真落实农村义务教育经费保障新机制,从2007年起免除农村义务教育阶段学杂费,对家庭经济困难学生免费提供教科书,并补助寄宿生生活费。加快发展农村职业技术教育和农村成人教育,扩大职业教育面向农村的招生规模。继续扩大新型农村合作医疗制度实施范围,扩大农民受益面,不断完善农村医疗救助制度,搞好以乡镇卫生院建设为重点的农村卫生服务体系建设。加强农村人口和计划生育工作,加快建立健全计划生育利益导向机制,全面推行农村计划生育家庭奖励扶助政策,兑现法定奖励政策,实施独生子女死亡伤残家庭扶助制度,落实对独生子女和纯二女结扎户女孩的各种优惠政策,扩大计划生育贫困户救助范围。增加农村文化、体育事业投入,加强乡镇文化站和村文化室建设,完善农村文化、体育设施,支持送戏送书下乡,丰富农民文化生活。加快实施广播电视"村村通"工程,2007年新增通广播电视自然村(20户以上)1万个以上。加强对农村基层干部、教师、乡村医生、计划生育工作者、基层农技推广人员及其他与农民生产生活相关服务人员的培训,提高服务能力。

  统筹城乡产业布局,积极培育县域特色支柱产业,壮大县域经济。加强县城和中心镇基础设施建设,提高小城镇辐射周边农村的功能,带动现代农业发展。进一步落实完善支持县域经济发展的政策措施,加大扩权强县力度,建立健全与经济强县权限相适应的管理体制,探索经济强县干部任用激励机制,促进县域经济又好又快发展。

  四、培养造就新型农民队伍

  13.加强农业可持续发展的支撑体系建设。围绕到2010年全省森林覆盖率达到63%的目标,加快植树造林步伐,大力发展平原和高速公路沿线的植树造林,切实抓好退耕还林、长防林、血防林等重点生态工程建设。进一步加强生态公益林保护管理,扩大生态公益林补偿范围,提高补偿标准。继续推进水土流失综合治理工程和流域治理,切实加强鄱阳湖湿地及“五河”源头保护,维护湿地生态功能和生物多样性。积极发展农村清洁能源,增加集约化养殖场、养殖小区大中型沼气工程建设的投入,扩大农村户用沼气建设的实施范围,因地制宜推广太阳能、生物质能、风能和小水电代燃料等新型洁净能源和可再生能源。

  七、创新发展现代农业的体制机制

  进一步改善农村办学条件,促进城乡义务教育均衡发展。认真落实农村义务教育经费保障新机制,从2007年起免除农村义务教育阶段学杂费,对家庭经济困难学生免费提供教科书,并补助寄宿生生活费。加快发展农村职业技术教育和农村成人教育,扩大职业教育面向农村的招生规模。继续扩大新型农村合作医疗制度实施范围,扩大农民受益面,不断完善农村医疗救助制度,搞好以乡镇卫生院建设为重点的农村卫生服务体系建设。加强农村人口和计划生育工作,加快建立健全计划生育利益导向机制,全面推行农村计划生育家庭奖励扶助政策,兑现法定奖励政策,实施独生子女死亡伤残家庭扶助制度,落实对独生子女和纯二女结扎户女孩的各种优惠政策,扩大计划生育贫困户救助范围。增加农村文化、体育事业投入,加强乡镇文化站和村文化室建设,完善农村文化、体育设施,支持送戏送书下乡,丰富农民文化生活。加快实施广播电视"村村通"工程,2007年新增通广播电视自然村(20户以上)1万个以上。加强对农村基层干部、教师、乡村医生、计划生育工作者、基层农技推广人员及其他与农民生产生活相关服务人员的培训,提高服务能力。

  (十五)大力开展农民培训转移。整合培训资源,加强部门配合,完成农村劳动力转移培训80万人的年度目标。实施“阳光工程”、“技能就业计划”等农村劳动力转移和新型农民培训工程,办好100个省级农民技能就业培训基地。加大对“阳光工程”等农村劳动力转移就业培训的支持力度,进一步提高补贴标准,充实培训内容,完善培训机制。劳动和社会保障部门要加大投入力度,每年完成40万人以上的农村劳动力转移技能培训。教育部门要大力发展农村职业教育,使更多的初、高中生受到职业教育和技能培训。继续发挥好共青团、妇联、扶贫等部门在培训中的作用,扩大培训覆盖面。坚持“一主三化”方针,大力发展县域经济,促进农村劳动力就近就地转移。加强信息引导,开展多种形式的劳务协作,拓宽农民外出务工渠道,加强劳务基地建设,提高农村劳务输出的组织化程度。积极培育和宣传湖北劳务品牌,提高我省劳务经济的市场竞争力。

  14.加强农田水利灌排体系建设。切实抓紧病险水库的除险加固,基本完成病险水库除险加固任务,加强大型灌区续建配套节水改造和中小灌区工程建设,搞好末级渠系改造,启动对全省1—5万亩圩堤的整治加固。加强丘陵山区抗旱水源工程建设,加快滨湖地区的排灌设施改造,抓好小微型水源工程、田间灌排设施和机耕道建设。引导农民开展直接受益的农田水利工程建设,推广农民用水户参与灌溉管理的有效办法。

  扎实抓好农村综合改革试点,2007年试点县增加到32个,重点在乡镇机构改革、农村义务教育经费保障机制改革和县乡财政管理体制改革等方面取得实质性进展。省财政安排专项资金,对农村综合改革试点县市给予奖励补助。认真清理化解乡村债务,严格制止新债发生,积极探索化解债务的措施和办法,优先化解农村义务教育、基础设施建设和社会公益事业发展等方面的债务。省、市、县三级财政安排一定奖励资金,鼓励主动化解乡村债务。妥善处理好历年农业税尾欠,在严格把握政策和加强审核的前提下,该减免的减免,能豁免的豁免。搞好基层农业技术推广机构改革,把农村经营管理列入政府职责。继续统筹推进农村金融体制、粮食流通体制、征地制度等各项改革。深化国有农林场税费改革,完善国有农林场管理体制,切实减轻农林场职工负担,解决农林场遗留问题,创新经济运行机制。抓好集体林权制度和小型农田水利设施产权制度改革。2007年,在怀化市和浏阳市、安化县、绥宁县启动集体林权制度改革试点。坚持农村基本经营制度,稳定土地承包关系,规范土地承包经营权流转,促进农业的适度规模经营。进一步加强农民负担监督管理,严防农民负担反弹。

  七、创新发展现代农业的体制机制

  (十六)培育现代农业经营主体。实施“新型农民科技培训”、“农村实用人才培训”和“温暖”工程,提高农民务农技能和科技素质,努力把广大农民培养成有较强市场意识、有较高生产技能、有一定管理能力的现代农业经营者。提供优惠政策支持,积极引导外出务工农民回归创业,开展“劳务创业之星”评选表彰活动。

  15.加强农业物质装备体系建设。推进农业机械化,加快水稻生产机械化进程,提高农机跨区域作业水平。制定有利于新型农用工业发展的支持政策,积极发展高浓度化肥和复合肥、高效低毒低残留农药和生化农药、生物降解农膜及多功能农业机械等新型农业投入品。优化肥料结构,加快发展适合不同土壤、不同作物特点的专用肥、缓释肥。加大新农药创制工程支持力度,推进农药品种更新换代。加快运用信息技术装备农业,大力实施“金农”工程、“三电合一”工程和“千村百镇”信息化新农村示范工程,办好江西新农村建设网,构建延伸到县乡的农业信息服务网络。启动农村信息化示范工程,加快建立农业气象灾害警报信息服务网络。积极发挥气象信息、“信息田园”农村综合信息为农业生产和农民生活服务的作用。

  支持农民专业合作组织加快发展。大力宣传和贯彻农民专业合作社法,抓紧制定推动农民专业合作社发展的实施细则,由省农办牵头,规范农民专业合作社示范章程和财务会计管理制度,出台配套支持措施。各级财政要安排专项资金,着力支持农民专业合作社和农村专业经济协会开展市场营销、信息服务、技术培训、农产品加工储藏和农资采购经营。认真落实促进农民专业合作社和农村专业经济协会发展的税收和金融政策。农村金融部门和其他商业银行要把扶持农民专业合作组织作为信贷支农重点,切实解决生产经营所需资金。省、市、县三级财政要增加农民专业合作社和农村专业经济协会示范项目资金。重点培育1000个示范性农民专业合作组织。

  扎实抓好农村综合改革试点,2007年试点县增加到32个,重点在乡镇机构改革、农村义务教育经费保障机制改革和县乡财政管理体制改革等方面取得实质性进展。省财政安排专项资金,对农村综合改革试点县市给予奖励补助。认真清理化解乡村债务,严格制止新债发生,积极探索化解债务的措施和办法,优先化解农村义务教育、基础设施建设和社会公益事业发展等方面的债务。省、市、县三级财政安排一定奖励资金,鼓励主动化解乡村债务。妥善处理好历年农业税尾欠,在严格把握政策和加强审核的前提下,该减免的减免,能豁免的豁免。搞好基层农业技术推广机构改革,把农村经营管理列入政府职责。继续统筹推进农村金融体制、粮食流通体制、征地制度等各项改革。深化国有农林场税费改革,完善国有农林场管理体制,切实减轻农林场职工负担,解决农林场遗留问题,创新经济运行机制。抓好集体林权制度和小型农田水利设施产权制度改革。2007年,在怀化市和浏阳市、安化县、绥宁县启动集体林权制度改革试点。坚持农村基本经营制度,稳定土地承包关系,规范土地承包经营权流转,促进农业的适度规模经营。进一步加强农民负担监督管理,严防农民负担反弹。

  (十七)全面发展农村公共事业。加快农村义务教育体制改革,认真落实农村义务教育经费保障措施。对农村义务教育阶段学生免除学杂费,对农村贫困家庭学生免费提供教科书,并补助寄宿生生活费。加强乡镇卫生院和村卫生室的建设,完善县、乡、村三级医疗服务体系。全省新型农村合作医疗试点县(市)覆盖面扩大到80%,对参加合作医疗农民的补助标准每人每年提高到40元。切实抓好计划生育,稳定农村低生育水平,提高出生人口素质,综合治理出生人口性别比偏高问题。繁荣农村文化、体育事业,加强农村文化基础设施和服务体系建设,深入开展群众性精神文明创建活动,不断丰富农民精神文化生活。

  16.加强农村现代流通服务体系建设。采取资本金注入、投资补助、财政贴息、税收优惠等措施,支持农村流通设施建设和物流企业发展。加快建设一批布局合理、设施先进、功能完备、交易规范的农产品批发市场,建立和规范木竹交易市场和林权流转市场。加快建设“新农村现代流通网络”、“农村商务信息服务”和“万村千乡市场”等工程。构建以农副产品流通、农资连锁经营、日用消费品连锁经营、再生资源回收利用四大经营服务网络为主要内容的农村现代流通服务体系。积极发展农村电子商务、网上交易等新型农产品流通业态。积极支持农资超市和农家店建设。减少农产品销售中间环节,确保为农民及时提供农产品市场供求等信息服务,改善农民进城销售农产品的市场环境。进一步落实鲜活农产品运输“绿色通道”政策。加快实施农业“走出去”战略,搞好对农产品出口的信贷、保险和检验检疫服务,加快农产品出口的通关速度。大力发展农村各类流通服务组织、农民专业合作组织、农产品运销专业户和农村经纪人队伍,支持粮食、供销、商贸、邮政、通讯、医药、文化等企业积极开拓农村市场。认真贯彻《农产品质量安全法》,加快完善农产品质量安全标准体系。继续加强农产品生产环境和产品质量检验检测,加大对农业生产资料生产经营和农村食品药品质量安全监管力度,实行农产品市场准入制度,强化农产品质量安全的市场服务。

  八、培养适应现代农业发展的新型农民

  支持农民专业合作组织加快发展。大力宣传和贯彻农民专业合作社法,抓紧制定推动农民专业合作社发展的实施细则,由省农办牵头,规范农民专业合作社示范章程和财务会计管理制度,出台配套支持措施。各级财政要安排专项资金,着力支持农民专业合作社和农村专业经济协会开展市场营销、信息服务、技术培训、农产品加工储藏和农资采购经营。认真落实促进农民专业合作社和农村专业经济协会发展的税收和金融政策。农村金融部门和其他商业银行要把扶持农民专业合作组织作为信贷支农重点,切实解决生产经营所需资金。省、市、县三级财政要增加农民专业合作社和农村专业经济协会示范项目资金。重点培育1000个示范性农民专业合作组织。

  五、积极推进农村综合改革和体制创新

  17.加强农业科技服务体系建设。充实和加强基层农业技术推广机构,健全公益性职能经费保障机制,改善推广条件,提高人员素质,形成以农技推广人员为纽带、示范户为核心、连接周边农户的技术传播网络。着力培育农业科技示范户,对农民开展针对性、实用性强的技术指导和服务,推进农业科技进村入户。继续发挥好农科院、林科院、农业大学以及有关院所的作用,加强农业科技的集成创新,鼓励科研人员直接参与重点技术的推广普及,增加农业科技成果转化资金。鼓励农业产业化龙头企业、涉农企业开展农业技术创新。启动一批重大农业科技专项和重点项目,加强农业技术研发,加快农业科技成果的转化、推广和应用。

  建设社会主义新农村,发展现代农业,需要培育造就新型农民。采取长短结合的培训方式,多途径多渠道加强对农民文化、科技、政策、法律和思想道德的教育培训,全面提高农民素质。由省农办牵头,统筹制定农民培训规划,抓紧研究出台整合培训资源、提高培训质量的办法。各级财政要增加农民教育培训的资金投入。普遍开展农业生产技能培训,扩大新型农民科技培训工程和科普惠农兴村计划实施规模,深入实施湖南省农村实用人才工程,积极开展创业培训,培育建设现代农业的带头人和经营主体。加大"阳光工程"等农村劳动力转移就业培训支持力度,进一步提高补贴标准,充分发挥城乡职业技术院校、农广校、农村党员干部实用技术培训基地、农村远程教育站点、企业培训中心等各类培训机构的作用。完善培训机制和办法,鼓励用工企业和培训机构开展定向培训、订单培训,加快培养适应新型工业化要求的农民中高级技工。鼓励支持大中专院校毕业生到农村创业。各个部门要按照各自职责,切实抓好农民教育培训工作。

  八、培养适应现代农业发展的新型农民

  (十八)坚持农村基本经营制度。巩固和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。做好完善农村土地二轮延包的后续工作,稳定农村土地承包关系,切实保护农民土地承包权益。建立健全土地承包经营权流转机制,在依法、自愿、有偿基础上搞好土地经营权流转,发展适度规模经营。认真开展城中村、城郊村、园中村集体资产产权制度创新试点,省财政安排专项经费予以支持。认真贯彻落实《农民专业合作社法》,积极鼓励支持农村各类合作组织的发展,提高农民自我服务能力和农业组织化程度,推进农村经营体制创新。省财政新增专项资金,用于开展农民专业合作社试点示范工作。

  18.加强农村实用人才体系建设。以培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民为目标,组织实施新型农民科技培训工程和新农村实用人才培训工程。加快发展农村职业技术教育和农村成人教育,每县重点办好一所中等职业学校,扩大职业教育面向农村的招生规模。有条件的地方,可减免大专院校和中等职业技术学校种植、养殖专业学生的学费。引导外出务工农民回乡兼业创业。支持工商企业、大专院校和中等职业技术学校毕业生及乡土人才创办现代农(林)业企业。

  九、多渠道增加现代农业建设投入

  建设社会主义新农村,发展现代农业,需要培育造就新型农民。采取长短结合的培训方式,多途径多渠道加强对农民文化、科技、政策、法律和思想道德的教育培训,全面提高农民素质。由省农办牵头,统筹制定农民培训规划,抓紧研究出台整合培训资源、提高培训质量的办法。各级财政要增加农民教育培训的资金投入。普遍开展农业生产技能培训,扩大新型农民科技培训工程和科普惠农兴村计划实施规模,深入实施湖南省农村实用人才工程,积极开展创业培训,培育建设现代农业的带头人和经营主体。加大"阳光工程"等农村劳动力转移就业培训支持力度,进一步提高补贴标准,充分发挥城乡职业技术院校、农广校、农村党员干部实用技术培训基地、农村远程教育站点、企业培训中心等各类培训机构的作用。完善培训机制和办法,鼓励用工企业和培训机构开展定向培训、订单培训,加快培养适应新型工业化要求的农民中高级技工。鼓励支持大中专院校毕业生到农村创业。各个部门要按照各自职责,切实抓好农民教育培训工作。

  (十九)继续推进乡镇机构改革。巩固乡镇行政机关改革成果,切实转变乡镇政府职能。坚持加强公益性服务、放活经营性服务的原则,加快乡镇公益性服务体系建设,不断完善农村公益性服务“以钱养事”新机制。省财政按每个农业人口10元的标准,对实行农村公益性服务“以钱养事”新机制的乡镇(含国有农场)进行补助。县市财政按省里规定的标准,落实本级预算“以钱养事”经费。

  四、扎实推进社会主义新农村建设,促进农村经济社会全面发展

  各级政府要切实把基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村,新增教育、卫生、文化等事业经费和固定资产投资增量主要用于农村,逐步加大政府土地出让金用于农村的比重,逐步提高财政支农支出占财政总支出的比重。2007年,财政支农投入的增量要继续高于上年,固定资产投资用于农村的增量要继续高于上年,土地出让收入用于农村建设的增量要继续高于上年。建设用地税费提高后新增收入主要用于"三农".金融机构要增加"三农"的信贷投放,大幅增加农村小额贷款,支持建立多种形式的担保机制。加大支农资金整合力度,抓紧建立支农投资规划、计划衔接和部门信息沟通工作机制,适当集中资金用于重点地区、重点项目,提高支农资金使用效益。

  九、多渠道增加现代农业建设投入

  (二十)稳妥开展集体林权制度改革试点。推进林业综合配套改革,建立起“产权归属清晰、经营主体到位、责权划分明确、利益保障严格、流转规范有序、服务监管有效”的现代林业产权制度。进一步减轻林农负担。

  19.切实加强新农村建设规划和试点。进一步推广赣州新农村建设经验,继续搞好乡村产业发展和整治建设规划,坚持以规划指导村庄和集镇建设,按照节约资源、集聚发展、有利生产、方便生活的原则组织编制和实施村庄布点规划。坚持“政府主导、农民主体、干部服务、社会参与”的新农村建设运行模式,采取省、市、县三级共建的方式,在全省支持1万个自然村开展新农村建设试点。按照中央新农村建设“二十字方针”和省委“五新一好”的目标要求,规范试点内容。以生产发展、农民增收为首要任务,加快现代农业建设。从农民最迫切希望解决而又能做到的事情入手,着力抓好农民走平坦路、喝干净水、上卫生厕、用洁净能源、住整洁房屋五件实事。充分发挥国有农(林)场在资源、产业、技术和组织方面的优势,把全省农(林)场建设成为农村改革发展的试验区、现代农业建设的示范区和新农村建设的先行区。

  认真落实农民直接受益的农业支持补贴政策,完善落实好粮食直补、良种补贴、农机购置补贴和农业生产资料综合补贴。有关部门要完善补贴方案和办法,确保各项补贴真正落实到农户。认真落实国家增加对粮食主产县和财政困难县乡增收节支的奖励补助。继续执行稻谷最低收购价政策。抓好农业政策性保险试点,研究制定财政对参保农户给予保费补贴的政策。

  各级政府要切实把基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村,新增教育、卫生、文化等事业经费和固定资产投资增量主要用于农村,逐步加大政府土地出让金用于农村的比重,逐步提高财政支农支出占财政总支出的比重。2007年,财政支农投入的增量要继续高于上年,固定资产投资用于农村的增量要继续高于上年,土地出让收入用于农村建设的增量要继续高于上年。建设用地税费提高后新增收入主要用于"三农".金融机构要增加"三农"的信贷投放,大幅增加农村小额贷款,支持建立多种形式的担保机制。加大支农资金整合力度,抓紧建立支农投资规划、计划衔接和部门信息沟通工作机制,适当集中资金用于重点地区、重点项目,提高支农资金使用效益。

  (二十一)做好深化国有农场和启动国有农牧渔原(良)种场改革试点工作。深化国有农场管理体制和内部运行机制改革,完善农场机构改革、农业税费改革和职工养老统筹改革的相关政策,妥善解决改革中的遗留问题。加快国有农场发展,使其建设成为全省新农村建设的先行区、现代农业的示范区和农村改革发展的试验区。落实国有农场基础设施和公共事业投入政策,合理确定2007年国有农场项目、资金投入规模和基数。从2007年起,按每年不少于5万亩的规模安排国土整治项目,省财政每年安排2000万元的专项资金,以项目形式支持国有农场建设现代农业。启动国有农牧渔原(良)种场改革工作,取消承包地农业税费,省财政安排转移支付补贴资金给予支持;剥离社会职能,积极推进内部管理体制改革,开展国有农牧渔原(良)种场职工养老保险试点。

  20.千方百计增加农民收入。要支持农民在挖掘农业增收潜力的同时,拓展农村外部的增收渠道。增加工业园区和小城镇对农村劳动力的吸纳能力。抓好乡镇企业发展,大力发展农村民营经济,鼓励农民群众自主创业兼业,推进农村劳动力就地向二、三产业转移。加快城乡一体化劳动力市场体系建设,提高农村劳动力转移就业率。整合各类培训资源,加大农村富余劳动力转移培训力度,扩大农村劳动力技能培训和转移培训的规模,年内培训农民工60万人,提高补贴标准,完善培训补贴办法。采取企业、园区与培训机构挂钩等多种有效办法,开展订单式定向培训,进一步加强劳务输出基地和输出品牌建设,提高驻外劳务服务机构能力。组织和引导农村富余劳动力向省内大中城市和沿海发达地区有序转移,不断增加农民的务工收入。坚持开发式扶贫方针,继续对生存条件恶劣的人口实行移民搬迁扶贫,完成5万人的移民搬迁扶贫任务。在贫困地区实施好以工代赈,吸收和引导农村劳动力就近参加小型工程建设,增加劳务收入。抓好1800个扶贫开发工作重点村的整村推进,加强产业化扶贫和对口扶贫,帮助贫困农民脱贫致富。

  鼓励农民和社会力量投资现代农业和新农村建设。进一步完善农村"一事一议"筹资筹劳办法,建立"一事一议"公益设施建设奖励补助制度。对农户投资投劳兴建直接受益的生产生活设施给予补助。综合运用税收、补助、参股、贴息、担保等手段,鼓励社会力量投资农业和农村。

  认真落实农民直接受益的农业支持补贴政策,完善落实好粮食直补、良种补贴、农机购置补贴和农业生产资料综合补贴。有关部门要完善补贴方案和办法,确保各项补贴真正落实到农户。认真落实国家增加对粮食主产县和财政困难县乡增收节支的奖励补助。继续执行稻谷最低收购价政策。抓好农业政策性保险试点,研究制定财政对参保农户给予保费补贴的政策。

  (二十二)积极稳妥化解乡村集体债务。严格执行政策,不得违背农民意愿举债搞建设,坚决制止发生新的债务。对于清理核实锁定的乡村集体债务,实行分类处理,积极探索化解措施和办法,区别轻重缓急,优先化解与农民利益直接相关、基层矛盾比较集中的债务。妥善处理好历年农业税尾欠。严禁各种形式的债转贷。对积极主动化债成效明显的乡镇,省里给予奖励。

  21.加大乡村基础设施建设力度。改善农村通行条件,改造和硬化农村公路1万公里,新建通村砂石路2500公里,完成一批渡改桥、乡镇等级客运站、行政村候车亭或招呼站项目,实现100%的乡镇通油路或水泥路、90%的行政村通公路、70%的行政村通油路或水泥路。将属于建制村公路的林区公路纳入“十一五”国家农村公路改造工程建设规划,加大对国有农(林)场水、电、路、房等基础设施建设的扶持力度。加快农村饮水安全工程建设,解决100万农村人口饮水安全问题。大力推进农村电网改造,加快“户户通电”工程建设。实施新农村电气化建设“百千万工程”,提高农村电气化水平。加快实施“自然村通电话,行政村通宽带”的双通工程,提高电话和宽带的普及率,提高农村信息化水平。继续加强农村人居环境治理,加快实施“乡村清洁工程”,抓好村内污水和垃圾处理等环境整治,搞好村庄绿化美化。

  十、切实加强对农村工作的领导

  鼓励农民和社会力量投资现代农业和新农村建设。进一步完善农村"一事一议"筹资筹劳办法,建立"一事一议"公益设施建设奖励补助制度。对农户投资投劳兴建直接受益的生产生活设施给予补助。综合运用税收、补助、参股、贴息、担保等手段,鼓励社会力量投资农业和农村。

  (二十三)进一步加强农民负担监督管理。坚持涉农税收、价格及收费“公示制”,乡镇、村级组织和农村中小学校订阅报刊“限额制”,涉及农民负担案(事)件“责任追究制”。严禁有关部门或单位委托村级组织向农民收取税费,进一步规范村级组织开支范围和标准,强化对村民“一事一议”筹资筹劳的监管,继续发放农民负担监督卡。加大农民负担督办检查力度,抓紧制订新阶段减轻农民负担工作考核办法。六、切实加强对“三农”工作的组织领导

  22.大力发展农村社会事业。加快发展农村教育事业,全面落实农村义务教育经费保障新机制。2007年起,对全省农村义务教育阶段学生全部免除学杂费,对贫困家庭学生免费提供课本并提高贫困寄宿生生活费补助标准。同时,相应提高农村中小学公用经费标准。继续实施“阳光网”等农村中小学现代远程教育、危房改造、基础设施建设和农村寄宿制学校建设等工程,努力改善农村学校办学条件。提高农村学校教育经费,逐步实现全省教学资源的共享,缩小城乡教育差距。全面推进农村医疗卫生事业发展,加强县、乡、村卫生服务网络建设,为群众提供安全、有效、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务,将新型农村合作医疗制度试点覆盖面扩大到80%的县(市、区)。加强农村爱国卫生工作和健康教育,开展创建卫生村、卫生乡(镇)活动,普及卫生防病知识。加强人口和计划生育工作,稳定低生育水平,综合治理出生人口性别比偏高问题,加强流动人口计划生育管理,建立完善政府为主、社会补充,以“奖励、优待、保障、扶助”为主要内容的人口和计划生育利益导向的政策体系。落实和完善农村最低生活保障制度,增加农村居民最低生活保障经费。继续改建、扩建、新建农村敬老院,做好农村“五保户”集中供养工作。高度重视农村残疾人事业和救灾救济工作。开展统筹城乡就业试点,完善农民外出就业的制度保障,逐步实现城乡劳动力同工同酬同待遇。加快解决农民工的子女上学、工伤、医疗和养老保障等问题,妥善解决外出务工农民家庭的实际困难。

  坚持党管农村工作的传统和重大原则,始终把解决好"三农"问题作为全省工作的重中之重。各级党政主要领导要亲自抓"三农"工作,党委要明确一名负责同志分管"三农"工作。建立健全省市县党委、政府"三农"工作综合机构,实行"两块牌子,一套人马",强化其综合、协调、指导、管理农村工作的职能。各级各部门要树立全局观念,形成合力,更加积极主动地支持现代农业和新农村建设。各级领导干部要准确把握"三农"方针政策,提高政策水平和工作能力,切实转变工作作风,深入农村、深入群众,为农民群众办实事。要采取领导办点、部门和企业联村等办法,进一步抓好农业农村现代化试点县和新农村建设"千村示范"工程。

  十、切实加强对农村工作的领导

  (二十四)进一步落实抓好“三农”工作的领导责任。各级党委、政府要高度重视“三农”工作,切实把推进现代农业建设、构建和谐新农村的各项任务落到实处。各级党政主要领导要亲自抓“三农”工作,各级党委、政府要有负责同志分管“三农”工作。各级领导干部要转变作风,深入乡村,深入群众,帮助基层解决实际问题。充实和加强“三农”工作综合机构,贯彻落实好党的支农惠农政策。继续动员省直各部门为推进现代农业发展和社会主义新农村建设办实事,继续组派省直新农村建设工作队到农村基层帮助工作。各级各部门要树立全局观念,强化服务意识,以发展现代农业、促进农民增收、构建和谐新农村为己任,切实履行职责,加强协调合作,形成支持“三农”工作的合力。

  23.促进农村民主管理。针对农村经济社会发展的新变化,创新农村社会管理体制机制。健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制,加强农村村落社区建设,完善村落社区志愿者协会、村民理事会等农民自治组织的运行机制,促进农村基层民主健康发展。健全农村民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等制度。积极开展民主法治村创建活动,完善村务公开和民主议事制度,切实维护农民的知情权、参与权、管理权、监督权。

  高度重视和解决困难群众的生产生活问题。继续突出抓好38个国家和省扶贫开发工作重点县的扶贫开发,把扶贫开发与新农村建设结合起来,实行整村推进方式,分户制定更有针对性的扶贫措施,提高扶贫开发成效。加大对湘西地区特别是老少边穷地区发展社会事业、改善生产生活条件的支持力度。认真落实水库移民扶持补贴政策,帮助水库移民脱贫致富。探索建立农村社会保障制度,做好救灾救济工作,完善农村五保供养、特困户救助和大病医疗救助等专项救助制度,在全省建立农村最低生活保障制度,逐年提高最低生活保障标准。鼓励有条件的地方建立多种形式的养老保险制度。认真解决残疾人和外出务工农民家庭的实际困难。对生活困难、无住房的残疾人和特困户实行重点救助,帮助建设住房。

  坚持党管农村工作的传统和重大原则,始终把解决好"三农"问题作为全省工作的重中之重。各级党政主要领导要亲自抓"三农"工作,党委要明确一名负责同志分管"三农"工作。建立健全省市县党委、政府"三农"工作综合机构,实行"两块牌子,一套人马",强化其综合、协调、指导、管理农村工作的职能。各级各部门要树立全局观念,形成合力,更加积极主动地支持现代农业和新农村建设。各级领导干部要准确把握"三农"方针政策,提高政策水平和工作能力,切实转变工作作风,深入农村、深入群众,为农民群众办实事。要采取领导办点、部门和企业联村等办法,进一步抓好农业农村现代化试点县和新农村建设"千村示范"工程。

  (二十五)多渠道增加对“三农”的投入。各级政府要坚持存量适度调整、增量重点倾斜的原则,确保本级财政支农投入的增量继续高于上年,固定资产投资用于农村的增量继续高于上年,土地出让金用于农村建设的增量继续高于上年。建设用地税费提高后新增收入主要用于“三农”。继续探索和完善整合支农资金的有效方式,积极开展以县为主、规划引导、项目带动、集中投入的支农资金整合试点。加强与开发银行、农业发展银行的战略合作,争取更多的信贷资金投向农业农村发展项目。大力支持农村信用社改革,扩大农村小额信贷范围。引导农户发展资金互助组织。积极探索和完善以奖代补、先建后补、以物抵资、民办公助等方式,引导和鼓励社会资金投入和农民投工投劳支持农业农村发展。开展企业联村反哺活动,通过产业带动、村企联动、投资推动、科技驱动、服务拉动、外出牵动等多种形式进行共建,实现兴工建农、以厂带村、村企共赢。积极发展农业保险,开展农业政策性保险试点。

  24.加强农村精神文明建设。积极推进群众性精神文明创建活动,大力开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育,弘扬爱国主义和创新精神。深入推进和谐家庭、和谐村组、和谐乡镇创建活动,进一步开展创评“文明信用农户”活动,引导农民崇尚科学、抵制迷信、革除陋习、移风易俗,提升农村社会的文明程度。加强农村文化遗产保护,加快发展农村文化事业,构建农村公共文化服务体系,突出抓好乡镇、村文化站(室)建设、广播电视“村村通”工程和农村文化信息资源共享工程,积极开展免费送戏、送电影、文体活动等农村文化“三项活动”,为农民提供更多更好的文化产品和服务。

  着力加强基层基础工作。抓好农村基层组织建设,巩固农村党员先进性教育成果,继续开展农村党的建设"三级联创"活动,推进农村党员干部现代远程教育工程,搞好村级组织活动场所建设。加快建立农村基层干部激励保障制度,从2007年起,各县市要拿出一定数量的编制,从优秀村干部中考录乡镇公务员、选任乡镇领导,合理提高村干部的待遇和保障水平。注重抓好农村基层党风廉政建设,不断增强农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。推进农村民主法制建设,健全村民自治机制,完善村务公开制度,促进农村基层民主健康发展。加强和改进农村社会管理,建立健全矛盾纠纷的排查调处机制,搞好农村社区建设试点。深入抓好农村社会治安综合治理,严厉打击地下"六合彩"、盗抢等违法犯罪活动,防止宗族宗派势力抬头,建立农村应急管理体制,加强人民调解和农村普法工作,对困难群众实施法律援助,建设平安农村。开展以"八荣八耻"为主要内容的社会主义荣辱观教育,推进文明家庭、文明村镇等群众性精神文明创建活动,促进乡风文明。

  高度重视和解决困难群众的生产生活问题。继续突出抓好38个国家和省扶贫开发工作重点县的扶贫开发,把扶贫开发与新农村建设结合起来,实行整村推进方式,分户制定更有针对性的扶贫措施,提高扶贫开发成效。加大对湘西地区特别是老少边穷地区发展社会事业、改善生产生活条件的支持力度。认真落实水库移民扶持补贴政策,帮助水库移民脱贫致富。探索建立农村社会保障制度,做好救灾救济工作,完善农村五保供养、特困户救助和大病医疗救助等专项救助制度,在全省建立农村最低生活保障制度,逐年提高最低生活保障标准。鼓励有条件的地方建立多种形式的养老保险制度。认真解决残疾人和外出务工农民家庭的实际困难。对生活困难、无住房的残疾人和特困户实行重点救助,帮助建设住房。

  (二十六)完善和落实农业补贴政策。国家各项农业补贴资金不能用于抵扣“一事一议”、水费等费用,不能用于抵债,不能挪作他用。切实做好粮食直补、良种补贴、农业生产资料综合直补等资金的管理和发放工作,普遍采用“一折通”发放到农户。积极争取中央财政增加对我省粮食主产县市和财政困难县乡的奖励补助。继续对重点粮食品种实行最低收购价政策。

  五、深化农村改革,增强农村发展活力

  2007年2月7日

  着力加强基层基础工作。抓好农村基层组织建设,巩固农村党员先进性教育成果,继续开展农村党的建设"三级联创"活动,推进农村党员干部现代远程教育工程,搞好村级组织活动场所建设。加快建立农村基层干部激励保障制度,从2007年起,各县市要拿出一定数量的编制,从优秀村干部中考录乡镇公务员、选任乡镇领导,合理提高村干部的待遇和保障水平。注重抓好农村基层党风廉政建设,不断增强农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。推进农村民主法制建设,健全村民自治机制,完善村务公开制度,促进农村基层民主健康发展。加强和改进农村社会管理,建立健全矛盾纠纷的排查调处机制,搞好农村社区建设试点。深入抓好农村社会治安综合治理,严厉打击地下"六合彩"、盗抢等违法犯罪活动,防止宗族宗派势力抬头,建立农村应急管理体制,加强人民调解和农村普法工作,对困难群众实施法律援助,建设平安农村。开展以"八荣八耻"为主要内容的社会主义荣辱观教育,推进文明家庭、文明村镇等群众性精神文明创建活动,促进乡风文明。

  (二十七)加强农村基层组织建设。继续开展农村党的建设“三级联创”活动,不断增强农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。切实加强农村基层党风廉政建设,建立和完善各项制度,增强党员干部的廉洁自律意识,进一步密切党群干群关系。健全村党组织领导的充满活力的村民自治制度,完善村务公开制度。采取有效措施,加强对村级干部的培训,提高村级干部的综合素质。省、市、县、乡抽调干部,向每个村派一名新农村建设指导员,加强对村级工作的具体指导。积极探索从优秀村干部中考录乡镇公务员、选任乡镇领导干部的有效途径,关心村干部的工作和生活,有条件的地方要采取措施,适当提高村干部的待遇和保障水平。

  25.深化农村综合改革。继续扩大乡镇机构改革试点范围,切实转变政府职能,建立精干高效的农村基层行政管理体制和运行机制。农村基层干部要依法行政,把工作的着力点放到为农民提供社会管理和公共服务上来。认真落实农村义务教育经费保障机制改革措施,搞好农村教育人事制度改革。县乡财政管理体制改革,要着眼于建立健全财力与事权相匹配的省以下财政管理体制,完善财政转移支付制度,增强基层政府公共产品和公共服务的供给能力。

  2007年2月7日

  (二十八)促进农村和谐发展。继续坚持开发式扶贫方针,扎实开展整村推进、产业化扶贫、“雨露计划”实施、扶贫搬迁和老区建设。全年解决10万极端贫困人口的温饱和30万低收入人口的基本脱贫问题;扶贫搬迁4万人;培训转移劳动力5万人;省里抓好300个重点贫困村,市州县抓好200个重点贫困村的整村推进工作。对革命老区和插花地区的贫困村,选择603个村参照整村推进的办法给予重点扶持;省财政继续安排5000万元转移支付资金支持重点贫困村工作运转。认真落实水库移民后期扶持政策,做好大中型水库移民扶持工作。

  26.统筹推进农村其他改革。坚持农村基本经营制度,稳定土地承包关系,抓紧完成全省农村土地承包经营权证的发放工作,切实保护农户土地承包经营权,促进土地承包经营权规范流转。继续推进林业产权制度配套改革,按照“六大体系、一个中心”的要求,进一步发展林业生产,提高效益,加大对公益林的保护力度,促进林业健康发展。积极搞好水权制度改革,探索建立节水灌溉等相应的管理制度。深化国有农(林)场税费改革,逐步剥离国有农(林)场办社会职能,稳妥推进国有农(林)场管理体制改革。搞好省、市、县、乡四级畜牧兽医机构改革和建设,建立健全各级动物疫病防控体系。深化和完善粮食流通体制改革,积极推进国有粮食企业进行深层次的产权改革。加快农村土地征用制度改革,完善对被征地农民的合理补偿机制,维护农民合法权益。加快推进农村金融体制改革,进一步发挥农村信用社、农业银行、农业发展银行在农村金融中的骨干和支柱作用,继续深化农村信用社改革,明确县域内各金融机构新增存款投放当地的比例,引导邮政储蓄等资金返还农村。大力发展农村小额贷款。鼓励有条件的地方,在严格监督、有效防范金融风险的前提下,兴办直接为“三农”服务的金融组织。

  在全省范围内建立农村最低生活保障制度,有条件的地方积极探索建立农村社会养老保险制度。加强和改进农村社会管理,维护农村社会稳定。拓宽农村社情民意表达渠道,建立健全矛盾纠纷的排查调处机制。深入开展平安农村建设,搞好农村社会治安综合治理。广泛开展法制宣传教育,增强群众的法律意识,引导农民以理性合法形式表达利益诉求,依法行使权力、履行义务。

  27.清理化解乡村债务。各地要对乡村债务进行全面清理核实,摸清底数,锁定旧债,防止新债发生。化解乡村债务要在试点的基础上进行。要从农民群众和乡村干部最关心、矛盾最集中、化解难度最小的债务着手,优先化解农村义务教育方面的债务。妥善处理好历年农业税尾欠,在严格把握政策和加强审核的前提下,该减免的要坚决减免,能豁免的应予以豁免。

  2007年1月24日

  28.大力发展农民专业合作组织。认真学习、宣传和贯彻《农民专业合作社法》,在鼓励各类农民专业合作经济组织的发展中,着力支持农民专业合作社的发展。加快制定推动农民专业合作社发展的实施细则,有关部门要抓紧制定我省具体登记办法、财务会计制度和配套支持措施。各级财政要设立支持农民专业合作社发展的专项补助资金。推动林业行业协会和林农合作组织的发展。鼓励农民围绕产前、产中、产后等环节开展多元化、多形式的合作,提高农业生产和农民组织化程度。

  六、加强党对农村工作的领导,形成“三农”工作合力

  29.各级党委、政府要坚持不懈抓好“三农”工作。各级党政主要领导要亲自抓“三农”工作,市、县党委要有负责同志分管“三农”工作。加强各级党委农村工作部建设。可以农村工作部为依托,充实和加强各级新农村建设领导小组办公室力量,统筹推进现代农业和新农村建设。

  30.提高农村公共服务人员能力。建立农村基层干部、农村教师、乡村医生、计划生育工作者、基层农业技术推广人员、水利工程管理人员、农村灾害预警信息和灾害应急人员及其他与农民生产生活相关服务人员的教育培训制度。完善农村事业单位用人机制,鼓励大专院校和中等职业技术学校毕业生到农村第一线服务一定年限,加大城市教师、医务人员、文化工作者支援农村的力度。有条件的地方,可选拔大专院校和中等职业技术学校毕业生到村组任职,改善农村基层干部队伍结构。

  31.充分发挥农村基层组织的重要作用。加强农村基层组织建设,继续开展“三级联创”和“三培两带”活动,选好配强乡村党组织领导班子,加强以村党组织为核心的村级组织配套建设,加强农村基层党风廉政建设,充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用,不断增强农村基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力。积极探索从优秀村干部中考录乡镇公务员、选任乡镇领导干部的有效途径,注意从乡镇领导干部中选拔优秀人才到省、市机关工作。关心村干部的工作和生活,逐步提高村干部的报酬待遇,建立健全村干部养老保险、医疗保险和离职补偿制度。

  32.加强农村平安建设。继续巩固税费改革成果,防止农民负担反弹。深入开展农村普法教育,增强农民法制观念。健全正确处理人民内部矛盾排查调解机制,及早发现苗头性问题,防止矛盾扩大和激化。加强农村法律服务和法律援助工作,切实维护农民合法权益,保障农村社会公平正义。加强和改进农村信访工作,着力解决好农民在土地承包、征地拆迁等方面反映强烈的突出问题。建立农村应急管理体制,提高危机处置能力。加强农村警务建设,搞好农村社会治安综合治理,依法打击各种违法犯罪和黄赌毒等社会丑恶现象,建设平安乡村,创造农民安居乐业的社会环境。

  33.建立现代农业和新农村建设的科学考评体系。按照落实科学发展观和正确政绩观的要求,加快建立综合考核评价办法,重点考核各级党政领导抓工作措施落实、相关部门抓服务指导,以及现代农业和新农村建设试点情况等内容。建立奖励激励机制,对在现代农业和新农村建设中表现突出的单位和个人给予表彰奖励,确保现代农业发展和新农村建设取得实效。

  中共江西省委、江西省人民政府
  2007年1月24日

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