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原标题:mg平台教育强市和人才强市的决定,江西省人民政

浏览次数:97 时间:2019-10-06

发文单位:吉安市人民政府

发文单位:江西省人民政府

通 知

发文单位:中共珠海市委 珠海市人民政府

文  号:吉府发[2004]15号

文  号:赣府发[2003]19号

现将中共河北省委、省政府《关于加强科技工作的决定》、《关于加强教育工作的决定》转发给全院教职工,王立新院长批示,在全院范围内落实学习计划,各系、部、处、室组织教职工认真学习讨论,结合迎评工作努力创造我院各项工作新局面。

文  号:珠字[2004]13号

发布日期:2004-4-20

发布日期:2003-7-17

中共河北省委 河北省人民政府

发布日期:2004-9-16

执行日期:2004-4-20

执行日期:2003-7-17

关于加强科技工作的决定

执行日期:2004-9-16

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

(二OO五年三月三十一日省委六届七次全会通过)

生效日期:1900-1-1

各县(市、区)人民政府,市政府各部门:

各市、县(区)人民政府,省政府各部门:

为进一步落实科学发展观,充分发挥科学技术在全面建设小康社会“翻两番、三步走”进程中的引领和支撑作用,就加强全省科技工作,特作如下决定。

  为全面贯彻落实广东省科技教育人才大会精神,加快推进科技强市、教育强市和人才强市建设,确保我市率先基本实现社会主义现代化和市五次党代会制定的奋斗目标的顺利实现,特作如下决定。

  做大吉安市,崛起“银三角”,教育是基础,科技是前提,人才是关键。为贯彻落实《江西省人民政府关于实施科教兴赣和人才强省战略的若干意见》,结合我市实际,特提出如下实施意见:

  为贯彻落实《中共江西省委关于深入学习贯彻“三个代表”重要思想,进一步开创改革开放和经济发展新局面的意见》(赣发[2003]13号),大力实施科教兴赣和人才强省战略,现就有关问题提出如下意见。

 一、坚持把科学技术放在优先发展的战略地位

  一、指导思想与发展目标

  一、做大吉安市,崛起“银三角”,必须把科教兴吉、人才强市战略放在更加突出的位置

  一、围绕江西在中部地区崛起的宏伟目标,把科教兴赣、人才强省战略放在更加重要的位置

 (一)充分认识科学技术在经济社会发展中的重要作用。科学技术是第一生产力,是经济社会发展的重要基础资源,是引领未来发展的主导力量。当今世界,科技进步日新月异,综合国力竞争日趋激烈,科学技术已经成为一个国家和地区发展的决定性因素。从国内看,各地纷纷调整发展战略,把科技放在提升区域竞争力、促进社会进步的关键位置,采取了一系列重大举措,奋力抢占经济社会发展的制高点。在新一轮发展竞争中,谁能够把握机遇,谁拥有科技优势,谁就能有所作为,赢得主动。

  1、指导思想。

  1、指导思想:以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导,树立以人为本、全面、协调和可持续的科学发展观,紧紧围绕市委一届七次会议提出的发展战略和奋斗目标,全面落实科技是第一生产力和人才是第一资源的战略思想,坚持教育为本,促进教育、科技、人才与经济建设紧密结合,进一步增强我市科技创新能力、教育实力、壮大人才队伍,为做大吉安市,崛起“银三角”提供科技动力、知识贡献和智力支撑,全面建设小康吉安。

  1总体要求:以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指针,紧紧围绕省第十一次党代会确定的发展战略和奋斗目标,坚持教育为本,全面落实科技是第一生产力和人才是第一资源的战略思想,推进体制、机制创新,整合现有资源,促进教育、科技、人才同经济建设紧密结合,增强我省科技创新能力和教育实力,构筑人才高地,努力形成崇尚科学、鼓励创新、尊重人才、终身学习的学习型社会,为江西在中部地区崛起提供科技动力、知识贡献和人才支撑,全面建设小康社会。

(二)加强科技工作是全面建设小康社会的必然选择。近年来,我省科技事业稳步发展,在经济建设和社会发展中发挥了积极作用。但是,我省科技进步总体水平相对落后,与先进省市的差距不断拉大;一些地方和部门对科技发展规律和重要作用认识不够,“重经济、轻科技”、“重即期政绩、轻长远发展”的思想依然存在;科技改革滞后,符合社会主义市场经济要求和科技发展规律的科技体制尚未形成,创新活力不强;科技投入严重不足,投入主体缺乏动力,资金使用效益不高;人才总量不足,流失严重,尖子人才和优势团队匮乏,人才培养、引进、使用的环境亟待改善;科技工作组织化程度低,部门分割,资源分散,形不成推进科技进步的整体合力。这些问题已成为制约河北经济和社会发展的主要障碍。我省正处在经济社会发展的重要转型期,面临着经济发展与科技相对滞后、产业升级与技术创新不足、可持续发展与资源有限等重大矛盾,对科技工作提出了更高的要求。走新型工业化道路的核心是科技,实现河北第二个翻番战略目标的保障在科技,转变经济增长方式的关键在科技,解决人口、资源、环境协调发展的出路在科技。加强科技工作,是落实科学发展观的根本要求,是加强党的执政能力建设的重要内容,是全面建设小康社会的关键举措。各级党委、政府必须从战略高度增强发展科技的责任感和紧迫感,切实解放和发展科技生产力,推动全省经济社会全面、协调、可持续发展。

  以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,树立和落实科学发展观,全面贯彻落实中央人才工作会议和全省科技教育人才大会精神,紧紧围绕率先基本实现社会主义现代化和市五次党代会制定的奋斗目标,以增强国际竞争力和发展后劲为核心,以改革创新为动力,通过完善区域科技创新体系,扶优做强高新技术产业,全面提升科技实力和竞争力;通过构建现代国民教育体系和创建学习型社会,促进全民综合素质的提高和人的全面发展;通过大力加强人才引进、培养和使用工作,创新人才工作机制,建设有利于各类人才发挥作用的体制、环境,不断开创人才工作新局面,为我市率先基本实现社会主义现代化提供强大的科技支撑、智力支持和人才保证。

  2、到2007年要努力实现的主要目标:初步构建适应经济社会发展的教育新体系,进一步巩固“普九”成果,提高“普九”水平;大力发展高中阶段教育,毛入学率达65%;加快发展职业技术教育,培养大批具有一技之长的适用人才,基本满足经济社会发展需求;积极发展高等教育,毛入学率达15%;快速发展民办教育,力争社会力量办学投资超过10亿元,在校学生达到5万人;积极发展社区教育和成人教育,构建终身教育体系。

  2主要原则:

二、发展思路和主要目标

  2、发展目标。

  基本建立适应经济增长方式和经济体制转变的科技创新体系。以企业为主体,重点在“银三角”择优扶持和建设20个市级、力争6个省级、1个国家级企业技术研究中心(重点实验室),形成“银三角”技术创新中心;发展高科技,实现产业化,全市高新技术产业增加值占工业增加值的比重达到25%,民营科技企业达到260家以上,产值超过20亿元;七大良种繁育示范基地基本建立;三大园区(市高新技术产业开发区、井冈山农业科技园、吉水民营科技园)初具规模,对区域科技经济的辐射和带动作用初步显现。

  ——服务经济建设原则。教育要为经济建设培养更多的急需人才,科技要为经济建设提供更多的科技成果,人才工作要面向经济建设主战场,把经济建设进一步转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。

(三)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真落实科学发展观,坚持经济建设必须依靠科学技术、科学技术必须面向经济建设的战略方针,尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创造,以改革为动力,以人才为根本,提高全民科学素养,加大科技投入,把推动自主创新摆在全部科技工作的突出位置,把提高创新能力作为推进结构调整和提高区域竞争力的中心环节,加速科技成果向现实生产力转化,为转变经济增长方式、全面建设小康社会、构建和谐河北提供强大的科技支撑。

  建设科技强市的目标是:建立适应社会主义市场经济体制、符合科技发展规律的区域创新体系,努力走出一条依靠科技进步增强综合实力和国际竞争力的新路子,构建知识创新、区域技术创新和科技成果转化三大创新体系,把我市发展成为珠三角西岸科技创新的中心,成为珠三角高新技术产业带中独具特色、有较强吸引力、高附加值产业聚集的科教产业基地。到2008年,科技进步对全市经济增长贡献率达到55%;高新技术产业增加值占全市工业增加值比重达到32%;信息化综合指数达到68%;每万人科技活动人数超过50人;每万人专利申请数达12件以上。社会发展科技体系比较完善,公民的科学素质明显提高。

  加快建设适应我市社会和经济发展的人才队伍。全市人才总量达到14万人(“银三角”占60%以上),其中硕士研究生以上人才达到700人以上,本科生2.6万人以上;专业技术人员中副高职称以上人员增加到0.6万人以上,中级职称人员增加到4.5万人,建设一支数量充足、素质精良、结构合理,能够满足全市经济和社会发展需要的人才队伍。

  ——改革创新原则。把政府引导和市场推动结合起来,大力推进体制改革和机制创新,努力营造放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发,让一切创造社会财富的源泉充分涌流的生动局面。

(四)基本思路。当前和今后一个时期,加强科技工作的基本思路是:

  建设教育强市的目标是:按照全面实施科教兴市战略要求,把教育放在优先发展的战略地位,实现义务教育均衡化、高中教育优质化、高等教育普及化、职业教育社会化、社区环境学习化、教育合作国际化,构建比较完善的现代国民教育和终身教育体系,促进人的全面发展,力争在2007年建成教育强市,使教育整体水平和综合实力居全省前列。2007年,全市学前三年入园率达到80%,小学适龄儿童入学率保持100%,初中阶段净入学率达到100%,高中阶段毛入学率达到90%,高质量、高水平普及12年基础教育,高等教育毛入学率达到38%,大学园区高校在校生达到7万人以上。

  二、坚持教育创新,加快教育改革,推进教育事业的跨越式发展

  ——开明开放原则。以开放促发展,把引进、消化、吸收和自主创新结合起来,加快教育、科技、人才对外开放步伐,实现与“长珠闽”的对接与互动。

 ———在思想上明确“一个优先”,坚持“三个面向”。在河北发展的全局中,坚持“振兴河北先兴科技”,把科技工作放在优先发展的地位,充分发挥其引领和支撑作用;科技工作要面向经济建设主战场,面向人的全面发展,面向河北现实和长远需要,服务于全面建设小康社会。

  建设人才强市的目标是:力争用5年左右的时间,使全市人才工作实现“三个明显、一个提高、一个突破”:人才总量明显增大,人才结构明显改善,人才布局明显优化,人才队伍整体素质有较大提高,人才工作机制有新的突破。2004-2010年,全市人才总量年均增长5%;到2010年,人才总量占全市总人口29%,具有大专以上学历的人才占全市人才总量的45%.

  3、落实政府责任,提高普及义务教育水平。巩固和完善“以县为主”的农村义务教育管理体制,明确乡村两级的办学责任,确保教师工资按时足额发放;确保农村中小学生人均公用经费足额到位;确保农村中小学的校舍建设及危房改造配套资金落实到位。农村中小学教师工资及农村中小学生均公用经费纳入财政预算。县级教育行政部门依法履行对农村中小学教师的资格认定、招聘、职务聘任、培养培训、调配交流和考核管理,农村中小学校长的选拔、任用、培训、考核、交流由县级教育行政部门归口管理。加快学校人事制度改革步伐,全面推行农村中小学校长公开选拔、竞争上岗制度。

  ——优先发展原则。坚持有限目标,重点突破,集中力量解决关系我省经济和社会发展全局的重大问题,进一步提升我省经济竞争力和综合实力。

 ———在定位上摆正“三个关系”,体现“三个加强”。正确处理应用研究、成果转化与基础研究的关系,在加强应用研究和成果转化的同时,有选择地开展应用基础研究;正确处理技术引进与自主创新的关系,在加强引进、消化、吸收和再创新的同时,大力开展自主创新;正确处理科技创新与科学普及的关系,在推动科技创新的同时,坚持以人为本,加强科学普及,提高全民素质,实现科技工作的阶段性任务与长远发展目标的有机结合。

  二、以增强综合实力和国际竞争力为核心,加快建设科技强市

  4、突破发展“瓶颈”,扩大高中阶段教育规模。按照“优化公办、发展民办、引进外资办、提倡校企合办、鼓励强弱联办”的思路,不断扩大高中阶段教育办学规模。到2007年,重点建设3所国家级示范高中、12所省级重点高中,普通高中在校生达11万人,其中优质高中在校生7万人。鼓励省级重点中学利用品牌优势,通过资产置换、异地建校、兼并弱校、创办分校等形式,以“名校带民校”,扩张名校资源和办学规模,实现高中阶段教育资源的重组和优化,力争在3年内消除薄弱高中。创新学籍管理机制,允许普通高中与中等职业学校学生在一定阶段跨校流动,允许同时取得普通高中和职业高中(职业中专)的双重学籍。

  3到2005年要努力实现以下目标:

 ———在布局上突出“一条主线”,服务“四个重点”。以增强科技创新能力、主导产业竞争能力和经济社会可持续发展能力为主线,以发展高新技术及其产业、推进传统产业技术升级、加快农业科技进步、提高公共科技服务能力为重点,提升全社会整体科技水平。

  3、从战略的高度充分认识建设科技强市的重要意义。

  5、面向市场,大力发展职业教育和培训。完善政府统筹、教育为主、部门协作、企业参与的管理体制,建立职业教育工作联席会议制度,协调解决职业教育发展中的重大问题。进一步深化职业教育办学体制改革,允许校企合作办学,做活做强职业学校,拓宽就业市场,允许公办职业学校以现有资产、品牌等作为投入,与企业或其他社会力量实行股份制办学。加快吉安市职业教育集团建设,力争到2007年在校生达3万人左右,促进并带动全市职业教育发展。加快示范学校建设,力争到2007年建成4-6所省级示范中等职业学校,每个县市都要集中办好1所规模适当的多功能职业教育中心,确保年招生人数在300人以上,在校生900-1800人。引导职业学校和培训机构办学贴近市场、市场决定专业、专业适应就业,努力办出特色,积极与企业联姻,开展订单培养,为企业培养各级各类实用型人才。

  ——初步构建起适应社会主义市场经济体制、结构合理、充满活力的教育新体系。全省普及九年义务教育,基本扫除青壮年文盲。高中阶段毛入学率达到60%.高等教育毛入学率达到17%,博士学位授权点达到25至30个,硕士学位授权点达到320至350个,在校研究生人数达到1万人以上。建成一批重点学科、重点实验室和工程技术研究中心,使高等院校成为我省知识创新和高层次人才的培养基地。职业教育基本满足经济建设对实用型人才的需求,继续教育和社会力量办学得到长足发展,初步形成终身教育体系。

 ———在工作上坚持“有所为、有所不为”,做到“三个集中”。立足省情,扬优汰劣,抓住主要矛盾,攻克薄弱环节,把科技资源集中到事关重点产业发展的关键技术领域,集中到事关可持续发展的公益性研究领域,集中到事关科技创新能力建设的重要领域,使有限的科技资源发挥更大作用。

  科学技术是第一生产力,是先进生产力的集中体现和重要标志。珠海要在日趋激烈的竞争中赢得主动权、赢得未来,关键要依靠科技进步和科技创新。珠海的发展潜力在科技,珠海的竞争力在科技,珠海的可持续发展在科技,珠海人民生活水平提高和生活质量改善也在科技,建设科技强市是构建兴旺强盛现代化特色珠海的必然选择。必须从战略的高度充分认识建设科技强市的重要意义,切实把科技工作摆在经济社会发展的关键地位。

  6、加快吉安大学城建设,促进高等教育的超常规发展。加快恢复建设井冈山大学,创办二级学院。以井冈山学院为依托,加快高校新园区建设,创建吉安大学城,力争到2007年,全市高校全日制在校生达3万人左右。整合吉安师范和永新师范的有效资源,组建井冈山高等师范专科学校。启动大学科技园建设,促进产学研对接,加速高校科技成果向现实生产力的转化。

  ——基本建立适应社会主义市场经济发展和充满活力的科技创新体系。以企业为主体,推动技术创新和产业升级,大中型企业普遍建立技术中心或研发机构。以产学研为纽带,促进科技成果向现实生产力转化,全省高新技术产业增加值占工业增加值的比例达20%,高新技术产品出口额占工业出口额的比例达20%.以市场为导向,构建社会化技术创新服务体系,建立20个左右的国家级和省级重点生产力促进中心,发展各类科技中介服务机构;以科技基础设施建设为重点,有重点地增强自主创新能力,在主要产业领域和学科建设40个左右的国家级、省级重点实验室和工程技术研究中心。

 ———在发展上实现“五个转变”,创新“一条道路”。通过体制创新,逐步实现科技工作由主要依靠政府推动向与充分发挥市场机制作用相结合转变、由注重技术引进向与自主创新相结合转变、由重项目实施向与能力建设和人才培养相结合转变、由注重单项技术创新向与集成创新相结合转变、由单纯依靠专业科技队伍向组织调动全社会力量共同推进科技进步转变,促进科技与经济社会互融共进、协调发展,走出一条具有河北特色的科技创新之路。

  4、构建科技创新体系,增强科技自主创新能力。

  7、大力发展民办教育,形成教育新格局。加大对民办教育的支持力度,经批准设立的民办教育机构在土地征用、规费减免、学生助学贷款贴息额度等方面享受公办学校同等待遇。经批准允许市内各级各类学校在职教职工和行政事业单位在职干部、职工到民办学校任教、兼职。凡到民办学校任教,3年内原财政拨款工资照发,教龄计算、调资、晋级、退休、职称评定、年度考核、养老保险等不受影响,3年后可回原单位工作或竞聘上岗。民办学校招生纳入计划,学生依法享有公办学校学生平等的权利。在“银三角”区域内的吉州、青原两区各划出3000-5000亩土地,其它各县(市)也相应划出土地作为民办教育园区,土地价格控制在每亩1.5万元以下。到2007年,“银三角”区域内要引入1-2所投资亿元以上的民办高校,5-6所投资2000-3000万元左右民办高中或职业学校,其它7个县,每县要引进1所投资3000万元左右的民办学校。

  ——加快建设支持江西在中部地区崛起的人才队伍。全省初级以上职称、中专以上学历人员总量达到240万,占从业人员比例达到12%,大专以上学历的人才总量达120万,占从业人员的比例达到6%,保持人才增速与经济增速相协调、人才结构优化与经济结构调整相匹配、人才素质与社会发展相适应,初步建立起人尽其才、才尽其用的用人机制,形成有利于优秀人才脱颖而出、健康成长的良好环境。

 (五)主要目标。到2010年,基本建立符合社会主义市场经济要求和科技发展规律、具有河北特色和优势的区域科技创新体系;科技体制改革取得重大突破,创新主体充满活力;全省综合科技进步水平不断提高,在全国位次达到中等或中上水平;科技对经济社会发展的支撑力明显增强。

  进一步完善以企业为主体的技术创新体系。加强企业博士后工作站建设,支持和鼓励有条件的大型企业组建国家级、省级研发中心和研究开发院,从事核心技术、关键技术和公共技术的研究。对经认定的国家级和省级技术研究开发机构,除从市科技三项费用中拿出资金予以1:1匹配支持外,还可给予其它政策倾斜。到2008年,新建10-15家省级的工程中心和技术中心,使我市的工程中心和技术中心总数达到30家以上;努力建设一批高水平的企业研究院、研发中心,使工程技术研究开发中心和企业技术中心成为行业技术创新的龙头。

  8、积极推进教育信息化、现代化,发展远程教育。继续推进“校校通”工程。普通高中和示范性职业高中、中等专业学校都要把信息技术作为必修课开设;重点中学和省级重点中等职业学校都要能上国际互联网,与中国教育科研网联网;其他普通中学和职业学校要建立远程教育接收站,启动现代远程培训,利用网络技术尽快提高边远山区教师教学水平。

  二、坚持教育创新,深化教育改革,努力实现教育跨越式发展

 ———科技创新能力显著提高。科研基础条件明显改善,形成一批有较强创新实力的科研基地和产业化基地,取得一批具有自主知识产权的重大科技成果,专利申请量年均增长率达到15%以上。

  大力引进世界500强企业和有实力的公司来我市建立研发机构,鼓励境外企业在我市创办综合或专业性的科技成果孵化器。外资研发机构可独立或联合申请我市各类科技计划项目,外资企业研发机构进口的实验仪器设备可为地方提供有偿服务。

  9、拓宽教育投入渠道,保持财政对教育的投入按法定比例增长。义务教育阶段进一步完善以财政拨款为主体的办学经费筹措办法。非义务教育阶段逐渐建立教育成本分担机制,适当提高教育成本家庭承担比例,切实加强各项教育经费的征收力度,确保教育费附加和基建教育附加足额征收到位,全部用于教育。从2003年起,城市教育附加用于职业教育的比例不低于20%。保证农村税费改革上级转移支付资金中用于教育部分全额到位和按比例使用。鼓励和引导社会力量投资办学,不断拓展教育投入渠道。加强教育经费管理,努力提高教育经费使用效益。

  4以农村义务教育为重点,进一步落实普及九年义务教育的政府责任。巩固和完善“以县为主”农村义务教育管理体制,确保按照国家规定的工资标准,按时足额发放农村中小学编制内教职工工资;确保农村小学生人均公用经费20元、农村初中生人均公用经费30元到位;确保农村中小学危房改造资金到位。以促进学生接受更高层次教育为基本目标,注重传统教育与新兴教育相结合,迅速提高外语教学、计算机课程普及率,全面提升中小学学生素质。县级教育行政部门依法履行对农村中小学教师的资格认定、招聘录用、职务评聘、培养培训、调配交流和考核管理。农村中小学校长的选拔、任用、培训、考核、交流由县级教育行政部门归口管理。按照干部人事制度改革要求,积极创造条件,逐步实行农村中小学校长公开选拔,竞争上岗。在保证适龄儿童、少年能就近进入公办小学和初中就学的前提下,允许设立民办小学和初中。积极发展以社区为依托的公办、民办幼儿教育。

 ———全社会科技投入大幅度增加。全省科学研究与试验发展(R&D)经费占全省生产总值(GDP)的比例力争达到1.5%。

  建立和完善以高校和科研院所为主体的知识创新体系。鼓励支持大学园区高校和科技园区根据我市产业发展方向及技术需求,建立一批重点实验室和科研基地。到2008年,创建10家依托大学园区和相关科技园、服务于我市支柱产业的科技创新公共平台,建立和完善10家具有综合配套服务能力的科技企业孵化器,在孵的科技企业达到500家。

  三、加快科技创新,促进企业技术进步,推进产业化进程

  5突破高中教育发展“瓶颈”,进一步扩大高中阶段招生规模。按照合理布局、相对集中原则,制定土地、师资、招生等方面的优惠政策,通过多种融资渠道,高起点、高标准扩建一批优质高中。依托优秀重点高中的品牌效应,利用社会资本,通过资产置换、异地建校、兼并弱校、创办分校等方式,扩张名校资源。从加强领导班子、充实教师队伍、改善办学条件、调整生源结构等方面入手,加强薄弱高中建设,争取在2至3年内消除薄弱高中。

 ———高新技术产业快速发展。全省高新技术产业增加值年均增长20%以上。

  建立和完善科技激励机制。深入贯彻实施《珠海市技术成果入股与提成条例》,促进科技职务成果转化,吸引、鼓励和支持科技人才到珠海创新创业。在继续坚持以“科技重奖”为核心、以“归国科技人员创业奖”为特色的科技奖励政策基础上,根据经济科技发展形势和我市实际情况,适时调整奖励指标体系,突出技术创新指标;设立“专利奖”,鼓励发明创新。进一步改革分配制度和奖励制度,实行岗位工资、绩效工资相结合的薪酬制度。鼓励科技企业试行“期权期股”分配办法,以激励企业经营者和骨干科技人员。

  10、大力推进科技体制创新。按照联合、开放、创新的原则,推进科研机构面向经济、面向市场,以多种形式实行转制,加快建立现代科研制度。发展民营科技企业,支持各类专业技术人员领办或通过“人不下海,技术下海”等方式,参与创办民营科技企业。鼓励民营科技企业购买、租赁经营国有企业和科研机构,允许用科技三项费用支持经认定的民营科技企业开发项目。积极扶持科技中介服务机构的发展,加快全市生产力促进中心、技术评估和技术经纪中心的基本建设,完善其功能,努力提高科技社会化服务水平。

  建立教育成本合理分担机制,适度调整高中阶段教育学费占培养成本的比例。

 ———主导产业技术水平明显提升。大中型重点骨干工业企业技术创新能力达到全国先进水平,形成一批在全国有影响的知名企业和驰名商标产品。

  5、整合全市科技资源,构造新的区域创新体系。

  11、大力促进企业技术进步。“20强”企业和支柱产业中的骨干企业、行业中的龙头企业、高新技术企业要采取与科研单位联合、整体吸收、参股控股等多种形式,建立以产品开发、技术储备为主要任务的技术研究中心(重点实验室),使企业尽快成为技术创新和研究开发主体。以中成药、生物医药、食品、建材、电子信息和现代家电为重点,加大用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业的力度。实行政府贴息政策,在“银三角”扶持一批核心企业,重点开发具有自主知识产权的主导产品、名牌产品和关键技术,提高“银三角”核心区域核心企业的极化、辐射和拉动作用。建立健全产学研相结合的技术创新机制,促进企业技术的全面进步。

  6大力发展职业教育,加速培养实用技术人才。各级政府要建立职业教育工作联席会议制度,协调解决职业教育发展中的重大问题。实行职业教育设区市统筹管理,落实县级政府职业教育办学责任。深化职业教育办学体制改革,形成政府主导、依靠企业、充分发挥行业作用、社会力量积极参与的多元办学格局。以优质职业高中和技校为依托,通过市场运作,实行资源共享,优势互补,组建职业教育集团。积极探索优质民办学校与国有职业学校相互重组、兼并的途径和方式。鼓励和引导职业学校面向市场需求,设置专业,聘请企业管理技术骨干任教,积极与企业联姻,开展“定单培养”,为企业培养、培训和输送各级各类实用技术人才。加强农村职业教育,提高农村青年脱贫致富和进城务工的本领。

 ———社会发展领域的科技服务能力明显增强,公众科学素养和劳动者素质显著提高。

  以大学园区、科技园区和专业园区为依托,探索以“大学园区(教育)、产学研基地(孵化器)和功能区(产业区)”为核心的“三位一体”科教产业发展新模式,建立和完善以企业为主体、产学研相结合、引进与自主创新相结合的区域技术创新体系。

  12、大力发展高新技术产业。突出抓好高新技术产业化和传统产业现代化两个重点,采取政府引导、市场化运作方式,多渠道筹措高新技术产业化资金,重点推进信息技术、生物医药、新材料等领域的技术开发和产业化进程。继续培育一批高新技术企业,建设一批高新技术产业基地。积极争取国家和省中小企业创新基金的资助,市里配套支持,建立一批高新技术示范企业,培育壮大高新技术企业群体。凡经省认定的高新技术成果转化项目新增地方财政收入部分,5年内由当地财政部门在预算中安排,主要用于支持其再发展。

  7进一步扩大高等学校办学自主权。从2003年起,将大专层次专业设置权下放给高校;进行招生计划编制权下放试点,鼓励有条件的学校扩大对省外的招生规模。高等学校要根据市场和我省经济建设及社会发展需要,调整学科专业结构,改革课程、教材,更新教学方法和手段,加快培养我省经济发展急需的人才,尽快满足科技创新的要求。运用行政资源,通过资本运作建设高校新园区,扩大高等教育发展规模。认真落实省政府对南昌昌东、昌北高校新园区建设的优惠政策。其他高校新园区、新校区建设,可比照省政府相关优惠政策执行。

三、围绕经济社会发展重点,提高科技支撑能力

  根据我市北区(唐家湾地区)已集聚了丰富的科教、人才资源特点,重点打造北区科教新城。在继续办好大学园区,大力提升办学层次和办学水平,依托大学园区科技、教育、人才资源优势的基础上,全面整合北区资源,大力发展科教产业及支援服务业,力争用10年左右的时间,把北区打造成以高校、研发机构、科技园区为载体,以教育、研发、设计和高新技术产业为特色,以软件、集成电路、生物技术及新医药三大产业为支柱,以技术密集和科技人才密集为支撑,拥有大批自主知识产权的项目和企业,集科研、教育、产业、生态、文化、休闲、生活为一体,人与自然和谐共处,科技、经济、社会与资源、环境协调发展的现代化科教新城。

  13、继续推进农业科技进步。积极组织农业科技攻关,实施“星火计划”、“沼气扶贫工程”、“火炬计划”、“井冈山区科技扶贫”和“国家农业科技成果转化资金项目”,切实加强星火产业带、区域性支柱产业和龙头企业建设。积极推行农村科技特派员制度,建立农业科技信息网和农民为主体的技术经济组织。选择黄姜、枳壳、黄栀子、车前子等道地药材,在吉水、泰和、吉安、遂川等县,建立若干个中药材规范化种植基地(GAP),全面保护我市道地名贵、稀缺和濒危中药材资源。

  8进一步增强高校的科研创新能力。整合资源,鼓励高校、科研机构和企业联合申报、承担重大科研项目,组建技术研究中心或其他机构,实现人力、物力、信息资源共享。坚持以市场为导向,紧密围绕我省经济建设中的关键性技术问题,以重点学科、重点实验室和工程技术研究中心为平台,聚合人才队伍,开展重大项目联合攻关。推进产学研对接,鼓励高校和科研机构建立按现代企业制度运作的科技型企业和企业集团,支持企业在高校、科研机构建立或联合建立工程技术研究中心和中试基地,引导科技工作者、投资者进大学科技园创办科技型企业。

(六)依靠科技进步发展新兴产业。实施高新技术产业化工程,加强生物医药、电子信息、新材料、先进制造等领域的研究开发和技术引进,发展拥有自主知识产权的高新技术产品,形成一批年销售收入百亿元以上的产业基地。利用国际制造业转移的有利时机,大力发展面向国际市场的劳动密集型、加工型的高新技术产业,建立一批高新技术产品出口基地。利用改造传统产业所形成的强大需求,有重点地扶持应用软件、现代环保、新能源等产业发展,培育一批新兴产业。加快高新技术产业开发区“二次创业”,促其尽快成为培育高新技术企业、聚集新兴产业的重要基地。

  6、大力推进产学研基地建设,完善科技成果转化体系。

  14、开展影响社会经济发展的重大科技攻关。重点开展环境保护、资源综合利用和减灾防灾等社会公益性关键技术的研究与开发;强化对多发性传染病、地方病、寄生虫病和职业病等疾病防治的研究,加快建立公共卫生长效机制,提高应对突发性疫病和灾害的能力。加大新技术、新材料、新设备、新工艺在市政工程、住宅产业等方面的推广与应用,提升城市建设水平。进一步巩固和扩大山江湖工程开发成果,争取更多的国际援助项目支持。

  9加大对民办教育的支持力度。公益性的民办教育在土地征用、规费减免、学生助学贷款贴息额度等方面享受公办学校同等待遇。民办教育可按生均培养成本确定学杂费和住宿费收费标准,使投资者获得合理回报。

(七)依靠科技进步调优调强传统产业。围绕钢铁、医药等具有明显比较优势的产业,在高起点引进国内外先进技术基础上,加强消化吸收和再创新,掌握一批影响产业持续发展的共性技术、核心技术,在更高水平、更高层次上优化升级。面向石油化工、装备制造、建材建筑、食品、纺织等重点产业,引进开发关键设备、先进技术,大幅度提高装备水平和工艺水平,形成一批具有科技优势和规模优势的名牌产品,全面提升产业竞争力和持续发展能力。支持不同行业、不同类型的企业开展信息技术的深化应用,提高企业信息化水平。围绕发展特色产业集群,加快建立一批区域性公共技术创新中心,为中小企业提供科技服务,带动县域特色产业升级。

  充分利用“大学园区-科技创新海岸”的科技、教育和人才资源,大力推进珠海产学研基地建设,建立和完善以企业为主体、以大专院校科研院所为依托、以创业投资为支撑的官、产、学、研、资、介六要素联姻互动、创新发展的珠海产学研体系。支持建设大学科技园,大学科技园可实行高新技术产业开发区的有关管理办法。鼓励企业与高等学校、科研机构联合创办研究开发机构,加强技术协作,建立技术研究开发战略联盟,推动科研项目的“院地”和“校企”合作。市科技三项费用对产学研一体化项目给予重点支持。

  15、建立稳定增长的科技投入机制。不断增加市、县(市、区)的科技投入,确保在每年财政预算中科技支出水平达到法定基数和法定增长的要求,有条件地方可高于科技支出法定增长水平。设立市级中小企业创新基金,以后要在2003年支出预算的基础上,随财政增收同比增长。

  10以信息技术促进教育现代化。抓紧建设以中国教育科研网和卫星视频系统为基础的远程教育体系,组织优秀教师、优秀课件和课程资源,对贫困落后山区实施高质量的直接教学,缩小城乡教学水平的差距。鼓励各类投资者采取多种投资方式,推动多媒体网络电脑教室等教育信息化建设。启动现代远程培训,利用网络技术,尽快提高边远山区教师教学水平。

(八)依靠科技进步发展现代农业。加强主要动植物新品种的培育、引进和改良,集中力量在畜禽水产健康养殖、无公害栽培、病虫害防治、节水与旱作农业、设施农业、农产品加工等方面攻克一批重大关键技术,提高农业科技持续创新能力。设立农业科技成果转化资金,加快农业科技成果的集成配套和示范推广。提高农业产业化水平,用现代工业成果和高新技术改造提升传统农业,将科技融入农业产前、产中、产后各环节,形成比较完善的产业化技术支撑体系。积极培育集科研、生产、加工为一体的产业链和龙头企业,引导和支持专业技术协会、合作社等参与农业产业化,使更多农民在以科技为先导的农业产业化中增加收入。

  完善中介服务,加速科技成果转化。组建面向我市中小企业的技术服务公共平台,为中小企业提供技术集成、工艺配套、信息和技术开发等服务。在条件成熟时建立市技术交易中心,为企业的技术转让和融资提供良好的环境。配合省华南技术交易网,做好珠海“分会场”网络建设。鼓励社会力量兴办各类科技服务机构,鼓励海内外人士来珠设立科技中介机构,其办理交易见证的项目,工商部门办理股权变更时不再办公证手续。

  四、构筑人才高地,创新用人机制,加快人才队伍和人才市场体系的建设

  三、加强技术创新,推进企业技术进步,提高科技向现实生产力转化和促进发展的能力

(九)依靠科技进步提高社会公共领域的服务水平。积极开展食品安全监测技术体系和重大疾病、地方病防治及流行性传染病预警与控制技术研究,提高人民生活质量和健康水平。深入开展水资源、土壤资源、海洋资源、矿产资源和能源的综合利用技术攻关,节约资源,节约能源,减少污染,提高利用效率,发展循环经济。加快发展环保技术及其产业,推行清洁生产,为保护大气、水资源和改善自然生态环境提供技术保障。组织开展重大自然灾害、生产安全事故预测预报和防控技术研究,提高灾害防控水平。以信息技术为支撑,加速发展现代物流和现代旅游业。大力发展电子政务和电子商务,加快推进我省国民经济和社会信息化进程。依靠科技走出一条经济发展、生活富裕、生态良好、社会和谐的文明发展道路。

  7、加强面向产业和社会发展的技术创新平台和科技条件平台建设。

  16、大力实施十百千人才工程。到2007年自然科学和社会科学领域培养上十名具有国内或省内先进水平、上百名具有市内先进水平的高级人才、上千名有培养前途和发展潜力能起骨干作用的中青年优秀人才作为学科和技术带头人的后备人选。对培养的学科和技术带头人,每3年组织评选一次。对入选的“十百千”工程中的具有国内和省内先进水平的高级人才,分别授予“吉安市学科带头人”或“吉安市技术带头人”称号,由同级政府分别按月发给一定数额的津贴。建立和完善岗位实践、在职进修、交流和挂职等多种途径的培养制度。制定鼓励在职人员通过继续教育提高学历和攻读硕士、博士学位的优惠政策。

  11深化科技体制改革。以科研院所产权制度改革为切入点,整合优化科技资源,支持和鼓励科研院所面向经济建设主战场,与基础条件较好的高校和大中型企业合并、合作和联合,实行多种形式的转制。重点实验室和工程技术研究中心,要运用市场经济手段寻求社会力量的支持,提升技术水平。以组建国家级陶瓷工程技术研究中心为核心,建设“景德镇中国陶瓷科技城”,探索依靠体制、机制创新的现代陶瓷产业发展新途径。发挥企业技术创新的主体作用,鼓励大中型企业建立技术研发机构和博士后工作站,增强企业竞争实力和发展后劲。

四、以能力建设为核心,完善区域科技创新体系

  按照政府扶持、市场推动、企业化运作的原则,建设一批与我市产业发展相关的国家级、省级和市级公共技术创新平台,在现有的软件技术、集成电路技术平台的基础上,加快建设生物医药技术平台。近期对大学园区及科技园区内现有实验室进行资源优化配置,择优支持,组建公共实验室,加强对共性技术的攻关,大幅度提升我市自主创新能力。

  17、推行事业单位人事制度改革,营造各类人才脱颖而出的良好氛围。全面推行事业单位用人制度和分配制度改革,用2年左右的时间实现聘用制度正常化、规范化和分配制度进一步合理化。专业技术岗位实行竞聘制,管理岗位实行职员制,工勤岗位实行等级制;行政领导实行公开选拔、直接聘任、推选聘任、委任等制度;新进人员实行公开招聘,人事代理。进一步深化事业单位分配制度改革,建立符合事业单位自身特点的工资总额与经济效益挂钩的工资制度。健全事业单位各项社会保障制度。

  12加强对外科技合作与交流。进一步加强与国内知名高校、科研机构的合作,创新合作机制,拓宽合作渠道。巩固和发展与北京大学、清华大学、浙江大学等高校及中国科学院、中国工程院的科技合作,鼓励企业积极参与和支持“三校两院”的项目中试,争取更多的高新技术成果在我省实现产业化。进一步扩大对省外、境外、国外的科技合作与交流,积极引进技术水平高、附加值高、市场前景好的大项目。在引进先进技术的基础上,以企业为主体,实施再创新,形成新的自主知识产权。

(十)推动企业成为技术创新的主体。进一步确立企业技术创新的主体地位,落实鼓励企业技术创新的各项优惠政策,激发企业创新活力。鼓励、支持大中型企业和有条件的中小企业建立健全技术开发机构。通过项目带动和利益共享,鼓励以企业为主建立各种形式的技术经济联盟,实现市场开拓、技术创新和生产经营有机结合。实行企业创新绩效与奖酬挂钩,对技术创新有突出贡献的科技人员、管理人员给予奖励与持股;允许企业把技术创新新增税后利润转为资本的部分,按一定比例,以期权的形式奖励企业负责人。充分发挥民营企业在技术创新中的积极作用,鼓励民营企业积极开展新技术新产品开发,参与转制科研机构改革和重点科研设施建设,支持其参股风险投资和上市融资。

  8、突出抓好重点领域的科技攻关。

  18、加强人才市场建设,为我市经济发展提供有力的人才保障。力争五年内,实现人才市场建设两个大跨越,即到2005年,在吉安市中心城区建成“吉安人才市场”,并将其发展成为省级区域性的“江西京九人才市场”,到2007年建成国家级区域性的“中国井冈山人才大市场”,使人才市场立足本市,面向全省、全国。充分发挥人才市场对人才的集聚配置效能,主动接轨“长珠闽”,开展人才开发协作,依托沿海发达地区高校及科研单位进行产品开发、项目攻关,使产品升级、产业提升。承接沿海发达地区以人才为纽带的资金、产品、技术的梯度转移,重点为“银三角”地区引进一批企业管理人才、高科技人才、国际化人才和复合型人才。进一步建立和完善人才市场体系,加速培育企业经营管理人才市场和农村人才市场,建立人才信息库,健全供求和资质评价机制,促进人才配置的市场化。进一步完善大中专毕业生进入市场自主择业机制,从今年开始,大中专毕业生档案全部由政府人事部门的人才交流机构代理。加快人才市场信息网络建设,建立“吉安人才信息”网站,发展网上人才市场。

  13实施信息化带动工业化战略。加快企业信息化工作,重点抓好制造业信息化工作,选择一批示范企业采用适用的信息化技术,带动中小企业发展,加速全省制造业信息化进程。力争省重点骨干企业、大型企业集团在2年内实现管理信息化。以电子政务为突破口,积极推动经济、社会各领域的信息化。实行政府引导与市场推动相结合,重点支持软件产业基础设施建设、重点软件项目、软件技术成果转化和产业化。拓宽我省软件产品和服务市场,在同等条件下,各级财政性支出的软件采购,优先支持本省的软件企业,促进我省软件产业发展壮大。

(十一)充分发挥科研机构和高等学校在科技创新中的骨干作用。进一步发展壮大公益性科研机构,加速建立现代院所制度,不断提高公益性技术创新和服务水平。推进转制科研机构加快建立现代企业制度,支持其建立产业公共技术平台,不断提高行业共性技术研究和服务能力。鼓励从事应用基础研究的科研机构与高等学校整合科技资源,发挥整体效能。鼓励高等学校、科研机构根据经济和社会发展需要,建设国家级和省级重点实验室、科研成果转化基地,开展应用基础研究、技术开发和技术服务。充分发挥驻冀科研机构、高等学校和科技人员的作用,支持其承担我省的科技项目,就地转化科技成果,创办高新技术企业。

  以形成重大产品和有竞争力的产业为目标,重点在软件、集成电路、生物技术、新医药、光机电一体化、新材料、环保等领域,组织科技攻关,突破一批关键技术,取得一批有自主知识产权的科技成果。市科技行政部门负责组织重大领域、关键领域和综合性、共性的技术攻关,市产业部门和行业主管部门要充分发挥自身的资源优势,负责本系统、本行业的科技攻关。

  19、加大政策调控力度,鼓励各类人才积极投身经济建设主战场。允许并鼓励机关、事业、企业单位的工作人员到民营企业帮助工作,采取个人申请、单位同意、组织批准、双向选择的办法,投身经济建设主战场。

  14大力发展高新技术产业。采取政府引导、市场化运作方式,多渠道筹措高新技术产业化资金,重点在信息技术、新材料、生物医药等领域培植高新技术新兴产业,加速产业化进程。选择一批具有自主知识产权、产业关联度大的重大项目,组织实施“高新技术产业化示范工程”。以稀土、有机硅、铜精深加工、半导体照明工程、数字化电视工程和中药现代化等领域和项目为重点,实施“火炬计划”,组织科技攻关,培育壮大高新技术企业群体。凡经省认定的高新技术成果转化项目新增地方财政收入部分,5年内由当地财政部门在预算中安排专项资金,主要用于支持其再发展。

(十二)大力发展科技中介机构。完善支持科技中介组织发展的政策法规。按照社会融资、股份经营、市场运作的方法,以技术交易、技术咨询评估、人才与信息服务为重点,发展各类科技中介服务机构,逐步实现科技中介的组织网络化、功能社会化、服务产业化。加强对科技中介的行业指导和监督,规范其行为。对以向社会提供公共服务不以营利为主的科技中介组织,可以认定为非营利性机构,享受有关优惠政策。吸引国内外组织和个人来冀创办科技中介机构,鼓励省外有资质的中介组织在冀设立分支机构。

  加强区域科技合作,开展科技项目的联合攻关。结合“大珠三角”和“泛珠三角”区域科技合作体系的建设,鼓励我市科技企业、科研机构与市外特别是香港、澳门的高校及科研机构联合创建实验室和工程技术研究中心,联合申报我市的科研计划项目,通过科技项目的联合攻关,仪器设备的相互开放,促进科技资源开发与共享。

  20、改革收益分配制度,建立人才激励机制。通过股权、奖金等收益分配方式,激励在技术创新、科技成果转化中有功的经营者和科技人员。机关、企事业单位科技人员受单位委托开展技术承包等技术服务的,其单位取得的收入可提取50%以上奖励有关人员;以技术转让方式将职务科技成果提供给他人实施的,可从技术转让所得的税后净收入中提取20%以上用于一次性奖励;自行实施转化或与他人合作实施转化的,科技人员所在单位和实施转化的企业可在项目成功投产后,从连续5年实施该科技成果的年收入中提取10%以上用于奖励;采用股份形式的企业实施转化的,可用不低于科技成果入股时作价金额20%股份给予奖励。允许和提倡科技教育人员在不影响本职工作的前提下,兼职从事研究开发、成果转化和技术咨询服务活动,开辟第二职业,获得相应报酬。提高专业技术人员政治、生活待遇,对受到省部级以上表彰的专家、学科带头人,政府给予一定奖励;从外地引进副高以上或硕士研究生毕业以上的专业技术人员,其专业技术职务可优先聘任,且五年之内不占本单位职数;政府出资在“银三角”地区集中建设一定数量的高级人才公寓,定期为高层次人才进行体检,妥善解决高层次人才家属子女就业、就读等实际问题,为高层次人才提供良好的生活、工作环境,吸引各类人才向“银三角”地区集聚。

  15大力推进企业技术进步。鼓励企业成为技术创新和研究开发的主体,加强产学研联合,促进科技成果转化。以冶金、汽车、有色金属、中成药、食品、电子信息及现代家电为重点,加大用高新技术和先进适用技术改造和提升传统产业的力度。选择一批对我省经济有重大带动作用的重点行业、重点企业,以政府贴息形式,支持重点技术改造和“双高一优”(高新技术产业化、用高新技术改造传统产业,优化产品产业结构)项目。切实加强知名品牌、著名商标、发明专利等知识产权和企业无形资产的保护与开发利用,鼓励引导企业按国际化标准进行技术、工艺和产品开发生产,增强我省企业的市场整体竞争力。鼓励高等学校、科研院所、国有企业的科技人员、留学回国人员和社会各界,领办和参与创办民营科技企业,鼓励有条件的科研院所、高校校办企业和国有企业,通过股份制改造,吸纳社会资金,转制为民营科技企业。

(十三)加强和改善科技创新基础条件。制定科技创新基础条件建设规划,按照统筹省市县需要、统筹利用省内资源与国家资源、统筹创新能力建设与产业发展、统筹基础设施建设与资源共享的要求,加强科技创新的条件保障。以提高原始创新能力、培养高层次人才为目标,采取整合、加强和新建相结合的办法,建设好一批重点实验室和博士后流动站、工作站。以提高产业技术创新实力为目标,通过改组、改造和联合,建设好一批工程技术研究开发机构。以促进成果转化和产业化为目标,调动各方面力量,建设好一批孵化器、生产力促进中心等科技创业服务平台。以科技资源的共享共用为目标,构建科技信息、数据资源等公共科技服务平台。力争用5年时间,省级科技基础设施的装备水平、试验手段和整体实力达到国内先进水平,部分达到国内领先水平。

  9、加强对先进、适用技术的引进、吸收与创新。

  五、切实加强对教育、科技和人才工作的领导

  16加快科技园区发展。

(十四)努力扩大科技开放。抓住新科技革命的历史机遇,增强对外科技合作的主动性,广辟合作领域,广开合作渠道,广泛吸纳国内外先进成果,实现科技发展的新跨越。加强与国内科研机构、高等学校的合作,支持和鼓励省外研发机构、高等学校与我省联建科技园、转化基地等各类创新创业载体。积极利用国家和京津的重点实验室、中试基地等科技资源为我省服务。改进省校合作方式,通过竞争招标等方式,提高省外力量参与我省科技活动的实效。鼓励科研机构、高等学校、企业与境外研究机构联办研发中心,或合作进行重大项目研究开发。广泛参与国际科技交流活动,构建双边、多边国际科技合作平台,实施一批政府间、民间科技合作项目。积极吸引世界500强企业和著名跨国公司来冀设立研发机构或产业基地。

  针对我市产业发展的薄弱环节,高起点引进国外先进技术及设备。市科技三项经费应确定高于10%的比例,重点支持引进高技术的研究开发、成果转化和认证。企业用于引进技术吸收与创新的技术开发经费,可以按照实际发生额计入成本,其关键设备、测试仪器,单台价值在10万元以下的,可以一次或者分次计入成本。

  21、明确责任、强化考核。各级政府要把教育、科技和人才工作摆在经济社会发展的重要位置,及时研究协调解决发展中的重大问题。市科教工作领导小组每年要召开1-2次专题会议,听取工作汇报和研究解决相关问题;要建立和完善教育、科技、人才工作目标责任制,明确目标和责任,严格考核和奖惩,教育、科技和人才工作列入市政府对县市区目标管理考核。教育工作要将义务教育控制辍学率、高中阶段教育普及率、职业教育及高等教育就业率、高校科研成果增长率作为主要考核指标;科技工作要继续实施市、县(市、区)党政领导科技进步目标责任制,将科技成果转化、高新技术产业增加值占工业增加值的比例、市新技术产品出口额占工业出口额比例、财政投入作为重要考核指标;人才工作要将初级以上职称和学历增加人数、高学历高技术职称人才的引进作为重要考核指标。各级领导要带头学习现代科技知识,增强科技、教育、人才意识,增强依靠科教和人才推动经济发展的责任感和使命感,在全市形成“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的良好社会氛围。

  南昌高新技术开发区要进一步优化发展环境,完善服务功能,创新管理体制,按照一区多园的模式,拓展发展空间。省级高新区建设要突出技术和产业优势,逐步成为各类工业园区的技术、机制创新的辐射源和区域经济发展的增长极。

(十五)加强和改善县级科技工作。要把服务“三农”、扶持中小企业和发展特色产业作为县级科技工作的主要任务,加速科技成果推广应用,促进县域经济发展。按照分类指导的原则,以增加投入、稳定队伍、提高服务能力为重点,进一步强化县级科技管理部门的工作职责,提高其对科技进步的综合管理能力。2005年要彻底解决县级财政科技“零投入”问题。通过经费上支持、组织上保障、机制上放活,切实加强县级科技服务体系建设。把科技信息服务平台建设作为加强县级科技工作的突破口,增强基层获取、转化科技成果的能力。鼓励和支持更多的科技人员到基层创办、领办科技传播站、专家工作站等技术服务组织或经济利益共同体,探索建立市场经济条件下的农村科技传播体系,为农民提供直接的科技服务。积极开展科技扶贫和农民科技培训。支持有条件的县(市)参与国家各类科技计划,支持欠发达县改善科技条件。

  用3-5年的时间,在我市建成一批有规模、技术含量高的引进技术吸收与创新示范企业,设立中外科技合作基地,通过这些企业和基地的带动、示范作用,推进引进技术、设备和成果的本土化。通过信息化和标准化工程,提升基地与相关产业的国际竞争力。

二OO四年四月二十日

  省级高新区和国家级大学科技园经省科技行政管理部门认定的高新技术产品,可参照执行国家级高新区的有关优惠政策,由受益财政给予奖励。对已批准设立的大学科技园、软件园、留学生创业园、民营科技园、农业科技园等各类科技园区,要加快建设步伐,充分发挥科技园区孵化器作用,促进科技成果产业化。

五、深化改革,推进科技体制机制创新

  10、加强知识产权工作,加快实施专利战略和技术标准战略。

 

  17切实推进农业科技进步。积极组织农业科技攻关,实施“星火计划”和“八大科技燎原行动”,加强星火产业带、星火密集区、区域性支柱产业和农业龙头企业建设。积极推行农村科技特派员制度,建立农业科技信息网和以农民为主体的技术经济组织,促进农业科技成果推广和运用,为发展特色农产品及其深加工、绿色食品种养加工提供科技支撑。以市场、资本、技术为纽带,加强高新技术在农业中的应用,实施“农业科技产业化示范工程”。

(十六)明确科技体制改革的方向。建立符合社会主义市场经济要求和科技发展规律的科技体制,激发科技发展的动力。转变政府职能,加强宏观调控,充分发挥市场机制作用,优化科技资源配置。以市场为纽带,建立以企业为核心、产学研有机结合的技术创新和成果转化机制。应用技术和产业技术研究开发要从市场中来,到市场中去,促进科技与经济的紧密结合。按照技术成果的商品属性,推进技术商品化、资本化,促进科技成果产业化。改进科技评价制度,创新激励机制,充分调动科技人员的积极性和创造性。通过改革,释放科技生产力、加快成果转化、提高科技为经济建设服务的能力。

  加快推进专利战略研究,开展重点行业、重点企业的知识产权制度试点建设,培育和发展一批知识产权优势企业、行业和区域。完善专利服务工作机制,建立以企业为主体的专利信息检索体系。落实发明、实用新型专利申请及集成电路布图设计登记的资助办法,重点资助国内发明专利的申请和实施。市科技三项费用要安排奖励设计人员,支持有市场开发前景的专利项目实现产业化。科技立项、项目验收要将知识产权作为重要的指标之一,加大评价权重。市行政执法部门要加强市场监管,加大对盗版、侵权、制假贩假等违法行为的执法力度。

  选择我省道地中药材以及特色药材,建立若干个符合GAP标准的生产种植基地,运用高新技术加工和开发中成药产品,实现规模化生产,加速中药现代科技产业基地建设进程。

(十七)加快科技管理体制改革。进一步转变政府科技管理职能,把重点放在研究发展战略、制定发展规划、创造保障条件、优化政策环境、提高服务水平上,为各类创新主体创造更大的发展空间。各级政府要强化公共科技服务职能,弱化对竞争性研发活动的具体干预,退出一般竞争性领域。打破部门条块分割、管理分散的格局,建立分工明确、权责统一、协调联动的科技管理机制。各级科技行政主管部门要切实担负起统揽科技工作全局的责任,统筹区域科技发展,统筹科技资源配置,在编制科技类资金项目预算和选拔、培养、评价、奖励科技人才时,相关部门要征求科技行政主管部门意见。完善科技评估和公众监督机制,建立科研立项、经费分配和创新绩效公示制度,提高科技项目管理过程的透明度。

  高度重视技术标准,重点在电子通信、软件、智能家电、食品安全、中药现代化、农业等领域参与国际标准、国家标准和行业标准的制定。特别是把软件技术标准作为珠海技术标准战略的突破口,建立健全与技术标准相配套的相关计量、检测和监测机构,争取成为广东省技术标准战略示范市。

  18进一步推动社会发展领域重大科技攻关。

(十八)推进产学研结合向深度发展。对以产业化为目标的创新活动,坚持以市场为导向,以企业为主体,以产权为纽带,推进产学研结合。对战略性关键技术,通过利益共享和风险共担,组织产学研协同攻关。制定相关政策,激发科研机构、高等学校与企业集成创新的积极性,形成技术创新和成果转化的利益共同体。对以科研单位、高等学校为依托的应用研究项目和技术开发项目给予优先支持。从教学、科研、成果转化和人才培养等多方面评价高等学校的贡献,在科研评价、职称评定和奖酬中加大成果转化的权重,促进产学研结合。鼓励和支持企业与科研机构、高等学校联合建立技术开发机构。努力发挥行业协会在组织产学研各方开发行业共性技术工作中的积极作用。

  11、支持企业做大做强,提高高新技术产业竞争力。

  加强环境保护、医疗卫生和减灾防灾等社会公益性关键技术的研究与开发。强化对多发性传染病、地方病、寄生虫病和职业病等疾病防治的研究,加快建立公共卫生长效机制,提高应对突发性疫病和灾害的能力。

(十九)改革科技评价与激励制度。改进科技评价办法,建立健全目标导向、分类实施、客观公正、注重实效的科学评价体系。政府逐步退出科技评价的具体工作,改由委托有资质的中介机构按照国家有关规定组织实施。改进科技奖励制度,完善奖励评审办法,形成以政府奖励为引导、社会力量设奖为主体的科技奖励制度。对省管优秀专家、享受政府特殊津贴人员等实行动态管理,创造新的机制,鼓励科技人员不断进取。对专业技术职务资格逐步推行注册登记制度,定期复审,动态管理。政府设立的科技奖励、优秀专家评选等要向为河北发展和建设做出突出贡献的一线人员倾斜。以技术资本化为核心推进分配制度改革,落实知识产权、技术和管理要素协议作价参与收益分配的激励政策。鼓励企事业单位收入分配政策向关键技术岗位和优秀科技人员倾斜。

  开展珠海高新技术产业竞争力研究,制定促进我市高新技术产业跨越式发展的切实可行的举措,加大对重大高新技术项目和企业的扶持力度。集中力量扶持一批具有发展前景和潜力的企业,对技术先进、能形成自主知识产权、产业化前景良好的高新技术企业,市科技三项费用给予重点支持。加大对民营科技企业技术创新的扶持力度,民营科技企业项目申报并取得国家科技型中小企业创新基金支持的,市科技三项费用按1:1的比例给予匹配。鼓励和帮助民营科技企业到境外进行产品推销和技术交易,为民营科技企业开拓国际市场提供政策和资金支持。

  进一步强化生态经济和环保产业的科研攻关,提高环境质量。坚持生态、经济和社会效益的高度统一,进一步完善“山江湖工程”发展规划,建立各具特色的生态经济示范区,促进“山江湖工程”的二次创业。坚持社会科学和自然科学并重,充分发挥哲学社会科学在经济和社会发展中的重要作用。引入市场机制,鼓励社会资本以多元化投资方式,兴办兴建科普机构及其设施,促进科普产业的发展。通过政策引导,调动社会资本大力创办科技中介组织,为经济建设提供科技服务。

(二十)完善资源配置方式。通过市场引导,调整科技创新目标,促进科技创新要素和其他社会生产要素的有机结合。建立健全绩效优先、竞争择优、协同发展的资源分配机制,使资源真正向创新能力强、效率高的创新团队聚集。科技资金安排要把载体建设、项目攻关、人才培养有机结合起来,依托基地育项目,通过项目育人才。打破科技资源分散、封闭的状况,调控增量资源,激活存量资源,发挥科技资源的潜能。省级重点实验室、工程技术研究中心和共性技术研究开发平台要向全社会开放。

  多渠道加大对高新技术产业的投入。鼓励和促进大中型企业加大研发投入,争取每年用于研究开发的经费达到销售额的3-5%。对地方财政收入贡献大的高新技术企业,可采取适当增加贷款贴息数额等方式对企业进行奖励,支持企业的研究开发。建立和完善资本市场,引导高新技术中小企业到证券市场上市。鼓励国内外风险投资公司来珠海创业发展,对省级以上或在国内外有一定知名度的风险投资公司投资珠海产业的项目,可从市科技三项经费中以项目的形式给予联合支持。鼓励国外资本在本市成立独资科技风险投资公司。允许以大集团公司为主体建立风险投资基金,鼓励风险投资基金收购兼并高新技术企业。

  四、紧紧抓住“培养、吸引、用好”三个环节,努力造就宏大的人才队伍

(二十一)建立完善高效的成果转化推广体系。建设科技成果转化基地,完善技术交易服务机构,发展网上技术市场,形成覆盖全省的科技成果转化服务体系。鼓励和支持企业、科研院所、高等学校等建立从事科技成果转化的中试基地、示范基地,推进科技成果产业化。深化农业技术推广体系改革,按照强化公益性职能、放活经营性服务的要求,积极稳妥地将一般性技术推广和经营服务分离出去,按照市场化方式运作。对公益性推广工作,各级财政要在经费上予以保证。积极培育多种形式的社会化科技服务组织,与公益性推广机构形成优势互补、共同发展的新型农业科技推广服务体系。

  12、加强园区载体建设,加大高新技术产业化工作力度。

  19实施新世纪百千万人才工程。到2010年,在自然科学和社会科学领域培养上百名具有国际先进、国内领先水平的优秀科学家、工程技术专家和理论专家,培养上千名具有省内先进水平、有较高学术造诣的学科带头人和技术带头人,培养上万名有培养前途和发展潜力、起骨干作用的学科带头人与技术带头人后备人选。举办高层次人才研修班,加强出国培训和学术交流工作,提高专业技术人才的创新创业能力。

六、加大科技投入,健全多元化的科技投融资体系

  加强科技专业园区的建设,引导和扶持我市各科技园区形成不同特色、互为补充的产业发展格局。加大力度支持珠海国家高新技术产业开发区做大做强,充分发挥其在全市高新技术产业发展中的示范、辐射和带动作用。进一步支持国家软件产业基地、清华科技园、留学生创业园等一批科技产业基地和科技载体的加快发展。继续抓好“广东现代化科技示范市”主体项目民营科技园、农业科技园及广东珠海高科技成果产业化示范基地的建设和发展。通过再造新机制、新环境和新特色,引导各类园区向专业化、高集成、大基地方向发展。加快科技创新海岸生活配套设施建设,营造良好的创业和生活环境。

  20强化高层次人才资源建设,充分发挥高层次人才智力优势。通过构建尊重人才、鼓励创业良好机制,培养、用好现有人才资源。大力支持和鼓励国内外高层次人才以创办实体、短期讲学、合作研究与开发等方式为江西经济建设服务。统一规划,集中建设一批高级人才公寓,着力解决高层次人才家属就业、子女就读等实际困难,为高层次人才创造良好的生活、工作环境。建立和实施“江西省海外人才工作证”、“江西省外国专家证”制度,有组织地面向海外招聘人才,大力引进我省经济建设急需的外国专家和留学人员来赣创业。实施留学生创业工程,进一步加强留学人员创业园建设,为留学人员搭建优质创业平台。加强博士后工作,到2005年,全省要新建成2个博士后科研流动站、8个企业博士后工作站,不断扩大博士后招收人数。

(二十二)建立财政投入稳定增长机制。各级政府要把科技投入作为重要的公共战略性投资,确保财政科技投入的法定增长。各级财政一般预算安排的科技三项费用和科学事业费支出增长幅度要高于财政经常性收入增长幅度;当年财政超收要按同比例安排用于科技支出,保证全年本级预算安排的科技投入高于财政经常性收入增长的比例;省级一般预算安排的科技投入增长幅度高于当年经常性财力增长幅度2个百分点以上。2005年省级财政在现有科技三项费用预算基础上增加支出基数。

  在继续办好以软件产业为主体的南方软件园、以集成电路设计为特色的哈工大新经济资源开发港的基础上,在科技创新海岸范围选择有条件的科技园区设立珠海市生物技术及新医药产学研基地,加快生物技术及新医药产业发展。

  21推行事业单位人员聘用制。从今年开始,以科研、教育、卫生、文化、广播电视等行业为重点,全面启动事业单位人事制度改革,用3年的时间,在全省事业单位推行人员聘用制,用5年左右的时间实现聘用制度的正常化、规范化。专业技术岗位实行竞聘制,管理岗位实行职员制,工勤岗位实行等级规范。行政领导人员实行公开选拔、直接聘任、推选聘任、委任等多种任用形式。新进人员实行公开招聘,择优录用,实行人事代理制。抓紧建立事业单位社会保障制度。

(二十三)引导企业加大科技投入。把支持企业技术创新的各项优惠政策落到实处,引导企业成为技术创新投入的主体。各类企业的技术开发费用要足额提取,大中型企业不低于当年销售收入的1.5%,科技型中小企业不低于3%,高新技术企业不低于5%,企业技术开发经费按实际发生额计入生产经营成本,在税前列支。提取技术开发费低于规定比例的,不能享受相应的优惠政策和政府拨款。科学研究与试验发展(R&D)经费达到销售收入3%以上、对地方财政贡献大的企业,政府可用相关财政专项资金支持其技术开发活动。大中型企业自建或参资建设国家、省级科研机构的资金,可一次性列为技术开发费用。国有及国有控股企业据实列支技术开发费用比上年增长10%以上的,其当年技术开发实际支出额,考核时可视同利润。金融机构要积极为企业的技术创新和成果产业化提供支持。

  13、优先发展信息产业,加快推进企业信息化。

  22建立开放有序的人才市场体系。加强“中国江西人才市场”的建设,充分发挥其“立足江西,覆盖中部,面向全国”的市场辐射和人才集聚效能。加快京九和浙赣沿线中心城市人才市场建设,积极参与“长珠闽”人才一体化进程,承接沿海发达地区以人才为纽带的资金、产品、技术的梯度转移。加快培育企业经营管理人才市场,建立企业经营管理人才信息库,健全供求和资质评价机制,促进经营管理人才配置的市场化。加快推进人才市场管理体制改革,鼓励民间资本以及外资积极参与人才中介业务经营,增强人才市场活力。加快人才市场信息网络建设步伐,建立人才信息供求发布制度,发展网上人才市场。充分发挥驻外机构作用,收集、沟通人才信息,为招才引智牵线搭桥。

(二十四)加快发展科技风险投资业。建立风险投资资金稳定增长机制,采用注入资本金、划拨资产、吸引民间资本入股等多种途径,进一步壮大科技风险投资规模。省财政通过筹措资本金和划拨资产的方式,增加省科技风险投资公司资本金。鼓励县以上政府、高新技术产业开发区设立科技风险投资引导资金,创办科技风险投资机构。降低风险投资机构准入门槛,积极吸引外资和民间资本进入风险投资领域。风险投资公司投资本省高新技术项目,累计投资达到其注册资本50%以上的,可视同为高新技术企业并享受有关优惠政策,发生的投资损失在税前扣除。

  坚持“有所为、有所不为,重点突破、形成特色”的原则,重点加快软件产业和集成电路产业的发展,推进我市“国家软件产业基地”、“广东省信息化建设综合试点城市”和“广东省集成电路设计与生产基地”的建设。扶优扶强,集中支持大型的有前景的软件项目、软件品牌和软件企业,打造软件航母企业。继续支持信息产业领域中具有龙头带动作用的企业发展,在电子政务系统、游戏软件、电力行业应用系统、集成电路设计、嵌入式系统开发等领域着力培育若干家大型龙头企业,推动我市软件和集成电路产业做大做强。

  23鼓励人才投身经济建设主战场。机关、事业单位的工作人员经组织批准到非公有制经济单位工作或创办经济实体的,办理辞职手续后,给予一定的经济补偿(具体办法另行制定),并由政府人事部门所属人才流动机构实行人事代理。继续选拔高校毕业生到农村基层支教、支农、支医和扶贫,用3年时间为全省每个乡镇选派1名高校毕业生,经过2至3年锻炼,经考试考核合格可录用到机关工作,重点充实乡镇机关。

 (二十五)加强财政科技资金的监督管理。各级政府要确保财政科技投入落实到位。对未能落实到位或资金空转、虚设、挪用和截留的,要通报批评并追究责任。明确财政资金使用方向,对基础性、公益性研究等,通过财政拨款予以基本保障;对科技平台建设、产业技术开发项目,通过财政资助、贴息给予补助;对科技成果转化、产业化示范项目,通过贴息、风险投资给予支持。完善财政科技资金管理办法,建立公开透明的监管机制,切实提高资金使用效益。要研究制定科技进步投入的相关法规,依法规范资金的投入、使用和管理。

  抓好一批企业信息化工程,对重点企业的信息化建设项目予以资金倾斜支持,建立一批行业性的企业信息化服务中心,发展跨行业、跨地区的网络化技术开发协作,为企业提供全方位的信息技术服务。大力发展电子商务,加快建设商业网络,提高服务业的信息化水平。

  五、努力营造“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的良好环境

七、壮大科技人才队伍,为加快发展提供智力支持

  14、运用高新技术改造和提升传统产业,推动产业结构优化升级。

  24加强领导,建立教育、科技、人才工作目标责任制。各级政府要把教育、科技、人才工作摆在经济社会发展的重要位置,一把手负总责,分管领导具体抓,研究协调解决发展中的重大问题。要把教育、科技、人才发展指标作为考核领导班子政绩的重要依据。教育工作要将义务教育控制辍学率、高中阶段教育普及率、职业教育及高等教育就业率,高校科研成果增长率作为重要考核指标;科技工作要将科技成果转化率、高新技术产业增加值占工业增加值的比例、高新技术产品出口额占工业出口额比例作为重要考核指标;人才工作要将初级以上职称、中专以上学历增加人数作为重要考核指标。各级政府、各主管部门和各有关单位要采取有力措施,各司其职,密切配合,把各项考核指标落实到位,将科教兴赣、人才强省战略落到实处。

(二十六)用好、培养、引进科技人才。全面实施人才强省战略,完善适应我省发展需要的人才结构,不断壮大科技人才队伍。坚持用好优先,培养与引进并重,进一步形成育才、引才、聚才的政策优势和良好环境。强化人才资本意识,积极探索体现人才价值的年薪制、项目收益分配制等多种形式的薪酬方式。高等教育和职业教育要根据市场需要调整和设置学科专业,鼓励企业、科研机构、学校联合培养应用技术人才。坚持正确的用人观,在实践中发现和选拔人才。坚持引智引才并举,采取更加优惠的政策,吸引国内外科技人才到我省创业发展。积极创造条件,让人才有用武之地,把人才的巨大潜力充分释放出来,让在财富创造中做出重要贡献的科技人员富裕起来。

  加快信息化带动工业化步伐,广泛运用电子信息、现代生物、新材料、节能环保等技术,加大对纺织、服装、食品等传统产业的改造力度,要在技术装备改造、工艺改进创新、产品水平提高、能耗污染减少等方面不断提高产业的技术水平。认真落实包括利用国债进行技术改造投资、进口设备免征关税和减免进口增值优惠税等政策。

  25调整投入结构,提高资金使用效益。各级财政要确保教育、科技投入按法定增长。科技三项费要集中70%用于有自主知识产权、产业关联度大、附加值和市场份额高的重大高新技术项目开发。加强各级各类科技投入资金的集成,省直各部门科技投入资金要重点支持全省六大支柱产业核心企业的新产品开发和重大技术攻关。加强科技经费使用的审计监督,加大计划项目的招投标力度,提高科技经费的使用效益。根据经济社会发展需要,合理确定教育事业规模,调整教育结构和布局,使有限的教育经费发挥更大效益。

(二十七)培育和建设优势团队。培育优势团队是造就科技优势的战略举措,也是集成创新的关键。要以自然科学基金、重大科技攻关项目支持为手段,以载体建设为依托,培育优势团队的持续创新能力。要发挥领军人才在团队建设中的核心作用,建立科学的尖子人才遴选制度,加强对科技创新和创业尖子人才的重点培养。经过几年的努力,争取在应用基础研究和产业技术研发领域,形成一批在国内有较大影响的领军人才和优势团队。

  加快高新技术在农业领域的推广运用。进一步推进农业科技体制创新,在巩固和完善现有以农技推广站为骨干的农业技术推广网络的同时,加快形成以农业龙头企业为主体,高等学校、科研机构为依托,农业科技服务体系为支撑的农业生产研发和推广体系。加强农产品保鲜、加工技术及其设备的开发和引进,延长农业产业链,提高农产品附加值。大力推广农业标准化生产,提高农产品竞争力。大力发展无公害农产品、绿色食品和有机食品,逐步建立食品安全、产品质量保障监督体系。推动科技兴海,充实县区水产开发、检测技术推广体系,推动海洋技术成果转化。

  26进一步探索和拓宽教育、科技融资渠道。按市场化要求,建立风险投资机制,鼓励引进省外各类风险投资基金,形成政府投入为先导、社会投入为主体的多元化科技投入格局。采用税收优惠、财政贴息等措施,引导、鼓励企业增加新产品、新技术研发资金的投入。综合运用政府各种行政资源,吸引金融资本及社会资本兴办教育,发挥政府有限资金的扩张效应。按照国有资产管理规定,采取拍卖、租赁、置换等方式,激活和扩大现有教育、科研资源。后勤社会化改革,由高等教育向高中阶段教育延伸。加强教育与金融部门的合作,扩大学生助学贷款的范围和规模。

八、切实加强领导,狠抓工作落实

  15、依靠科技进步,推动区域和经济社会协调发展。

  27支持和鼓励技术作为生产要素参与收益分配。按照技术资本化、资本人格化、要素分配细分化的原则,通过股权、权益、奖金等收益方式,激励在技术创新、成果转化中有功的经营者和科技人员。对高等院校、省属科研院所所属的高新技术企业,在依法评估国有资产、公正完整披露信息和实行公开竞价的基础上,借鉴MBO方式,鼓励管理和技术人员进行收购。在科技成果(含专利技术和非专利技术)转化中,可采取一次性分配、多次分配、年度收益分配等形式,以现金、股份、期股(权)等方式对科技成果的完成者和转化实施者进行奖励。入股作价和发明专利作价、职务科技成果转让作价,按照国家有关规定,由有关部门制定实施办法。进一步推进事业单位分配制度改革,对不同类型事业单位,工资总额实行财政经费包干及同经济效益挂钩等多元化的动态调控管理。事业单位可根据自身特点,采取岗位定酬、按业绩定酬等方式自主确定分配办法,档案工资可与实际收入相分离,有条件的单位可实行协议工资、年薪制,逐步形成报酬与贡献挂钩的分配机制。

(二十八)进一步强化各级领导的科技意识。科技工作是一项根本性、基础性的工作,不仅影响着河北的现在,而且影响着河北的未来。各级领导干部要解放思想,更新观念,树立正确的政绩观,把发展科学技术放在更加重要、更加突出的位置,克服急功近利的“短期政绩”行为,把科技工作切实提到重要日程,用科学发展观统领科技工作,用改革精神创新科技工作,用求真务实作风推动科技工作,不断提高领导经济建设和社会发展的能力。

  提高区镇科技创新能力,促进区域协调发展。各区要做好科技发展规划,以当地优势资源的开发利用为基础,利用各地特色资源,找准产业突破口,促进区域性支柱产业的形成,发展壮大区镇特色经济。进一步健全各区科技行政管理机构,明确职责,充实人员,不断提高基层科技部门为经济社会发展服务能力和自身发展能力。市科技管理部门要通过科技下乡、下企业、下基层等经常性的活动,加强与区镇科技工作的沟通和协调,通过科技项目带动各区技术、人才、企业和项目的引进工作,推动区镇科技进步和科技创新。

  28"重实效“的原则,完善各类科技评价体系,建立与国际接轨的评价制度。积极鼓励和支持从事科学技术评价的中介机构的建设与发展,建立健全评价机构资格认证制度,以及与科学技术评价工作相配套的制约机制和责任追究机制,规范中介机构行为,促进科学技术评价专业中介机构的健康发展。各类科技奖项的评定,要把所取得的经济、社会和生态效益作为科技奖励的重要指标,推动科技成果向现实生产力转化。

(二十九)创造有利于科技发展的良好环境。认真贯彻落实推进科技进步的各项法律、法规、规章,把科技工作纳入法制化轨道。增强全社会知识产权保护意识,维护知识产权所有者的合法权益。大力加强科普工作,增加人均科普经费,注重发挥科协等群众团体的积极作用,促进自然科学和社会科学成果的传播,崇尚科学,破除迷信,提高公众科学文化水平。丰富义务教育阶段的科技教育内容,培养青少年创新精神和创新实践能力。积极营造敢为人先、敢冒风险、勇于创新、宽容失败的创新氛围。在科技界弘扬科学精神、奉献精神和团队精神,引导广大科技工作者踏实敬业、严谨治学,造福河北人民。进一步形成全民关心、社会支持、政策保障、服务高效的发展环境。

  依靠科技进步,推动经济社会协调发展。加快科学技术对各领域、各行业的渗透,组织实施一批社会发展方面的科技行动计划,大力推进全市人口与健康、资源开发利用、环境保护与生态整治、防灾减灾、社会安全保障、人居环境建设、社会服务和文化体育事业等领域的科技进步。配合“文化盛市”战略的实施,大力发展与广大人民群众生活密切相关的数字多媒体、数字电视、影视制作及放映技术等科技文化产品,促进文化产业的发展。

(三十)切实加强科技工作的组织领导。认真落实党政一把手抓第一生产力的要求,对科技工作中的重大决策、重点任务和重要问题,一把手要亲自抓。各级党委要选好配强科技行政主管部门的领导班子。组织部门要会同科技行政主管部门研究制定各级党政领导班子和领导干部科技进步责任考核制度。

  三、以促进人的全面发展为根本任务,加快推进教育现代化,建设教育强市

各地、各部门要根据本《决定》精神,结合实际,制定贯彻意见和具体实施办法,大力推进科技进步与创新,为加快河北发展,全面建设小康社会做出新的更大贡献。

  16、切实把教育摆在优先发展的战略地位。

中共河北省委河北省人民政府关于加强教育工作的决定(2005年3月31日中国共产党河北省第六届委员会第七次全体会议通过)  为实现我省全面建设小康社会“翻两番、三步走”的奋斗目标,大力实施科教兴冀和人才强省战略,就加强全省教育工作,特作如下决定。

  教育是社会事业的重要组成部分,是发展科学技术、培养人才和提高国民素质的基础,是经济社会协调发展和人的全面发展的基础。必须从贯彻“三个代表”重要思想、树立和落实科学发展观的政治高度,从率先基本实现社会主义现代化的全局高度,从建设兴旺强盛特色珠海的战略高度,充分认识创建教育强市的重要意义,保障教育先导性、全局性和基础性的地位,做到教育发展优先规划、教育工作优先研究、教育经费优先安排、教育人才优先引进、教育困难优先解决、教师待遇优先落实,加快教育强市创建进程。

  一、充分认识加快教育发展的重要性和紧迫性,切实落实教育优先发展的战略地位

  17、大力推进教育体制改革与创新。

  (一)加快教育发展是全面建设小康社会的必然选择。教育在现代化建设中具有基础性、先导性、全局性作用。加快发展教育事业,是落实科学发展观的必然要求,是提高国民整体素质、把人口压力转变为人力资源优势的根本途径。我省人口压力大,资源相对匮乏,环境承载能力较差,这一基本省情决定了我省在走新型工业化道路、全面建设小康社会的进程中,必须紧紧依靠科技进步和提高劳动者素质。各级党委、政府必须站在全局的高度,充分认识教育工作的重要性,以强烈的政治责任感和历史使命感,真正落实教育优先发展的战略地位。

  加快推进办学体制改革。义务教育坚持以政府办学为主,以社会力量办学为补充;非义务教育实行更加灵活、开放、多样的办学体制和办学模式。认真贯彻《民办教育促进法》,按照“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的方针,大力支持民办教育,把民办教育纳入教育发展总体规划,创造有利于民办教育发展的政策环境,保证民办学校与公办学校享有同等法律地位,享有同等的税收、教育用地等优惠政策。规范民办教育的准入条件,建立民办学校办学水平评估公告制度,建立健全民办学校招生广告备案制度。深化职业教育办学体制改革,探索和建立政府主导、社会参与、市场运作、自主办学的新机制。

  (二)进一步增强加快教育发展的紧迫感。近年来,通过大力实施科教兴冀战略,我省教育事业取得了长足发展,但与现代化建设进程不相适应的矛盾仍然比较突出,主要反映在:全民文化素质较低,城乡之间、区域之间教育发展不平衡,农村教育还相当薄弱,职业教育发展相对缓慢,高等教育结构不够合理,重点不突出,教育为经济社会发展服务的能力亟待增强;教育发展的总体水平与人民群众的需求仍有较大差距;教育观念转变、体制改革、结构调整、质量提高的任务十分艰巨;教育投入不适应教育发展的客观需要,经费严重不足;一些地方和部门对教育工作重视不够,教育改革发展的外部环境有待进一步优化。认真解决这些突出矛盾和问题,是摆在我们面前的一项重大任务。各级党委、政府要进一步增强紧迫感,用更多的精力,集中更大的财力,全面加快教育事业的发展。

  深化教育管理体制改革。进一步巩固和完善“以区为主”的农村教育管理体制,明确区、镇、村对教育的责任,把教育纳入所在地经济、社会发展的总体规划。建立政府统筹、分级管理、地方为主、社会参与的职业教育管理体制。

  二、教育改革发展的指导思想、基本思路和主要目标

  完善学校内部管理体制。建立健全以学校法人和学校章程为基础的现代学校制度,形成校长全面负责、党组织保证监督、教职工代表大会民主管理三位一体的校本管理机制。积极推进学校后勤服务社会化改革,建立新型的后勤服务保障体系。

  (三)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻党的教育方针,坚持教育为社会主义现代化建设服务,为人民服务,与生产劳动和社会实践相结合,培养德智体美全面发展的社会主义事业建设者和接班人;坚持以人为本,深入实施科教兴冀战略和人才强省战略,把教育大省建设成为教育强省,把人口压力转变为人力资源优势,以人的全面发展促进经济社会全面发展,为实现全面建设小康社会目标奠定坚实基础。

  18、完善教育基础设施建设。

  (四)基本思路。以科学发展观统领教育工作全局,坚持教育面向现代化、面向世界、面向未来,全面推进素质教育,巩固成果,深化改革,提高质量,促进教育全面协调可持续发展。按照“五个统筹”的要求,正确处理以下几个关系:

  各级政府必须加大对教育基础设施建设的政策保障和财政支持,改善办学条件,切实解决城中村改造及新建小区缺乏教育设施配套的问题。由国土、规划和教育行政部门共同规划教育用地,确保教育用地优先安排;对非营利性教育设施用地以划拨方式提供土地使用权。

  ———教育与经济的关系。坚持社会主义现代化建设必须依靠教育,发展经济要从教育抓起。促进教育与经济的紧密结合,确保教育优先发展,提高教育为经济社会发展服务的能力。

  按标准化的要求建设学校基础设施,使学校生均占有场地充足、校舍建筑完备、专用教室齐全、教学设施先进,实现教育设施建设和设备配备的标准化、规范化和科学化,使我市城区学校基础设施达到市一级学校以上标准,农村学校基础设施达到区一级学校以上标准。

  ———当前与长远的关系。既要着力解决当前教育发展中的突出矛盾和薄弱环节,又要防止急功近利、低水平扩张等违背教育规律的短期行为,为教育长远发展打下坚实基础。

  19、促进教育协调均衡发展。

  ———规模与质量的关系。扩大办学规模是发展,提高教育质量更是发展。加强对高等教育的宏观调控,引导高校由偏重规模扩张转移到更加注重深化改革、提高质量上来。

  促进全市城乡教育的协调均衡发展。实施农村中小学标准化建设工程,使城乡学校在办学条件上实现均衡发展。实施农村中小学现代远程教育工程,积极推进农村教育信息化建设,促进城乡优质教育资源共享。建立和完善城乡教育对口帮扶制度,缩小城区与农村学校的差距。加快教育强区和教育强镇建设步伐,争取2006年底80%的镇成为教育强镇,金湾、斗门成为教育强区。

  ———全面推进与重点突破的关系。在全面推进教育事业协调发展的同时,把义务教育特别是农村义务教育摆在重中之重的地位,解决好职业教育和高等教育与社会需求不相适应等突出问题。

  促进教育内部协调发展。制定促进我市幼儿教育发展的政策,形成以公办幼儿园为骨干和示范,以社会力量兴办幼儿园为主体,公办与民办教育相结合的发展格局。在“双高”普及义务教育的基础上,重点抓好农村中小学和城市民办学校的教育质量,促进我市整体教育质量的提高。科学、合理确定普通高中和中等职业教育的招生规模和比例,建立普通高中和中等职业学校学生有序流动的良性机制。加强珠海城市职业技术学院的建设,加快我市综合性职业培训基地建设步伐,建立职业教育与职业资格证书制度、就业准入制度与劳动力市场有机联系的运行机制。

  ———城市教育与农村教育的关系。基础教育的工作重心由城市转移到农村。统筹制定城乡教育规划,合理配置教育资源,努力做到均衡发展。加大对贫困地区教育的支持力度,促进教育公平。

  解决非户籍常住人口子女义务教育问题。要按照以公办学校为主、以常住地为主的要求,采取多种形式解决我市非户籍常住人口子女义务教育问题,积极鼓励社会力量参与兴办非户籍常住人口子女义务教育。

  ———普通教育与职业教育的关系。坚持普通教育与职业教育并重,保持普通教育与职业教育的合理比例。积极探索普通教育与职业教育相融通的办学模式。

  20、普及信息技术教育,加快教育信息化和现代化步伐。

  ———公办教育与民办教育的关系。坚持以公办教育为主体,大力发展民办教育,破除制约民办教育发展的思想障碍和体制障碍,支持鼓励民办教育做大做强,实现公办学校与民办学校共同发展。

  全面推进中小学信息技术课程建设。到2005年底,全市中小学全部开设信息技术课。全面实施中小学“校校通”工程。2005年,香洲区90%的中小学和金湾、斗门区的中学、镇中心小学接入珠海教育信息网;2007年,全市中小学接入珠海教育信息网,并和省教育科研网连接。

  ———改革发展稳定的关系。坚持以改革促发展,加快教育体制、机制改革创新。把维护稳定摆在重要位置,及时妥善解决教育热点难点问题,为构建和谐社会作出应有贡献。

  各级财政要加大对中小学信息技术教育的扶持力度,保证经费投入,大力开发教育信息资源,以教育信息化带动教育的现代化。

  (五)主要目标。大力提高全民受教育程度,提升人才培养能力和知识贡献能力,造就数以千万计的高素质劳动者、数以百万计的专门人才和一大批拔尖人才,到2010年,全省人均受教育年限达到10年;到2020年,人均受教育年限达到12年,教育事业总体水平跨入全国先进行列。

  21、建设适应教育现代化需要的师资队伍。

  ———基础教育普及程度显著提高。2010年,小学、初中适龄人口入学率分别达到99.9%、99%,高中阶段教育毛入学率达到85%,学前三年教育毛入学率达到80%;2020年,高质量、高水平普及从小学到高中阶段的12年教育,全面普及学前三年教育和儿童早期教育。

  根据教育事业发展需要,编制部门要会同教育、财政部门,按照国家有关规定及时核定教师编制,配足教育发展所需的师资力量。依法全面实施教师资格制度。按照“按需设岗、公开招聘、平等竞争、择优聘用、合同管理”的原则,以职务聘任和岗位管理为重点,全面实行教师职务聘任制。加强教师职业道德建设,建立健全师德考核办法和奖惩制度,形成教师乐教、善教、敬业、爱岗的教风。健全教师培训制度,加强教师继续教育,加强骨干教师和学科带头人的培养、选拔和管理,启动“研究型教师培养工程”,形成合理的专业梯队。积极推进校长职级制,全面推行中小学校长负责制。推行教育职员制度,促进教育管理人员专业化。制定人才引进、使用政策和办法,吸引国内外优秀人才到我市的教育岗位上来,并保证人才队伍的稳定。

  ———职业教育取得更大发展。2010年,中等职业学校、技工学校在校生总规模达到130万人左右,新增劳动力全部接受职业教育或技术培训。2020年,健全职业学校教育与职业培训并举,与市场需求和劳动就业紧密结合,结构合理、灵活开放、协调发展的现代职业教育体系。

  22、办好大学园区,加快高等教育发展。

  ———高等教育水平得到全面提升。2010年,高等学校人才培养、知识创新和社会服务能力进一步提高,高等教育毛入学率达到23%;2020年,高等教育毛入学率达到35%,高水平大学建设取得明显成效,高等学校办学水平和综合实力大幅度提高。

  办好大学园区,在巩固现有办学成果的基础上,进一步解放思想,积极发展,规范管理,改革创新,努力把大学园区建设成为珠海高层次人才培养中心、创新人才聚集平台和高新技术研发基地,成为广东省重要的高等教育和产学研基地,成为我国高等教育对外合作与交流的窗口,使珠海成为珠江三角洲西岸的科教和人才中心。

  ———终身教育体系逐步建立健全。2010年,学校教育、成人教育、社区教育相互衔接与沟通,基本满足社会多样化教育需求。2020年,建成多层次、广覆盖的教育培训网络,基本形成全民学习、终身学习的学习型社会。

  进一步提高大学园区办学质量与水平。加强高校学科建设,引导高校根据珠海及珠三角地区经济发展和产业结构调整的需求,重点建设一批优势特色学科和专业。加强高校师资队伍建设,按照市人才引进政策,加大对高校学科带头人、教授等的引进力度。强化地方政府对大学园区高校的综合协调和服务职能,建立教育质量评估与保障机制。

  三、把农村教育作为教育工作的重中之重,促进基础教育均衡发展

  大力推动产学研合作,加速高校与地方经济的融合。支持大学园区高校根据我市产业发展方向及需求,建立重点实验室、重点学科和科研基地。制定促进校企合作的鼓励政策,建立大学园区、工业园区、企业之间互动合作机制,进行人才、项目、技术和成果等多层次合作,加速科研成果转化。

  (六)高质量高水平普及九年义务教育。坚持义务教育均衡发展,努力缩小城乡之间、区域之间、学校之间的差距。加快农村中小学布局调整,撤并规模较小的学校,支持山区、坝上和人口稀少地区举办寄宿制学校,推进规模化、标准化办学。大力改善办学条件,加快改造薄弱学校,及时消除中小学危房,建设标准教学用房,配齐实验仪器和图书等。积极实施农村现代远程教育工程,促进优质教育资源共享。继续实施对口支援贫困地区学校工程。加大对民族地区教育的扶持力度。建立并完善县域内教师合理流动制度、城市中小学教师到农村支教制度。各级政府要制定优惠政策,吸引优秀大学毕业生到农村任教。

  加强高等教育的对外交流与合作。认真贯彻《中外合作办学条例》,大力吸引港澳及国外优质教育资源来珠海办学。积极推动在珠高校与港澳的合作,探索三地高校在资源共享、联合培养、合作研发、共建学科专业和重点实验室等方面的合作途径。加强高等教育国际交流与合作,积极引入国外先进办学理念、管理模式等,推动教育国际化。

  县(市、区)、乡(镇)政府和村级组织要逐级落实责任制,依法采取有力措施,确保适龄儿童少年都能接受九年义务教育。完善对贫困家庭学生的扶助政策,消除因贫辍学。从农村实际出发,因地制宜,改革教学内容和教学方法,有机渗透职业教育,增强学生的学习兴趣,消除因厌学辍学。

  充分发挥大学园区社科人才的作用,通过举办专家讲座、报告会、论坛等活动,繁荣珠海的社会科学,为珠海的发展献计献策。

  认真解决城镇部分中小学班容量过大和进城务工人员子女就学问题。城市成片新建住宅小区和旧城改造要将中小学建设纳入总体规划,凡达到一定建筑面积的,学校建设由开发单位负责,与开发建设项目同时施工,建成后无偿交教育部门管理使用;建筑面积较小的,开发单位应按建筑面积缴纳一定资金用于中小学建设。

  23、构建终身教育体系,创建学习型城市。

  (七)加快发展普通高中教育。坚持提高质量和扩大规模相结合,切实解决好普通高中教育优质资源短缺、资源总量不足的问题。以政府投入为主,重点在各县(市)建设一批标准化普通高中,并加快薄弱高中改造。鼓励社会力量举办普通高中或参与普通高中建设。依托公办普通高中举办国有民办、公办民助学校。

  加强终身教育的规划和协调,加快构建全民学习、终身学习的继续教育体系,建立政府调控、行业指导、单位自主、个人自觉的继续教育运行机制和政府、单位、个人三方负担的投入机制。发展成人教育,鼓励在职自学,完善带薪学习制度。充分利用大学园区的教育资源,优化整合学校、企业、事业单位、社会团体等全社会的各种教育培训资源、学习资源、文化资源,建立广覆盖、多层次、多形式的终身教育网络。鼓励人们通过多种形式和渠道终身参与学习,促进“学习型组织”、“学习型社区”、“学习型城市”的形成,促进人的全面发展。

  (八)积极发展幼儿教育和特殊教育。大力发展以城乡社区为依托、公办与民办相结合的学前教育和儿童早期教育。合理利用农村中小学富余教育资源发展幼儿教育。积极兴办特殊教育,保障残疾学龄人口的受教育权利。

  四、以科学人才观为指导,加快建设人才强市

  四、面向市场需求,推动职业教育快速健康发展

  24、树立科学人才观,强化人才是第一资源、人人皆可成才的观念。

  (九)以就业为导向大力发展各类职业教育。推动职业教育面向市场,走产教结合之路,培养大批高素质劳动者和技能型人才。各级政府要加强对本区域内职业教育工作的统筹领导,进一步落实和完善职业教育联席会议制度,形成有关部门分工合作、齐抓共管的工作机制。打破部门、行业和所有制界限,整合职业教育资源,优化职业院校布局结构。稳定现有学校办学层次,努力办出特色和水平。省要重点建设好2-3所国内一流的高职院校和一批示范性专业,各设区市要重点办好1所职业技术学院和若干所示范性中等职业学校,各县(市)要重点办好县级职教中心。

  人才是先进生产力和先进文化的重要创造者和传播者,人才优势是最大的优势,人才开发是经济社会发展的重要推动力。必须牢固树立人才资源是第一资源,人才存在于人民群众之中,人人皆可成才的观念,只要具有一定知识或技能,能够进行创造性劳动,为珠海经济社会发展作出积极贡献,都是珠海需要的人才,都是珠海的宝贵资源。要坚持德才兼备的原则,把品德、知识、能力和业绩作为衡量人才的重要标准,克服人才评价中重学历、资历,轻能力、业绩的倾向,科学看待人才,不拘一格选人才,用人所长,人尽其才,鼓励人人都努力成才。要注重对特殊人才的选拔使用。

  把中等职业教育发展摆在更加突出的位置,通过努力,实现全省中等职业教育与普通高中规模大体相当、协调发展。职业院校的办学定位、专业设置要瞄准区域内外劳动力市场,与当地特色产业、主导产业的发展紧密结合,加快培养社会急需的技能型人才。鼓励组建集团型职业教育联合体,统一进行招生、教学和就业指导,形成一批高水平的制造业和现代服务业技能型人才培养基地。鼓励职业学校与行业、企业合作办学,推行“订单培养”。鼓励和推动产业集群与职业院校合作,建立岗位技能培训平台。鼓励职业院校与行业、企业共建实训基地。制定优惠政策,鼓励企事业单位接收职业院校学生实习。

  25、加大人才引进力度,吸引海内外高层次人才。

  各级政府和有关部门要督促企业依法对职工和准备录用人员实施职业教育。要高度重视技工人才的培养、培训,加大政策扶持和投入力度,建设一批规模大、质量高、品牌优的技工学校。各设区市都要办好1所以上符合国家标准的高级技工学校。

  加强人才发展的载体建设。围绕我市有较强吸引力的产学研基地的建设,积极推进产、学、研各领域的快速、协调发展,强化人才载体建设,增强对人才的吸引力和凝聚力。围绕信息技术、生物制药、文化旅游、海洋开发等特色产业,通过大力支持发展若干优势企业,使专门人才在行业引导下得到良性健康发展;依托大学园区的科研优势,规划和发展切合珠海实际的若干研究群;从政策、资金和设备等方面,激励海内外高校院所的科研人员开展与珠海发展紧密相关的基础研究和应用研究,依靠社会经济发展的重大项目来推进人才的密集型发展或有针对性的整体式发展。

  (十)推进“农科教结合”和“三教统筹”。充分发挥农业、科技和教育部门的各自优势,把农业技术推广、科技开发应用和教育培训紧密结合起来,全面提高教育为“三农”服务的能力。统筹农村基础教育、职业教育和成人教育的发展,有效整合各种资源,充分发挥农村中小学、职教中心、乡镇成人学校、农业广播学校和农业推广培训机构的作用,大力加强农村劳动力实用技术培训和劳动力转移培训,不断扩大培训规模,帮助农民提高增收致富本领,形成“教促富、富促教”的良性循环。根据农村发展需要,积极推进“一村一名大学生计划”的实施。

  完善人才引进政策。对两院院士、长江学者、获得“国家杰出专业技术人才”称号者、“国家百千万人才工程”国家级入选者、享受国务院政府津贴专家、博士生导师,其配偶的工作由市人才工作协调小组统筹安排,其子女入读中小学校享受本市户籍人口子女同等待遇,由户口所在地的教育行政部门予以安排,并给予一定的安家补贴。市政府在市区安排引进人才周转公寓,供引进的暂无住房的硕士或副高职称以上高层次人才租用。打破身份、所有制以及城乡、地域的限制,为企业招调人才立户。上一年度纳税人民币50万元以上的企业,可以申请招调员工。高级技工、高级技师两类拟招调人才,可办理“农转非”手续,其配偶及18周岁以下的子女,符合我市有关计划生育政策的,可同时办理“农转非”及随迁手续。

  五、积极稳步发展高等教育,不断提高教育质量和办学水平

  创新人才引进方式。加强人才“柔性”引进力度,不求所有,但求所用。做好博士后科研工作站的管理服务工作;鼓励国内外高级人才通过项目合作、短期兼职、考察讲学、学术休假、担任业务顾问等多种形式长期或短期到珠海工作、创业,鼓励企事业单位采取咨询、讲学、兼职、短期聘用、技术合作、人才租赁等方式灵活引进国内外智力,对通过柔性流动为我市服务的国内外人才,发给《珠海市人才居住证》,按照《珠海市实行人才居住证制度暂行规定》享有权益;制定“银色人才”引进政策,有计划和有针对性地吸引外地的高精尖退休人才来珠海工作。

  (十一)着力提高高等教育质量。高等教育要坚持走内涵发展之路,把工作重点切实转移到提高质量上来,实现规模、结构、质量、效益的统一,构建结构布局合理、办学体制多样、充满生机活力、具有河北特色的现代高等教育体系。政府要加强分类指导,把握发展节奏,促进各类高等教育协调发展。将驻冀部属院校纳入我省高等教育发展规划。各高校要科学合理定位,按照经济社会发展需要,动态调整优化学科专业结构,优先发展高新技术类学科专业,大力发展我省十大主导产业急需的专业,打造学科专业特色与优势。加强人文学科专业建设。积极发展研究生教育,提升高层次人才培养能力。

  进一步做好海外留学人才的引进工作,支持和鼓励海外留学人才来珠海创业。加大留学人员创业园建设力度,市政府设立留学人员专项资金,扶持留学人员创办高科技企业。加强与海外留学生组织、华侨华人组织的联系与合作,加大吸引海外人才的力度。通过设立海外人才招聘网页、定期组织海外人才招聘团等方式,为人才引进提供途径和方法。

  (十二)加快推进高校“双重工程”建设。以学科建设为龙头,以人才培养为核心,加强10所省属重点骨干大学建设,继续抓好“211工程”建设和省部共建高校工作。从省级重点学科中遴选一批优势学科和特色学科,加大资金支持力度,争创国家重点学科。重点学科建设实行项目管理,引入竞争机制,完善评估办法,优胜劣汰,滚动发展。力争到2010年建成20个左右国家级重点学科,到2020年建成2-3所在全国有影响的高水平大学。

  26、强化人才培养工作,加强人力资源能力建设。

  (十三)切实增强高校创新能力。高等学校要面向地方经济建设主战场,深化和拓展“太行山道路”,加强科技创新,以服务求支持,以贡献求发展。制定、实施科技创新计划,以应用基础研究和技术开发为主,加强产学研结合,大力开发具有自主知识产权的核心技术和重点产品,构建高校人才高地和创新平台;加强高校重点实验室、工程技术中心的建设,促进高校之间、高校与科研院所之间科研资源的共享,加大科技成果转化和产业开发力度。围绕重大基础理论问题、现实问题和决策咨询问题,规划实施高校哲学社会科学繁荣计划。

  加大培训力度,有重点地培养高层次人才。在现有的党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才为主体的人才队伍中,每年选派200名左右的各级干部,通过送往国内外一流大学、政府部门或有影响力的企业进行短、中、长期学习培训,为我市的经济社会发展塑造高层次、复合型、国际化人才。

  六、推进终身教育体系建设,努力构建学习型社会

  拓展开发渠道,加强高技能人才和农村实用人才队伍建设。建成市培训指导网站,为各类组织提供发布培训需求信息的平台。启动“珠海市定制化培养”计划,鼓励政府、企业与高校合作培养应用型人才。建立高技能人才的表彰制度,评选“珠海市年度十佳高技能人才”,激发劳动者学技术、学技能的热情。推行职业资格证书制度,实行评聘分开、考评结合的社会化考核方式,为高技能人才的成长拓宽通道。加强技术学院、职业高中、综合性职业培训基地的建设,鼓励民资办学,为技能人才和实用人才的成长创造条件。

  (十四)建设覆盖全社会的终身教育体系。广泛开展创建学习型机关、学习型企业、学习型社区活动,组织引导广大干部群众积极参与终身学习。充分发挥网络、广播电视、报刊和图书馆、博物馆、科技馆等的作用,为公众提供丰富的学习资源。

  借助制度保障,提升全社会整体人才水平。倡导全民学习、终身学习的观念,逐步建立健全各行业、各部门带薪学习制度和经费保障制度,继续完善政府、单位和个人三方负担的学习深造和投入机制,引导、鼓励和保障已经具有大学文化的中青年干部攻读硕士、博士学位,同时,结合职业特点和岗位职责,提倡和鼓励自学成才。把学习作为年度考核和职务晋升的重要依据,通过学分、课程培训,激励人才脱颖而出。

  完善有利于终身学习的教育培训制度。充分发挥各类学校及各系统各行业培训机构的作用,通过面授、函授、广播电视、远程教育、自学考试等多种手段,对全体社会成员开展教育和岗位培训,努力构建学历教育与非学历教育并重,正规教育与非正规教育互补,学校教育与社会教育、家庭教育紧密结合,各级各类教育相互衔接沟通的开放式终身教育体系。

  利用好现有资源,建立完善的社会化人力资源教育培训体系。加大社会知识性资源开发和开放力度。充分利用社会的、尤其是大学园区高校教育培训资源,最大化地实现珠海教育、培训资源共享,逐步建立“政府引导、行业主管、企业自主、社会参与”的教育培训网络体系,形成高层次、市场化和社会化的人才教育培训机制。加快城市和大学图书馆的建设,提高图书馆的图书总量和开放程度。充分发挥广播电视网络的教育宣传作用,营造学习方式多样化、学习氛围浓厚的城市环境。

  七、加大教育体制和机制的改革力度,不断增强创新活力

  27、引进现代人力资源管理方法,用好人才。

  (十五)深化教育管理体制改革。加快构建与社会主义市场经济体制相适应的教育管理体制。市、县两级要切实担负起发展基础教育的责任,巩固和完善以县级政府管理为主的农村义务教育管理体制,充分发挥乡(镇)政府和村级组织办好农村教育的积极性。职业教育要落实分级管理、政府统筹、地方为主、社会参与的管理体制,强化市、县两级政府对职业教育的统筹管理。积极推进高校省市共建,充分发挥设区市的积极性,促进所在地高等教育的发展。

  遵循人力资源开发规律,创造有利于人才成长的人性化环境。加快建立和推行规范的现代人力资源管理运行机制,实现传统人事管理向人力资源管理的转变。引进现代人力资源管理分析办法,干部管理实现以职务管理为中心向以职责管理为中心的转变;引进现代人力资源管理的工作评价、绩效考核和薪酬福利系统,建立以市场为基础、以能力和绩效为导向的薪酬体系;引进人力资源管理的职业生涯设计与管理方法,同时建立面向未来的人力资源培训与开发机制,使每个人的兴趣与职业得到最大程度的结合。

  (十六)推进办学体制创新。积极推动社会力量以各种形式依法办学或参与公办学校建设。坚持民办教育与公办教育一视同仁,营造有利于民办教育健康发展的政策环境。加快改革职业教育办学体制,充分发挥行业、企业和社会力量的作用,形成政府主导,行业、企业和社会力量共同参与的多元办学格局。积极推进公办职业学校体制改革与创新。大力发展民办中等职业教育。支持高等学校面向社会依法自主办学,实行民主管理和科学管理。鼓励社会力量和普通高校按民办机制办好独立学院。深化高校后勤社会化改革。

  积极探索在党政机关和事业单位建立人力资源管理的系统平台。在市直党政机关和事业单位开展工作分析和编制职位说明书的试点工作,为在党政机关和事业单位搭建人力资源管理的基础平台摸索经验;完成“珠海市党政机关、事业单位薪酬体系改革方案”的研究与设计工作,在政策允许的范围内,提高薪酬水平的市场化程度,加大绩效工资的比例;开展“珠海市党政机关、事业单位人员招聘系统”的研究与设计工作,提高党政机关人员招聘的科学性和准确性;完成“珠海市干部绩效管理体系方案”的研究与设计工作。

  (十七)加快学校人事制度改革。按照国家有关规定定期核定公办学校教职工编制。积极推进竞争上岗、公开招聘、合同管理、解聘辞聘等方面的改革。探索建立岗位管理的有效途径,逐步实行固定岗位与流动岗位相结合、专职与兼职相结合的用人办法。建立健全符合学校特点的,以贡献、绩效为主的薪酬制度。中小学校长的选拔任用,按干部管理权限审定,由政府或教育行政部门任免。实行校长任职资格制度和培训制度,逐步推行职级制、聘任制和任期目标责任制。

  深化改革,促进国有企业切实履行人力资源开发和管理职能。选择若干家规模适中、基础条件良好的市属国有企业进行现代人力资源管理改革试点工作,为国企建立现代人力资源管理运行机制摸索经验。研究制定国有企业工资总额管理的改革办法,将工资总额的控制与企业薪酬制度的建设以及与企业战略挂钩,提高国企分配的自主权和市场化程度。完善国有企业领导人的选拔任用、薪酬激励与考核机制。在2008年前形成一套规范的、符合现代企业产权制度和市场经济要求的企业领导人管理体系。

  (十八)深化教育教学改革。坚持以素质教育为导向,以培养学生的创新精神和实践能力为重点,坚持面向全体学生,因材施教,努力提高教学质量,促进学生全面发展。把德育、智育、体育、美育等有机地统一在教育教学的各个环节中。加快教学内容和方法的改革与创新,改革考试评价制度,切实减轻学生课业负担。在职业院校积极推进学分制实验,为学生半工半读、分阶段完成学业创造条件。

  28、完善人才市场体系,建立规范有序的人才流动配置机制。

  (十九)推进就业制度改革。制定有利于毕业生就业的政策措施,鼓励毕业生到农村、社区、中小企业和民营企业就业,落实对毕业生自主创业的各种扶持政策。严格执行就业准入制度和职业资格证书制度。强化对人才需求的调研和预测,加强政府职能部门和学校对毕业生的就业指导,培育和规范毕业生就业市场,进一步完善毕业生就业服务体系。

  加快发展人才市场,进一步发挥市场在人才资源配置中的基础性作用。推进政府部门所属人才服务机构的体制改革,政府部门所属人才服务机构要在做好政府公共人事服务的基础上,努力发展市场竞争业务。加大对人才市场基础设施和公共服务项目的投入,进一步办好基础性人才市场,提高市场覆盖率,充分发挥市级人才市场的辐射、带动、示范作用。支持鼓励创办各类性质人才中介组织,使现有各类人才市场和劳动力市场实现联网贯通。加强与港澳台和泛珠三角地区紧密合作,通过网络连接,形成人才信息资源的共建和共享,使珠海的人才市场成为与国内国际惯例接轨、运作规范有序、结构布局合理、管理机制顺畅的区域性人才服务平台。

  (二十)扩大教育对内对外开放。鼓励我省大中专院校与国外、省外知名教育机构依法合作办学。深入推进省校合作,不断拓宽合作领域,进一步加大在人才培养、科技成果转化和技术合作开发等方面的合作力度。充分利用国内外优质教育资源,引进优秀人才、先进教育技术和经验。建立和完善吸引海外留学人员来河北工作的有效机制,落实相关政策。加大公派出国留学工作力度,扩大招收留学生规模。

  促进人才合理流动。企事业单位人才在完成本职工作、不侵害原单位合法权益的前提下,可通过参与项目研发、技术攻关和提供科技咨询、技术服务等多种方式,在不同地区、不同企事业单位兼职兼薪。企事业单位专业技术人才、经营管理人才和技能型人才经单位同意,可不办理正式调动手续,受聘到其他企事业单位工作,并以合同形式约定与用人单位的权利、义务。改革人事档案管理制度,探索建立社会化的公共档案管理服务系统。积极发展和完善人事代理业务,推行人才契约化管理。

  八、加强对教师的培养和管理,建设高素质的教师队伍

  29、完善社会保障制度,改善人才的生活条件。

  (二十一)不断提高教师专业素质。按照学科专业化和教育专业化的双重目标,构建灵活开放的教师教育体系。实行严格的教师准入制度,凡未取得教师资格证书者一律不得进入教师队伍。建立健全教师继续教育制度,开展教师全员培训,完善教师终身学习体系。实施农村教师素质提高计划,大力加强农村教师队伍建设。建立“双师型”教师职称制度,加强“双师型”职业教育教师队伍建设,依托大学、行业和企业建立师资培养培训基地。实施人才强校工程,依托省内外重点骨干大学,加大培养力度,提升高校教师队伍的学历层次。继续实施“燕赵学者”计划。在省级重点学科实施特聘教授制度。实行特殊政策,留住和吸引高水平学科带头人。

  完善有利于机关、事业单位和企业人才流动的社会保险衔接办法,建立公平与效率相结合、保障方式多层次、有利于人才流动的社会保障机制。推行企业年金制度和地方补充保险制度,鼓励用人单位为各类人才建立各种补充保险,参加商业保险,改革福利制度,提高福利待遇水平。对高层次人才实行政府投保制度,根据《广东省政府投保人才管理条例》,制定相应的实施办法,凡符合政府投保人才标准的,及时办理投保手续。

  (二十二)进一步提升教师职业道德水平。教育广大教师忠诚于党和人民的教育事业,爱国爱生、遵纪守法、为人师表。高等学校要重点加强学术规范和学术道德建设,中小学和职业学校要重点加强教师职业道德和行为规范建设。建立和完善以教育为基础,以制度为核心,以评估为手段的教师职业道德评价、考核、奖惩机制,提高教师队伍的师德水平和整体素质。

  改善各类人才的生活条件,解除后顾之忧,使他们全身心地投入工作。对在我市工作的国家和省有突出贡献的中青年专家、国务院政府特殊津贴专家等高层次人才给予医疗保健待遇。实行专家定期休假制度。探索建立高层次人才社会优待制度。

  九、改革和完善教育投入体制,进一步加大教育投入

  30、积极开拓非公有制经济组织和社会组织人才工作新领域。

  (二十三)完善公共财政体制下的教育投入机制。强化各级政府对教育投入的责任,落实《教育法》关于“各级人民政府教育财政拨款的增长应当高于财政经常性收入的增长,并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长,保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长”的规定。各级财政一般预算收入超收所形成的可用财力,按年初预算同比例用于教育,确保全年本级预算执行结果实现一般预算教育经费拨款的增长高于财政经常性收入的增长。省本级财政一般预算教育经费拨款的增长要高于本级财政经常性财力增长率2个百分点以上。义务教育经费主要由政府负担并予以保证;逐步加大对高中阶段教育投入,扶持职业教育发展;积极探索实行高等学校综合定额拨款办法,按照教职工编制、在校生规模、学科性质和办学水平等因素确定学校综合经费定额,并根据财力可能有区别地确定增长比例。逐年增加普通高校生均预算内公用经费,力争到2010年达到全国平均水平。抓紧研究制定保障教育投入的地方性法规。

  要充分认识做好非公有制经济组织和社会组织人才工作的重要性,把新的社会阶层中的人才纳入各级党委和政府的工作范围。在政治上对非公有制经济组织和社会组织人才工作一视同仁,在人才政策上统一安排,在公共资源运用上平等开放,在政府服务上高效便捷。研究制定扶持非公有制经济组织和社会组织人才培养的政策和措施,疏通和拓宽非公有制经济组织和社会组织输送人才的渠道。打破人才流动的体制性、制度性障碍,消除所有制限制,促进各类人才在不同所有制单位之间的合理流动。

  (二十四)完善以政府投入为主的农村义务教育经费保障机制。实行县(市、区)长负责制,确保农村中小学教职工工资按时足额发放。各市、县(市、区)政府必须按照标准,足额落实义务教育生均公用经费和预算内生均公用经费。中小学校舍维护、改造和建设纳入当地社会事业发展和基础设施建设规划,所需经费列入当地财政预算。全省财政新增教育事业发展经费,70%以上用于农村教育。农村税费改革专项转移支付资金,各县(市、区)要确保不低于20%的比例用于农村中小学改善办学条件及补充公用经费,留省统筹安排部分延长使用到2010年。按照“保工资、保运转、保安全”的要求,对义务教育经费不足的扶贫工作重点县和财政困难县,在认真核实其财力的基础上,由省市两级通过转移支付予以补足。从2005年起,在山区、坝上工作的教师职务工资每五年上浮一档,调离后不再享受。

  五、加强领导,不断开创科技、教育和人才工作新局面

  (二十五)多渠道筹措教育经费。依法足额征收教育费附加和地方教育附加,并严格按规定用途使用,不得随意减免。从城市维护建设税收入中至少提取7%至10%用于中小学校舍修缮。各级各类学校闲置的土地、房屋及其他建筑物,处置后所得收益一律用于教育。鼓励境内外社会组织和个人捐资助学。彩票收入中要安排一定比例的资金用于发展教育。

  31、建立党政一把手抓第一生产力、抓第一资源、抓教育的领导体制。

  (二十六)加大对贫困家庭学生资助力度。各级政府要设立专项资金,用于资助城乡贫困家庭学生。健全义务教育阶段贫困家庭学生资助体系,到2007年,使全省农村义务教育阶段贫困家庭学生都能享受“两免一补”(免费提供教科书、免杂费、补助寄宿贫困学生生活费)。完善以助学贷款为主,奖学金、勤工助学、特殊困难补助、学费减免等相配套的政策措施,资助高校贫困家庭学生完成学业。鼓励和支持企事业单位、社会团体和个人设立奖学金或直接对贫困家庭学生进行资助。动员社会力量,继续开展“希望工程”、“春蕾计划”等经常性助学活动。

  各级党委和政府要切实把科技、教育、人才工作摆在优先发展的战略地位,列入经济社会发展的总体规划,纳入党委和政府的任期目标,与经济社会发展一起部署、一起实施。各级党政一把手要亲自抓,分管领导要具体抓落实,加大工作力度。要树立正确政绩观,建立和完善目标责任制,进一步完善考核指标体系,继续开展市、区党政领导干部推动科技进步、发展教育实绩考核。

  (二十七)加强对教育经费的管理和监督。建立健全教育经费使用监测、评估和奖惩制度。各级政府要依法接受本级人大对教育经费预算、决算的年度审议。开展教育资金的绩效评价,将评价结果与资金分配挂钩。建立教育投入和重大教育投资项目审计制度。按可比口径计算当年达不到《教育法》规定的“三个增长”,或不能按规定拨付公用经费,或截留挪用教育经费的市、县(市、区),对其党政主要领导和有关责任人给予通报批评;情节严重的,给予党纪和行政处分。在财政部门监督下,建立县级教育集中支付分中心,中小学公用经费和专项经费实行集中管理,专款专用。各级各类公办学校所收取的杂费、学费、住宿费,实行收支两条线管理,任何部门、单位不得截留和挪用,不得抵顶财政预算内拨款。严格规范各类学校招生和收费制度,坚决治理教育乱收费,加强学校财务管理和监督。坚持勤俭办学,提高教育经费使用效益。

  32、创新科技、教育和人才工作机制。

  十、按照科学发展观的要求,全面加强对教育工作的领导

  各部门要按照职能分工,切实负起责任,加强协作,紧密配合,形成党委和政府统一领导、部门齐心协力、全社会共同参与的工作格局。科技、教育、组织、人事部门要在加快建设科技强市、教育强市和人才强市工作中,发挥牵头抓总的作用。要创新工作机制,完善配套政策和实施细则,加强督促检查,确保各项措施真正落到实处。

  (二十八)切实加强对教育工作的领导。各级党委和政府要牢固树立科学发展观和正确政绩观,尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创造。强化抓教育就是抓“第一资源”,就是抓发展后劲、抓可持续发展,也是抓“第一要务”的意识,把加强对教育工作的领导作为提高执政能力的重要内容,把教育作为本地经济社会发展的战略重点,确保教育事业适度超前发展。选配政治素质高、业务能力强的优秀干部分管教育工作。建立教育工作目标管理责任制,把教育发展情况作为考核各级党政主要领导的重要内容,并将考核结果作为衡量干部政绩的重要依据。

  要加强市科教领导小组的组织协调职能,建立市科技专家顾问委员会,实行常设科技顾问与建立专家库相结合的动态管理模式。成立市创建教育强市工作领导小组,负责组织、指导创建工作,领导小组下设办公室负责具体工作,建立创建教育强市专项督查制度和督导结果通报制度。成立市人才工作协调小组,对全市人才工作进行宏观指导、组织协调和检查督促,市委组织部成立人才工作科,配备1个科级领导职数3个行政编制,负责对协调小组的决策进行具体的组织协调、督促落实;建立各级人才工作定期考核制度和领导干部联系专家制度。

  (二十九)进一步加强和改进学校思想政治教育和高校党建工作。深入开展邓小平理论和“三个代表”重要思想教育,提高师生的政治思想水平。坚持育人为本,德育为先,切实加强和改进未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育工作,贴近实际,贴近生活,贴近学生,增强德育的针对性、实效性和吸引力、感染力。加强高校领导班子建设,落实和完善高校党委领导下的校长负责制。完善高校领导干部管理体制,充分发挥省委教育工委对高校党建工作的指导作用。

  33、建立和完善科技、教育、人才投入保障机制。

  (三十)大力推进依法治教。进一步加强地方教育立法工作,加大教育普法力度,健全教育行政执法责任制,完善执法监督机制,不断提高各级干部依法治教的自觉性。加强教育督导机构和督导队伍建设,坚持“普九”复查制度,建立和完善对市、县政府教育工作的督导评估制度,健全对学校管理水平、教育质量的评价体系。各级党委、政府及其职能部门和单位要制定具体措施,支持教育发展,优化教育发展环境。依法落实高校办学自主权。保障教师的合法权益,不断提高教师的社会地位与待遇。坚决查处一些部门和单位向学校乱摊派、乱收费、乱检查、乱罚款等行为。加大校园内部和周边环境的整治力度,维护学校安全和教育教学秩序。充分发挥舆论宣传作用,坚持以正面宣传为主,努力在全社会营造重视教育、支持教育的良好氛围。

  建立财政科技投入增长机制,确保地方财政科技投入的增长速度快于全市财政收入增长。到2008年,全市科技三项经费投入占财政总支出的比重达到3%以上,全市财政科技投入占财政总支出的比重达到5%以上。逐步提高科普投入比例,到2008年,全市各级政府列入同级财政预算的科普经费要达到人年均1元以上的要求,由同级科协统筹安排。进一步优化科技三项费用的使用和管理制度,逐步建立科技三项费用的绩效评价制度。

  各级党委、政府要结合本地实际,制定贯彻本决定的实施意见。省直有关部门要根据本决定精神,制定贯彻落实措施。

  各级政府必须建立健全公共财政下教育投入的稳定增长机制,确保教育拨款“三增长一优先”(各级人民政府教育财政拨款的增长应当高于财政经常性收入的增长,按在校学生人数平均的教育费用逐步增长,教师工资和学生人均公用经费逐步增长,基本建设投资优先用于教育事业)。从2004年起,连续5年每年提高市本级财政支出教育经费所占比例1-2个百分点,区级财政支出中教育支出所占比例也要逐年提高。

  

  建立多元化的人才投入机制。市、区都要设立人才资源开发专项资金,由各级财政在每年财政预算中列支,用于人才资源管理、重大项目建设和科研项目开发等,并利用该资金设立人才产业发展资金,促进人才培养、引进、评价、推荐、租赁业发展。市人才资源开发专项资金由市财政从2005年起设立,首期一次性划拨专项经费1000万元,以后随着经济的增长每年有所增加。市委组织部人才工作科会同有关部门组成人才资源开发专项资金管理办公室,负责具体管理工作。

  34、营造有利于科技、教育和人才发展的良好环境。

  加强政策法规体系建设,为科技、教育和人才发展营造良好政策法制环境。在继续抓好贯彻落实现有科技政策法规的基础上,制定新的政策法规文件,重点支持区域科技创新体系、产学研基地建设和科技条件平台建设;抓紧制定新建小区教育设施配套、教育用地规划和保护、促进民办教育发展、中外合作办学等方面的地方法规和政府规章,加快依法治教进程;逐步建立起包括人才引进、培养、使用、激励、流动、资金投入、社会保障等方面的政策和法规体系,加大对人才在科技研发、项目承包、创业、兼职、流动等活动中的法律保护力度,维护人才的合法权益。

  宣传部门和新闻媒体,要大力宣传建设科技强市、教育强市和人才强市的重大战略意义,大力宣传各地、各部门的先进经验,形成尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好风尚。要鼓励创新、宽容失败,培育良好的人文环境。各企事业单位、社会团体和社会各界人士要发挥各自优势,主动参与,积极献计献策,逐步形成人人关心、全社会都来参与和支持科技、教育、人才工作的生动局面,营造鼓励人才干事业,支持人才干成事业,帮助人才干好事业的良好氛围。

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