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原标题:我市为脱贫攻坚提供坚强纪律保障,确保交叉巡

浏览次数:114 时间:2020-03-19

“虽然开展了救助金大起底大整治,但发放制度还要进一步完善。”“未能举一反三,建章立制。”……针对这个问题,市委巡察督导组召集城厢区巡察办、交叉巡察小组人员把脉“会诊”。

全程督导确保交叉巡察实效——福建莆田探索创新全程巡察督导 原标题:全程督导 确保交叉巡察实效 莆田市委县区交叉巡察五组在行政服务中心查看“放管服”改革专项巡察整改情况。方敏 摄 莆田市仙游县巡察干部到村居向村民了解党的扶贫政策和资金落实情况。游晓璐 摄 “入户走访低保、五保户184户,深入实地查看项目15个,发现问题线索15条,移送司法机关1人,开除党籍1人,党内警告1人,诫勉谈话2人。”谈到福建省莆田市首轮交叉巡察工作成果,时任交叉巡察第一组组长吴光磊了如指掌。 地域小、人头熟,巡不深、察不透……开展市县区党委巡察工作,不可避免会受到“熟人社会”干扰,有可能影响巡察监督质效。为了保证巡察质效,该市全面落实福建省纪委“在设区市范围内开展县级交叉巡察,提高巡察监督效能”要求,探索创新全程巡察督导,以巡察利剑打通全面从严治党“最后一公里”,推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸。 以点带面 发现问题线索更精准 说到莆田市首轮交叉巡察工作,荔城区纪委常委、区监委委员吴光磊记忆犹新。 “当时,按照居住地、工作地、任职地、成长地‘四回避’原则,对抽调的人员进行交叉重组,派赴异地开展巡察。”对首轮交叉巡察过程中暴露的巡察方式方面的问题,吴光磊深有感触,“实行县区交叉巡察虽能有效避免人情干扰,但巡察小组忙于各自工作,相互交流沟通较少,信息资源共享不足,缺乏对发现问题线索进行面上排查的统筹指导。” 开展县区交叉巡察基本行动是一致的,是对全市同一系统、同一领域进行巡察,那如何做到情况互通、信息共享,做到发现问题线索更精准? “我们在前期调研的基础上,以问题为导向,不断优化交叉巡察模式,探索建立县级交叉巡察督导组。”莆田市纪委常委、市巡察办主任林学坚介绍说,督导工作注重加强各交叉巡察组间的相互比较、进度通报和线索会商,对一个县区发现的突出问题,同步延伸到其他县区,以期提高发现问题线索的深度和广度。 2018年4月,莆田市聚焦“放管服”改革,全面开展县区交叉巡察。当交叉巡察第四组进驻涵江区行政服务中心巡察时,有群众反映,他的家人一年前去世了,却迟迟领不到丧葬补助费。经核实,情况属实,但审批单位却以事过3个月为由,拒发丧葬补助费。经进一步调查,发现全区丧葬补助费领取率才54.8%。巡察小组就将此情况上报给市委巡察督导组。 “丧葬补助费领取率才54.8%,而且是全区!其他县区会不会也存在这种情况?”“怎么会出现以超过3个月为由,拒发丧葬补助费?”针对这个问题,督导组召集人员进行研判,一场“诸葛会”马上召开。最后巡察督导组达成一致意见:一组通知其他县区围绕丧葬补助费发放情况展开调查,另一组围绕审批单位发放,退回整改报告70份,发出问题函告23份,指出共性个性问题234个。

据悉,针对巡察中发现的突出问题,市委联动巡察组已分别向16家被巡察党组织进行了反馈。要求各党组要落实责任,认真整改。被巡察党组织要通过上报整改方案、召开巡察整改专题民主生活会、公开整改情况等方式着重抓好整改落实。被巡察党组织书记作为第一责任人,要切实担负起责任,把整改作为全面从严治党的重要抓手、作为推动工作的重要契机,直接部署、直接协调、直接督办。领导班子成员带头抓好自身整改,带头抓好分管领域整改,带头指导好分管部门或单位的整改,逐条逐项对账销号,确保整改工作落实到位,坚决杜绝巡察整改中的形式主义、官僚主义;引以为戒,传导压力。全市各级党组织要严格落实全面从严治党主体责任,举一反三、引以为戒,特别是对这次巡察反馈的典型共性问题、典型案例进行认真分析,仔细对照,对本单位存在的问题全面起底清查,一条一条梳理。要以上率下、层层传导压力,从第一责任人到领导班子,再到领导班子成员,从上到下对照检查梳理,把存在的问题查实、查准,确保真改、实改,确保类似问题不再发生;强化监督,严肃问责。各级纪检监察部门要对巡察整改情况强化监督检查,对巡察中发现的违规违纪问题发现一起,处理一起,曝光一起。对在巡察整改过程中搞形式主义、官僚主义的;对整改不力、拒不整改,应付交差、企图蒙混过关,甚至弄虚作假的,将严肃问责追责,不断推动监督问责常态化、长效化,确保巡察整改落地落实。

问责 通报,确保违纪问题严查快处。聚焦扶贫领域违规违纪问题,特别是对反映乡村典型问题线索、两个专项工作清理出的扶贫领域重点问题线索,以整改 问责方式处置,对已办结的进行抽查,对查否的进行复查,严把案件质量关。对脱贫攻坚工作落后的由联系县区的市纪委领导进行约谈问责,对落实不力,不严不实、弄虚作假的严肃问责,对扶贫领域查办的案件全部定期公开通报曝光。今年以来,我市共查处扶贫领域问题180个,查处185人,问责65人,并公开通报曝光4批、19件典型问题。

全程督导 确保交叉巡察实效——福建莆田探索创新全程巡察督导

2018年10月15日至11月23日,市委第五轮巡察在开展常规巡察的基础上,从昌黎县、卢龙县、山海关区、抚宁区4个县区抽调52名巡察工作人员和相关领域专业人员,组成4个市县联动巡察组,对这4个县区涉及教育、卫生、民政、农业的16个直属部门党组织探索开展了提级交叉联动巡察,重点聚焦“六个围绕、一个加强”发现了一批惠民政策不落实、侵害群众利益以及群众身边的“四风”等问题,同时发现相关具体问题428个,党员干部问题线索109件,涉及154人。

近日,我市通报了沽源县平定堡镇学堂营村党支部书记孙建萍违规发放扶贫物品等6起扶贫领域典型案例,这是我市不折不扣贯彻落实中央纪委相关会议精神和王岐山同志到我市检查扶贫领域监督执纪问责工作时的讲话精神的一个缩影。据悉,市纪委不断强化政治意识,积极采取 “督导 督办” “巡察 明察暗访” “问责 通报” 等形式, 压实责任, 严查细纠,扎实推进扶贫领域监督执纪问责,确保中央、省、市脱贫攻坚各项重大决策部署贯彻落实。

“丧葬补助费领取率才54.8%,而且是全区!其他县区会不会也存在这种情况?”“怎么会出现以超过3个月为由,拒发丧葬补助费?”针对这个问题,督导组召集人员进行研判,一场“诸葛会”马上召开。最后巡察督导组达成一致意见:一组通知其他县区围绕丧葬补助费发放情况展开调查,另一组围绕审批单位发放时间进行核查。

本报讯3月29日,市纪委监委召开专项巡察案件新闻发布会,对专项巡察典型案例进行通报。

巡察 明察暗访,确保问题线索无遗漏。除常规巡察外,重点围绕脱贫政策落实、扶贫项目实施、扶贫资金管理使用等方面,对5个深度贫困县区进行专项巡察,并对相关部门、乡镇、村进行跟踪巡察。对市委首轮巡察发现的扶贫领域问题督促相关部门立即整改,对发现的问题线索立即核查。同时,除12个督导组外,市纪委还安排8个明察暗访组,深入各县区、乡镇、村开展明察暗访,走村入户发现扶贫政策落实、村务公开等方面问题。截至目前,明察暗访发现扶贫领域问题156个,全部进行了核查处置。

“当时,按照居住地、工作地、任职地、成长地‘四回避’原则,对抽调的人员进行交叉重组,派赴异地开展巡察。”对首轮交叉巡察过程中暴露的巡察方式方面的问题,吴光磊深有感触,“实行县区交叉巡察虽能有效避免人情干扰,但巡察小组忙于各自工作,相互交流沟通较少,信息资源共享不足,缺乏对发现问题线索进行面上排查的统筹指导。”

市委联动巡察组在联动巡察中发现,部分党组主体责任落实不到位问题依然存在。党组抓党风廉政建设的自觉性、主动性不足,工作停留在纸面上,没有真正落实到具体工作中。“一岗双责”履责不到位,压力传导不到位问题依然比较明显;形式主义、官僚主义问题多发。被巡察党组织不同程度存在部分重点工作落实慢、违反教育、民政等惠民政策、任务未完成或完成不到位等问题。在落实上级决策部署时态度不坚决、作风不扎实,甚至对上级交办的重点工作不作为、慢作为;有的单位没有紧密结合实际、照抄照搬等典型问题依然存在;“四风”问题禁而未绝。被巡察的党组织普遍存在乱发津补贴等违反中央“八项规定”精神及其实施细则和“四风”问题。

督导 督办,确保责任层层压实。明确市纪委监察局班子成员联系县区责任制,设立12个督导组,下沉一级督导县区党委、 纪委落实主体责任、监督责任,传导责任压力;对扶贫领域发现的问题线索,督办县区纪委快查快处,限期办结。各县区纪委也同步落实,将压力层层传导至 “末梢神经”。截至目前,该委局班子成员已全部深入到所负责县区,就脱贫攻坚工作主体责任落实和监督执纪问责等情况进行了两轮督导。

结果很快就水落石出:其他县区同样存在丧葬补助费领取不到位问题,原因是这项惠民政策宣传不到位。针对该巡察反馈问题,市人社局党组对市城乡居民社会养老保险管理中心主任张某予以批评教育。

经相关县区委研究,决定免去李长军昌黎县民政局党组书记、局长职务;免去赵奎江卢龙县民政局党组书记、局长职务;给予山海关区民政局原分管副局长张军武政务警告处分,原副局长陈显君党内警告处分;对抚宁区民政局原局长张国生调整岗位,给予其党内警告处分。

以点带面 发现问题线索更精准

“这样既有效发挥团队熟悉情况的优势,又可以避免整改报告区巡察办一家‘说了算’,确保对标整改到位。”林学坚表示,他们还建立整改“问诊”、问题函告、通报问责三项机制,市委巡察督导组通过“一套人马、一个标准、一个口径”,紧盯重要节点,全程跟踪督促,并注重加强线索督办,做好巡察“后半篇文章”。

“还有的部门工作衔接不到位,提供材料不及时、不完整。”莆田市县区交叉巡察第五组干部吴扬扬介绍,诸如此类的“乌龙”事件影响了巡察组的工作效率。

“会诊”达成一致意见:城厢区民政局未能举一反三,建章立制,必须彻底整改到位。于是巡察报告被退回,一份问题函告单发到城厢区民政局,要求整改到位。

开展县区交叉巡察基本行动是一致的,是对全市同一系统、同一领域进行巡察,那如何做到情况互通、信息共享,做到发现问题线索更精准?

针对异地巡察碰到的人生地不熟,当地部门配合不够积极主动,导致巡不深、察不透等问题,莆田市不断优化交叉巡察模式,建立健全“提级 联动”的巡察工作机制。

2018年4月,莆田市聚焦“放管服”改革,全面开展县区交叉巡察。当交叉巡察第四组进驻涵江区行政服务中心巡察时,有群众反映,他的家人一年前去世了,却迟迟领不到丧葬补助费。经核实,情况属实,但审批单位却以事过3个月为由,拒发丧葬补助费。经进一步调查,发现全区丧葬补助费领取率才54.8%。巡察小组就将此情况上报给市委巡察督导组。

“目前已对3个配合巡察不力的单位进行通报批评。”据交叉巡察督导组组长蔡国辉介绍,强化震慑之下,交叉巡察进展顺利了不少,截至目前,莆田市“放管服”改革专项交叉巡察已发现问题线索23条,涉及3名县区行政服务中心一把手,12个窗口单位的分管领导。

地域小、人头熟,巡不深、察不透……开展市县区党委巡察工作,不可避免会受到“熟人社会”干扰,有可能影响巡察监督质效。为了保证巡察质效,该市全面落实福建省纪委“在设区市范围内开展县级交叉巡察,提高巡察监督效能”要求,探索创新全程巡察督导,以巡察利剑打通全面从严治党“最后一公里”,推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸。

截至目前,全市共召开整改“问诊”5场次,退回整改报告70份,发出问题函告23份,指出共性个性问题234个。

“发现问题线索后,我们立即将问题线索移交城厢区纪委监委,并向市委巡察督导组汇报。”交叉巡察第三小组组长陈桓说道。

“我们通过巡察督导,县区横向比对,以点带面,精准发现全市普遍存在丧葬补助费领取不到位等问题,督促市人社局立即废止不合理文件,及时补发补助。”莆田市委巡察督导组组长蔡国辉说。

在开展县区交叉巡察时,交叉巡察组在巡察秀屿区不动产登记中心时,该单位提供的材料存在前后矛盾的情况:在一张窗口人员自查情况表中,人员总数写着7人,但表中的详细人员名单加起来却有28人。经查证发现,如此低级错误是该单位接受交叉巡察时马虎应付,未对材料审核把关就上报所致。

交叉巡察第三组进驻城厢区民政局巡察时,发现华亭镇低保对象去世后继续领取低保金的问题线索。

“入户走访低保、五保户184户,深入实地查看项目15个,发现问题线索15条,移送司法机关1人,开除党籍1人,党内警告1人,诫勉谈话2人。”谈到福建省莆田市首轮交叉巡察工作成果,时任交叉巡察第一组组长吴光磊了如指掌。

莆田市以上述问题为导向,首先在人员灵活调整、统筹高位推进上作出创新转变,对交叉巡察组组长、副组长进行市县两级授权,向市委和被巡察地党委负责,并探索建立由市纪委正处级领导干部担任组长的县级交叉巡察督导组,督促县党委切实履行主体责任,增强巡察实效。

问题函告催生整改效应。最终,一份整改到位的情况报告交到了区巡察办、交叉巡察小组、市委巡察督导组:建立低保对象增减名单报送制度,规范管理,进一步严格发放审批程序,推进源头防范。

下借上势 让巡察更有威力

整改不到位的报告被退回,这是统一整改标准的一个具体体现。莆田市注重巡察统一整改标准,审核权限上提一级,由市委巡察督导组、县区巡察办、交叉巡察组共同“会诊”,按照统一整改时限、要求,全面审核把关被巡察单位的整改态度、力度、广度,推动举一反三、标本兼治,确保条条要整改、件件有着落。

“我们在前期调研的基础上,以问题为导向,不断优化交叉巡察模式,探索建立县级交叉巡察督导组。”莆田市纪委常委、市巡察办主任林学坚介绍说,督导工作注重加强各交叉巡察组间的相互比较、进度通报和线索会商,对一个县区发现的突出问题,同步延伸到其他县区,以期提高发现问题线索的深度和广度。

说到莆田市首轮交叉巡察工作,荔城区纪委常委、区监委委员吴光磊记忆犹新。

把脉“会诊” 确保对标整改到位

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